第一篇：2011年寒假社會調查

寒假社會調查范文

從北京到家鄉的一路上，從普通返鄉民工的笑容中，都可以隱約地感受到中國經濟當前發展的大好形勢。XX年中國經濟仍然保持了9.5%的健康快速增長。青藏鐵路的初步完工，農村稅費制度改革等一系列舉措，都體現了中國經濟快速發展的步伐。

在國家出臺相關糧食直補政策后，XX年底，全國糧食產量創歷史新高。就在我回家沒多久，便傳來喜訊：湖北省將從XX年起，免征全省農業稅。得知這一消息后，家鄉父老鄉親的種糧積極性更是得到了空前高漲。

但是，必須注意到，僅僅靠政府政策的激勵，并不能使農村經濟得到長期的快速發展。長遠發展并不單靠政策的激勵，并不能使農村經濟得到長久的快速發展。從帶有濃烈政治色彩的“一大二公”的人民公社向家庭聯產承包責任制轉變的中國農業制度的創新，是政府出于發展經濟的動機，對農民的一種激勵。雖然最初農村經濟得到了很快發展，并取得了以農補工的成效。但是從1999年到XX年，糧食產量直線下降，便能說明農村經濟的長遠發展并不單靠政府的激勵。除了靠激勵的政策，我認為要真正地解決“三農”問題，農村經濟的發展必須真正重視起來，制定科學的發展目標，依靠科學，解放生產力，提高農村勞動生產率實現農村機械化與現代化。加入wto后朱熔基總理曾說過這麼一句話：“加入wto，我最擔心的就是我國農業如何去面對全球化的挑戰。”勞動生產率能直接反映出一個國家經濟建設的水平，作為工業發展基礎的農業，更應該受到重視。隨著工業化發展，農業在gdp中的比重越來越小，工業支援農業應該提到議事日程上來，逐步減少工業吸納農業資本的規模，同時要相應地增加工業對農業的投入，大力支持城鄉工業的發展，努力提高農民收入，農業投入得到提高，農業機械化與現代化才能得到發展。

科學種田，能收到事半功倍的效果，但除了技術、資本投入以外，還得有素質相對較高的農業人口。因此，解決“三農”問題的更深層次的問題便出來了：提高農業人口的素質。在農村，有一句俗話：兩個月過年，三個月種田。七個月休閑。這又從一側面表明，農村人口素質低，從而導致了隱蔽性失業問題，也與內地沿海城市出現的民工荒形成鮮明對比。即使現在大量農業人口實現了地區轉移，但這只是由于生計或當地勞動力供給過多，而不是勞動力的城鄉間轉移??勞力資源的優化合理配置，導致勞動力素質不便較低的原因。以我觀察，在農村，女孩子的九年義務普及率較底。男孩子上高中、大學的也極少。在這背后是他們父母親逐利心切，只顧眼前利益，從而導致了低素質民工的地區間轉移。

不過，可喜的是中央政府已意識到“三農”問題的嚴重性，正采取一系列的有效措施：以工補農，以工業帶動農業發展；對農村人口的職業技術培訓；大學生“三下鄉”活動及到基層執教；清欠各行業領域農民工工資，加大對農村地區教育投入，從而解決“三農問題”，實現城鄉統籌發展，從而達到工業與農業協調發展！

第二篇：寒假社會調查提綱

重要通知

2009級學生寒假社會調查提綱

同學們：

你們好！為了配合下學期的“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課教學，培養和鍛煉學生的社會實踐能力，提高學生分析問題和解決問題的能力，特向你們提出如下要求：

利用寒假休息時間，每一位學生都要深入社會實踐，親自搞一次社會調查。開學后三周內在任課教師指導下完成一篇調查報告（字數3000—5000）。調查報告要在班級內進行交流后由任課教師和學生一起評定成績。此成績將以10%—20%的比例計入期末總成績。

社會調查的內容可以是：

１、調查人民群眾對“國企改革”、“新農村建設”、“反腐倡廉”、“環境保護” “抗災救災”、“兩岸關系”、“北京奧運”、“上海世博”以及黨中央解決這些重大問題的對策有何反響、建議和要求；

2、調查自己的家鄉改革開放３０年來，發生了哪些重大變化，變化的原因，以及今后的發展前景；

3、調查一個地區、一座城市、一個村莊或一個企業的發展歷史、現狀、取得的成就、存在的問題以及發展對策；

4、調查一個典型或突發事件的成因、背景、產生的影響及啟示；

5、關于當代大學生的思想狀況、學習態度、生活觀念及就業需求等方面的調查；

6、你本人所關注的其他問題。

注：調查的方式、調查的具體內容自定，調查報告的題目自擬。

思想政治理論課教研部

２０11年11月5日

第三篇：會計專業寒假社會調查

假期社會調查

——湖南中煙工業有限責任公司

利用假期閑暇時間，對我湖南省卷煙最具代表性企業湖南中煙工業有限責任公司進行了簡單的調查，向部分相關人員詢問了部分關于湖南中煙工業有限責任公司迅猛發展的情況，并利用互聯網了解了企業的一些其他相關營業信息，粗略了解其作為湖南龍頭企業的部分原因。

企業基本概況：

湖南中煙工業有限責任公司前身系成立于2003年5月的湖南中煙工業公司，隸屬國家煙草專賣局（中國煙草總公司）。2006年11月，湖南中煙工業公司與所屬長沙卷煙廠、常德卷煙廠合并重組為一個企業法人，2007年11月更名改制為湖南中煙工業有限責任公司。公司主要經營范圍是：煙草制品的生產、銷售，煙用物資、煙機進口和卷煙出口業務，與煙草制品生產銷售相關的其他生產經營，多元化經營，資產經營等。

公司現有員工14000余人，總資產410億元，本部設有19個部、室、中心，直轄6個不具有企業法人資格的卷煙生產廠、3個控股煙葉復烤加工企業、1個控股煙草薄片加工企業，持有河北白沙煙草有限責任公司50%的股權。6個卷煙生產廠分別是湖南中煙工業有限責任公司長沙卷煙廠、常德卷煙廠、郴州卷煙廠、零陵卷煙廠、四平卷煙廠、吳忠卷煙廠，公司對卷煙生產廠實行內部核算和目標管理。公司技術中心系國家級技術中心，擁有科技人才200余人，其中博士、高級職稱、碩士等高級人才70余人，在站博士后3人。擁有發明專利165項，獲得國家科技進步獎1個，省部級科技進步獎10個。

2009年，湖南煙草工業全年生產卷煙335.7萬箱（含出口），同比增加8.5萬箱；實現銷售收入442.39億元，同比增長10.96%；實現稅利360.11億元，同比增長10.09%。公司主要卷煙品牌有“芙蓉王”、“白沙”、“芙蓉”。2009年“白沙”品牌銷售265萬箱，保持全國卷煙單品牌產銷量第一，“芙蓉王”銷量64.8萬箱，繼續保持全國一類卷煙規模領先地位。公司與菲莫公司（PM）的品牌生產、銷售合作項目已實施，“萬寶路”在長沙卷煙廠投入生產，國際化自主品牌“HARMONY”在阿根廷、巴西投入生產，國際化運作平臺初步搭建。公司文化理念 核心價值觀：國家利益至上，消費者利益至上 公司愿景：中式卷煙杰出代表，世界級煙草制造商 公司使命：為國家創造財富，為客戶創造價值，為員工創造機會，為社會創造效益 公司精神：誠信務實，敢為人先 公司戰略：專業化、規模化、國際化。

企業的基本結構：

企業規模：

目前公司現有員工14000余人，總資產370億元，年產規模400余萬箱，本部設有20個部、室、中心，直轄6個不具有企業法人資格的卷煙生產廠、3個控股煙葉復烤加工企業、1個控股煙草薄片加工企業，持有河北白沙煙草有限責任公司50%的股權。6個卷煙生產廠分別是湖南中煙工業有限責任公司長沙卷煙廠、常德卷煙廠、郴州卷煙廠、零陵卷煙廠、四平卷煙廠、吳忠卷煙廠，公司對卷煙生產廠實行內部核算和目標管理。公司技術中心擁有科技人才200余人，其中博士、高級職稱、碩士等高級人才60余人，擁有專利165項，獲得國家科技進步獎1個，省部級科技進步獎4個。2008年，“長沙卷煙廠特色工藝技術研究與應用”項目被評為中國煙草總公司科學技術進步一等獎。企業現狀：

2009年上半年，在市場環境重大變化和卷煙稅收政策重大調整的背景下，湖南煙草工業仍然保持了較好發展，主要經濟指標總體好于預期。1-6月，湖南煙草工業生產卷煙174.07萬箱（內銷173.00萬箱，出口1.07萬箱），同比增加5.15萬箱、增長3.05%；實現銷售收入225.55億元，同比增加21.74億元，增長10.66%；實現稅利185.11億元，同比增加14.15億元，增長8.28%；“白沙”自有產量96.63萬箱，同比增加7.79萬箱，增長8.77%；“芙蓉王”產量31.28萬箱，同比增加3.53萬箱，增長12.74%。

企業的組織管理 實施組織

為了保證項目的順利實施，湖南中煙工業有限責任公司組建了嚴密的項目實施隊伍。整個隊伍分兩層，上層為包括廠領導和各部門經理的實施領導小組，主要負責項目的進展、人員的動員、協調等工作；下層為實施小組，負責系統實施的數據準備、人員培訓、系統調試等工作，每個小組包括實施項目負責人、各部門的主要領導和業務骨干。這支強大的實施隊伍與金蝶(包括原開思)的常煙項目小組精誠合作,是項目得以成功的堅實保障。

湖南中煙工業有限責任公司相關的業務人員也經歷了從最初的畏懼、不配合到積極配合再到主動參與的三個階段,這與中煙領導層對項目的高度重視和切實的貫徹力度是密不可分的。專家常說“企業管理信息系統實施，三分技術，七分管理”，這在湖南中煙工業有限責任公司項目實施中得到了充分的體現。

整體規劃、分步實施

金蝶(包括原開思)項目組針對湖南中煙工業有限責任公司的現狀，經過全面系統的調研，結合多年在企業實施的豐富經驗，對湖南中煙工業有限責任公司項目制定了整體規劃、分步實施、穩步推進的實施策略。本著先基礎，后提高的原則，在實施階段的安排上，采用“先物流，后生產”的實施順序，一步一步地展開, 最大限度地避免項目實施的風險性，保證項目能夠取得最后的成功。

整個項目經歷了企業系統調研、為企業提供解決方案書、給企業不同層次人員的系統培訓、企業基礎數據準備指導、軟件模型的建立、系統初始化、客戶化及手工帳與系統應用的切換等階段。在雙方領導的大力支持、雙方實施人員和企業業務管理人員的共同努力下，項目實施順利完成。

業務流程的規范化，為ERP系統的穩定運行、企業管理的細化提供了堅實的基礎；初步理順和建立了公司采購、銷售、庫存、生產的業務管理流程；規范和明確了部門、崗位的責任業務；前后關聯緊密，為事中的控制和業務的及時調整提供了極大的方便，減少了出錯的機率。隨著實施的深入，各崗位對崗位責任及業務規范有了更深的認識，增強了崗位人員的責任心，對企業業務流程的局部乃至整體有了更深的認識，并在ERP系統實施的過程中逐步提高了員工的素質，為以后的管理規范奠定了基礎。質量至上管理原則

湖南中煙工業有限責任公司的“芙蓉王”新工房，制絲生產線上金黃的煙葉正徐徐向前“流動”。這條從2007年開始建設，歷時三年專為“芙蓉王”品牌生產量身定制并以“分類配方、分組加工、系統集成”為核心的特色加工工藝生產線，不僅緩解了“芙蓉王”的產能矛盾，而且更加彰顯了“芙蓉王”品牌風格。

“保持煙草本香”，是彰顯中式卷煙高檔品牌風格的基本要求，而這需要精細化加工、柔性化加工、數字化加工作保證，“芙蓉王”品牌專線突出的正是輕、穩、精、細的加工工藝特色。

輕、穩、精、細的加工工藝，使“芙蓉王”品牌專線集加工輕柔、過程穩定、細節精細于一身，確保了“芙蓉王”品牌朝著高端、高品質的目標進發。“創優”持續提升管理水平

對于湖南中煙工業有限責任公司來說，最終的目標是構建具有“高端、高品質、高效率、高素質”特色的現代卷煙制造工廠。因此，立足于企業自身發展需要，湖南中煙工業有限責任公司明確了2010年的整體工作思路，即把今年進入行業優秀卷煙工廠序列作為“一個中心”，緊緊圍繞指標改善和機制建設“兩條主線”，把握科學籌劃、周密行動、認真檢查、持續改進“四個環節”，提升市場響應、工藝質量控制、成本費用控制、安全風險控制、和諧發展、管理規范創新“六種能力”。

推進“創優”活動的目的，在于取得管理實效。湖南中煙工業有限責任公司在成立相關組織機構的基礎上，集中力量設立了11個“創優”專業技術改進小組。這11個小組由湖南中煙工業有限責任公司各部門抽調的精干人員組成，涉及生產、設備、質量、技術等各個方面。他們的主要任務是按照國家局《優秀卷煙工廠評價標準》，開展工廠、公司及行業分層對標，實施管理改進和技術攻關，使主要經濟技術指標得到持續優化。

以質量控制改進小組為例，他們圍繞“高品質”的目標，以抓實抓細抓好過程管理為重點，對全廠的業務流程進行了系統的梳理、優化和規范，構建了企業標準流程體系，并將該體系編寫成手冊。“這本全新的管理手冊讓員工對部門內的工作內容和主要業務流程一目了然，通過這本手冊，員工能夠清晰、準確、完整地掌握自己在部門中的工作定位、工作職責以及工作標準。”

在“創優”過程中，湖南中煙工業有限責任公司堅持“細化責任、分解指標、限定期限、嚴格考核”的原則，對每個項目進行了充分的調查分析，形成了科學的整治方案，確保實現“創優”工作項目化、項目工作目標化、目標任務具體化，并通過召開例會、編印《工作簡報》、過程監督考核等方式，對貫標、對標以及創建工作過程進行嚴格考核。

在問題改進中，湖南中煙工業有限責任公司的每位員工把自己的責任落實到位，協同配合11個專業技術改進小組開展工作。堅持持之以恒的質量改進

“鋼印清晰，位置不偏，小心卷邊，切口要齊，外表光鮮，重量圓周，符合標準，質量為先，才是好煙。”這四十個字，是湖南中煙工業有限責任公司一車間員工為自己生產的產品設定的“質量關卡”。為了“外表光鮮”，一車間員工在確保小盒透明紙包裝有“鏡面效果”后才“放行”。

在湖南中煙工業有限責任公司的生產車間，處處能看到企業的警示與激勵文化----質量把握在每個員工手中、疏忽1%=失去100%??

作為企業的永恒主題，產品質量是企業的生命已經成為常煙人的共識，人人把“做質量誠信、質量放心員工”視為一種責任和榮譽，把“不制造缺陷，不傳遞缺陷，不接受缺陷”作為對消費者的鄭重承諾。

為實現這一承諾，湖南中煙工業有限責任公司一直堅持進行質量改進，不斷提升質量保證能力。今年以來，常德卷煙廠開展了六大質量管理提升活動，其中一項是推行問題管理和持續改進活動。全廠分兩批開展質量問題征集活動，整理出50多個質量管理問題。

在湖南中煙工業有限責任公司，卷煙產品的過程控制一直是他們關注的目標，不僅實現了從傳統的“產后檢驗”向“產前預控”轉變，并實現了質量關注的三個轉變----由結果控制向過程控制的轉變，由人工經驗向科學決策的轉變，由實物質量控制向對整個在線裝置控制的轉變。

第四篇：寒假社會調查活動報告

寒假社會活動報告

活動主題

現在的人們會主要以何種形式過春節

小組成員

地點：城南廣場等地 時間：2016年2月7日

簡

述

我國改革開放以來，隨著社會的進步和國家經濟的發展，對人民的生產和生活產生了重大的影響，為了了解具體的影響，我們在寒假期間，選取了中國春節這個傳統的節日進行了一些簡單的社會調查，以期望發現老百姓現在的春節是如何度過的。

我們在調查中，對采訪對象分別設置了性別、年齡和學歷進行一個簡單的分類，以期能發現這些因素對人們如何度過春節可能產生的差異。

在主要的歡度春節形式問題上，我們主要設置了傳統型體現親情友情的走親訪友和以消磨時光為主的麻將撲克等，在現代型的過節形式上，我們主要設置了學習、旅游等方式。針對年輕人，我們也設置了睡懶覺、唱歌打游戲等方式。在進行調查時，被調查的人可以多選。

針對春節期間是我們中華民族傳統的集中消費時間，我們也設置了一個計劃消費金額的調查，以期可以更完整地反映普通市民的春節生活情況。

我們小組成員在2月7日全體到西城廣場等人群比較密集的地方進行了書面調查。調查結果如下：

一、調查對象整體情況

經過我們小組全休成員的努力，我們共收回有效問卷18份，其中男性7份，女性11份，男女分別占全體樣本的39%和61%。

本次受訪者從受教育程度看，主要集中在中學畢業和大專本科，其中大專及本科畢業生12個，約占67%，說明現在大家的受教育程度已經有了的提高。

我們針對這次的調查對像，對年齡分布主要設置了12－18歲一檔，此為中學畢業前，代表最新的一代年輕人的思想，19－25一檔，主要反應已經有獨立思考能力又尚未結婚或剛結婚的年輕人的想法，26－35歲一檔，是接受最新消費觀念而又有一定實力且生活已經趨于穩定的一代，36－45一檔，這是消費力量最強，又有實力消費的一代，45－60一檔，這是受傳統影響比較大，已經趨于保守的一代。經過統計，本次調查對象主要36－45這一檔，共有6人，約占33.33%，其次是19－25歲的和45－60歲的，均為4個，約占22.22%，所以還是最有消費實力的群體占了我們調查對象的主流，圖如下所示：

6543210.12-18.19-25.26-35.36-45.45-60年齡占比分布圖

二、調查后的消費意愿情況

經過調查統計，我們發現，雖然春節是個傳統的消費集中期，但大部分人消費還是非常理性，主要集中在5千元到1萬元之間，這個區間錄得共有9位，占調查樣本的50%，擬花費4萬元以上的一個都沒有，統計占比圖如圖所示：

5000以下5000－1萬1萬－2萬2萬-4萬4萬以上

所以合理，輕松地度過一個愉快的春節成為了大家的共識，形成了主流，消費更加理性，較少再有過度激情的消費。

三、大家如何度過春節假期

在本環節，是我們這次調查的重點，我們主要根據傳統型和現代型過節方式，設置了7個問題，偏向傳統型的有：

1、走親訪友，加深親情、友情，2、主要打打麻將、打打撲克。偏向現代型號的，我們設置了：

1、抓緊時間，努力看一看自己一直想看的書，好好充充電，2、和家人朋友一起出游（在本環節我們還設置了境內游和境外游兩個選項），針對年輕人的特點，我們也設置了“趁機好好休息，主要在床上度過，好好睡幾天”和“邀上幾個好朋友去看看電影、唱唱歌、打打游戲等嗨一嗨”這兩個選項，最后我們還設置了一個面向來年的選項：“一年之計在于春，準備好好利用這幾天，安靜地思考并整理一下來年的發展思路和工作規劃”。

根據我們調查統計表后的結果，我們發現，傳統型過節方式中的“走路訪友，增進親情友情”，依然是我們最重要的選項，18人中有15人勾選了此項，說明傳統的東西，并不都是不能適應新時代發展的，反而是經歷了歷史沉淀的文化更有生命力，比如親情友情仍然是中華民族最為珍惜和看重的東西，不論社會和經濟如何變化，親情和友情都是不可舍的，這也是維系中華民族世代傳承的靈魂！當然，一些沒有太多文化內涵的東西，隨著時代和經濟的發展，就可能會慢慢被拋棄，比如這次的打麻將和撲克就僅僅只有2人作了選項。

在現代型的過節方式中，旅游成了人們的首選項，共計有10人選擇了春節期間外出旅游，約占全體樣本數的56%，其中境內游因為便捷、經濟還是成了首選，共有7人選擇境內游，占選擇旅游人數的70%，也有3人選擇境外游，當然比例也不低，說明隨著經濟的發展，人們生活水平也水漲船高，人們對休閑消費的方式已經不僅僅只局限在很小的地理范圍內，走走看看，休閑放松也成了人們的主要選擇！這是經濟發展的結果，也是人們在社會里越來越自由的結果。選擇境外游的全部是男性，說明男人的視界更廣闊，思想更自由。

本次調查也出現了一個出乎我們意料的有趣現象，原來針對年輕人設計的過節選項，最終卻出現了意外。針對“趁機在床上度過，好好睡幾天”的選項，共有6個人作出了該選項，但其中有3個為36-45歲的年齡段，占了選項的一半！甚至還有一個是在45－60歲的年齡段，而只有2 個為19－25歲的年齡段。不過，細想后也能理解：目前人們的生活節奏太快，生活壓力很大，而處于36-45歲年齡段的人正是處于上有老下有小，單位又都正是骨干的年紀，所承受的壓力最大，近幾年來經常報道的“過勞死”，也基本都處于這個年齡段，所以，他們想趁機好好休息，好好補補平時難得有的好覺也就可以理解了，而我們的父母目前也大多處于這個年齡段，所以我們也應該好好利用這個假期，多為家庭做點力所能及的事，可以為父母減輕點負擔。

還有7個人選擇了“看電影，唱歌，打游戲”，這個選項的年齡段分布就很均勻，在“19－25”、“26－35”和“36－45”三個年齡段都分別有2個，還有一個是處于“45－60”這段。這也說明，現代式的過節方式，已經不再局限于年輕人，各個年齡段的人都能接受。

而對于讀書充電的選項，只有4個人作此選擇，占全體樣本的22%多點，從年齡上看，也主要是25歲以下的年輕人，只有一個是處于“45－60歲”的年齡。

針對對下一年的發展規劃的選項，有6 個人作出了這個項目選擇，占了全體樣本數的三分之一，這也說明了在人們放松休閑之時，有相當一部分人已經在規劃下一年的發展了，且在這個選項上，男女各占一半，也說明現代社會的進步，讓男女都承擔起了相同的社會責任。所謂“一年之計在于春”、“預則立，不預則廢”！只有對未來早作規劃和謀劃，未來才能更順利地發展，我們在學習上也一樣。

四、總結和感想

通過本次調查，我們發現，隨著社會生活和經濟的發展，人們度過春節的方式也更加多樣化，比如旅游、唱歌看電影也成了人們的主要過節方式，但是最傳統的“走親訪友”依然是我們中化民族最主要的方式。所以有傳承有變革才是社會的進步。

2016年2月7日

第五篇：概論課程2012寒假社會調查

概論課程2012寒假社會調查

個體,民營經濟發展的重要經驗和面臨

問題

指導教師：張冠軍

班

級：機械

姓

名：迪力夏提

10-3班

高博 侯健 胡重陽 李保震

個體,民營經濟發展的重要經驗和面臨

問題

姓名 學號 班級 迪力夏提 2010052306 機械10-3班

高博 2010052307 機械10-3班

侯健 2010052308 機械10-3班

胡重陽 2010052310 機械10-3班

李保震 2010052311 機械10-3班

內容摘要：我們通過觀察和走訪了解到沂堂鎮、清遠市個體私營經濟發展現狀，并發現個體私營經濟中存在著一些問題才導致這種狀況。我們通過上網、看文獻等方式總結出一些結論并給出了一些建議。

關鍵詞：個體私營、發展狀況、技術創新

個體,民營經濟發展的重要經驗和面臨問題調研

一、調研時間：

2012年1月13，14日

二、調研地點：

沂堂鎮、清遠市。

三、調研的對象：

個體企業，工商局等。

四、調研目的：

通過這幾天的參觀實習和調研，對各種類型的個體私營的觀察，并對具體的案例進行分析，增加關于個體私營經濟的知識，進一步了解并認識到個體私營中存在的問題，了解我國個體私營的現狀。

五、調研的方法：

采訪、上網查詢、查看政府資料、上街走訪個體私營。

六、調研的過程：

去市政府采訪相關人士問他們清遠市個體私營經濟發展現狀，以及問個體企業現在經營環境咋樣，走訪個體企業看看他們的。

七、調研內容：

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據清遠市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關于進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使清遠市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已占當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對清遠市社會生產力發展的極大貢獻。

二、沂堂鎮民營經濟發展現狀

沂堂鎮位于蒼山縣東北部，離縣城18公里，東與臨沂高新區、羅莊經濟開發區相鄰，距東206國道300米，京滬高速羅莊出口5公里，臨沂飛機場30公里。全鎮總面積75.45平方公里，轄32個行政村，4.3萬人，6.3萬畝耕地。2006年，全鎮民營企業發展到240家，其中規模企業16家，完成產值6.5億元，實現銷售收入5.8億元，從業人員達到6000多人。

民營企業主要分布在鎮駐地及東部工業園區，初步形成了生化、陶瓷、新型建材、蔬菜食品、畜牧養殖等五大支柱產業競相發展的產業格局。生化產業龍頭企業為天發生化公司，主導產品硫酸軟骨素，全部銷往美國市場，產品供不應求，預計2007年實現銷售收入1.2億元，上繳稅金480萬元；陶瓷產業是民營經濟的支柱產業，分為日用陶瓷和建筑陶瓷兩種。日用陶瓷企業主要有福順、祥瑞、天豐、龍岳、展華、豐潤等6家，其中天豐精瓷暢銷國內各大城市、東南亞各國；建筑陶瓷主要有雙森、華偉、巨昌等3家企業。目前，豐潤巨昌2家陶瓷企業因資金問題處于停產狀態，雙森建陶是今年新上項目，項目總投資8000萬元，自開工到竣工投產僅用4個月時間，建成了江北最大的環保型高檔內墻磚生產線；新型建材產業是最具有潛力的產業，具有非常廣闊的發展空間，主要企業有天美、奧宇、永福、金華等6家；蔬菜食品產業是發展較早的民營企業，龍頭企業有荊華、力發等9家蔬菜保鮮貯藏企業和頤馨園食品1家飲料生產企業，頤馨園食品公司因企業手續及資金問題處于停產狀態；畜牧養殖產業主要是以山東六和蒼山第一養殖廠為龍頭的肉蛋雞養殖業。

目前，全鎮擁有日用陶瓷生產線8條，建筑陶瓷內墻磚生產線6條；全鎮民營企業年生產能力為硫酸軟骨素400噸、日用陶瓷1億件、內墻磚800萬平方米、頁巖磚2億塊、紙面石膏板2000萬平方米、蒜苔貯藏700萬斤、肉雞出欄100萬只；有3家民營企業擁有自營進出口權，4家民營企業通過ISO9001質量體系認證。

八、調研結果的分析：

個體私營經濟發展中存在著一些問題：

近幾年我國個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落后。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記注冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業后實際雇請的從業人員人數少得多。

（三）科技含量低，缺乏高新技術項目，難以適應市場需求。由于長期以來靠資源優勢新上的資源型、勞動密集型等粗放型項目，產品檔次質量不高，銷路不暢，不能與大的市場競爭，影響了企業的效益，企業缺乏新產品開發的能力，造成惡性循環

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發展個體私營經濟的決定》、《關于加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關系的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關系好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用于投入生產經營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業發展不平衡。由于政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，并且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型制造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建筑已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什么商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

（六）土地問題對民營經濟發展造成很大障礙。由于土地大多屬于基本農田，民營企業占地問題大部分通過業主與村委簽訂土地租賃合同。目前，由于受國家基本農田保護政策這條“硬性”指標限制，不少前來考察的意向中企業由于土地問題，不得不另尋他路，當地政府也“愛莫能助”。

八、結論與建議：

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其余 一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

（七）抓創新，增加民營經濟新的增長點。要充分利用好當前國家重視自主創新的良好機遇，引導民營企業走產學研的路子，不斷提高產品質量，提升產品檔次，積極與國際接軌，走發展外向型經濟的路子。在此基礎上，要引導企業樹立品牌意識、名牌意識，爭創省內、市內優質名牌，切實增加民營經濟新的亮點。

（八）抓人才，為民營經濟發展添薪助燃。一是定期邀請蒼山、沂堂籍在外務工、經商的各界人士回家鄉考察，激發他們對建設家鄉的熱情，爭取他們的投資；二是組織鎮內企業積極參加各類人才市場、大專院校人才交流會，對專業技術人才不僅要高薪聘用，還要從生活條件、工作環境、科研經費、勞動保障等各方面創造好的環境，想方設法留住人才；三是出臺優惠政策，鼓勵黨政事業單位大中專畢業生到企業掛職鍛煉，為民營經濟發展搞好服務；四是引導民營企業破除家族式企業管理模式，推行現代企業管理制度，提高企業管理水平。

九、參考文獻目錄：

一、《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》

二、《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》

三、《行政許可法》

十、附件：

《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》

為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，切實加大對中小企業特別是高新技術類中小企業的扶持力度，促進中小企業健康發展，提出以下政策意見。

一、大力推進結構調整

（一）各級政府要充分利用當前經濟結構調整的有利時機，大力推進中小企業結構調整。認真執行已頒布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》、《工商投資領域制止重復建設目錄》，鼓勵先進，淘汰落后。當前，國家扶持的重點是：科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型等中小企業，使之不斷提高產品質量和技術檔次、增加產品品種，滿足市場需求。對那些技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源，以及不符合安全生產條件的中小企業，依據國家法律法規和政策，采取有力措施，堅決予以關閉。

（二）簡化中小企業設立審批程序，除法律、行政法規規定外，有關部門不得在企業進行登記注冊前設置前置審批條件。研究探索中小企業破產與清算的簡易程序，逐步建立企業督促、風險預警、債務重整和依法破產等制度。

（三）堅持發展大企業大集團與扶持中小企業并舉的方針，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成與大企業大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體。著力扶持“優強”中小企業發展，不斷總結推廣不同類型中小企業的發展經驗和典型模式。

（四）加大對中西部地區中小企業發展的扶持力度。中西部地區地方政府可在規定權限內給予財政、稅收和土地使用等方面的政策支持，以鼓勵和吸引國內各類投資者以及外商到中西部地區投資創辦中小企業。

二、鼓勵技術創新

（五）各級政府要認真貫徹《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發[1999]14號），采取設立風險投資基金等必要措施，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面，對中小企業特別是科技型中小企業予以有效扶持。

（六）在充分發揮現有各類科技。工業園區帶動、輻射功能基礎上，研究總結區域性、行業性中小企業技術創新服務機構的成功經驗，認真落實《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]號）精神，加快培育中小企業技術創新基地和產業化基地。

（七）鼓勵社會各類投資者以技術等生產要素投資創辦中小企業，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）。已改制的國有、集體中小企業，可將企業凈資產增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻者。

三、加大財稅政策的扶持力度

（八）各級政府要根據財力情況，安排一定的資金投入，重點用于中小企業的信用擔保和創業資助、科技成果產業化、技術改造項目貼息等，支持中小企業發展。

（九）各類中小企業凡在我國境內投資符合國家產業政策的技術改造項目，可按規定享受投資抵免企業所得稅的政策，具體辦法按國家統一規定執行。國有企業下崗職工創辦中小企業的，可按國家規定享受減免稅優惠政策，為鼓勵中小企業更快發展，要抓緊研究減輕工業企業增值稅小規模納稅人稅收負擔的辦法。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，可由地方政府確定，對其從事擔保業務收入，3年內免征營業稅。

四、積極拓寬融資渠道

（十）鼓勵和支持股份制銀行、城市商業銀行、城鄉合作金融機構等以中小企業為主要服務對象。鼓勵商業銀行特別是國有商業銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業發放貸款的激勵和約束機制，在保證貸款質量的同時，切實提高對中小企業的貸款比例。鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內，支持符合國家產業政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的中小企業的發展。

（十一）繼續擴大中小企業貸款利率的浮動幅度。銀行要根據中小企業的經營特點，及時完善授信制度，合理確定縣級行貸款審批權限，減少貸款審批環節，提高工作效率。要積極研究開發適應中小企業發展的信貸服務項目，進一步改善銀行對中小企業的結算、財務咨詢、投資管理等金融服務。

（十二）逐步擴大中小企業的直接融資渠道，逐步放寬中小企業特別是高新技術企業上市融資和發行債券的條件。選擇有條件的中心城市進行企業法人間的中小企業產權交易試點。引導、推動并規范中小企業通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造。

（十三）鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業風險投資公司，以及風險投資基金的管理模式和撤出機制。有關部門要嚴格風險投資的市場準入和從業資格管理，規范風險投資的市場行為，充分發揮政府對風險投資的導向作用。各級政府部門均不得直接從事中小企業風險投資業務。

五、加快建立信用擔保體系

（十四）各級政府和有關部門要加快建立以中小企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的中央、省、地（市）信用擔保體系，為中小企業融資創造條件。建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調與自律制度。

（十五）要選擇若干具備條件的省、自治區、直轄市進行擔保與再擔保試點，探索組建國家中小企業信用再擔保機構，為中小企業信用擔保機構提供再擔保服務；在加快發展中小企業信用擔保機構的同時，推動企業互助擔保和商業性擔保業務的發展。對于政府出資的中小企業擔保機構，必須實行政企分開和市場化運作，并一律納入地方中小企業信用擔保體系。各級政府部門一律不得操作具體擔保業務。

六、健全社會化服務體系

（十六）各級政府要轉變對中小企業的管理職能，推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的中小企業服務體系，并對中小企業服務體系建設給予必要的資金及政策支持。要推動中小企業行業協會等中介機構的發展，建立有效的執業標準和監督機制，強化監管，實現服務社會化、專業化和規范化。

（十七）各級政府要從本地實際出發，結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位改制為以中小企業為主要服務對象的中介機構；鼓勵和支持科研院所、大專院校和各類商會等機構，積極開展面向中小企業的服務，并通過技術洽談、專利和零配件招標、人員培訓等方式，為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。

（十八）充分利用計算機網絡等先進技術手段，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。在有條件的地區可進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。

（十九）采取政府引導、行業輔導、企業互助和企業自我培訓等多種形式，充分利用現有管理院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的投資咨詢和職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場。

七、創造公平競爭的外部環境

（二十）積極改善中小企業的經營環境。各級政府要從本地區的實際出發，依法認真清理各種不利于中小企業發展的行政法規和政策規定，制定有利于各類中小企業發展的政策，促進本地區中小企業的健康發展。（二十一）各地區、各有關部門要嚴格按照《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發（1997）14號）精神，切實減輕中小企業負擔。要逐步取消縣（市）國有、集體中小企業上交管理費以及城市供水、供氣的增容費和供電增容費（貼費）的有關規定；降低中小企業貸款抵押品登記收費標準。各地要加強對已取消收費項目落實情況的監督檢查，提出減免本地區中小企業費用的具體措施。對巧立名目、變相增加中小企業負擔的，要堅決予以查處。各級政府應創造條件，鼓勵大企業將部分產品及零配件生產分包給中小企業。同時，要堅決取消各類地方保護主義措施，創造有利于中小企業與大企業公平競爭的市場環境。

（二十二）鼓勵和支持中小企業開展自營進出口業務，加快由審批制向資格登記備案制的過渡，幫助符合條件的中小企業辦理相關手續，為中小企業參與國際競爭創造條件。中小企業特別是出口高新技術產品的中小企業可享受《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關于進一步采取措施鼓勵擴大外貿出口意見的通知》（國辦發[1999]71號）的有關優惠政策，鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業。

八、加強組織領導

（二十三）鼓勵和促進中小企業健康發展是一項長期而艱巨的戰略任務，各級政府和有關部門應高度重視中小企業工作，要堅持放開搞活與扶持發展并舉的方針，以市場為導向，以扶持、服務為宗旨，為中小企業發展創造良好的外部環境。各地要從全局出發，加強組織領導，切實負起責任，做好中小企業發展的政策協調工作。

為促進中小企業發展，由國家經貿委牽頭，科技部、財政部，人民銀行、稅務總局等部門參加，成立全國推動中小企業發展工作領導小組，辦公室設在國家經貿委。各地要結合地方機構改革，理順中小企業管理體制，盡快明確中小企業管理機構，推動本地區中小企業的發展。

（二十四）有關部門要在調查研究的基礎上，盡快提出客觀反映中小企業實際情況的統計指標體系和中小企業標準。

（二十五）本意見適用于城鄉國有、集體、私營、股份制、股份合作制、合伙制和個人獨資等各類中小企業，具體實施辦法由全國推動中小企業發展工作領導小組組織有關部門制定。

《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》

來源：市個私協會 2011-06-21

（1999年5月21日廣東省人大常委會第十次會議通過，2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修改）

第一條 為創造公平競爭環境，促進個體、私營經濟健康發展，保護個體工商戶和私營企業的合法權益，發展社會主義市場經濟，根據憲法和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內從事生產、經營活動的個體工商戶和私營企業。

第三條 個體工商戶和私營企業的合法權益受國家法律的保護。個體工商戶和駐營企業應當守法經營，依法納稅，文明經商，公平競爭，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第四條 各級人民政府應當把個體、私營經濟納入國民經濟發展規劃，鼓勵、支持和引導個體、私營經濟健康發展。

第五條 各級人民政府鼓勵和支持一切組織和個人對損害個體工商戶和私營企業合法權益的行為進行監督。新聞傳播媒介應當對損害個體工商戶和私營企業合法權益的行為進行輿論監督。

第六條 各級工商行政管理部門負責本條例的實施。

各級人民政府有關行政管理部門、司法機關，應當依照法律、法規的規定，在各自的職責范圍內，維護個體工商戶和私營企業的合法權益。

第七條 個體工商戶和私營企業對其所有的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。禁止任何單位和個人侵占、破壞或以其他手段侵犯個體工商戶和私營企業的合法財產。

第八條 個體工商戶和私營企業享有市場準入的平等待遇。個體工商戶、私營企業提出不違反法律、法規規定的生產經營申請，有關部門應當及時辦理審批手續。私營企業可開辦中外合資經營企業、中外合作經營企業，可按規定取得進出口權或在境外投資辦企業。

第九條 個體工商戶和私營企業生產經營中所需的生產資料、貸款和社會服務，應當與公有制企業同等對待。第十條 經核準登記的個體工商戶的字號和私營企業的名稱受法律保護。個體工商戶和私營企業的注冊商標專用權、專利權，任何單位或個人不得侵犯。個體工商戶和私營企業的商業秘密受法律保護。

第十一條 個體工商戶、私營企業獨立自主經營，任何單位和個人不得干預。個體工商戶和私營企業有權根據生產經營的需要，依法招聘員工，決定用工條件、形式、數量、期限；依法變更和解除勞動合同。

第十二條 個體工商戶和私營企業有權拒絕違反法律、法規和規章規定的各種收費、罰款、贊助和攤派。

第十三條 個體工商戶和私營企業可以依法取得土地使用權。因國家建設需要提前收回個體工商戶和私營企業的土地使用權，拆遷地上建設物及其他附著物的，建設單位應當按國家有關規定給予妥善安置和補償。任何單位和個人不得侵占、破壞個體工商戶和私營企業的合法經營場地及其設施。

第十四條 個體工商戶和私營企業的專業技術人員申請參加專業技術職稱資格考試或評審的，由個體工商戶或私營企業所在的個體勞動者協會、私營企業協會、工商業聯合會、民營科技企業協會向人事管理部門填報有關材料，人事管理部門應當按照有關規定辦理報考或評審手續。人事管理部門對通過資格考試或評審的個體工商戶和私營企業專業技術人員，應按規定頒發專業技術職稱資格證書。

第十五條 個體工商戶和私營企業向所在地的科技行政管理部門申報科技成果鑒定，科技行政管理部門應當及時組織專家鑒定。個體工商戶和私營企業開發列入國家和省級計劃的新產品，按省有關規定享受優惠待遇。

第十六條 個體工商戶和私營企業中的人員因商務、學習考察、短期培訓、技術交流等事務需要出國（境）的，經所在的市、縣個體勞動者協會、私營企業協會、工商業聯合會簽署意見，向戶口所在地市、縣公安機關申請辦理出國（境）證件；經聘用一年以上并在其從業的個體工商戶、私營企業所在地辦理了“暫住證”的人員，可向從業所在地市、縣公安機關申請辦理出國（境）證件。因公務需要出國（境）的，按有關規定辦理出國（境）證件。

第十七條 各級人民政府應當將個體工商戶和私營企業從業人員的子女入托和義務教育納入社會發展規劃。中、小學校和幼兒園吸收個體工商戶和私營企業從業人員的子女入學、入托，應當按政府規定收費，不得亂收費。

第十八條 個體工商戶和私營企業的營業執照是合法經營憑證，除工商行政管理部門外，其他任何單位和個人不得扣繳或者吊銷。

第十九條 各級工商行政管理部門對個體工商戶和私營企業進行年檢（驗照），不得附加法律、行政法規規定以外的條件。

第二十條 任何單位和個人不得強制個體工商戶和私營企業購買有價證券和訂購書籍報刊雜志。

第二十一條 任何單位和個人不得以評比、評優、達標等活動強行向個體工商戶和私營企業收費、變相收費或要求贊助。

第二十二條 各級行政管理部門向個體工商戶和私營企業收費時，應出示《廣東省行政事業性收費許可證》，按規定開具由財政部門或稅務部門統一印制的收據或發票，并如實在《個體工商戶和私營企業繳費卡》上填寫收費項目、收費金額、收費單位和收費員姓名。凡不按規定開具收據或發票，或者不按規定填寫《個體工商戶和私營企業繳費卡》的，個體工商戶、私營企業可以拒繳。《個體工商戶和私營企業繳費卡》由省個體勞動者協會和私營企業協會會同省價格主管部門制定。個體工商戶和私營企業憑營業執照領取繳費卡，發放單位不得收取工本費以外的費用。

第二十三條 個體工商戶、私營企業及其員工的合法權益受到侵犯時，有權向有關行政管理部門檢舉、投拆，或者向人民法院提起訴訟。有關部門在接到檢舉、投訴后，應當在30日內作出處理并告知檢舉、投訴人。個體工商戶和私營企業對有關行政管理部門不履行職責，致使其合法權益受到損害的行為，或對有關行政管理部門的行政決定不服的，可依法申請復議或提起行政訴訟。

第二十四條 各級個體勞動者協會、私營企業協會、工商業聯合會應維護個體工商戶和私營企業的合法權益，接受個體工商戶、私營企業的投訴、咨詢，協調處理有關投訴、咨詢的事項。

第二十五條 行政管理部門及其工作人員侵犯個體工商戶、私營企業合法權益拒不改正的，各級個體勞動者協會、私營企業協會、工商業聯合會應向違法部門的上級主管部門和違法工作人員所在單位報告，有關部門應當在30日內作出處理并答復報告人。

第二十六條 行政管理部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由其所在單位的上級行政管理部門責令改正，情節嚴重的，對責任人給予行政處分；造成個體工商戶和私營企業經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）強制個體工商戶或私營企業購買有價證券和書籍報刊雜志的；

（二）強制向個體工商戶和私營企業違法收費、攤派或要求贊助的；

（三）收費時不開具由財政部門或稅務部門統一印制的收據或發票的；或不如實填寫《個體工商戶和私營企業繳費卡》的；

（四）年檢（驗照）時附加法律、行政法規規定以外條件的；

（五）越權扣繳、吊銷營業執照的；

（六）占用個體工商戶和私營企業的資金和物資的。

第二十七條 市級以下人民政府違法設立收費項目，或向個體工商戶和私營企業進行攤派的，由其上一級人民政府予以撤銷，責令如數退還，并對直接責任人給予行政處分。各級行政管理部門違法設立收費項目，或向個體工商戶和私營企業進行攤派的，由其上一級行政管理部門或本級人民政府予以撤銷，責令如數退還，并對直接責任人給予行政處分。

第二十八條 挪用個體工商戶或私營企業的資金，擅自用個體工商戶或私營企業的資產為自己或他人提供擔保，侵占、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收個體工商戶或私營企業合法財產，以及以其他方式侵犯個體工商戶或私營企業財產權，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 行政管理部門及其工作人員不依法行政，侵害個體工商戶和私營企業合法權益的，按法律、法規的有關規定處理。行政管理部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，侵害個體工商戶或者私營企業權益的，由其所在單位或者行政監察機關根據情節給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

中華人民共和國行政許可法

（２００３年８月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 行政許可的設定

第三章 行政許可的實施機關

第四章 行政許可的實施程序

第一節 申請與受理

第二節 審查與決定

第三節 期限

第四節 聽證

第五節 變更與延續

第六節 特別規定

第五章 行政許可的費用

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則