第一篇：當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

【摘要】對當前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉化。因此，要掌握分析和解決問題的能力和辦法，正確把握處理矛盾的尺度，妥善解決當前的問題，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

【關鍵詞】農(nóng)村穩(wěn)定基層治理

保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是順利推進農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設的基本前提，是廣大人民群眾的根本利益所在。沒有穩(wěn)定，任何事業(yè)都不會取得成功。因此，當前農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，應當引起重視。

農(nóng)村中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生及危害

農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來，由于國家政策的調整，對農(nóng)民種地的補貼數(shù)額在逐年增加。加之農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、上學等優(yōu)惠政策的出臺和完善，許多外出農(nóng)民返鄉(xiāng)索要承包地，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛，且調解難度很大。此外，隨著新農(nóng)村建設的推進，因道路工程建設、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)（包括新村）建設、農(nóng)田水利等基礎設施建設以及學校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設，征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產(chǎn)生。在處理這些問題的過程中，不可避免地會出現(xiàn)個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當，矛盾就可能激化，個體問題就會變成群體上訪請愿，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

“村官”侵占集體財產(chǎn)，使干群、黨群關系緊張。當前，農(nóng)村集體（指村民委員會和村民小組）所有的財產(chǎn)主要表現(xiàn)為基本農(nóng)田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財產(chǎn)及其收益，以及上級撥款、社會捐款、農(nóng)民集資款等款物。一些農(nóng)村干部不能擺正義和利的關系，只顧個人小家利益，無暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權之便，吃喝玩樂、貪污浪費，使群眾對他們失去了往日的信任感，導致干群、黨群關系緊張。

宗族勢力對農(nóng)村社會穩(wěn)定形成強烈沖擊。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村生產(chǎn)體制由隊變?yōu)橐约彝橹黧w，以一家一戶生產(chǎn)、銷售為單元，隨之形成了以家族為中心，家族利益高于一切的新格局。強勢家族憑借自己的經(jīng)濟實力或者做官子弟的權勢，對基層組織的領導和管理不以為然，甚至有凌駕于農(nóng)村基層組織之上、代替基層政權職能的趨勢。這使得干群關系緊張，人與人之間的矛盾積怨加深，一方仗勢欺人，一方忍氣吞聲，對農(nóng)村社會穩(wěn)定形成了強烈沖擊。

民事糾紛得不到及時調解處理，轉化為刑事案件的比例加大。由于農(nóng)民文化素質低、法律意識淡薄，鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑，因小孩子之間頑皮打架較真動粗。此外，法律對于農(nóng)村“彩禮”等糾紛沒有明確規(guī)定，而村委會對民間糾紛的管理能力有限，治保、民間調解、綜合治理工作容易流于形式，極易使民事糾紛變成刑事案件。封建迷信成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的家庭收入提高了，思想觀念變了，有了更多的休閑時間，但是農(nóng)村并沒有提供足夠的休閑娛樂和學習的場所，也沒有人組織成立正當?shù)纳鐖F，從事有意義的活動。不法分子抓住這一時機，利用封建迷信麻痹群眾，誘使其參與非法宗教活動，成立所謂的“教、門、道”等組織，定期集會，給社會安定、政治穩(wěn)定帶來了很大的隱患。

妥善化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素

對當前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，是一系列因素結合在一起的必然產(chǎn)物。在發(fā)展過程中，矛盾既可以化解也可能轉化。這就需要我們掌握分析和解決問題的能力和辦法。在農(nóng)村，大量矛盾是物質利益的矛盾，如果能正確把握處理矛盾的尺度，農(nóng)村完全可以通過自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強農(nóng)村基層黨組織建設，確保黨在農(nóng)村中的領導地位，確保黨的政策在農(nóng)村得到及時落實。在新的歷史時期，我們黨肩負著領導建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的重任，加強

黨的建設，特別是加強農(nóng)村基層黨組織的建設顯得更為重要，也更加迫切。在新時期，只有加強黨的建設，才能保證黨的基本路線長期地、毫不動搖地堅持下去；只有加強黨的建設，才能確保黨在農(nóng)村社會中的領導地位；只有加強黨的建設，才能使農(nóng)村改革進一步深化；只有加強黨的建設，才能使黨的組織純潔，富有朝氣。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的過程中，必須要加強農(nóng)村基層黨組織的建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結和帶領廣大農(nóng)民群眾積極投身到試驗區(qū)建設中來，有效抵制各種沒落、腐朽思想的腐蝕，為當?shù)氐母母铩l(fā)展、穩(wěn)定作出應有的貢獻。要突出加強預防和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素責任體系的建設，堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作負責的原則，自上而下，建立領導干部包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的責任制，做到職責明確、各盡其責，形成領導抓、抓領導、一級抓一級的領導責任制體系。

穩(wěn)定土地承包關系是農(nóng)村改革和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村社會安定、政治穩(wěn)定的重要舉措。土地問題是農(nóng)民最敏感的問題之一。因為它涉及農(nóng)村千家萬戶的切身利益。多少年來，土地政策上稍有風吹草動，哪怕是提法上有細微變動，農(nóng)民也會作出反應。對農(nóng)民來講，土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農(nóng)民最擔心的是政策有變，所以黨在農(nóng)村的各項基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性至關重要。“30年不變”不是一句空洞的口號，它是黨和政府對土地承包關系和農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的鄭重承諾，是一顆實實在在的長效“定心丸”。我們要堅決貫徹、全面落實黨和國家的各項農(nóng)村政策，盡量避免因為政策執(zhí)行上的失誤或者政策得不到落實而引起農(nóng)村社會關系緊張并引發(fā)社會不穩(wěn)定。

加強對農(nóng)村外出人口的管理工作，是農(nóng)村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國家的一個重要手段。當前的這種戶籍管理狀況已不合時宜，需要戶籍政策有所改革，而改革的最終目的是還戶口以本來面目，解決公民的“自由遷徙”難題，達到人類流動的理想境界。但是，目前在我國要實現(xiàn)這一目標還有一定困難，因此，我們要面對現(xiàn)實，做點具體的、實

質性的工作。針對農(nóng)村大量人口外流、行蹤難以掌握的實際，積極配合農(nóng)村派出所，做一次外流人口大調查，重點人口作重點調查，并與流入地公安機關取得聯(lián)系，密切配合，聯(lián)防、聯(lián)管。

完善村務公開和村民自治制度。村民自治，是村民依法辦理群眾自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一整套制度。1998年6月26日，全國人大常委會頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，將村民自治推向一個更高的發(fā)展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法，保證村民各項政治權利的有效行使，避免“多數(shù)人對少數(shù)人暴政”和“少數(shù)人的合理意見不被采納”的情況。在村民自治基礎上實行的“三公開”（村務公開、政務公開、財務公開）制度，其初衷在于既有利于群眾監(jiān)管，又避免各種形式的腐敗，要不折不扣地實行，以取得農(nóng)民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調處網(wǎng)絡，對于農(nóng)村社會穩(wěn)定至關重要。在新時期，著力抓好人民調解工作，充分發(fā)揮基層組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責任感和敬業(yè)精神，認真學習黨的各項方針政策，不斷提高自身的綜合素質，用法律的觀點分析研究和解決農(nóng)村各種矛盾。基層干部要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，掌握最新情況動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時做好疏導化解工作，防止矛盾激化，力爭把問題解決在基層。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級不穩(wěn)定因素排查、信息反饋和調處網(wǎng)絡，建立村級信息員和調訪員的選拔和培訓機制，增強預警性，使信息發(fā)現(xiàn)早，情況反饋及時，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調處。圍繞提高預測、預警、調訪能力，定期開展不穩(wěn)定因素排查活動。在此基礎上，從抓早、抓小、抓快入手，確保信息交流暢通，定期召開專題會議，及時掌握信息，認真研究處理矛盾糾紛的解決措施，把糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

依法治縣是維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。保持社會穩(wěn)定和安定團結是人民群眾的最高利益，也是我們各項事業(yè)順利發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的不斷深入和經(jīng)濟關系的調整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群

眾切身利益的矛盾比較突出。因此，各基層組織必須認真負責、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實際問題。區(qū)別不同情況，分別采取思想政治工作和說服教育的辦法，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。要加強村民法制宣傳和教育，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，預防為主，打防結合，加強廣大農(nóng)民群眾的法制教育和管理工作，進一步落實責任制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境。結合“五五”普法工作把農(nóng)村法制宣傳和感恩教育、形勢教育一并推進，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，全面提高農(nóng)村群眾的法律知識水平，增強農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹做到日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，按照法律法規(guī)自覺履行公民義務，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。同時，通過感恩教育和形勢教育，讓廣大群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會主義、熱愛集體，珍惜團結合作、穩(wěn)定和諧的社會局面。（作者單位：河南省息縣法院）

第二篇：淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素

淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

魚泉鎮(zhèn) 李 一

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。毋庸臵疑，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要作用。筆者就所在鎮(zhèn)政府受理的群眾信訪案件，談一談自己的看法。

一、當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表征

1、土地問題隨著鄉(xiāng)村道路建設不斷向前推進和小城鎮(zhèn)建設的不斷擴張，不少農(nóng)用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征為建設用地。這是新農(nóng)村建設的重要基礎設施建設，本應得到農(nóng)民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。另一方面，隨著農(nóng)村人口的此消彼長，改革初期確定的土地承包分配數(shù)額已不適應現(xiàn)實情況，農(nóng)戶之間占有集體土地資源奇多奇少，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛。

2、村干部素質問題一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉非社保、征收社會撫養(yǎng)費等工作中，濫用職權，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。在 1

接觸群眾時，以管人者自居，出現(xiàn)冷、硬、橫態(tài)度，為完成任務甚至采取一些過激行為，直接侵占群眾的合法權益，使干群關系緊張，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。

3、農(nóng)村村務問題農(nóng)村村務公開、財務公開是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實等問題。群眾有疑問，村干部不做解釋，反映問題也沒有人管，致使問題越積越多，引發(fā)群眾上訪造成，誘發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

4、村民素質問題農(nóng)村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，他們理解和接受新鮮事物的能力差，加上獲取黨和國家政策的渠道有限，對其深度認識不夠透徹。因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益，對一些自以為不合理或損害自身利益的事，采取吵架、鬧事甚至動武等極端手段，人為地造成干群關系緊張，并誘發(fā)新的矛盾。

二、存在不穩(wěn)定因素的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在農(nóng)戶普遍還不富裕且思富心切的情況下，農(nóng)民對涉及自身利益的經(jīng)濟問題異常關切，并且常因此而發(fā)生糾紛。村集體經(jīng)濟薄弱，有些村辦公經(jīng)費都不足，影響了村級組織各項工作的正常開展。

2、基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。

3、對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。此外，一些地方村務公開工作規(guī)章制度不完善，村務公開工作布臵后，沒有跟蹤調查，沒有及時針對問題研究相應的對策，沒有相應的責任追究機制。

4、群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。另一方面，農(nóng)民群眾獲取黨的路線方針政策的主要途徑是電視、廣播和少之又少的群眾會議，有些甚至是道聽途說、斷章取義、一知半解。對政策理解的深度、廣度不夠，對自身不符合享受的政策也強制要求享受，一旦沒得到滿足就集聚上訪，甚至采取過激行為制造影響。

三、預防不穩(wěn)定因素的建議

1、把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會是黨中央的要求，也是當前農(nóng)村工作的客觀需要，更是農(nóng)村基層組織的艱巨任務。對此，農(nóng)村基層組織要以高度的政治責任感和高度的政治敏銳感，切實把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，要做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪要熱情接待，杜絕“門難進、臉難看、實難辦”的衙門作風和“官老爺”架子，以公仆的姿態(tài)為主人服務。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。

2、建立農(nóng)村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮(zhèn)建設需要征用土地時，由縣以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權威機構根據(jù)土質、區(qū)位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由縣級人民政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應的土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經(jīng)營權、收益權等權益。

3、把好村干部用人關，加強對村干部的培訓。人們常說，農(nóng)村富不富，關鍵看支部。農(nóng)村黨支部書記是帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富奔小康的領頭人，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會

穩(wěn)定的主心骨，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，這一角色至關重要。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。堅決防止那些投機鉆營、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的惡人混進村級領導班子，杜絕和根除惡人治村現(xiàn)象。

村干部在干部中是農(nóng)民，在農(nóng)民中是干部。他們對本行政村實施行政管理具有人熟、地熟、情況熟的得天獨厚優(yōu)勢。但文化知識水平普遍偏低，對國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策知之不多、掌握更少。對此，縣鄉(xiāng)黨委和縣鄉(xiāng)黨校要加強對村級干部的教育培訓和管理，不斷提高他們的依法行政能力，轉變工作作風，改進工作方法，堅持原則，秉公辦事，不分親疏遠近，不講關系人情，樹立良好的自身形象，充分發(fā)揮其表率作用，以此去影響和帶動群眾，建設小康之家、和諧穩(wěn)定農(nóng)村。

4、大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。在農(nóng)村，必須公開的事項至少有這樣幾項：即人事公開，財務公開，企業(yè)承包公開，計劃生育情況公開，宅基地審批公開，各種稅費公開及其他應予公開的項目。實踐證明，只有通過村務公開才能真正實現(xiàn)農(nóng)村基層工作由干部包攬到村民民主管理的時代性轉變。

5、加強農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。同時，要反復深入的對群眾宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的各項具體政策廣而告之、家喻戶曉，避免和減少群眾來信來訪，確保一方穩(wěn)定和和諧。

做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，是構建和諧社會的基礎。我們每個公務員和村干部都要心存“吃百姓飯、穿百姓衣、別把百姓不當數(shù)，自己也是百姓；求一官難，為一官廉，莫說一官無作用，地方全靠一官”的官來自于民、做官為民的“官念”，依法行政，以仆人服務主人的姿態(tài)，辦好百姓的事，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定，全面建設社會主義新農(nóng)村。

第三篇：當前拆遷信訪工作不穩(wěn)定因素排查

當前拆遷信訪工作不穩(wěn)定因素排查

情況匯報

市住建局：

當前，我市拆遷工作面臨的工作是面廣、量大、時間緊、難點多等狀況。面對當前這種拆遷情形，市拆遷辦高度重視信訪穩(wěn)定，時時高度關注被拆遷戶動向和情緒。耐心做好政策說服工作，取得了不錯的效果，截止目前沒有發(fā)現(xiàn)上訪和不穩(wěn)定因素。在信訪穩(wěn)定方便做了如下幾方面的工作，一、做好情感宣傳，扎實基礎工作

被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生養(yǎng)息的土地有著難以割舍的情感。從人性化服務的角度講，我們應該尊重和理解群眾的這份感情，做好與群眾的“情感工作”：首先在工作態(tài)度上，我們不能簡單粗暴地面對他們，不能讓他們脆弱的心理承受打擊，不能讓他們有弱勢群體面對強勢群體的對立心理，態(tài)度應該是和藹的、真誠的，俗話說：“事理通達，心氣和平”；在工作宣傳和情感溝通內容上，我們要講求內容的實效性，可以從側重新生活區(qū)的變化將給拆遷村（居）民帶來的實際收益這一方面反復進行宣傳。

二、透明拆遷政策，規(guī)范拆遷工作

城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險性很大的工作，是利益沖突最突出的工作。做為城市房屋拆遷管理部門，要完善拆遷政策和組織，透明、規(guī)范拆遷工作。

1、制定和

1完善拆遷補償安置政策，“公欲善其事，必先利其器”。

2、公開拆遷補償政策，把有關政策交給群眾，不要讓群眾有蒙在鼓里的感覺，不能出現(xiàn)一個地方不同補償價格的情況，使群眾產(chǎn)生攀比心理，影響拆遷進度，更為嚴重的可能會出現(xiàn)被拆遷的群眾回頭要差價，造成越級上訪影響穩(wěn)定的惡果，給拆遷工作帶來被動局面，這一教訓值得注意和防范。

3、樹立強烈的依法拆遷的指導思想，嚴肅工作職責，在具體拆遷工作中，業(yè)務部門要依法行政，規(guī)范拆遷，工作中做到“公開、公平、公正”，以理服人，同時講究證據(jù)保全，例如建立影像資料等，把工作做細，控制人為造成的矛盾，維護穩(wěn)定，這是搞好拆遷的前題和保證。

二、關愛弱勢群體，體現(xiàn)優(yōu)撫政策

在被拆遷戶中，有相當數(shù)量的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員，對于他們的生活現(xiàn)狀和面臨的實際困難，我們就當采取積極的措施，給予關注幫助，實施有效動遷。

1、在調查、動員階段，工作人員要實地調查摸底，掌握第一手資料，做好被拆遷戶房屋狀況的調查，把居民的住房面積、房屋結構、家庭人口構成、經(jīng)濟收入狀況、違法建筑等情況摸清楚，要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調查清楚，把真困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對待，避免被拆遷戶之間矛盾的發(fā)生；

2、該照顧的應該用足政策，多想辦法，聯(lián)系所在管轄村委、辦事處或其單位等，幫助他們解決困難，盡量安排好搬家過渡，拆遷后的生活、醫(yī)療等方面的問題，使居者有其屋，為他們解除一切后顧之憂。贏得他們的理解與支持，同時對其他拆遷戶來說也起到了一種感召作用，他們的帶頭搬家，還會在不那么困難的被拆遷戶中產(chǎn)生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會成為一些鬧事者利用的工具，從而以此推動面上的工作。

三、建立信息網(wǎng)絡，取得基層組織的配合在拆遷過程中，受利益的驅使，部分村(居)民會自發(fā)聚集在一起，商討研究應對辦法，提出離譜的要求，所以拆遷部門就應當及時洞悉被拆遷戶的心理動態(tài)，及時針對工作，避免工作的被動性。那么如何及時掌握信息呢？這就要求我們要加強與基層組織（村、隊、居委會）的聯(lián)系，組建信息網(wǎng)絡，安排好信息員，及時收集反饋信息，因地制宜開展工作，采取多頭工作和加大政策宣傳力度，依靠基層組織協(xié)調化解，打消群眾的疑慮，發(fā)揮基層組織人頭熟悉、情況明了、工作方便、效果明顯的不可取代的作用，拆遷部門與基層組織的默契配合，將會有力的推動拆遷進度。

在城市建設和發(fā)展過程中，拆遷工作是一項承前啟后、承上啟下的重要工作，目前也已成為社會各界關注的熱點和政府行政管理的重點之一，綜上所說，在具體拆遷工作過程中，大量沉積多年的矛盾就會顯露出來，所以我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個別“釘子戶”的界線，側重點要放在關愛弱勢群體上，以“三個代表”重要思想為指導，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務貫穿征地拆遷工作的全過程，讓政府放心，讓群眾滿意，只有維護社會穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎。

第四篇：高校學生不穩(wěn)定因素分析及對策研究報告

高校學生不穩(wěn)定因素分析及對策研究

高校是社會的晴雨表，高校的安全和穩(wěn)定在一定程度上影響著社會的安定和諧。隨著我國高等教育改革的深入，越來越多的人接受了高等教育，各個高校也取得了長足的發(fā)展和進步。與此同時，高校學生不穩(wěn)定因素增多，在一定程度上影響到了學校的安全穩(wěn)定，需要我們認真研究和對待。本文介紹了四大類高校學生不穩(wěn)定因素，并分析了高校學生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的三大原因，最后從隊伍建設、教育引導、機制建設和危機處理四個方面提出了建議和對策。

一、高校學生不穩(wěn)定因素分類

在高等教育大眾化背景下，在校生人數(shù)激增，高校學生不穩(wěn)定因素也日漸增多，給學校的教育和管理工作帶來了風險和挑戰(zhàn)。本文認為高校學生不穩(wěn)定因素主要體現(xiàn)在校園環(huán)境安全、困難學生群體增多、大學生心理問題以及大學生群體性事件四個方面。

（一）校園環(huán)境安全

校園環(huán)境的安全穩(wěn)定既包括校園本身環(huán)境的安全穩(wěn)定，也包括校園周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定。1第一，校園本身環(huán)境存在不穩(wěn)定因素。高校校園里有很多安全隱患，威脅到了學生的人身財產(chǎn)安全。首先，學生宿舍存在安全隱患。有的高校學生宿舍缺乏消防器材，有的缺乏足夠的安全通道，很難應付一些突發(fā)性的情況。有的宿舍管理人員缺乏安全防范意識，導致一些不法分子混進宿舍進行盜竊等犯罪活動，侵害學生的利益。其次，高校內的交通安全也令人擔憂。經(jīng)常會有一些校外車輛特別是黑出租頻繁出入校園，車速過快，容易發(fā)生交通事故，給學生的生命帶來重大安全隱患。再次，校園的餐飲衛(wèi)生存在隱患。有的學校食堂衛(wèi)生狀況差，食物不新鮮，這隨時會危害學生的身體健康。最后，校園網(wǎng)絡存在安全隱患。校園網(wǎng)鏈接的除了各級行政單位網(wǎng)絡，還連接著校內學生機，因此存在著被外網(wǎng)攻擊、病毒泛濫、信息丟失、數(shù)據(jù)損壞等安全問題。2

第二，校園周邊環(huán)境治安不容樂觀。當前高校管理社會化，辦學形式多樣化，學生結構復雜化，校園和社會相互交叉、相互滲透。3高校在校生人數(shù)眾多，消費需求旺盛，自然而然地成為商家追逐的重要目標。學校周圍的商家圍繞學生衣、食、住、行等方面的需求，提供了各種商品和服務。在高校的校園內及周邊地區(qū)，各種飯館、日租房、小商店、歌廳、網(wǎng)吧屢見不鮮，黑出租和流動食品攤也隨處 1 高曉英等：《對新形勢下高校穩(wěn)定工作的若干思考》，《內蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2005年第1期，第4頁。2 廖善光：《高校校園安全隱患的成因及應對措施》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2007年第11期，第149頁。3 楊建樹：《正視五個因素 切實維護高校穩(wěn)定》，《福建商業(yè)高等專科學校學報》，2003年第1期，第5頁。

可見。然而一些不法分子也瞄準高校學生這個群體，利用高校周邊地區(qū)這種復雜的環(huán)境，從事盜竊、打架斗毆、搶劫、詐騙等違法犯罪活動，侵害大學生的權益。由于大學生年少氣盛，情緒不穩(wěn)定，心理波動大，自控力不強，對治安問題承受力低，如果對他們管理不嚴，疏導不力，措施不當，那么治安問題就極易演化為規(guī)模化的政治性鬧事和社會問題，直接影響高校乃至社會的穩(wěn)定。

（二）困難學生群體增多

在大學校園里，困難學生群體增多，學校和老師如果不能高度重視，認真對待，并妥善處理，他們很有可能會成為學校的不穩(wěn)定因素。

第一，家庭貧困。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)多，高校貧困生問題也隨之突出起來。目前在校的貧困生人數(shù)平均占到25%以上，部分困難程度十分嚴重。5有的貧困生因生活困難而四處打工，影響學業(yè)；有學生因生活困難而感到自卑，引發(fā)心理障礙；也有學生因生活困難滋生了對學校、社會的不滿，做出違紀、違法的事。6高校的貧困生問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。

第二，學業(yè)困難。與高中相比，大學的學習環(huán)境、學習方法與學習內容都有了顯著的變化。大學的學習環(huán)境變得寬松，學習方法以學生自主學習為主，學習內容則由各學校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)計劃來安排。大學生學習的課程數(shù)量多、難度大，學習任務更加繁重。而很多人在進入大學后由于學習態(tài)度不端正，學習動力缺失，學習方法方法欠佳，自制能力差等主觀原因和學校課程安排不合理，老師缺乏責任心、授課水平差，考試題目太難等客觀原因而導致多次掛科，輕者要留級學習，重者不能正常畢業(yè)甚至被學校勒令退學。學業(yè)困難的同學在考試和畢業(yè)的壓力之下，長期處于緊張的精神狀態(tài)之中，容易產(chǎn)生焦慮、緊張和壓抑等不良情緒。

第三，就業(yè)困難。據(jù)教育部統(tǒng)計的有關數(shù)據(jù)顯示，最近五年我國大學畢業(yè)生數(shù)量和就業(yè)率分別如下：2006年畢業(yè)生413 萬，就業(yè)率69%；2007年畢業(yè)生495萬，就業(yè)率70%；2008年畢業(yè)生559萬，就業(yè)率70%；2009年畢業(yè)生610萬，就業(yè)率74%；2010年畢業(yè)生630萬，就業(yè)率可能在70%左右。加上前幾年未就業(yè)的畢業(yè)生和就業(yè)率造假現(xiàn)象并存，今年要就業(yè)的大學生可能達到1000萬，就業(yè)形勢非常嚴峻。7除了部分名校或搶手專業(yè)，普通大學生就業(yè)壓力大，有的學生甚至面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實。在此種壓力之下，有的學生自暴自棄，有的學生則采取輕生等極端的方式應對之。

（三）大學生心理問題

大學生心理健康不僅關系到大學生個人的成長，而且對整個社會的未來發(fā)展都有著至關重要的影響。當前高校大學生面臨諸多壓力，發(fā)生心理問題的幾率遠 4

韋慶辛：《當前高校穩(wěn)定工作面臨的主要問題及對策》，《柳州師專學報》，2008年第4期，第94頁。

周樹軍：《關于高校貧困生身份認定的新探索》，《理論前沿》，2009年第17期，第40頁。6 張佐：《高等教育大眾化背景下的大學生穩(wěn)定工作》，《湖州師范學院學報》，2002年第2期，第108頁。7 方紅舟：《大學生就業(yè)難問題研究》，《赤峰學院學報》，2011年第1期，第230頁。

高于其他學生群體。高校學生主要存在以下幾個心理問題。

第一，焦慮癥、抑郁癥患病率高。焦慮癥是指持續(xù)性精神緊張或者發(fā)作性驚恐狀態(tài)，常伴有頭暈、胸悶、心悸呼吸困難、口干、出汗等，但并非實際威脅所引起，其緊張程度與現(xiàn)實事件很不相稱的一種情緒狀態(tài)。抑郁癥是指一種持久的心境低落狀態(tài)，常伴有焦慮、軀體不適和睡眠障礙。有的大學生過于依賴家人，與他人交流少，在進入大學后離開了家人的呵護，容易產(chǎn)生交流障礙，導致抑郁癥等心理疾病。有的大學生在考試或面試時，面對激烈的競爭，心理不堪重負，導致焦慮癥。還有的大學生因為沒有及時適應大學學習和生活環(huán)境的變化，沒有順利完成從高中生到大學生角色的轉變而患上了焦慮癥、抑郁癥等病癥。

第二，網(wǎng)絡依賴成癮。有的大學生為了逃避現(xiàn)實中繁重的學業(yè)和人際交往壓力，沉迷于網(wǎng)絡聊天、交友及網(wǎng)絡游戲而不能自拔，患上網(wǎng)癮綜合癥。許多大學生上網(wǎng)時間過長，沉溺在虛擬世界里尋求心理滿足，自我封閉，疏離社會及群體生活，人際交際能力下降，長此以往，形成冷漠、孤獨、內向的性格，這會影響大學生正常的認知情感和心理定位，甚至產(chǎn)生精神依賴，不利于健康個性和人生觀的塑造。9

第三，情感問題形成困擾。處于青年期的大學生，性生理發(fā)育基本成熟，他們渴望與異性接觸，希望獲得愛情。大學生談戀愛已成為高校比較普遍的現(xiàn)象。但他們心理發(fā)育還不夠成熟，對生理發(fā)育與性的不了解所造成的困惑、對性的強烈渴望與自我道德規(guī)范的沖突以及因戀愛所造成的情感危機等是誘發(fā)其心理問題的重要因素。10有的大學生不能處理好戀愛與學習的關系，因為戀愛而耽誤學業(yè)。有的大學生沉迷于二人世界，導致與其他同學的人際交往出現(xiàn)障礙。還有的大學生沒有理性對待戀愛，無法擺脫戀愛失敗的陰影，甚至走向極端。

（四）大學生群體性事件

大學生群體性事件一般是指各類普通高等學校和其他高等教育機構所屬的大學生群體，直接或間接因為各類學校及社會矛盾引發(fā)而聚合形成一定的臨時群體，以非對抗性矛盾的形式，通過形成一定規(guī)模性聚集，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護權益，或發(fā)泄不滿、制造影響，從而對學校秩序和社會穩(wěn)定造成負面影響的一類群體事件，多伴有語言或肢體上的沖突。11群體性事件主要的表現(xiàn)形式有罷餐、罷課、游行示威、靜坐請愿、集體上訪等，它具有隱蔽性和突發(fā)性等特點。12隨著高校學生維權意識的增強及其思想行為的不成熟，高校大學生 89汪流陽：《大學生心理疾病狀況解析》，《中國地市報人》，2011年第7期，第138頁。

龔孟偉、董文：《當代大學生心理問題及教育對策》，《安徽電子信息職業(yè)技術學院學報》，2006年第2期，第23頁。10 王曉琦等：《大學生心理問題成因與高校心理健康教育的有效途徑》，《黑龍江教育學院學報》，2009年第4期，第84頁。11 魏亞、李繼友：《大學生群體性事件的動因分析及對策》，《教育與職業(yè)》，2008年第33期，第184頁。12 楊啟富：《大學生群體性事件誘因及干預機制研究》，《當代教育論壇》，2010年第6期，第44-45頁。

群體性事件有增多的趨勢。由于群體性事件的社會關注度高、影響面大、與國內外形勢緊密結合，有時還與民族問題和民族矛盾聯(lián)系在一起，如果高校不能及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理，會破壞和諧的校園環(huán)境，損害學校良好的辦學和管理形象，嚴重的可能會影響到社會的安全與穩(wěn)定。

二、高校學生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因分析

高校學生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因有很多，本文從社會、高校以及大學生三個角度進行深入分析，指出國內外復雜的環(huán)境、高校改革帶來的新的矛盾和問題以及當代大學生自身的一些特點是造成高校學生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的主要原因。

（一）社會環(huán)境日益復雜

第一，冷戰(zhàn)結束之后，國際形勢總體趨向緩和，但境內外敵對勢力沒有放松對我國社會特別是高校的滲透。在當今網(wǎng)絡信息時代，信息量大，傳播速度快，虛假信息泛濫，而大學生思想不夠成熟，信息甄別能力差，容易被網(wǎng)上的信息所誤導。在個別國家的贊助和鼓勵下，法輪功、藏獨、東突及民運分子等敵對勢力打著民主、人權和民族自決等旗號，通過當今發(fā)達的信息和網(wǎng)絡渠道，炒作和編造各種反面和虛假信息，混淆在校大學生的試聽，導致其思想混亂，信仰缺失或者動搖，從而影響高校乃至社會的安全穩(wěn)定。

第二，我國處在改革開放和社會轉型的關鍵時期，貧富差距日益擴大，社會矛盾更加尖銳和復雜。高校學生社會經(jīng)驗缺乏，難以正確認識和冷靜對待紛繁復雜的社會問題。有的同學受到某些別有用心的人的蠱惑和慫恿，盲目參加一些集會或游行活動，不但自己受到傷害，還影響到了社會穩(wěn)定大局。

（二）高校改革出現(xiàn)的新問題和新矛盾

第一，高校擴招帶來的難題。隨著我國高等教育的改革，高校擴招成為一種普遍現(xiàn)象，造成在校生人數(shù)激增，而政府對教育的投入相對不足，導致教學資源緊張，不能滿足日益增多的在校大學生的需要。大學生從以前的免費上大學變?yōu)榻毁M上大學，不菲的學費和雜費加上物價的過快上漲，使得受教育的成本大為增加。與此同時，高校學生對高校教育質量的期望更大。由教育資源相對短缺與大學生接受優(yōu)質教育期望升高這對矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素成為當前影響大學生穩(wěn)定的一個主要因素。13

第二，后勤保障社會化的弊端。隨著高校改革的深入，高校后勤保障日益社會化。原先很多高校自己承擔的義務比如學生食堂、校內商店以及學生宿舍的建設、經(jīng)營和管理，現(xiàn)在通過招投標等方式交由社會上的個人或企業(yè)負責，由此出現(xiàn)了一些問題。社會上的個人或企業(yè)參與高校后勤保障的目的在于借助高校學生 13 張佐：《高等教育大眾化背景下的大學生穩(wěn)定工作》，第108頁。

這一龐大的消費群體去賺取利潤。為了達到賺錢的目的，某些個人或企業(yè)采取了一些不誠信的經(jīng)營方式：有的以高于市場的價格向學生出售商品甚至是次品；有的則隨意提高飯菜價格，或者出售剩飯剩菜。這些行為侵害了學生的利益，容易滋生學生的不滿情緒，從而導致學生的非理性反應。

第三，學校內部管理不到位。有的高校在學生的教育和管理過程中，沒有體現(xiàn)出以人為本的人性化管理理念，沒有認真考慮學生的需求，有的行為甚至侵犯了大學生的權益，引起他們的不滿。有的高校各個部門之間溝通存在問題，信息傳達不暢，有的信息在傳遞過程中出現(xiàn)遺漏或曲解，容易引起學生思想混亂。有的高校各部門之間因為利益相互沖突，遇到問題則相互推諉，影響了行政效率，有時會耽誤學生辦理相關業(yè)務。

（三）大學生自身的特點

目前高校在校生以90后為主，他們是中國第二代獨生子女，成長于中國經(jīng)濟飛速發(fā)展、思想觀念最為解放、社會轉型最為激烈的時代，自身的特點十分鮮明。

第一，思想獨立，但理想信念缺失。90后大學生比較善于思考,習慣于通過自己親身經(jīng)歷來接受前人的經(jīng)驗和結論。他們自我選擇性強,很少對某種價值觀盲目認同, 趨同意識較淡, 有時會對前人的實踐經(jīng)驗不屑一顧, 甚至進行調侃。他們喜歡自主展示思想, 通過爭論和碰撞形成觀點, 摸索新的思路和方法,不喜歡教條式的灌輸和死板的教學模式。14受社會經(jīng)驗與人生閱歷的所限，90后大學生雖然思想獨立，但往往抓不住問題的本質。而且在其成長過程中受到一些不好的外來文化的影響，價值觀取向多元化，政治信仰淡漠，沒有樹立遠大理想，個人主義、拜金主義和享樂主義傾向明顯。他們做任何事情功利性太強，重視眼前利益而忽視長遠利益，重視付出與回報的比例，實用主義傾向明顯。

第二，個性張揚，但責任意識不強。伴隨著網(wǎng)絡的普及，見多識廣已成為大學生的一個基本特點，他們不受傳統(tǒng)約束，試圖沖破長輩的束縛，他們追求時尚，自由自在，父母在很多年輕人眼中已經(jīng)是“過時”的代名詞。他們充滿自信，富有自我和獨立意識，喜歡獨立地處理各種事物，在各個方面都有自己獨特的選擇。1590后喜歡標新立異，展現(xiàn)自己的特質，這實際上是自我意識強烈的一種表現(xiàn)，而自我意識的強烈容易導致對他人和社會的忽視和冷漠。90后的責任意識弱化，缺乏社會責任感，誠信和感恩意識降低，甚至不能對自己的言行獨立地承擔相應的責任。

第三，有很好的維權意識，但容易沖動遇挫。90后生長于民主與法制制度不斷完善的時代，依法治國深入人心。所以，在面對權利侵犯時，他們也表現(xiàn)出 14 馬新：《90后大學生特點與思想政治工作創(chuàng)新》，《阜陽師范學院學報（社會科學版）》，2010年第6期，第68頁。15 楊帆：《淺議90后大學生的特點及其產(chǎn)生的社會背景》，《中國—東盟博覽》，2011年第5期，第134頁。

更強烈的自我保護意識。較之以往的大學生，他們民主意識強烈，對有違公平的16事情反映強烈，并且，他們更懂法，也更善于運用法律法規(guī)維護自己的權利。由于90后的成長環(huán)境和成長道路大多較為順利，因而其抗挫能力明顯下降。90后作為獨生子女，從小就被家里人溺愛和過度保護，導致其自我意識強烈，做事不考慮他人的感受，容易與別人發(fā)生摩擦。他們做事情通常缺乏深思熟慮，容易沖動，這使他們更容易遭遇挫折。

第四，善于利用網(wǎng)絡，但過于依賴網(wǎng)絡。90后接受新事物的能力很強，在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時代，他們接受了網(wǎng)絡這種時髦、便捷、高效的交流和通訊方式，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利開闊自己的視野和學習新的知識。然而正是互聯(lián)網(wǎng)帶來的這種便利，使得 90后大學生在遇到習題或者疑難問題時直接網(wǎng)絡搜索，不進行深層次的思考；使得他們的虛擬溝通能力遠遠超過實際溝通能力，影響在現(xiàn)實生活中與他人的交往；使得他們幾乎所有非睡眠狀態(tài)都處于在線游戲、聊天狀態(tài)，影響了正常的學習生活。17更有甚者，有的90后沉迷于網(wǎng)絡游戲不能自拔，嚴重損害了自己的身心健康，荒廢了自己的學業(yè)和大好青春。

三、消除高校學生不穩(wěn)定因素的對策

為了維護校園的和諧穩(wěn)定、保證高校正常的教學和生活秩序，為廣大學子提供一個良好的成長、成才環(huán)境，我們有必要采取一些有針對性的措施消除高校學生不穩(wěn)定因素。

（一）加強輔導員和學生骨干隊伍建設

第一，加強高校輔導員隊伍建設。輔導員是大學生思想政治教育的一支重要力量，在維護與大學生有關的安全穩(wěn)定事情上，輔導員有得天獨厚的條件。黨和國家高度重視輔導員隊伍建設工作，2004年國務院出臺了《中央“16號”文件》，提出要建設一支高水平的輔導員隊伍；2005年胡錦濤總書記對輔導員隊伍建設工作作出重要批示，要求從思想認識、體制機制、明確政策、培養(yǎng)人才等方面采取有力措施，調動廣大輔導員的積極性，提高輔導員工作的水平。

首先，提高自身業(yè)務素質。高校輔導員要在處理好工作的同時，不斷加強自身學習，定期參加崗位培訓和各種專業(yè)培訓。此外，還要注重自身心理健康，做好情緒調節(jié)，樹立積極向上的樂觀態(tài)度，為學生做好榜樣。其次，嚴格日常管理，時刻提高警惕。高校輔導員要在提高學生對校規(guī)校紀的執(zhí)行力上下功夫。建立公平、公正的獎懲措施，鼓勵學生互相監(jiān)督。同時，高校輔導員要對各種可能發(fā)生的危害事件時刻保持警惕，嚴密注意學生的思想動態(tài)和行為動向，并加以正確引導。最后，要把握好與學生相處的藝術。要有威信，才能讓學生信服，但要把握“威”的尺度，太過嚴厲的輔導員是無法與學生交心，進而深刻了解學生情況的； 1617 劉維利：《“90”后大學生思想特征及其教育管理》，《濰坊學院學報》，2006年第3期，第129-130頁。

馬新：《90后大學生特點與思想政治工作創(chuàng)新》，第69頁。

對學生要親切，關愛有加，但“親”也要適度，過分的親近則會造成威信的流失，也不利于學生管理。

第二，加強學生骨干隊伍建設。大學生骨干是學校、教師和學生之間密切聯(lián)系和有效溝通的橋梁和紐帶，學生骨干的培養(yǎng)既是高校思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是高校校園危機預防的需要。學生骨干在校園危機預防中有很大優(yōu)勢。學生骨干特別是學生黨員政治覺悟比較高，擁護黨的領導，政治信念堅定。他們了解同學的情況，熱心為同學服務，一直是高校老師重點培養(yǎng)的對象，一旦學校有危機事件的發(fā)生，他們能夠在第一時間站出來，主動為老師分憂解難。但學生骨干自身也存在一些不足。有的學生骨干對校園危機認識不足，思想麻痹大意，心理承受能力和應對能力相對不足，需要接受相應的培訓和教育。

為了更好地發(fā)揮學生骨干在校園危機預防中的作用，高校應當加強對學生骨干隊伍的培養(yǎng)和建設。首先，要加強學生骨干的危機意識和綜合應急能力的培養(yǎng)。通過專題培訓或案例講解等形式，介紹危機的類型以及相應的應對方案，從而培養(yǎng)學生的危機意識和應對能力。其次，加強心理培訓，提高學術骨干應對危機的心理素質。高校要發(fā)揮專業(yè)心理輔導師、輔導員和朋輩輔導員的作用，通過心理健康教育課程和心理健康社團等平臺，加強學術骨干心理素質的培養(yǎng)，提高其心理防御機制和情緒調節(jié)能力。最后，一方面要加強對學生骨干的監(jiān)督和管理，提高他們的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用，另一方面要建立激勵機制，注重從物質和精神兩個方面調動他們工作的積極性。18

（二）有針對性地對學生加強教育引導

第一，加強形勢與政策教育。高校要加強國內外形勢政策教育，幫助學生正確看待當前社會出現(xiàn)的各種矛盾和問題，建立正確的輿論導向。要采取靈活多樣的教學方式，抓住重大節(jié)日、紀念日、重大事件發(fā)生的時機，挖掘教育資源，通過座談會、研討會等形式，廣泛開展宣傳教育活動。針對學生關注的熱點問題，結合高校學生的思想特點，幫助其正確認清當前國際形勢和我國的對外政策，了解我國改革開放和現(xiàn)代化建設的形勢、任務、發(fā)展成就和存在問題。

第二，加強心理健康輔導。高校工作者要耐心引導和幫助大學生以良好的心理態(tài)勢去面對新的人際交往和復雜的人際環(huán)境。要指導學生對自己的情緒進行把握與調節(jié)，常能做到正確的自我安慰，能合情合理地對待自己的各種需要，提高對抗挫折能力。要啟發(fā)學生正確處理好同學、戀愛、友誼的關系。要因勢利導，引導大學生在關注自我和關注社會發(fā)展之間達成一種平衡，而不脫離社會實際和社會責任，單純地沉溺于對自己的未來的自我設計之中。19

第三，加強安全防范教育。首先，要加強法律知識教育。要充分發(fā)揮高校公 18 孫遠平等：《學生干部在高校校園危機預防中的作用研究—基于SWOT模型分析》，《高校輔導員》，2011年第3期，第12-15頁。19 李新明：《當代大學生普遍存在的幾個心理問題及其對策探討》，第139-140頁。

共基礎課、法學專業(yè)課以及相關法制教育專題講座、論壇的作用，通過舉辦講座、法律知識競賽模擬法庭等活動，激發(fā)學生學習法律知識的熱情，增強學生的守法自律意識。20其次，要加強安全常識教育。高校可以通過開展安全常識專題講座、消防演習等方式，向大學生普及日用生活安全常識、自然災害與自救常識和交通安全常識，使他們在健康成長和保證安全方面有明顯提高。最后，要加強網(wǎng)絡安全教育。高校應當與公安機關密切配合，用鮮活的網(wǎng)絡犯罪案例教育大學生，使大學生懂得如何在網(wǎng)絡中保護自己，避免上當受騙，增強自我保護意識。

第四，加強生涯規(guī)劃教育與指導。學校應建立專門的指導機構和專兼結合的師資隊伍，為學生提供職業(yè)生涯規(guī)劃的系統(tǒng)服務。通過人際交往、自我反省、溝通交流、心理測試、心理訓練活動等手段，幫助學生了解自我，了解職業(yè)世界。21高校應當堅持“以學生為本”的原則，為學生提供個性化的培訓和指導，引導學生理性評價自己，在就業(yè)時準確定位，以避免盲目擇業(yè)和高違約率等現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，合理利用網(wǎng)絡教育平臺。高校應當利用好網(wǎng)絡這個宣傳和教育平臺，用積極、健康的思想文化占領網(wǎng)絡陣地，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。高校要依托校園網(wǎng)，積極建設、及時開通思想政治工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，如網(wǎng)上黨校、團校、時事之窗、心理醫(yī)生、校長信箱等網(wǎng)站，還應建設和推廣思教品牌和特色網(wǎng)站或個人主頁，發(fā)揮名師在大學生中的影響力，鼓勵思想教育工作者建設并推廣自己的思想教育網(wǎng)站和博客。此外，高校要重視大學生網(wǎng)絡素質教育，加強法治和其他規(guī)章制度的建設和教育，使學生形成良好的素質。22

（三）加強機制建設

第一，加強預警機制建設。首先，高校要建立自上而下的信息傳遞渠道和信息反饋機制，確保信息上傳下達及時、暢通。為了及時、全面、準確的了解和掌握學生的動態(tài)，加強學生的安全教育和管理，高校各基層學院要加強信息反饋渠道建設，可成立以學生工作領導為組長，輔導員為副組長，團學骨干、學生黨員為安全信息員的多層次、全方位學生教育管理工作信息網(wǎng)絡；要善于利用網(wǎng)絡平臺開展信息收集和反饋工作，加強對校園網(wǎng)絡的管理和監(jiān)控；要強化信息反饋意識，做到遇事必報，大事即報，反應迅速，措施合理，處置得當。

其次，高校還應建立隱患排查制度，密切關注可能發(fā)生危機行為的重點對象。高校教育工作者應通過心理普查、約談走訪等方式鎖定易發(fā)群體。要充分發(fā)揮學生黨員、學生干部的作用，深入學生班級、宿舍了解學生動態(tài)。對于出現(xiàn)抑郁、自我封閉、沉迷網(wǎng)絡、厭學、多門次科目不及格現(xiàn)象的學生以及對當前國內形勢 2021 張亞城：《對加強高校大學生安全教育的思考》，《新聞世界》，2011年第1期，第153頁。

吳琪：《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的調查研究》，《山西財經(jīng)大學學報》，2007年第3期，第71頁。22 陸娟：《加強高校思想政治教育網(wǎng)絡平臺建設》，《成都電子機械高等專科學校學報》，2011年第1期，第71頁。

出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素態(tài)度模糊的學生應予以重點關注，建立相關檔案，定期找他們了解情況，并提前做好應對方案，發(fā)現(xiàn)問題及時向學校報告。

第二，加強干預機制建設。當安全隱患通過信息反饋機制和隱患排查制度被發(fā)現(xiàn)時，高校要及時、有效的進行干預和疏導工作，化解不穩(wěn)定因素。要對不同的安全隱患采取不同的處理措施。對于因校園環(huán)境引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校應多聽取學校師生意見，加強和改進校園環(huán)境建設，同時與公安機關密切合作，維護校園的安全穩(wěn)定。對于由困難生群體引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要仔細分析具體原因并進行化解：如果是家庭困難問題，應及時進行經(jīng)濟救助；如果是學業(yè)問題，應通過休學等措施來暫時緩解學生壓力；如果是就業(yè)問題，則應提供盡可能多的就業(yè)信息和其他就業(yè)服務。對于由心理問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要及時聯(lián)系并邀請心理輔咨詢師或心理醫(yī)生等專業(yè)人員對學生進行心理疏導和治療。對于由群體性事件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要及時準確的摸清情況，密切關注事態(tài)的發(fā)展動向，抓住時機，進行疏導和化解。

第三，做好危機處理工作。所謂高校危機管理，就是指高校在危機意識或危機觀念的指導下，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行信息搜集、信息分析、問題決策、計劃制定、措施制定、控制協(xié)調、經(jīng)驗總結的系統(tǒng)過程。23總結起來，高校危機處理有四大步驟。

首先，設置機構，明確責任。各高校應成立突發(fā)事件應急機構，包括決策小組(書記、副書記等學校領導)、執(zhí)行小組(學工部、各二級學院副書記、宣傳部、保衛(wèi)處、輔導員)和咨詢小組(學校醫(yī)生、心理咨詢師、信息管理人員以及法律顧問等)，并對各小組進行分工，明確責任。其次，現(xiàn)場控制，應急處理。高校突發(fā)性事件發(fā)生后，執(zhí)行小組要第一時間了解情況并上報，同時根據(jù)事件的不同類型，先排除繼發(fā)性危險、同時疏散人群、保護現(xiàn)場，妥善安置相關學生，指派專人分頭負責、隨時匯報，牢牢把控。再次，信息發(fā)布、輿論引導。突發(fā)事件發(fā)生后，咨詢小組要派專人密切關注網(wǎng)絡輿論動向，根據(jù)事件的性質、程度和影響，可以確定事件處理的新聞發(fā)言人進行信息發(fā)布。最后，分析總結、消除影響。突發(fā)性事件得以平息或解決后，高校要根據(jù)實際情況，分析危機發(fā)生的原因，及時總結、查找隱患。建立長效機制，避免因類似問題再次發(fā)生。提出學校恢復正常教學秩序及改進相關工作的實施方案；對在危機處理過程中付出了努力的校外機構和人員以及學校周邊受到影響的居民進行情況通報并表示感謝。

朱春輝：《當代高校危機管理的對策研究》，《人民論壇》，2009年第14期，第145頁。

第五篇：淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對策

淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對策

近年來，隨著技工人才的走俏，各類技校都十分重視學生的就業(yè)工作，多渠道的去解決學生出路，提高畢業(yè)生就業(yè)率。但是有的學校卻忽視了畢業(yè)生離校后就業(yè)的穩(wěn)定性，剛到企業(yè)就出現(xiàn)流動頻繁、盲目跳槽或隨意辭職回家的現(xiàn)象，最后在社會上閑蕩，導致家長抱怨，企業(yè)意見大，影響了學校聲譽和招生工作。學生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定好壞是衡量學校辦學質量和辦學水平的重要標志，也是學校生成和發(fā)展的關鍵。因此，隨著勞動力市場競爭的日益激烈，服務就業(yè)進一步搞好畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性已成為農(nóng)村技校發(fā)展中面臨的必須解決的問題。本文著重對農(nóng)村技校生就業(yè)穩(wěn)定性差及如何提高畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性作初淺探討。

一、影響就業(yè)穩(wěn)定的因素

1、心理適應能力差，情緒上不穩(wěn)定

由于技校生就業(yè)時正處于17-18歲的青年初期，涉世不深，缺少生活經(jīng)驗，對復雜的社會不能從容應對，對變化的環(huán)境難以及時適應，遇到問題容易緊張，情緒上很不穩(wěn)定，自控力也較差，認為什么事都會一帆風順，不做應付各種困難的挫折的思想準備，遇到失敗，就感到前途一片灰暗，喪失戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，從而直接影響了就業(yè)穩(wěn)定。

2、就業(yè)期望值過高，理想與現(xiàn)實有差別

許多農(nóng)村技校生在就業(yè)時不能給自己合理定位，對自己的前途躊躇滿志，對未來充滿幻想。認為自己讀了幾年技校，就不是普通的打工者，自以為是有知識、有技術的人，環(huán)境好、待遇高、工作輕松的崗位才是自己的理想之地。挑剔用人單位和工作崗位，另外再加上就業(yè)時，一般都是學校集體組織推薦，他們不了解人才競爭的現(xiàn)實，不懂得腳踏實地的成功之道，這些學生很難在一個崗位上長期穩(wěn)定的干下去。

3、意志品質薄弱，吃苦耐勞精神差

目前的技校生，盡管是生長在農(nóng)村，但大部分是獨生子女，從小就受到家庭的溺愛，嬌生慣養(yǎng)、拈輕怕重，使他們沒有經(jīng)過艱苦生活的磨練，缺乏吃苦耐勞的精神和從基層做起的思想準備。在就業(yè)過程中，面對激烈的競爭和艱苦的環(huán)境及工作壓力，膽小怯懦、怕苦、怕累、怕臟，難以長期堅持工作崗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐勞精神是影響技校生就業(yè)穩(wěn)定性主要因素之一。

4、就業(yè)指導教育不到位

目前有的技校雖然也開設了就業(yè)指導課程，但是在實際教學中，方式和內容不能聯(lián)系實際，教學質量和水平不高，缺乏互動性。教材不統(tǒng)一和授課時間不固定，就業(yè)指導教師對就業(yè)市場不熟悉或推薦就業(yè)經(jīng)驗不足，缺乏就業(yè)形勢分析，導致就業(yè)指導課達不到預期效果。還有的技校只是在學生畢業(yè)前夕搞突擊工作，開幾個講

座講講就算，使學生的就業(yè)準備不充分，而影響學生的就業(yè)穩(wěn)定。

5、難以實現(xiàn)角色轉換

技校學生在初次就業(yè)后由于角色轉換意識不強，很容易還把自己還當成一個學生，不自覺的用一個學生的眼光和處事方式來對待工作中的人和事。對工作任務不積極主動，自由散漫、不尊重師傅、不團結同志，更不遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，在短期內很難徹底實現(xiàn)學生角色想工作角色的轉換。

二、提高就業(yè)穩(wěn)定性的對策

許多技校認為把畢業(yè)升送到就業(yè)單位以后就沒事了，就不管了，其實學生在就業(yè)后一年之內問題很多，如許多學生怕苦怕累，新老工人人際關系緊張，頻繁盲目跳槽，流動性大，回頭率高。出現(xiàn)許多學生在企業(yè)不能長期穩(wěn)定工作，家長意見大，企業(yè)反應強烈。招生和就業(yè)是技校的兩件頭等大事，而畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性的好壞直接影響到招生工作，因此學生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定性社會認可率是關鍵，應加強畢業(yè)生就業(yè)后的跟蹤指導，是搞好畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定有效手段。

（-）加強畢業(yè)前就業(yè)指導

1、加強就業(yè)指導，提高就業(yè)能力

技校生思想較單純，他們沒有就業(yè)經(jīng)歷，不懂得社會的復雜，認識不到就業(yè)指導的重要性，想象不到未來就業(yè)過程的艱難。就業(yè)前開設就業(yè)指導課，在入前期要著重對學生進行人生觀、價值觀、就業(yè)觀的教育，培養(yǎng)學生獨立生活的能力，灌輸競爭擇業(yè)的意識、鼓勵學生主動參與社會實踐、注意培養(yǎng)自己的語言組織能力、與人溝通能力和承受挫折的心理調適能力。到畢業(yè)前著重進行創(chuàng)業(yè)意識、就業(yè)形勢、就業(yè)政策等方面的指導，引導學生樹立競爭意識，克服懶惰思想，要敢于競爭，挑戰(zhàn)自我，變被動為主動，提高學生的就業(yè)能力。同時，請在企業(yè)中擔任了生產(chǎn)骨干和領導職務的優(yōu)秀畢業(yè)生回校進行現(xiàn)身教育，介紹就業(yè)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，傳授擇業(yè)的技巧；也可以利用就業(yè)指導實踐課帶學生到當?shù)氐膭趧恿κ袌鲞M行求職實踐，體會一下激烈的競爭經(jīng)驗。因此，技校開設就業(yè)指導課，上好就業(yè)指導課是十分必要的。

2、開展心理健康教育，提高就業(yè)心理素質

心理指導和健康教育是目前許多技校工作中的薄弱環(huán)節(jié)，但隨著技工教育的發(fā)展，在心理健康教育中，要把學生的就業(yè)心理作為教育的重要內容，幫助學生樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心理。

（二）搞好就業(yè)后跟蹤指導

1、與學生保持聯(lián)系，鼓勵適應社會

現(xiàn)在大部分企業(yè)宿舍有電話，學生都有手機，與他們聯(lián)系很方便。學校負責就業(yè)的老師只要經(jīng)常打電話關心他們，有問題及時找他們談。學生也非常愿意給學校打電話，向學

校老師訴苦、抱怨。學校應在心理上安慰他們，用學有所成的優(yōu)秀畢業(yè)生的成功人生經(jīng)驗疏導他們，鼓勵他們積極適應社會，這種精神上的安慰和心理上的疏導是提高學生就業(yè)穩(wěn)定性的有效方法。

2、走訪用人單位，意見雙向反饋

學校要選擇幾個學生就業(yè)比較集中的單位去了解他們的工作崗位變化和酬薪、生活狀況；了解學生對企業(yè)的滿意度。與用人單位的基層領導溝通，一方面聽取用人單位基層領導對學生就業(yè)后工作情況的意見，另一方面向用人單位基層領導反映學生的個性特點，以便他們了解學生。同時，也要把用人單位基層領導對學生工作情況的意見反饋給學生，表現(xiàn)好的給予鼓勵，差的予以批評幫助。這種方式更能使學生感受到學校對他們的關愛，更能促進學生好好工作、適應社會。