第一篇：中國農業發展資料

2020年農業GDP比重將降至8.25%

2008-10-20

投資者報(研究員 周俊)30年前，十一屆三中全會，農村作為改革之初的主戰場，在家庭聯產承包責任制的推動下，農業生產力得到了極大的解放，生產效率得到顯著提高。然而，最近10年的統計結果表明，農業人均GDP的年均增幅明顯落后于第二產業和第三產業。截至2007年底，占中國總人口55%的農村人口，僅創造了占GDP總量的11.26%的農業增加值，農業生產效率明顯落后。目前，農村基礎設施建設滯后、城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出、農村金融體系落后等一系列問題使進一步提升農民生產積極性、提高農業生產效率面臨著嚴重的瓶頸。

10月9日至12日，中國共產黨的十七屆三中全會召開，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出要“明確目標、制定規劃、加大投入”，提高農村的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。依靠允許土地流轉等農村改革發展新舉措，中國農業將再次迎來騰飛的歷史機遇。

通過全會提出的2020年農村改革發展基本目標任務，結合財政農業支出與農業GDP的關系，《投資者報》預計，至2020年，中國農業增加值將達到8.88萬億元，占GDP總量的比重大約為8.25%。

生產率提高減緩

改革開放之初，依靠家庭聯產承包責任制，中國農村經濟取得迅速發展。統計結果顯示，十一屆三中全會后的最初5年，中國GDP平均增速為10.24%，而農業增加值則達到了13.98%，遠高于工業增速和服務業增速，后兩者分別為8.68%和8.94%。因此，農業占GDP的比重也由1978年的28.2%提高至1983年的33.17%。

同時，農業勞動生產率也得到極大提高。1978年，占中國總人口82%的農民僅創造了28%的GDP，農業人均GDP僅為130元。5年之后，農業人均GDP達到了245元，年均增速13.5%，比這一期間的全國人均GDP年均增長率高出4.64個百分點。

但是，最近10年以來，農村經濟發展停滯不前，生產效率的提升也愈發緩慢。1997年至今，農業增加值年均增長率僅為6.88%，遠低于12.45%的工業增速和14.21%的服務業增速。農業人均GDP年均增長幅度僅有8.45%，比全國人均GDP年均增幅低了3個百分點。

至2007年底，占中國人口總數比重依然達55%的農業人口，創造的農業增加值占全國GDP總量的比重只有11%。財政農業支出不足

世界農業發展的經驗表明，國家財政對農業的投資支出以及對農業的支出和保護是促進該國農業發展的關鍵，是國家宏觀經濟政策中極其重要的組成部分。

財政農業支出占財政支出比重是衡量一國政府對農業發展支持力度的重要指標。從絕對量看，改革開放后的最初幾年，財政對農業的投資呈下降趨勢，從1985年開始出現上升趨勢。進入20世紀90年代以來，國家財政用于農業的支出增長較快，2007年，中國財政農業支出達到了4318億元，是1978年中國財政農業支出的28倍，是1990年的14倍。

近年來，中國財政農業支出總額雖然逐年提高，但占財政支出總額的比例卻時有波動，總體上看，該比例呈下降的趨勢。2007年中國財政農業支出占財政總支出的8.71%，這一比例與1978年相比低了4.72個百分點，比1990年也低了1.27個百分點。

另一方面，統計結果表明，1998年以來，只有3年的財政農業支出同比增幅超過了國家財政總收入的增幅，這10年中，財政農業支出額的年均復合增長率為18.87%，低于19.90%的財政收入年均增長率。

這也是近年來農業增加值占GDP總量不斷下降、農業人均GDP增幅大幅減緩的重要原因之一。

財政支出支撐農業GDP

從財政農業支出與農業GDP的關系看，自上世紀90年代以來，財政農業支出占農業GDP的比率均呈現穩定而緩慢的上升趨勢。

最近10年，農業支出占財政支出的比重平均值為7.82%，由于在過去30年內，該比重呈現下降趨勢，在加大農業投入的政策背景下，我們假定，2020年，農業支出占財政支出的比重為8%。

過去10年內，中國財政支出總額的年均增長率為18.3%，過去5年內的這一增長率為17.6%。考慮到基數增大，我們假定未來12年內，中國財政支出的年均增長率為15%。據此計算，到2020年，財政支出總額將達到30.5萬億元，其中農業支出達到2.44萬億元。

根據過去10年的數據，我們認為，財政農業支出占農業GDP的比重將繼續呈穩定提升的態勢，并與時間呈大致的線性關系，對自2008年起第K年的該比例計算函數為 y=0.00963*K+15.9%，據此，2020年財政農業支出占農業GDP的比重將達到27.5%。

由此，到2020年，中國農業GDP總量有望達到8.88萬億，如果GDP在未來12年內能保持9%的年均增長率，并假定中國每年CPI平均將達到3%，到2020年，中國GDP總量將達到107.61萬億元。屆時，農業GDP的比重將為8.25%，這將在目前的基礎上下降超過3個百分點。

第二篇：淺析中國農業現狀及發展策略

摘要

農業自古以來就是國民經濟的基礎，隨著人口的暴漲，環境污染，耕地的退化，再加上相對落后的農業生產水平及近兩年的自然災害，中國農業的生產遠遠滿足不了市場的要求。另一方面，由于生產者大多農民沒有接受過多少科學的教育造成了他們相對落后的生產觀念，影響了農作物的產量和品質，出現了農產品銷售困難，但市場消費者卻獲得了高品質低價錢的農產品的現象。還有，現在化肥、農藥等價格昂貴，農用工具及藥劑普遍漲價，出現了農業生產成本過高，而農業產品廉價的不公平現象，形成巨大剪刀差。為了實現我國經濟騰飛及綜合實力的提高。我國一直在探索農業發展道路，并在農業科技、經濟和社會各個方面都取得了巨大成就。我國農業發展必須確定明確的目標，選擇適合我國實情的農業發展模式，最終實現中國農業現代化。我國必須做好農業推廣工作，改革農業體制，實行聯合化生產，并加強對農民的科學教育，提高其文化水平，進而推廣高產優質創新技術。

關鍵字：中國農業；現狀；發展趨勢；體制；科學教育；高產優質；創新

一． 我國農業的歷史及現狀

中國以農業立國，從中華文明的起源伏羲創建的“八卦”，就是進行漁獵生產的自然文明。在湖南澧縣彭頭山發現的一萬年前的稻種，又在城頭山七千前的古城遺址中不僅發現了稻種，而且還發現了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾發現了一個優良稻種，他斫木為耒，糅木為耜，教萬民耕種，于是始有農業。史稱祝融為神農炎帝。炎帝傳八代計五百三十余年，是農業發展的時代，為神農氏社會。軒轅黃帝統一中華，奠定中華基業，締結了中華民族，開創了五帝時代。這一時代仍是以發展農業為本，黃帝以節用水、火、財、物，勞動心、目、體、力為立國之根本，反對刀耕火種, 雖然放火燒山進行耕種的方式在中國截至二十世紀八十年代才終止。而黃帝的教誨起到了制約作用，這才能使中華大地生態沒有被刀耕火種所毀滅，是五百年少有殺伐的社會。它是靠傳播農業技術而擴大疆域。堯有三年之干旱，舜有九年之水災。在與自然災害作斗爭，產生了虞舜和夏禹，孔子稱之為‘大同社會’。在這一歷史時期，到大禹時，改善了農業生產條件，農業的穩產豐收，社會財富增加，并轉入到有權力的個人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的兒子啟排擠伯益消滅了有扈氏的反抗之后，建立了迄今為止的私有專制統治。

自1978年中國率先在農村實行經濟體制改革后，中國的農業和農村的經濟、社會狀況發生了巨大的變化。這種變化主要表現在以下幾個方面：（1）主要農產品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產量由1978年的3.05億噸增加到了目前的５億噸以上，已經實現了總量大體平衡，豐年略有節余。（2）農村廢除了高度集中統一管理的人民公社制度，普遍實行了以農民家庭承包經營為基礎的經營體制和村民自治的社會體制。（3）基本上廢除了由政府統一定價、實行國家計劃收購、配給性銷售的農產品流通體制，除糧食外，其余的農產品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。（4）農村的經濟結構發生了深刻的變革，以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業發展迅速，農村已有1.2億勞動者在鄉鎮企業中就業，鄉鎮企業的生產總值已占農村社會生產總值的65％以上。（5）農民的收入和生活水平明顯提高。農民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2010元。絕大多數農民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學技術的巨大進步和物質投入的增加，提高了農業綜合生產能力，結束了主要農產品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養活了22%的人口，而且使農民生活從溫

飽邁向了小康，極大地提高了我國農業的國際地位。

二． 我國農業存在的問題

但我國目前農業發展和糧食生產仍存在很多問題，主要表現在以下方面。

1.土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產推到越來越狹窄的空間中，這給農業發展造成嚴重威脅。

2.耕地質量退化。耕地質量退化是影響糧食產出率下降的一個重要因素。據調查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農田達6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國21％的耕地缺少有機質，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機質小于0.6％的農田達11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國工業化快速發展引發的環境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產量增長構成威脅。

3.農業剩余勞動力過多。農業很難實現規模經營，直接影響農產品商品率和勞動生產率的提高。據國外經驗，經濟發展進入工業化中期階段，傳統生產部門的剩余勞動力轉移任務已基本完成，社會勞動力供給開始出現短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經濟將步人工業化中期階段，但農業部門勞動力仍將大量剩余，農業經營規模不但不能擴大而且還將繼續萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產率的提高，使農業生產者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農業生產的積極性相應降低；二是阻止農產品商品量增長。

4.農產品生產成本不斷上升，收益持續下降，農業的比較優勢弱。據統計，1978年一1992年，我國主要農產品收購價格上漲速度都大大

快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達到10倍。這就使國內市場的幾種主要農產晶價格與國際市場的差距變得越來越小，農業的收益急劇下降，農業比較優勢減弱。

5.資源及生產技術的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規模家庭經營格局有繼續長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農業生產水平的提高。目前我國農業技術在整體上仍相當落后，大多數地區仍然沿用傳統精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產率不高，化肥使用品種及數量不當，優良品種推廣面積有限。

6.水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農業發展的主要因素。同時，人口與環境配置不協調，造成對環境的巨大壓力，也成為農業發展的瓶頸。

三．解決對策

“十一五”時期我們曾提出社會主義新農村建設，但是舉國上下卻不知從何入手，新農村建設步履維艱。今天中共17屆三中全面推出的土地流轉商業化土地改革,中國以資本改革的戰略家已經瞄準了增加GDP的超過百萬億資產的15億耕地,從農民手中奪取這一巨大的財富。土地私有化必定迅速兩極分化,土地流轉的大政策,是為土地商業化開了方便之門。繼國有資產私有化的大酷劫之后,即將在農村對農民生存權的大酷劫。落實土地集體所有制,才是發展農業生產,也就是發展民生所需的種植業與養殖業的大前。，建立生物工程為支柱的“陽光農業”，才是農業發展的根本出路。

1.全面規劃。良種是農業發展的火車頭。在我國工業建設開始之初，對我國礦產資源進行了普查和重點勘測，這些結果,作為國民經濟建設規劃的依據，也有效地指導了工業經濟建設。作為建立陽光經濟的基礎陽光農業，生物物種的種質基因資源的保護是至關重要的。有效地保護是建立在調查的基礎上，制定合理的規劃。目前迫切需要在全國范圍內進行物種資源調查，作為制定生態保護區和基因庫建立的依據。依照物種資源制定區域性種植規劃，開展科學研究，建立以品種產業化的生物工程。

2.集約化農業。借鑒西歐農業發展道路，這是一個值得借鑒的模式。它是將分散的農產品的生產，組織集體營銷與市場接軌連成一個有機體。把建立有產權的家庭為生產的生物工程作為龍頭,把政府的行政資源與生產經營整合為一體。

把科學技術的發展與農業的進步緊密結合，推動陽光農業的發展。這一模式己在沿海及交通發達的地已初見端睨，并在山東已初見成效。集約化農業也必須與傳統文化相結合。例如安化的黑茶，由于傳統文化的失落，千多年的茶馬古道消失，茶業凋零，盡管在20世紀60～80年代在益陽地區普建了茶場，由于茶失去了文化品味，也沒有形成集約化的生產體系，致使茶園荒蕪、資源浪費。

3.精作農業。精作農業的內容很多：

⑴測土施肥。在農業生產地區要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定種植計劃。施什么成分的肥料，應因地制宜，因時制宜。

⑵計劃種植。種植計劃的制定的原則是因地制宜。在全國范圍內進行物種普查的同時，結合土壤成分與氣候條件，通過試種才能確定某一地區某一縣、市乃至某一鄉、村的種植計劃。種植品種的選定，以當地傳統的物種為主，反對盲目推廣引進物種，產生外來物種的入侵，如革命草的引種，侵占大量耕地，而無法遏止。計劃種植要注重保持物種的多樣性，這樣才不至于破壞當地的生態平衡。

4.循環農業。在20世紀50年代以前的小農經濟是循環農業體系。他保持了五千年中華文明。這種循環是建立在農家肥的收集與合理利用的基礎上。工業與商業文明，城市人口的急驟增加，專業化生產打破了這個循環。原來作為農業生產肥料的主要來源的人畜糞便，從城市和養殖場直接排入江河湖海，其已居破環地球生態的三大污染源之首。化肥的粗放施用農作物，也成為三大污染源之一。

四．結論

簡單地說，農村的存在是一個相對的概念。在中國城鎮化發展過程中，農村會長期存在下去。農業作為一個古老的行業在中國不可或缺，但是，農業生產的工業化的已經成為一個趨勢，除了保留觀賞性的田園農業生產之外，農業必定會向集約化方向發展。作為農業生產的必不可少的重要因素，農業必須重新規劃，傳統的農業觀必須改變。如果我國農業改革推廣技術，使農業逐步走向聯合化、農場化、市場化，我們會進一步向現代農業邁進，進而新農村建設也就可以早日完成。未來農業的發展，我們期待。

參考文獻

1.孔祥智.中國農業現代化道路的選擇.中國農業科技出版社，1999

2.孟繁琪.現代化農業的模式選擇.北京農業出版社，1991

3.胡躍高.農業總論.中國農業大學出版社，2009

4.張巖.發展循環農業.中國食物與營養，2011（05）

第三篇：中國農業機械化發展概況

中國農業機械化發展概況

智研數據研究中心網訊：

內容提要：中國農業機械化的發展是從建國后開始，伴隨著制度變遷發生了重大波折。隨著家庭聯產承包責任制的推行，以市場需求機制為基本特征，農業機械作為商品進入了流通領域，個體農民擁有和經營的農機數量迅猛增長，為農業機械化發展注入了活力。

農業機械化是農業現代化的基本內涵和重要標志。隨著農村集體經濟的退化以及市場經濟的發展，以農民私人為投資主體的農業機械化發展格局初步形成，快速推動著農業機械化的發展。

研究表明，土地經營規模、農民收入、農業機械價格水平、農業勞動力轉移、政策變化等因素對農業機械化產生重要影響，農業機械化代表著先進的農業生產力,是農業現代化的重要組成部分并且起著決定性的作用，農業機械化發展必然推進農業現代化的發展。

智研數據研究中心發布的：2012-2016年中國農業機械行業市場監測及前景預測報告

中國農業機械化的發展是從建國后開始，伴隨著制度變遷發生了重大波折。隨著家庭聯產承包責任制的推行，以市場需求機制為基本特征，農業機械作為商品進入了流通領域，個體農民擁有和經營的農機數量迅猛增長，為農業機械化發展注入了活力。

我國是一個農業大國,目前主要以傳統農業為主,仍存在著生產結構不合理、生產規模小、技術落后等問題。因此農產品無論從價格上還是從品質上，相對發達國家還存在著很大的差距。加入WTO 后,國家要降低農產品進出口關稅，國外質量好、價格低的農產品會對我國農產品形成強有力的沖擊，我國農業面臨著嚴峻的挑戰。因此,必須抓住加入WTO后我國農村經濟發展與農業生產結構調整的機遇,實施傳統農業向現代化農業的轉變。農業產業是國民經濟的基礎性產業,其他產業發展在很大程度上依賴于農業的發展。因此,農業波動將對人民生活、國民經濟發展和社會穩定產生不利的影響。

農業是具有食品保障、原料供給、就業增收和生態保護等多重功能的基礎產業。長期以來，中國政府積極致力于發展現代農業，提高農業勞動生產率。但是，受務農人口眾多、農戶土地規模較小和農民收入較低等因素的綜合影響，我國農業機械化水平一直不高，很多農田作業環節還必須依靠人力、畜力完成。改革開放以來，我國農業和農村經濟建設取得重大進展，農業機械化事業也不斷發展壯大，特別是進入新世紀以來,呈現出快速健康發展的良好態勢，主要表現在以下幾個方面：（1）農業機械裝備總量持續增加。（2）農田作業機械化水平顯著提高。（3）農機作業社會化服務效益穩步增長。（4）農業機械化技術創新與示范推廣力度加大。

發展農業機械化是改善農民生產生活條件、增加農民收入、縮小城鄉差別、促進農業和農村經濟發展的重要途徑。在建設現代農業和社會主義新農村進程中，國家重視農機化的發展，對發展農業機械化、增強技術支撐和營造社會氛圍都非常有利。

農業機械化是我國農業現代化的重要組成部分，經過60 多年的發展，為改變我國傳統的農業耕作方式，促進農業由粗放型向集約型轉變，促使農村產業結構和農業經濟結構的調整、優化的不斷深入和完善，起了非常重要的作用，并取得了顯著的成績。隨著中國已經加入WTO，農業機械化的作用將得到進一步的發揮，這必將開創我國農機事業的新局面。

第四篇：中國農業發展概況(二)

（四）農業和農村經濟體制發生了重大變革，全方位農業對外開放格局已經形成90年代以來，特別是中國共產黨十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標以后，農村經濟體制改革不斷深化，農業的市場化程度不斷提高，市場機制已在國家宏觀調控下發揮對農業資源配置的基礎性作用。市場機制的不斷完善也帶來農業經營方式的變化，促進農業經營朝著專業化、組織化、一體化方向發展，已經改變了傳統的農村經濟管理體制。

農產品市場體系初步建立。各類農產品市場已經發展到2.7萬多個，其中批發市場4500多個，年交易額超過1.3萬億元，占整個農業總產值的一半。糧食、蔬菜類產品的商品率已超過30%，畜產品、水產品的商品率超過50%，水果的商品率接近90％。1/3以上的農產品實現了跨省消費。農產品市場交易方式已由集市貿易擴大到專業批發、跨區域貿易、“訂單”和期貨交易，逐步形成了以城鄉農貿市場為基礎、以批發市場為中心、以直銷配送和超市經營為補充的農產品市場體系。

農業社會化服務體系和國家對農業的支持保護體系框架初步形成。農業社會化服務體系已包含農技、林業、畜牧、水利、水產、農機、農經等涉及為農民科技服務的諸多領域，共有各類機構20多萬個，從業人員超過130萬人，成為開展技術推廣、為農民提供各種服務的主渠道。全國有40多萬個村設立了服務組織，直接幫助農民解決技術難題。進入90年代以來，國家按照建立公共財政體制的要求，逐步建立起有效的農業投入增長機制，初步形成了國家對農業的支持保護體系框架，在鞏固農業基礎地位、推進農業結構調整等方面發揮了重要作用。

（五）農民收入不斷增加，長期貧困落后的農村面貌發生了實質性變化，農村總體上進入小康階段

經過幾十年的發展，中國農民收入不斷增加，農村貧困人口大幅度減少，人民生活水平不斷提高，總體上由溫飽階段進入小康階段。

三、中國農業發展的基本經驗

幾十年農業和農村改革與發展光輝歷程，使我們深刻地認識到：要保持農業和農村經濟持續健康發展，必須堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，按照“三個代表”重要思想要求，與時俱進，不斷開拓進取；必須從建設中國特色社會主義事業的戰略全局出發，不斷鞏固和加強農業的基礎地位，大力推進農業和農村經濟的發展；必須承認并充分保障農民的自主權，充分尊重農民的首創精神，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策和深化農村改革的首要出發點，依靠農民群眾推進改革和發展的偉大事業；必須堅持科教興農戰略，大力推進農業科技進步，大幅度提高農業增長的科技含量，加快傳統農業向現代農業的轉變。這些改革與發展的經驗和啟示，對進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導作用。

當然，在看到取得巨大成就的同時，我們也要清醒地看到農業和農村發展還面臨一些困難與問題。剛剛結束的中國共產黨第十六次全國代表大會，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。農業作為國民經濟的基礎產業，在各有關方面和全社會的共同努力下，將會進一步提高發展水平，提高綜合生產能力，為全面建設小康社會打下堅實的基礎，為促進世界穩定與和平作出自己應有的貢獻。

第五篇：淺析中國農業保險發展問題

保 險 學 課 程 論 文

淺析中國農業保險發展問題

摘要：農業對一個國家的國計民生至關重要，但是農業的發展卻很大程度上受自然條件和經濟條件的雙重制約。由于自然災害等不可抗力因素使農民自身面臨很大的風險。農業保險作為財產保險的有機組成部分，是為農業發展服務的一種風險工具。雖然我國的農業保險在幾十年時間里得到了一定的發展，但是目前我國農業保險的需求和供給都很萎靡，發展現狀很不盡人意。農業保險在我國還有很大的發展空間。本文通過分析我國農業保險發展現狀，指出了農業保險發展中存在的保險金額較低、保險責任范圍較小、險種單

一、保費過高、供給主體少、農業人口參保意識薄弱等問題，并針對這些問題提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：農業重要性；農業保險；現狀；問題；對策；

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件。它為國民經濟其他部門提供糧食、副食品、工業原料、資金和出口物資。農村又是工業品的最大市場和勞動力的來源。中國是農業大國，農業、農村和農民問題始終是關系國民經濟發展的全局性和根本性問題，其中保證糧食供給一直是農業發展的首要問題。而中國同時又是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之一，近年來自然災害呈加重態勢，給農業生產、糧食安全、農民增收帶來了嚴峻的挑戰。因而轉移農業生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意 外損失就顯得尤為重要。但是由于農村經濟不發達，只能依靠政府的財政轉移性補助，抵御風險的能力低下。大部分農民在遭受重大損失之后不能得到有效的補償。所以大力發展農業保險，逐步建立和完善農村社會保險制度, 對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。

一、我國農業保險發展現狀

農業保險是保險人組織農業生產經營者進行風險損失分攤,建立保險基金，對被保險人在種植業、養殖業生產過程中因災害事故所致損失,給予保險責任范圍內的經濟補償的一種方式。農業保險的形成與發展狀況是農業經濟發展水平的一個重要標志。目前,農業保險已經成為世界各國支持和穩定農業生產的三大政策性措施之一。在中國，農業保險又是解決“三農”問題的重要組成部分。

（一）保險金額較低、保險責任范圍較小 為了防范道德風險, 提高被保險人責任意識, 目前各農業險種都把保險金額規定在保險標的價值的60%~ 80%, 甚至更低。但保險金額和賠付金額太低, 保障作用就不夠明顯, 致使很多農戶不愿意投保。這些都使得災后的補償被限定在一個較低的水平, 影響農戶的投保積極性。

（二）農業險種單一

無論是從保險公司數量還是從農業保險品種上來說，目前的農業保險都不能滿足農村發展的需要。與城鎮居民不同，通常農民將財產保險放在第一位, 而將人的身體的 保險放在最后一位，然而保險公司在險種開發上基本上是以自我為中心設計保險產品, 條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可 選擇的, 缺乏靈活性, 抗風險能力也就較弱, 尤其是專為農村設計的險種少, 針對性不強。

（三）保費過高

由自然災害導致的農作物的損失率和養殖物的死亡率通常較高，農業保險的費率也就通常高于一般財產保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費 率, 保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農民而言, 這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農民的保險意識淡薄，所以很多農民普遍認 為買保險是一件多余的事情。因此, 當災害來臨的時候, 受到損失的農業經濟無法得到足夠的農業保險的補償, 影響當地農業的恢復和發展。

（四）農業保險供給主體數量少

由于農業保險承保的風險發生的概率高, 損失巨大而且覆蓋面廣, 因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態。追逐利潤的天性使得作為商業公司的保險公司不愿過多涉足農村保險。而專門從事農村保險業務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農村開展農村保險業 務, 使得部分農村的保險業務呈現出相對萎縮的局面。

（五）農業人口參保意識薄弱

由于對于農業保險概念不理解，農民對于農業保險投保積極性不高。目前, 我國保險的作用和地位尚未被社會普遍認識, 農村相當一部分人把保險費稱為苛捐雜稅 或額外負擔 , 迷信心理、僥幸心理、得益心理、逆反心理等依然存在, 他們對交幾元錢保費可能得到上千元損失賠款覺得不可思議。對農業災害保險有消極抵觸情緒,造成農業災害保險工作投保難、收費難。同時, 農業災害保險工作, 由于單位領導的更換, 往往發生工作脫節, 導致局部農業災害保險工作無法持續發展。

（六）農業保險經營具有局域性

農業風險單位很大, 水災、旱災、風災等農業風險多為數省一個風險單位, 較小的風險單位一省也不過幾個。因此, 由一省、一地或一縣經營農業保險在空間上風險很難進行分散, 一旦發生風險事故, 往往造成巨大的損失, 沒有足夠多的保險標的來分攤損失, 以至農業保險長期以來賠付率居高不下、虧損嚴重。另外, 我國各地區農業發展極不平衡, 保險市場的成熟程度也不同。面臨風險較高的農戶傾向于投保, 如沿海、臨河和荒漠等自然災害發生比較頻繁的地區, 因而容易開展保險業務, 而面臨風險較低的農戶由于預期損失概率小于投保費率很少投保或不投保, 難以開展保險業務。

二、我國農業保險發展問題的對策

（一）提高農業保險公司的經營水平

農業保險公司的經營水平會直接影響到農業保險的發展速度。對農業保險公司來說, 第一, 應拓展承保范圍和保險責任。根據各地區農業特點, 針對農戶最需要保障的風險設計險種, 提供相應的保障, 使農戶感到參加農業保險能真正起到保障作用。利用再保險避免巨災發生時給保險人帶來的高額賠償風險, 解決高賠付率問題。第二, 要加強管理, 減少逆選擇。可以建立專門的評估機制來區別保險標的不同風險水平, 收取相應的風險費率。還可以在條款中設計無賠款優待等技術手段減少逆選擇帶來的不利影響。通過教育和宣傳, 制定配套農業政策, 鼓勵廣大低風險農戶參保, 盡量增加風險單位以分攤風險損失, 形成規模效益。第三, 應區別不同地區有選擇的逐步發展。可以先在農業經濟較發達地區開展農業保險, 并重點對經濟價值高的農作物和養殖業承保, 積累經驗和完善管理體制后再逐步擴大承保領域。總之, 必須結合我國國情和各地區的農業具體情況, 制定措施降低逆選擇和道德風險的不利影響, 充分開放農業保險領域, 促進我國農業保險的健康發展。

（二）加大政策支持力度，有效控制市場失靈 政策性農業保險是以政府主導、市場運作、農民自愿為原則，不同于純商業保險行為，農業保險市場失靈，需要政府發揮職能進行調節，政策性保險商業化經營是國外調節農業保險市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強農業保險立法和制度的完善，政府應制訂相關的法律法規，以保證農業保險的順利開展；二要繼續提高財政對保費的補貼額度，對糧食、油料、肉、禽等關系國計民生的主要農產品宜給予100％的補貼；對其他一些具有地方特色的農產品，在現有基礎上再適當提高保費補貼。三要對開展政策性農業保險連年虧損的經營主體——保險公司，視虧損程度也給予必要的財政補貼；四是擴大以險養險的范圍，以其贏利彌補農業險的虧損，促進農業保險可持續性發展。

（三）完善再保險機制，分散巨額風險

農業保險風險較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態。由于保險主體面對農業的非系統性風險需要獨自承受高額經營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農業再保險的支持很難發展。因此，政府一方面可以利用通過財政補貼等優惠政策來擴大風險分散面；另一方面可建立完善的農業保險再保險機制，以進一步增強抵御大災風險的能力，支持農業保險的發展。具體可以通過以下兩種方式進行：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式，建立巨災專項風險基金，以應對不可預見的重大自然災害的發生，有效預防在巨災發生時能迅速開展生產自救，在最短的時間里把賑款發放到每一位保戶手中；二是發展保險衍生產品，增強保險主體自身抗風險能力。

（四）加強宣傳, 提高全民保險意識

各級農業保險公司應加強宣傳, 使人們從多方面認識到減災的可能性和可行性。目前, 大災后人們對保險的認識主要來自賠付, 層次還比較淺。應加大宣傳力度, 加強農業人口對保險職能的認識, 使其深刻體會到, 保險是穩定生活、恢復生產、保障經濟有效的風險管理手段, 進而自覺地參加保險。今后的保險宣傳應采取普及教育、利用典型案例, 突出宣傳農業災害保險在抗災、救災與恢復生產、經濟建設中不可替代的作用。只有這樣才能進一步提高全民的保險意識, 提高減災的效果。

（五）適時創新險種 農業保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬。農民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經濟規律，對原有險種進行技術改造，重點開發一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農民的需要，還應根據農業保險的分類有針對性的開發相應的險種。對于貧困和富裕地區的農民，也應該針對他們的經濟狀況和不同需求設計不同的險種。

（六）建立風險分散機制, 籌資設立農業巨災保險基金

由于農業保險的風險大, 區域性強, 一旦發生災害可能會在短時間內給幾個縣甚至幾個省的保險標的同時造成巨大損失,所以農業保險的風險分散十分重要。各國在開展農業保險時都建立有效的農業風險分散機制, 通過再保險或者農業風險基金等形式來分散農業保險經營者的風險, 這也是農業保

險制度的重要內容。目前, 做農業再保險業務比較困難, 購買商業再保險成本較高, 這也是各地在保險試點中遇到的一個普遍性問題。國家提出建立中央、地方財政支持的農業再保險體系, 這是建立農業風險分散機制的最佳途徑。除建立國內農業保險的風險分散機制外, 各保險主體也要積極探尋與國際再保險企業的合作, 將農業風險向更大范圍擴散。

結語：農業保險是農民抵御風險的強有力的屏障。想要更好的發揮農業保險的作用進而促進農業繁榮發展，需要政府、保險公司、農民等各方面力量的通力合作，才能取得長遠的發展進步。參考文獻：

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