第一篇：新中國農業稅收制度的發展

新中國農業稅收制度的發展

一、新中國農業稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業稅制度建設的主要任務是，根 據中央政府規定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業稅的各項制度，適當減輕農民 負擔，促進農業生產發展。1950 年 6 月 15 日，根據毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌 量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協一屆二次會議上提出了調整農業稅收的措施： 第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅并必須按照規定的標 準征收。第三，農業稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量 的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會公布了《新解放區農業稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區重新頒布了農業稅暫行條例。根據《新解放區農業稅暫行條例》的規定，新解放區的農業稅以戶為單位，按照農業人 口每人平均的農業收入計征。農業收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業人口全年平均農業收入不超過 150 斤主糧者免征，超過者按照 3%至 42%（后來逐步調整為 7%至 30%—作者注）40 級全額累進稅率計征，的 農業稅地方附加不得超過正稅的 15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經過縣（市）以 上人民政府批準的學校、孤兒院、養老院、醫院自耕的土地，機關、部隊的農業生產收入已 經向國家繳納生產任務的，可以免征農業稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業稅。遭 受自然災害者和特別貧困者，經過批準可以減征、免征農業稅。為了建立健全農業稅制度，政務院、財政部陸續制定了一系列相關配套措施，包括《關 于農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定》《農業稅災歉減免辦法（草案）、、》《農業 稅查田定產工作實施綱要》《受災農戶農業稅減免辦法》等。、在這一時期，農業稅負擔的基本政策是全國統一的。但具體的征收辦法，各地區不盡相 同。例如，在征稅對象方面，華北區以耕地為農業稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝； 而其他地區則以土地收入為農業稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又 如，在稅率方面，老解放區實行比例稅率，新解放區實行全額累進稅率。1951 年 6 月 21 日，政務院發布了《關于 1951

定》，規定各省、自治區、直轄市農業稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區征收農業稅的辦法由西藏自治區籌備委員會自行規定。農業稅的納稅人為從事農業生產、有農業收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業稅實行地區差別比例稅率，全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區規定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區、直轄市經過本級人民代表大會通過，可以隨同農業稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經濟林木取得的收入，定期免征農業稅。對于納稅人從農業科研機關、農業學校進行農業試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據地，生產落后、生活困難的少數民族地區，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區；革命烈士家屬、在鄉的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經過批準，可以減征或者免征農業稅。

關于農業稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業稅征收額將基本穩定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經濟發生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發《財政部關于調整農業稅負擔的報告》時提出：農業稅的實際負擔率，即農業稅正稅和地方附加的實際稅額占農業實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業稅征收額調減以后，穩定三年不變，增產不增稅。據此，全國農業稅征收額調減了44.4%，后來一直穩定不變。

在牧業稅方面，中央繼續明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業生產的發展。1961年12月6日，中共中央轉發了《西北地區第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續實行輕稅政策，取消草場稅，牧業稅的稅率應當控制在牧業總收入的3%以內。

三、改革開放后農業稅制度的調整

改革開放以后農業稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規定從1979年起，在糧食產區，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業稅。起征點由各省、自治區、直轄市作出規定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業財務工作的意見》中指出：農業稅的征收額應當繼續穩定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經濟條件差的地區和社隊的農業稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經營。牧業稅也要貫徹穩定負擔、增產不增稅的政策。牧業稅的稅率，以省、自治區為單位，應當控制在畜牧業總收入的3%以內。

從1983年起，農業稅起征點辦法停止執行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區、直轄市的農業稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發《關于貧困地區減免農業稅問題的意見》。文件規定，對于少數因自然和經營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據當年實際情況給予適當減征或者免征農業稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展，1983年11月12日，國務院發布了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》。根據這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區、直轄市人民政府認為應當征收農業稅的其他農林特產收入，均屬農業稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發出《關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業稅與原產品稅、工商統一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業特產農業稅（簡稱農業特產稅）。

1994年1月30日，國務院發布了《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》，即日起施行。農業特產稅的納稅人為在中國境內生產農業特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區、直轄市人民政府規定的農業特產收入；全國統一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業特產稅的稅率從5％至20％不等。農業科研機構和農業院校進行科學試驗取得的農業特產收入；在新開發的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業特產品的；老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區和其他地區中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩定農業稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩定農業稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規定：國家的農業稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業生產不開征新稅種，國家規定的農業稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業特產稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業稅、農業特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好當前農業生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發了農業部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續執行禁止平攤農業特產稅的規定；做好農村稅費改革試點地區農民負擔的監督管理工作；普遍推行農業稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續抓好農民負擔的監督檢查，規范農業稅收征管，防止違反規定平攤稅收，落實好災區和貧困地區農業稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業人員的稅費負擔，調整農業特產稅政策（特別要減輕生產環節的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經費、“五保戶”供養經費開支，妥善解決取消統一規定的勞動積累工、義務工以后出現的問題，保障農村義務教育經費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規范農業稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監督管理機制，妥善處理鄉村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區、直轄市為國務院確定的試點地區；上海、浙江、廣東等沿海經濟發達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發出《關于做好農業和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。

從財政部的統計數據來看，新中國成立50多年來，隨著農業生產的發展，農業稅收入逐步增加，農業稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業稅、牧業稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業稅、牧業稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業稅占農業實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

第二篇：新中國農業稅收制度的發展

新中國農業稅收制度的發展

一、新中國農業稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業稅制度建設的主要任務是，根據中央政府規定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業稅的各項制度，適當減輕農民負擔，促進農業生產發展。

1950年6月15日，根據毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協一屆二次會議上提出了調整農業稅收的措施：第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅并必須按照規定的標準征收。第三，農業稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規定。

同年9月5日，中央人民政府委員會公布了《新解放區農業稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區重新頒布了農業稅暫行條例。

根據《新解放區農業稅暫行條例》的規定，新解放區的農業稅以戶為單位，按照農業人口每人平均的農業收入計征。農業收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業人口全年平均農業收入不超過150斤主糧者免征，超過者按照3%至42%（后來逐步調整為7%至30%—作者注）的40級全額累進稅率計征，農業稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經過縣（市）以上人民政府批準的學校、孤兒院、養老院、醫院自耕的土地，機關、部隊的農業生產收入已經向國家繳納生產任務的，可以免征農業稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業稅。遭受自然災害者和特別貧困者，經過批準可以減征、免征農業稅。

為了建立健全農業稅制度，政務院、財政部陸續制定了一系列相關配套措施，包括《關于農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定》、《農業稅災歉減免辦法（草案）》、《農業稅查田定產工作實施綱要》、《受災農戶農業稅減免辦法》等。

在這一時期，農業稅負擔的基本政策是全國統一的。但具體的征收辦法，各地區不盡相同。例如，在征稅對象方面，華北區以耕地為農業稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝；而其他地區則以土地收入為農業稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又如，在稅率方面，老解放區實行比例稅率，新解放區實行全額累進稅率。

1951年6月21日，政務院發布了《關于1951年農業稅收工作的指示》，其中將新解放區已經完成土地改革地區的農業稅的最低稅率和最高稅率分別調整為5%（提高了2個百分點）和30%（降低了12個百分點），將農業稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個百分點）。

1952年6月16日，政務院在《關于1952年農業稅收工作的指示》中指出，為穩定農民負擔，必須實行查田定產，依率計征，依法減免。

1953年8月28日，政務院發布了《關于1953年農業稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內，農業稅的征收指標應當穩定在1952年的實際征收水平上，不再增加。

在牧業稅方面，中央人民政府沒有就牧業稅作出統一的規定，而是授權各有關省的人民政府自行擬定征收辦法，報請大區人民政府或者軍政委員會核準以后，轉報政務院備案。

二、新中國農業稅制度的統一和調整

1955年9月29日，中共財政部黨組向中共中央報送了《關于兩年來農業稅工作情況和對今后工作意見向中央的報告》。該報告指出，應加強有關農業稅收政策的調查研究，積極準備起草農業稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農業稅條例》，即日起施行。國務院于同日發布了《關于各省、自治區、直轄市農業稅平均稅率的規定》，規定各省、自治區、直轄市農業稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區征收農業稅的辦法由西藏自治區籌備委員會自行規定。

農業稅的納稅人為從事農業生產、有農業收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業稅實行地區差別比例稅率，全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區規定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區、直轄市經過本級人民代表大會通過，可以隨同農業稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經濟林木取得的收入，定期免征農業稅。對于納稅人從農業科研機關、農業學校進行農業試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據地，生產落后、生活困難的少數民族地區，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區；革命烈士家屬、在鄉的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經過批準，可以減征或者免征農業稅。

關于農業稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業稅征收額將基本穩定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經濟發生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發《財政部關于調整農業稅負擔的報告》時提出：農業稅的實際負擔率，即農業稅正稅和地方附加的實際稅額占農業實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業稅征收額調減以后，穩定三年不變，增產不增稅。據此，全國農業稅征收額調減了44.4%，后來一直穩定不變。

在牧業稅方面，中央繼續明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業生產的發展。1961年12月6日，中共中央轉發了《西北地區第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續實行輕稅政策，取消草場稅，牧業稅的稅率應當控制在牧業總收入的3%以內。

三、改革開放后農業稅制度的調整

改革開放以后農業稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規定從1979年起，在糧食產區，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業稅。起征點由各省、自治區、直轄市作出規定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業財務工作的意見》中指出：農業稅的征收額應當繼續穩定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經濟條件差的地區和社隊的農業稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經營。牧業稅也要貫徹穩定負擔、增產不增稅的政策。牧業稅的稅率，以省、自治區為單位，應當控制在畜牧業總收入的3%以內。

從1983年起，農業稅起征點辦法停止執行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區、直轄市的農業稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發《關于貧困地區減免農業稅問題的意見》。文件規定，對于少數因自然和經營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據當年實際情況給予適當減征或者免征農業稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展，1983年11月12日，國務院發布了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》。根據這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區、直轄市人民政府認為應當征收農業稅的其他農林特產收入，均屬農業稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發出《關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業稅與原產品稅、工商統一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業特產農業稅（簡稱農業特產稅）。

1994年1月30日，國務院發布了《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》，即日起施行。農業特產稅的納稅人為在中國境內生產農業特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區、直轄市人民政府規定的農業特產收入；全國統一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業特產稅的稅率從5％至20％不等。農業科研機構和農業院校進行科學試驗取得的農業特產收入；在新開發的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業特產品的；老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區和其他地區中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩定農業稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩定農業稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規定：國家的農業稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業生產不開征新稅種，國家規定的農業稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業特產稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業稅、農業特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好當前農業生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發了農業部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續執行禁止平攤農業特產稅的規定；做好農村稅費改革試點地區農民負擔的監督管理工作；普遍推行農業稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續抓好農民負擔的監督檢查，規范農業稅收征管，防止違反規定平攤稅收，落實好災區和貧困地區農業稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業人員的稅費負擔，調整農業特產稅政策（特別要減輕生產環節的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經費、“五保戶”供養經費開支，妥善解決取消統一規定的勞動積累工、義務工以后出現的問題，保障農村義務教育經費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規范農業稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監督管理機制，妥善處理鄉村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區、直轄市為國務院確定的試點地區；上海、浙江、廣東等沿海經濟發達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發出《關于做好農業和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。

從財政部的統計數據來看，新中國成立50多年來，隨著農業生產的發展，農業稅收入逐步增加，農業稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業稅、牧業稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業稅、牧業稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業稅占農業實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

第三篇：新中國稅收制度的建立和演變重點

新中國稅收制度的建立和演變

1949年建國初期，我國各地稅收制度很不統一。在一些老解放區，仍沿用革命根據地時期各自制定的征稅制度。在新解放區，為了及時開展城市稅收工作，按照“暫時沿用舊稅法，部分廢除，在征收中逐步整理”的原則，除了將舊政權不合理的苛捐雜稅以及為帝國主義和官僚資本主義服務的征稅規定加以廢除外，一般暫時沿用舊稅法。因此，當時全國各地實行的稅種不統一，同一稅種的稅率差別也非常大。如面粉稅，東北為8%，華東為25%；卷煙稅，華東為40%，華北為10%，東北為60%；煙葉在華北不征稅，而華東、中南都要征稅。至于各地區的完稅憑證和管理方法更是五花八門，很不一致。這種情況與全國統一的新形勢很不適應。

1949年11月，中央人民政府召開了首屆全國稅務會議，討論研究統一全國稅政，建立新稅制和加強稅務工作。會議根據全國政治協商會議通過的共同綱領中有關財政稅收的規定精神，制定了《全國稅政實施要則》，于1950年1月由政務院發布施行。《全國稅政實施要則》明確了統一全國稅收的要求，規定了全國統一的稅收體系和稅收立法權限，提出了加強稅收工作的制度措施。與此同時，政務院還公布了貨物稅、工商業稅等主要稅種的暫行條例和《全國各級稅務機關暫行組織規程》。這標志著我國新的社會主義稅收制度迅速建立起來。

隨著新的稅收制度的建立和貫徹執行，城市工商稅收收入也開始迅速增長。1950年上半年就達到了與公糧收入相等的地步，完全改變了以往國家財政收入主要依靠農村公糧收入的局面。1950年6月，針對執行中存在的問題，進一步調整了工商稅收，簡化合并了一部分稅種、稅目，調整了部分稅率，改進了征收方法，并在調整的基礎上修正了貨物稅、工商業稅等主要稅種的暫行條例，同時由財政部公布了這些暫行條例的施行細則，從而使我國新的工商稅收制度逐步趨于完備。

我國工商稅收制度建立以后，曾進行了多次調整改革，主要有1953年的稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統一稅；1963年所得稅制的調整；以及1973年稅制改革，試行工商稅。這些改革基本上是在保持原有稅負的基礎上，實行簡并稅種、稅目，調整稅率，簡化征收辦法，使原來以“多種稅、多次征”為特點的工商稅

收制度逐步變為一種極為簡單的稅制。通過這幾次改革以后，我國國有企業只繳納一種工商稅，集體企業只繳納工商稅和工商所得稅兩種稅收。

1978年以后，我國社會主義建設事業進入了一個新的發展時期。適應新時期經濟發展的需要，從1980年起，實行對外開放政策，公布了一系列涉外稅法。為了配合經濟體制改革，從1983年開始，有步驟地實行了國有企業利改稅，并改革了工商稅制。這次改革，是比過去歷次稅制改革的范圍都要廣泛得多、經歷的時間也長得多的一次全面的工商稅制改革。

經過10年稅制改革的探索，從1994年起，我國在全國范圍內推行了新的工商稅制。新稅制遵循統一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則。在流轉稅方面，以增值稅為核心，輔之以對非商品經營課征營業稅，對少數產品交叉課征消費稅。在所得稅方面，統一了不同經濟性質的內資企業所得稅，合并了內外個人所得稅。此外，新開征了土地增值稅，合

并、廢止和調整了其他一些稅種。與此同時，把中央與地方之間原有財政包干的收入分配體制，改變為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，以更好地調動兩個積極性。新的工商稅制，為完善和發展我國社會主義市場經濟提供了一個更加適合的稅收環境。

第四篇：淺談新中國農業的發展潛力

淺談新中國農業的發展潛力

摘要：發展現狀三農問題發展潛力

論點闡述：新中國農業的發展基礎較薄弱，但我國具有悠久的農業發展歷史，廣大農民同胞在長期的農業活動中積累了豐富的經驗，隨著新中國的發展和壯大，我國的農業有了明顯的發展。所以我國的農業發展具有深厚的潛力。

摘要英文：Development StatusThree agricultural problemsPotential

論點英文：New China's agricultural development foundation is still comparatively weak.However, China has a long history of agricultural development，Fellow farmers in agricultural activities in the long-term accumulated a wealth of experience.With the new China's development and growth, China's agriculture has been significant development.Therefore,.China's agricultural development has a profound potential.一：現今我國農業發展的現狀

我國是傳統的農業大國，“十五”以來采取的一系列措施，推動了農業和農村經濟的增長，農民的生活水平有了普遍提高。黨提出的新農村建設的目標是切實可行的?，F階段，農村發生了巨大的變化，但城鄉差距十分明顯。

(一)農民生活狀況有明顯改善

據統計局資料顯示，農村居民人均純收入由2000年的2253元增加到2005年的3255元，增加1002元，增長率44.4%，其增長的原因主要有：糧食增產，農民增收。

農民的生活狀況雖然有了較大改善，但城鄉居民收入差距不斷擴大。住房條件明顯改善，居住環境舒適，但所占比例有限。

(二)農業綜合生產能力明顯增強

首先，農村經濟結構明顯優化。從2004年起，實施了優質糧食產業工程，重點實施優質專用良種繁育、病蟲害防治，標準良田、現代農機械推進和糧食加工轉化項目、實現技術措施和工程措施有機結合，糧食生產加工有效銜接，促進糧食產業和區域經濟協調發展。其次，農業科技應用水平明顯提升。我國超級稻的研究已居世界領先水平，在實施種子工程中先后培育推廣1200種高產、優質的新品種，糧棉作物實現了2-3次大面積品種更新，在培育良種的同時，推廣農業科學技術，大范圍提高了農作物的產量和質量。

二：我國的三農問題

（一）：農業問題、農業的地位 作用及意義

（1）地位：國民經濟的基礎，最基本的物質生產部門

（2）作用：人類的衣食之源，生存之本；工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件；支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。

（3）意義：農業基礎地位的牢固，關系到人民的切身利益，關系到社會的安定，關系到整個國民經濟的發展，關系到我國在國際競爭中保持獨立自主地位的大問題。

2、農業現狀

總體看：農業基礎地位仍然比較脆弱，農業發展速度仍然相對滯后，農業仍然是制約國

1民經濟發展的薄弱環節。

具體說：

（1）技術裝備水平、勞動生產率比較低，基礎設施薄弱，抗災害能力差。

（2）農產品供給尤其糧食供給始終處于基本平衡但偏緊狀態。

（3）可耕地少、人口多。農業資源人均占有量在世界上屬于低水平。

3、解決農業問題的要求及舉措。

（1）基本特征：“高產、優質、高效、生態、安全”。

（2）要求和措施。

① 穩定和完善黨在農村的各項基本政策，確保糧食安全。

② 推進農業結構戰略性調整。

③ 加快農業科技創新。

④ 增加投入，加強農業基礎設施建設。

⑤ 農業產業化經營，建立新型農業社會化服務體系。

⑥ 促進農業可持續發展（節約型農業、循環農業、生態農業）。

⑦ 擴大農業對外開放（“引進來 走出去”、“兩種資源兩個市場”)。

（二）農村問題

1、農村制度建設

穩定和完善農村基本經營制度；健全嚴格規范的農村土地管理制度；完善農業支持保護制度；建立現代農村金融制度；建立促進城鄉社會發展一體化制度；健全農村民主管理制度。

2、農村公共事業建設

繁榮發展農村文化；大力辦好農村教育事業；促進農村醫療衛生事業發展；健全農村社會保障體系；加強農村基礎設施和環境建設；推進農村扶貧開發；加強農村防災減災能力建設；強化農村社會管理。

（三）農民問題

1、農民心聲：想的是先富快富，盼的是政策穩固，缺的是資金技術，怕的是攤派到戶，愁的是沒有銷路。

2、打開農民心結的舉措

①糧食生產走發展高產、優質、高效、生態、安全農業的道路。

②實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。

③穩定和完善黨在農村的各項政策，提高農民種糧積極性。

④發展農業科學技術，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

⑤國家要加大對糧食生產的投入。

⑥引導農民面向市場調整糧食產品結構。

⑦引導農民對糧食進行深加工，實行產業化經營。

（四）未來三農的具體表現和要求

學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主

三：中國農業發展的潛力

（一）怎樣穩定發展糧食和農業生產?

1、要加大扶持糧食生產的力度，確保國家糧食安全。

2、要積極推進農業結構調整，保障主要農產品有效供給。

3、要較大幅度提高糧食最低收購價，努力保持農產品價格合理水平。

4、要進一步增加農業補貼，保護和調動農民生產積極性。

5、要加強農業農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

6、要加快新型農業社會化服務體系建設，降低農業生產經營成本。加大農業科技投入，加強農業科技創新能力建設。

（二）如何促進農民持續增收?

1、要加大惠農政策增收力度。近幾年國家對農民的補貼逐年增加。

2、要保持農產品價格合理水平。

3、要拓展農民就業空間。

4、要加快發展小城鎮，壯大縣域經濟。繼續推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點，增強縣域經濟發展活力。

總之，要實現農民收入持續較快增長，任務十分艱巨。必須千方百計，多措并舉，努力形成促進農民持續增收的合力。

（三）如何加強農業基礎和農村民生工程建設?

2009年，我國將著眼打基礎、利當前、管長遠，進一步采取措施，加快農業基礎建設和農村民生工程建設進程。

1、加強水利基礎設施建設。

2、加快高標準農田建設。

3、加快推進農業機械化。

4、加強農產品市場體系建設。

5、加快發展農村社會事業。

6、加強農村基礎設施建設。

(四)2009年國家從哪些方面加大支農力度?

做好2009年的“三農”工作，對我們應對國際金融危機、保持國民經濟持續平穩較快發展，具有十分重要的意義。為此，必須多方面加大對“三農”的支持保護力度。

1、進一步增加農業農村投入。大

2、較大幅度增加農業補貼。在上年較大幅度增加對農業補貼的基礎上，2009年再增加200億元農業補貼。

3、保持農產品價格合理水平。今年國家繼續提高糧食最低收購價。

4、增強農村金融服務能力。

四：寄語

根據以上論據，結合中國現階段的實際情況，我國農業的潛力定會發揮出來。我國農業的前景是廣闊的。

參考文獻： ①、十七大報告

②、09年政府工作報告。

③、人教版高中政治教材。

第五篇：新中國成立七十年周口農業發展綜述

新中國成立七十年周口農業發展綜述

新中國成立70年來，周口市農業農村在思變中突破、在改革中創新、在發展中提質、在穩定中增收，發生了翻天覆地的變化。糧食產量實現了由低產向高產穩產的跨越，不僅解決了溫飽問題，還實現了歷史上最具活力的跨越。農業政策實現了由過去“交皇糧”向取消農業稅、發放農業補貼的轉變；

農業生產條件實現了由過去靠天吃飯向“旱能澆、澇能排、林成網、渠相連”的高標準糧田的轉變；

農業生產方式實現了由過去人力加傳統農具的傳統耕作模式向機械化、集約化的轉變；

農業經營模式實現了由過去家庭小農經濟分散種植向規?；?、標準化經營轉變；

農業產業化實現了由過去的家庭作坊向一二三產業融合發展的現代農業產業化轉變。隨著黨的十九大提出鄉村振興戰略，周口市農業農村又進入了新一輪的發展時代，在緊緊圍繞農業農村現代化這個總目標的基礎上，堅持以文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村“六村共建”為突破口，不斷推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

產能提升才能確保糧食安全

新中國成立前，對于生活在周口這片土地上的人們來說，每天能吃上飯算是頭等大事。

上了年紀的老人，對于土地有種特別的感情。他們熱愛土地更愛惜糧食，因為他們窮苦過、餓怕了?！澳悄暝鲁圆簧巷?，能吃紅薯面饃、雜面餅都已經很不錯了，更別提白面饃了。”農民宋鐵柱說，“原來的完全靠天吃飯，與現在的生活簡直沒法比。”

1981年以后，農村實行并不斷完善家庭聯產承包責任制，新的栽培技術逐步普及，農業投資逐年增加，農作物品種逐步更新，糧食產量迅猛增長，人民群眾的生活得到顯著改善。3年后，周口市小麥單產580.6斤，總產達50億斤，小麥生產由低產進入中低產階段。進入21世紀后，周口市小麥單產突破每畝800斤，小麥單產進入中產階段。特別是2007年以來，周口市堅決扛穩糧食安全政治責任，不斷在保障國家安全方面展現新擔當、新作為，小麥單產一直保持在900斤以上，小麥單產進入中高產階段。

2018年，全市糧食總產180.38億斤，其中夏糧總產106.04億斤，秋糧總產74.34億斤，穩居全省第一位。

2019年，全市夏糧預計單產1069.4斤，總產118.4億斤，均創歷史最高水平，實現了農業全面豐收、農民收入持續增長、農業農村經濟保持平穩較快發展。

貧弱的土地上開出“似錦繁花”

地處中原的周口市，幾千年的封建剝削制度束縛了生產力的發展，尤其是在近代，備受“水、旱、蝗、湯”之苦，農業生產長期處于落后狀態。新中國成立后，特別是改革開放以來，全市農業以集約、高效、綠色、可持續為方向，以保障糧食安全和促進農民增收為核心任務，加快轉變農業發展方式，積極發展多種形式適度規模經營，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力，全市逐步形成優質專用小麥、優質油料、無公害農產品、特色林果、優質瓜類、中藥材、食用菌、花卉等八大農業生產基地。

近年來，周口市堅持以新發展理念為引領，以深化農業供給側結構性改革為主線，在鞏固提升糧食生產能力的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農業供給質量為主攻方向，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化為基本途徑，大力發展優質小麥、優質花生、優質果蔬，加快推進高效種植業轉型升級，促進周口由傳統農業大市向現代農業強市轉變，為決勝全面小康、實現跨越發展提供堅強支撐。

全市初步形成了以太康、鄲城、淮陽、商水等為主的優質強筋小麥生產基地，以淮陽、鄲城、商水等為主的優質大豆生產基地，以淮陽、西華、太康、沈丘等為主的優質花生生產基地，以項城、商水、沈丘等為主的優質芝麻生產基地。以扶溝縣為中心，輻射帶動西華縣、淮陽縣、太康縣發展設施蔬菜，設施蔬菜面積200畝以上的生產基地達到130個，全市有6個蔬菜供港基地，面積達到8000多畝。以太康、扶溝、西華、鄲城等為重點的優質西瓜和優質小辣椒生產基地種植面積分別達到100萬畝和80萬畝。

全市優質果樹種植面積達到13.1萬畝，初步形成了糧食、油料、瓜菜、小雜果等四大主導產業，糧食、瓜菜、油料常年產量分別占河南省的1/7、1/3和1/4。

深化農村改革壯大集體經濟

1950年10月，全市土地改革開始，翻身農民在人民政府的領導下，成為土地的主人，農民生產積極性空前提高，農業生產走上了恢復發展的道路。黨的十一屆三中全會后，通過推進生產責任制，農民有了自主權，把剩余勞動力、資金、物資、時間投入多種經營，出現了大批專業戶、重點戶和經濟聯合體，農村經濟體制改革收到顯著效益。

但是，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題依然長期存在，農村集體產權制度改革勢在必行。按照中共中央、國務院和省委、省政府推進農村承包地確權登記頒證工作的安排部署，2014年9月，周口市農村承包地確權登記頒證工作正式啟動。

2017年年底，農村承包地確權登記頒證工作圓滿完成，進一步完善了農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。自2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出加強土地承包經營權流轉管理和服務、建立健全土地承包經營權流轉市場以來，周口市的一些合作組織和種糧大戶開始大面積流轉土地。縣、鄉土地流轉服務機構逐步建立，新型農業經營主體迅速崛起，家庭農場、農民合作社、種植大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體成為農村土地流轉的主力軍。

2017年11月,市委、市政府制定印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（周發〔2017〕20號），農村集體產權制度改革全面展開，在認真做好農村集體資產清產核資工作的基礎上，統籌推進集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大農村集體經濟，加快釋放改革紅利。全市農民專業合作社由2008年底的783家發展至2017年底的15331家。其中，種植業合作社10430家，農業服務型合作社1149家。合作社成員數37萬人，合作社統一購進生產資料48億元，合作社組織銷售產品89億元，輻射帶動周邊61萬戶，全市土地流轉面積從2006年的50多萬畝，上升到2017年的291萬畝，約占家庭承包耕地的29%。2018年7月份，周口市向部際聯席會又推薦10家合作社申報國家級示范社，目前國家級示范社37家（新增10家后將達47家）、省級示范社61家、市級示范社409家、縣級示范社1280家。

家庭農場如雨后春筍般迅速發展。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。根據《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發〔2014〕1號）精神，市農業局出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》《周口市示范家庭農場認定管理辦法》，為家庭農場發展創造培育了健康環境，土地產出率、勞動生產率進一步提高，競爭力、抗風險能力顯著增強。截至2017年底，全市適度規模經營的家庭農場及種植大戶達4600家，戶均種植106畝，已有4506家家庭農場進行了注冊登記，農業部門認定的家庭農場1009家。目前，省級示范家庭農場16家，市級示范家庭農場193家，縣級示范家庭農場610家。

曾經小農作坊現在農業大廠

新中國成立前，在傳統的小農經濟環境下，農民經營規模小，生產條件簡陋，缺乏必要的積累和儲備能力，生產經營模式老套，技術難以革新，抵御天災人禍的能力薄弱。

新中國成立后，特別是改革開放以來，小農經濟越來越無法適應經濟社會發展的需要。

近年來，周口市致力于推動農業產業化發展，探索出了一條產業富農之路，突出抓了龍頭企業建設、農業產業化集群建設、農民專業合作組織培養、市場開發等幾方面的工作，逐步改變了周口市農產品市場流通體系不健全、基礎設施薄弱、信息不對稱、產銷組織化偏低等問題，全市農業產業化發展發生了翻天覆地的變化。

截至2018年底，全市規模以上農產品加工企業發展到300多家，其中，國家級農業產業化龍頭企業4家、省級農業產業化龍頭企業48家、市級農業產業化龍頭企業207家，輻射帶動農戶45萬戶，實現營業收入700多億元。大力實施綠色食品業轉型升級行動，依托益海、魯花、天豫、邦杰等農業產業化龍頭企業，大力培育農業產業化集群，全市銷售收入20億元以上的省級農業產業化集群達到15個。

農民合作社累計達到17656家，其中，國家級示范社37家、省級示范社61家、市級示范社423家；

適度規模經營的家庭農場及種植大戶達到6036家，其中，省級示范家庭農場16家、市級示范家庭農場193家，土地流轉面積292萬畝。建立益農信息社3394個，形成了“龍頭企業+合作社（家庭農場）+互聯網+基地”的農業發展新模式。

為加快促進農村一二三產業融合發展，按照國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，周口市就發展產業融合方式、培育產業融合主體、建立利益聯結機制、完善產業融合服務、健全推進機制，做出了具體部署。

2016年，以小麥產業為依托，在沈丘縣、扶溝縣、太康縣、淮陽縣、商水縣開展了農村一二三產業融合試點工作。

2017年，鄲城縣以紅薯加工園區為主要依托，高起點、高標準、高水平創建了標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡“三化一體”的國家級甘薯產業一二三融合發展先導區。

目前，周口市農村產業已呈融合發展趨勢，各類新型經營主體不斷壯大，在探索多種利益聯結機制方面已經有較好基礎。

70年探索充滿艱辛，70年發展成就輝煌?；仡欀芸谵r業農村發展的70年，盡管艱難曲折，但在有限資源基礎上最大限度地作出周口貢獻方面周口市依舊成績卓著。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，周口市一定能夠探索出一條具有周口特色的鄉村振興之路，為中原更加出彩繪就周口添彩畫卷。