第一篇：山東省農業環境保護條例

山東省農業環境保護條例

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（1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，1997年10月15日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第一次修正，2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修正）

第一章 總則

第一條 為保護和改善農業環境，合理開發和利用農業資源，防治農業環境污染，保障農產品質量和人體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國農業法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農業環境，是指影響農業（包括種植業、林業、畜牧和漁業）生物生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。

第三條 凡在本省行政區域內從事與農業環境有關的活動的單位和個人，都必須遵守本條例。

第四條 一切單位和個人都有保護農業環境的義務，并有權對污染和破壞農業環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第五條 各級人民政府應當對本轄區的農業環境質量負責，將農業環境保護作為整個環境保護事業的重要內容，納入國民經濟和社會發展計劃，采取有利于農業環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護同經濟建設和社會發展相協調。

第六條 各級人民政府應當將農業環境保護所需經費列入財政預算，并根據當地農業經濟發展需要和農業環境資源狀況逐年增加對農業環境保護的投入。

第七條 對保護和改善農業環境做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 保護與防治

第八條 農業環境保護實行預防和整治相結合的原則。

第九條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度。在農

業生產基地、城市副食品基地、名特優稀農業生物資源集中分布區域劃定基本農田保護區和農業資源保護區，對保護區內的耕地和資源實行特殊保護。禁止在保護區內擅自興建非農業建設項目。已經建成的，必須做到污染物達標排放；超過規定排放標準的，限期治理。

第十條 各級人民政府應當組織群眾植樹造林，加快山區、平原綠化，提高森林覆蓋率。禁止毀林開荒、燒山開荒及開墾國家禁止開墾的陡坡地。

第十一條 各級人民政府應當采取措施，開發治理荒山、荒地、荒灘，控制風沙危害，預防和治理水土流失，防止土地沙化、鹽漬化和貧瘠化。

從事采礦、石油勘探開發、挖砂、取土等活動的單位和個人，必須采取治理措施，減少占用耕地和破壞植被。造成破壞的，要復墾還耕、恢復植被并賠償損失。

第十二條 各級人民政府應當加強對水資源的保護和管理，合理開發利用水資源。禁止超量開采地下水，防止海水入侵、水資源枯竭和地面沉降。

第十三條 禁止新建對農業環境污染嚴重的生產項目。已經建成的，按國家有關規定處理。

禁止將有毒、有害的產品委托或轉嫁給無防治能力的鄉鎮企業生產。

第十四條 各級人民政府應當鼓勵發展生態農業，設立生態農業試驗區，推廣農業資源和農業廢棄物綜合利用技術、生態工程技術、農作物病蟲害生物防治技術，開發和利用農村新能源，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

各級人民政府及其有關部門應當根據國家有關規定，在稅收、貸款、能源供給以及其他經濟、技術等方面給予扶持，支持、引導農業環境保護產業的發展和新技術的推廣應用。第十五條 保護草原、草場和人工草地。草地使用者應當合理經營，防止因過量放牧造成草地退化、沙化和水土流失。禁止砍挖固沙植物、取土破壞草場植被。

第十六條 嚴禁占用農業用地堆放、處理固體廢棄物，禁止在農業用地和農用水源附近堆放、處理有毒、有害污染物。向農田提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥，必須符

合國家規定的標準。

第十七條 禁止向農田、草原、林地、漁業水域及灌溉渠道排放不符合國家和地方規定標準的工業廢水和生活污水。縣級以上農業部門應當對用于灌溉的工業廢水和生活污水定期組織監測，防止土壤、地下水和農產品被污染。

嚴禁向農用水體傾倒垃圾、廢渣和排放油類、劇毒廢液、含病原體的污水；不得在農用水體中浸泡、清洗裝貯過油類、有病毒污染物的車輛和容器。

第十八條 向農業環境排放廢氣、煙塵和粉塵的，必須符合國家和地方規定的排放標準，保證具有重要經濟價值的蔬菜、果樹、蠶桑、牧草及其他農作物不受大氣污染的危害。

第十九條 飼養畜禽和進行農畜產品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理，避免和減少對農業環境的污染。

第二十條 保護青蛙、蛇、貓頭鷹等益蟲、益鳥、益獸，嚴禁獵捕、收購、出售。

第二十一條 合理使用農藥、化肥、農膜等農用化學物質和植物生長調節劑，積極采取綜合防治農業生物病、蟲、鼠、草害的技術措施，及時回收農膜等有害廢棄物，防止、減少農用化學物質對土壤和農產品的污染。

對國家禁止使用和限制使用的農藥，農業等部門應當予以公布和宣傳，并加強監督管理。

第二十二條 環境污染嚴重，妨礙農作物正常生長、生產的農畜產品危害人體健康的區域，由縣級以上人民政府劃定為農業環境綜合整治區。

縣級以上農業部門應當對農業環境綜合整治區內生產的農畜產品定期組織監測，及時確定并公告在該區內不宜種植的農作物及不宜作食品、飼料的農畜產品。

第二十三條 無公害農產品的質量安全及認證按照國家的規定執行。

第三章 監督管理

第二十四條 縣級以上人民政府農業部門，在環境保護行政主管部門的統一監督指導下，開展農業環境保護工作，主要

職責是：

（一）組織開展農業環境建設，推廣生態農業，發展農業環境保護產業；

（二）負責農業資源保護區的規劃、建設和管理；

（三）組織農業環境監測、農業環境質量調查和農業環境影響評價；

（四）組織指導農業生產對農業環境污染的預防和治理；

（五）保護珍稀瀕危農作物、近緣野生植物和畜禽等農業生物物種資源；

（六）調查處理或者參與調查處理農業環境污染事故；

（七）宣傳普及農業環境保護知識，組織農業環境科學技術研究，推廣先進的農業環境保護技術；

（八）依靠法律法規規定行使的其它職權。

第二十五條 縣級以上人民政府的土地、水利、林業、水產、礦產等部門依照有關法律、法規的規定，對職責范圍內的農業環境保護工作實施監督管理。

第二十六條 省人民政府環境保護行政主管部門和技術監督行政主管部門應當會同農業等部門，依照國家有關規定，擬定有利于農業環境保護的地方環境質量標準和污染物排放標準，報省人民政府批準后實施。

第二十七條 對農業環境有直接影響的建設項目，其環境影響報告書中必須有對農業環境影響評價的內容。環境保護行政主管部門在審批環境影響報告書時，應當征求同級農業等部門的意見。

農田區域開發、農田水利基本建設和農業生產基地建設等農業建設項目，必須對環境影響進行評價，并編制環境影響報告書。環境影響報告書經農業部門預審后，方可按規定報批。第二十八條 縣級以上人民政府農業部門的農業環境監測機構，應當配備必要的人員和監測設施，負責組織本轄區的農業環境監測。

第二十九條 因發生事故或其他突發性事件，造成或者可能造成農業環境污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及

時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和農業部門報告，接受調查處理。

第三十條 農業環境污染事故，屬于農業生產中因不合理使用化肥、農藥、農膜及植物生長調節劑等造成的，由農業部門負責調查處理、屬于工業污染、城市生活污染和其他公害造成的，由環境保護行政主管部門會同農業部門調查處理。第三十一條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和農業等部門，在對涉及農業環境污染糾紛的單位進行現場檢查時，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

農業環境監督檢查實行監察員制度。農業環境監督管理人員執行公務時，應當出示由省人民政府農業部門統一制發的《監察員證》。

第四章 法律責任

第三十二條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十八條、第二十條規定，造成農業環境污染和資源破壞的，由縣級以上人民政府環保、工商、土地、林業、水利、礦產等部門，按照職責分工，依照有關法律、法規的規定處理。

第三十三條 違反本條例第十六條、第十七條規定的，由環境保護行政主管部門、農業部門按下列規定處理：

（一）違反本條例第十六條第一款、第十七條第一款規定，由環境保護行政主管部門依照有關法律、法規的規定處罰；

（二）違反本條例第十六條第二款規定，向農田提供不符合國家規定標準的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥作肥料的，由縣級以上人民政府農業部門責令其停止侵害，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條、第二十一條規定的，由縣級以上人民政府農業部門按下列規定處理：

（一）違反本條例第十五條規定，在草地上砍挖固沙植物或者取土破壞植被的，責令其恢復植被，并按照破壞面積每平方米處以一至三元的罰款；

（二）違反本條例第二十一條規定，在農業生產活動中造成嚴重污染的，責令其消除污染，并處以一百元以上五百元以

下的罰款。

第三十五條 有關部門執行罰沒處罰時應當使用省財政部門統一印制的罰沒收據。罰沒收入全額上繳同級財政。

第三十六條 造成農業環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由依照法律、法規規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當事人也可直接向人民法院起訴。第三十七條 違反法律、法規規定，造成重大農業環境污染事故，導致公私財產嚴重損失或者人身傷亡等嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第三十八條 農業環境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條 本條例自公布之日施行。

第二篇：湖北省農業環境保護條例

湖北省農業環境保護條例

（１９９３年２月１３日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會

第三十二次會議通過 １９９３年２月２５日公布施行）

第一章 總則

第一條 為保護和改善農業環境，防治農業環境污染和生態破壞，合理開發和利用農業資源，根據《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱環保法）等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農業環境保護，是指農業用地、農業用水和農業生物等農業生態環境的保護。

第三條 各級人民政府應當對本轄區的農業環境質量負責，將農業環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，采取有利于農業環境保護的經濟、技術政策和措施，使農業環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

第四條 任何單位和個人都有保護農業環境的義務，并有權對污染和破壞農業環境的行為進行檢舉和控告。

第五條 對保護和改善農業環境做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 監督管理

第六條 縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門，對本行政區域內的環境保護工作實施統一監督管理。其在農業環境保護方面的主要職責是，組織、協調、指導農業等有關部門在農業環境保護方面的工作；對農業環境的工業污染、城市生活污染的防治工作進行監督管理；審批農業環境綜合整治區；依照法律和本條例履行其他有關職責。

第七條 縣級以上人民政府的農業行政主管部門，在農業環境保護方面的主要監督管理職責是：

（一）組織開展農業環境建設，推廣生態農業，開發生態農產品，發展農業環境保護產業；

（二）負責所屬農業環境保護區的規劃、建設和管理；

（三）組織農業用地、農業用水、農業生物、農產品的環境質量的監測、調查和農業環境影響評價；

（四）組織、指導農業生產和農戶生活對農業環境污染的預防、治理；

（五）宣傳普及農業環境保護知識，組織開展農業環境保護科學研究和技術的推廣交流；

（六）依照法律和本條例的規定，行使現場檢查權、污染調查處理權、行政處罰權，以及其他有關權限。

第八條 縣級以上人民政府的土地、水利、林業、水產等行政主管部門，依照有關法律、法規的規定，對職責范圍內的農業環境保護工作實施監督管理。

環境保護行政主管部門、農業行政主管部門以及其他依法行使環境監督管理權的部門，應密切配合，共同搞好農業環境保護工作。

第九條 各類環境監測機構，應根據各自的職責，以多種方式合作開展農業環境監測工作。

農業行政主管部門的農業環境監測機構，按照有關規定參加環境監測網絡，其提供的監測數據和資料，是農業行政主管部門開展農業環境保護和處理農業生產和農戶生活造成的農業環境污染事故、糾紛的依據。

農業環境監測機構在環境保護方面的監測數據同其他專業監測機構的監測數據發生沖突時，由環境保護行政主管部門所屬的環境監測機構進行技術仲裁。

第十條 省環境保護行政主管部門會同農業等有關行政主管部門，依照國家有關規定，擬定本省地方農業環境質量標準和污染物排放標準。該類標準由環保、農業、土地、水利、林業、水產等行政主管部門按照職責分工組織執行。

第十一條 各級農業行政主管部門根據管理范圍內的農業環境狀況，擬定農業環境保護規劃，納入地方環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報本級人民政府批準實施。

第十二條 對農業環境有直接影響的建設項目，建設單位提交的環境影響報告書中，必須有農業環境影響評價的內容。環境保護行政主管部門審批環境影響報告書，應通知同級農業等有關行政主管部門參加。

農業等行政主管部門管理的上述建設項目，其環境影響報告書、初步設計中環境保護篇章以及環境保護設施竣工驗收，由其主管部門分別負責預審，并監督建設項目設計與施工中環境保護措施的落實，監督項目竣工后環境保護設施的正常運行。

第十三條 農業環境污染事故和糾紛，屬于農業生產和農戶生活中造成的，由農業行政主管部門負責現場檢查和調查處理；屬于工業污染和城市生活污染造成的，由環境保護行政主管部門組織調查處理，農業等行政主管部門參與并負責提供農業環境污染損失數據。被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第十四條 跨行政區域農業環境污染和環境破壞的防治工作，以及幾個行業交叉造成農業環境污染的，由有關縣級以上人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決，作出決定。

第三章 保護和防治措施

第十五條 農業環境保護實行預防與整治相結合的原則。各級人民政府根據本地區農業資源和農業環境狀況，合理安排和調整農業生產結構和農產品結構，因地制宜地發展生態農業和無污染、少污染的產業，推廣有利于農業環境保護的農業生產技術和品種，建立和完善基本農田保護制度，提高農業生產對農業環境的適應能力和綜合防治污染的能力。

第十六條 發展農業環境保護產業，開展生態農業工程、農田防護林網工程、農村能源工程以及土地沙化、鹽漬化整治工程建設，推廣農業資源綜合利用和加工技術、提高太陽能利用率技術、生態農產品生產技術、病蟲害綜合防治技術、草地經營技術，加強工農業廢棄物的綜合利用。

各級人民政府及其有關主管部門，應當根據國家有關規定，采取減免稅收、低息貸款和保障能源供給等優惠政策，并在其他經濟、技術政策方面創造有利條件，支持、引導農業環境保護產業的發展和技術的推廣應用。

第十七條 加強農業生物保護、動植物檢疫和農產品環境質量監測工作，提高農產品質量。在商品糧基地、城市副食品基地、出口農產品基地以及名、特、稀、優農產品集中產區，縣級以上人民政府可以建立生態農業保護區，并采取扶持措施，開發生態農產品。

第十八條 合理使用農藥、化肥、農膜等農用化學物質和植物生長調節劑，積極采用綜合防治農業生物病、蟲、鼠、草害的技術措施，發展高效、低毒、低殘留農藥，推廣使用配方施肥技術，及時回收農膜等有害廢棄物，防止、減少農用化學物質對土壤和農產品的污染。對國家禁止使用和限制使用的農藥，農業等部門應當采取多種措施予以公布和宣傳，并加強監督管理。

各級人民政府和有關部門，應當采取有力措施，加強對農作物害蟲、害鼠天敵的保護。第十九條 農業環境污染的治理，應當結合治理工業污染、城市生活污染、農業生產內部污染進行。農業建設、農業開發和農業技術推廣活動，應當與農業環境保護和農業環境污染的治理相結合。

農業環境綜合整治區，由農業等有關部門提出申報意見，環境保護行政主管部門審查批準。

第二十條 嚴格控制城鎮污染源向農村擴散和在農村興建污染嚴重的項目，對污染物超過規定排放標準的單位，應當限期治理；對嚴重污染農業環境的鄉鎮企業，按國家有關規定采取關、停、并、轉等措施。

因發生事故或其他突發性事件，造成或者可能造成農業環境污染事故的單位，必須立即采取措施處理，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和個人，并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告。

第二十一條 產生廢氣、廢水、廢渣和其他公害的單位，必須采取有效措施，達到規定排放標準，飼養畜禽和進行農產品加工，應對糞便、廢水、廢渣采取無害化處理，避免和減少對農業環境的污染。

第二十二條 禁止向農用水體傾倒垃圾、廢渣、排放油類、劇毒廢液、含病原體廢水。浸泡、清洗有毒有害物質，必須避開灌溉、飲用、養殖水體和農田灌溉渠道。

工業廢水和城市生活污水未經處理并未達到排放標準的，不得直接排入農田或者灌溉渠道。農業環境監測機構對利用工業廢水和城市污水進行灌溉的，應定期組織監測，向灌溉用水單位和個人通報水質情況。

第二十三條 禁止在農田傾倒、棄置和堆存固體廢棄物。確需在農業用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，必須報當地縣級以上農業行政主管部門審查批準后，方可按照有關規定辦理征地占地手續。

第二十四條 各級人民政府應根據當地農業經濟發展需要和農業環境狀況，安排防治農業環境污染的經費。農業環境綜合整治區的治理經費，由環境保護行政主管部門及農業或其他農業資源管理部門協商安排。

合理使用農業環境污染賠償費用。對污染單位付給受害方的賠償費的使用和安排，由環境保護行政主管部門與農業等行政主管部門協商，除補償受害者個人的直接經濟損失外，其余部分作為專款全部用于治理污染，發展生產。

第四章 法律責任

第二十五條 違反環保法和本條例規定的行為，由縣級以上環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理權的部門，按照各自的職責，依法處理。

第二十六條 有下列行為之一，尚未造成污染的，由縣級以上農業行政主管部門給予教育、警告，責令改正；已經造成污染的，按有關規定給予處罰。

（一）農業行政主管部門依照本條例第十三條規定進行現場檢查時，被檢查單位拒絕檢查或弄虛作假的；

（二）在農業生產和農戶生活中實施嚴重污染農業資源行為的；

（三）違反本條例第二十三條的行為。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十八條 造成農業環境污染危害的，有責任排除危害，治理恢復，并向直接受到損害的單位或個人賠償損失。

第二十九條 違反本條例規定，造成重大農業環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的直接責任人員，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十條 環境保護行政主管部門以及農業及其他農業資源管理部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。第三十二條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：農業污染源及農業環境保護

農業污染源及農業環境保護

一、農業環境的概念

農業環境是指農作物、林木果樹、畜禽及魚類等農業生物賴以生存的環境條件的總稱。近年來，隨著人類社會的飛速發展，人類活動所引起的農業環境污染、農業環境質量惡化等農業環保問題日益突出。

二、農業污染的來源

主要有二類，一是來自農業外部的污染，主要是工業“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）的污染，居民生活廢水、垃圾、出行（汽車）廢氣的污染，及經濟活動（土地開發、礦山開采）等對農業大氣、水體、土壤造成的污染，這類污染主要導致鎘、砷、汞、鉛等重金屬污染。二是來自農業自身的污染，主要是過量使用化肥、農藥，單一施肥，墾荒、過度放牧、耕作對植被的破壞，及農業廢棄物處置不當的污染。過量使用農藥，作物及土壤殘留量高，生物鏈累積、濃縮，危害人類健康；過量施肥，造成水體氮、磷含量高，富營養化，藻類繁殖快，水體缺氧，影響魚類生長；長期單一施肥，造成土壤硝酸鹽累積、土壤板結、有機質下降，地力下降。

三、防止農業環境污染的措施。

1、發揮自然界的自凈能力，塘、庫、池、湖泊及土壤等都有自凈作用。

2、維護生態平衡。森林、草原、水土合理開發利用，防止過度耕作、放牧。

3、耕作措施。合理使用化肥、農藥；撒施石灰、磷酸鹽、硝酸鹽可抑制重金屬的吸收。

小資料：全球公害的環境問題——塑料“白色污染”

危害：污染環境，難降解，自然狀態下降解需100—200年，環境壓力大；易燃物，火災隱患。處理：衛生填埋、高溫焚燒、回收再利用。

措施：一停止使用一次性餐具和超薄塑料袋；二是回收塑料袋并使之資源化；三是研究開發可降解塑料；四是加強環保宣傳，營造良好社會氛圍。

第四篇：農業環境保護的認識

農業環境保護的認識

1.1我國農村環保立法滯后，法律體系不健全

改革開放歷經20多個春秋以來，我國的環境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環境保護法}為主體的法律法規體系川，此體系主要包括：①憲法關于環境保護的規定;②環境保護基本法，即1989年12月26日頒布的{環境保護法};③環境保護單行法規;④環境標準。我國目前共頒布了300多項環保標準;⑤其他部門法中的環境保護法律規范，地方性法規和規章。這些環境法都涉及了農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。首先，從其建立的經濟基礎與達到的目標上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的計劃.經濟基礎之上，實現一種人治型的經濟范疇。而我國目前是一個以價值規律調節為主、宏觀調控為輔的市場經濟體制，要求建立起一種法治型經濟范疇;其次，從此體系的大致內容上來看，現行此體系中調整農業和農村經濟行政關系的行政法律規范性質的農村環保法律法規不多，而符合市場經濟要求的調整農業和農村經濟民事關系的民事法律規范性質的農村環保法律法規更少。同時，市場經濟的基礎是要求市場上各生產要素都能自由流通和各個市場主體能夠公平、平等競爭的經濟關系，而保證這一關系的以民商法性質為主體的環保法律法規也很少，遠跟不上市場經濟發展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒有綜合性的農業環境資源保護法規或條例。作為綜合性環境保護法的環境保護法》對農業環境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起采[1]。另外，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。從而使我國農村環保立法跟不上國際環保發展的趨勢，不利于環保事業的發展.1.2現行的一些環境與資源保護單行法不能適應國際環保發展的需要我國現行的一些環保法規已不能適應國際環保發展的需要，如我國目前實施的1996年5月頒布的{中華人民共和國水污染防治法》，其第三章第15條規定：企業事業單位向水體排放污染物未超過國家規定的水污染物排放標準的，應當按照國家規定繳納排污費;超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，按照國家規定繳納超標排污費。超標準排污的企業、事業單位必須制定規劃，進行治理，并將治理規劃上報所在地的縣級以上地方人民政府環境保護部門備案。由此可見，對于未超國家規定的水污染物排放標準的企事業單位，只要繳納排污費就屬合法;而超標準排污的企業、事業被強迫繳納排污費并進行治理。這種作法仍是過去政府對污染的控制通過對企業強迫征收排污費促使企業將外部成本內部化，并不是借鑒國際上“綠色企業＇那樣自動將排污費作為產品生產成本的一個必要組成部分的做法，來促使企業走綠色化生產軌道。

1.3環境管理體制不完善，監督力度不足

目前，由于我國環保法律體系還不十分完善，致使我國至今還未形成一個統一而完善的環境管理體制。現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，即設立國家環境保護總局，在{環境保護法)的規定下，省、市級政府建立環境專門機構，工業較集中的縣、鎮一般也設立專門機構或由有關部門兼管，甚至在較大的工礦企業也設有環保科、室與環保專職人員[2]。這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區的經濟效益而忽視了環境效益與.效益，甚至一些縣、鎮領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執法混亂，法律法規失去法律效力，致使環保工作無從說起。正是由于體制的不完善，監督力度自然也就上不去。因執法主體繁雜，上下級形不成垂直關系。往往為了地區利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監督政策不能得到實施，法律得不到執行，監督變得蒼白無力，環境污染日益嚴重。

1.4農村干部和農民環保法律意識淡薄

我國目前仍處于計劃經濟向市場經濟過渡階段，市場經濟體制仍未完全確立。傳統的計劃經濟體制下的人治型法律秩序仍未被現代市場經濟條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于我國農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環保法在廣大農村干部`群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本地區經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁＇的策略采發展經濟。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求。這些干部的地方保護主義對.效益、環境效益產生了極壞的影響。同時，一些農民缺乏接近環保法、了解環保法，認識不清環保法的內在經濟動因，而為了自己一時的經濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態環境的惡化，遭到了大自然的嚴重懲罰。

健全和完善我國農村環保法制的設想

2.1扭轉人治化，加強法治化，推動農村環保產業市場化進程

法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運用`制約權力、權利本位`正當程序、達到一種理想的.狀態[3]。其核心是價值取向上的定性特征或價值合理選擇與定位[4]，力求.價值的平衡與互補，公正地調整各種利益關系，平等地保護和促進一切正當利益為價值目標[5]。由此它與。權力集中化，決策專斷化，利益凝集化＇的人治是根本對立的。目前，我國正在完善的農村市場經濟本身就是一種法治經濟，基于此，扭轉人治化，加強法治化正是我國農村由以入治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要，是我國農村法治建設的關鍵，而農村環保法制建設正是我國農村法制建設中的關鍵一環。由此，轉變農村環保法制建設中出現的以-人治＇為核心，忽視環境效益，.效益而片面發展經濟效益的思想意識，樹立可持續發展的戰略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協調人與自然的關系，解決好人與人之間的利益關系，從而推動農村環保適應國際化趨勢，加速環保產業市場化的發展進程。2.2完善農村環保法律體系，使之統一化、規范化和高效化

2.2.1完善農村環保立法體系

為了適應農村市場經濟發展的需要，達到農產品國際貿易化發展的要求，基于農村環保法制建設的現狀，需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環保法律體系，把農村環保這一塊從整個環保法中獨立開來，根據可持續發展原則，結合農村環保本身所具有的特點，形成一個單獨針對農村的環保法律體系。此體系大致應由下列各部分構成：①憲法關于農村環境與資源保護的規定;②農村環境與資源保護基本法;③農村環境與資源保護單行法;④農村環境標準;⑤其他部門法中關于農村的環境與資源保護法律規范。這樣使整個農村環保法律體系統一化，有利于農村環保法制建設有序地進行。

2.2.2依據農村環保法律體系框架，使各項環保法律法規規范化、完善化

農村環保法律法規應做如下完善：①立法高度方面。(環境保護法》的制定應由全國人大常委上升到全國人大，加大此項法律的權威性，真正落實保護環境是我國一項基本國策。同時，在基本法中應增加綜合性的農業環境管理法律，以完善農村環境與資源保護基本法這一塊;②補充農村環境與資源保護法中欠缺的單行法。如農村清潔生產促進法，環境保護評價法，農藥使用造成環境污染法等;③修訂現有立法，以適應目前農村環保法制建設同國際接軌的需要。如{水污染防治法)中的排污費稅法的規定，1997年頒布實施的{農藥管理條例)中對于農藥進行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應的法律條款;④根據國內國際情況，制定出既符合我國國情又能與國際環保接軌的環境標準;⑤加強地方環境與資源保護的立法，全面具體落實農村環保法律法規，切實推動農村環保事業的發展。

2.2.3規范農村環保管理體制，促使此體系高效實施

為了在農村有效實施環保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度`環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。

2.3健全執法機構，強化執法隊伍

2.3.1健全執法機構

依據農村環保基本法和環保管理體制，應建立一個從.到地方進行統一管理的專門環保機構，即.仍由部級(甚至權限要高于一般的部)的國家環境保護總局對全國環保建設進行統一部署、管理、指揮、協調。各省、市、縣級政府設置專門環保機構，此機構為環保總局的分支機構。在各地環保執法過程中，環保局為執法主體，并且垂直上一級環保機構管轄、監督，不隸屬當地政府主管，但各地政府必須參與輔助本地環保機構工作，另外，各部門環保執法機構也應由環保分局采擔任。這樣全國各地各部門的環保工作都由統一的環保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護主義與部門保護主義。

2.3.2強化執法隊伍，不斷提高執法水平

要不斷提高各級執法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究;要不斷更新執法人員的知識結構，強化他們各項環保科技技能;同時也要妥善安排好農村環保執法人員的待遇問題，盡量作到懲罰分明，充分調動環保執法人員的積極性，保證環保法落實到實處。

2.4加強執法監督，提高執法力度

農村環保執法監督機制由2個監督層面組成：①上下級政府監督關系，即上級政府把下級政府關于環保工作開展的好壞，是否密切配合環保機關工作的順利進行，做為進行量化考核評定其政績的一個重要組成部分，這樣：對當地政府起到了良好的監督作用，同時，也利于扭轉地方政府只重經濟效益而忽視環境效益與.效益的不良傾向;②環保機關形成上下級的垂直監督關系。國家環保總局要從法律和行政上對各級環保機關`各部門的環保機關在執行環保法律法規方面加大稽查力度。對個別環保機構不能認真執行杯保法規，不能圓滿完成上級交付的任務的情況要進行嚴格查處。對違法亂紀現象應追究有關責任人的法律責任及行政責任，促使各級各部門的環保機構依法行政，做到執法必嚴，違法必究。這2種監督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發生，又能在人民群眾中樹立起環保部門的執法權威，保證農村環保法制建設順利進行。

2.5加強環保法制宣傳，提高于部和農民的環保法律意識

目前我國農村生產力發展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識淡薄，廣大農民在某種程度上來說仍是一種小生產者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現了一些農民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國家珍稀動物，濫伐林木，嚴重破壞了生態平衡。與此同時，在我國中西部一些欠發達地區的農村干部對環保還存有模糊認識，環保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加強環保法制建設，加大宣傳力度，提高廣大農村干部群眾環境意識。

2.6借鑒國外環保法制經驗，爭取早日與國際環保法制接軌

在我國農村環保法制建設過程中，要借鑒國外一

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些發達國家的立法經驗和管理體制，引進一些尖端的管理技術與環保科技。同時要加強研究國際環境保護條約、公約，充分利用WTO中關于雙邊或多邊貿易協定中規定的非歧視原則和國民待遇原則，達到與國際環保法規接軌，為我國農村環保事業的發展創造一個良好的外部空間。

第五篇：英國農業環境保護政策

英國農業環境保護政策措施及其啟示

近年來通過大力推廣循環農業、保了糧食產量增長，還保護了農業生態環境，促進農業產業可持續發展。但由于公眾農業環保意識仍比較薄弱，環境保護基礎設施欠缺等問題依然存在，我國農業環境保護仍面臨著諸多問題。更有甚者，在某些地區農業面源污染威脅到食品安全，對我國糧食安全產生了不良影響。英國作為先進農業國家，雖然其國情與我國不盡相同，但其在農業環境保護領域的政策與措施有著先進性、代表性。通過借鑒英國農業環境保護經驗，對我國保護農業生態環境、保障食品安全、提高農產品國際競爭力、適應全球農產品貿易要求有重大意義。

英國農業現狀

英國位于歐洲西部，由大不列顛島(包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士)、愛爾蘭島東北部和一些小島組成，與歐洲大陸隔海相望。屬海洋性溫帶闊葉林氣候，通常最高氣溫不超過32℃，最低氣溫不低于-10。

英國農用土地占國土面積的77％，其中多數為草場和牧場，僅1／4用于耕種。農業人口人均擁有70 hm 土地，是歐盟平均水平的4倍。農業占國內生產總值的比重不到1％，從業人數約45萬，不到總就業人數的2％，低于歐盟國家5％的平均水平，也低于其他主要工業國家，但由于其生產率高，糧食自給率達到60％，每年每個農業勞動力生產約40 t谷物、7 t肉制品、30t牛奶和1 t雞蛋。

英國農業環境保護的歷史背景

如同其他發達國家，英國現行農業環境保護政策并非一蹴而就，農業環境問題曾經十分突出，20世紀80年代之前，為了應對第二次世界大戰后人口增長以及經濟恢復的需求，英國農業發展的目標只有增加產量。期間，英國農民為了增產盲目地濫用化肥和農藥，造成了一系列環境問題，導致了水體和土壤的污染。據統計，農業造成了英格蘭水體中1／4的磷、接近1／2的病原菌和3／4的沉積物污染，同時殺蟲劑、除草劑等化學制劑也隨著徑流水進入水體，對河流湖泊造成了污染。與此同時，隨著科技的發展農業生產效率不斷提高，而歐洲國家人口長時期保持零增長甚至負增長，歐洲國家普遍出現農業生產過剩，增加的糧食供應不僅不能帶來收益反而加重了資源環境的負擔，隨著農業生態環境問題越來越受到社會關注，在政府和社會各界的努力下制訂了一系列有利于保護農業生態環境的法律法規和政策，為配合歐盟新的共同農業政策，英國也開始調整農業政策，不再以增加糧食產量作為農業發展的唯一標準。英國政府對農民除了按照歐盟共同農業政策進行補助外，還通過財政撥款引導農民選擇更加科學、環保的耕種模式，以保護農業環境實現可持續發展。

進入21世紀以來，歐盟共同農業政策有了新的變化，尤其是在以英國和德國為首的部分國家倡導下，歐盟開始嘗試徹底放棄與產量掛鉤的補貼政策，取而代之的是以環境保護為基礎的生態補償政策。2000年，歐盟為了防治水污染頒布了水框架指令(Water Framework Di—rective)。同年，英國政府開始按照水框架指令管理其農業發展控制面源污染，并于2003年將其作為強制性法令頒布，2012年還將投入1 000萬英鎊用以控制面源污染以保護水質。

英國在國內率先放棄了單純與產量掛鉤的農業補貼政策，開始采用環境補償為基礎的補貼政策。為了保證農業生態補償開展，英國政府除了利用歐盟共同農業政策相關資金外，還定向撥款開展農業環境保護相關的項目。這些項目主要關注不同耕種方式對環境帶來的影響，主要保護的是土壤的質量和農產品安全，而隨著社會對環境保護的關注日益提高，英國政府專門制定了針對農業環境保護的政策，并開展了一系列以保護環境為目的的項目。

英國農業環境保護政策

按照歐盟共同農業政策，英國環境、食品與鄉村事務部(簡稱農業部，Defra)通過單一支付計劃向農場主支付來自歐盟的補貼，為此農業部每年將向約1O萬農場提供15億英鎊的補貼，這些補貼只需要農場滿足2個條件，一是農場必須是以農業生產為主，二是農場的生產過程必須滿足歐盟交互標準(Cross—compliance)的環境保護、植物健康和動物福利的要求。由于條件一是絕大多數農場都可以滿足的，因此條件二就成為了補貼發放的主要依據。

但是由于單一支付補貼中環境保護的要求比較低，只能夠達到減少污染的目的。因此，為了更好保護農業生態環境，英國農業部制定了本國內執行的農業環境政策(Agri—environment Scheme o其主要目的是保護農田生物多樣性、保護并改善農田質量、保護自然資源和提高公眾的農業環保的認知。英國農業部委托自然英格蘭(Nature England)、環境署(Environmental Agency)按照農業環境政策在英格蘭和威爾士地區開展多項環保項目，包括：初級補貼項目(Entry LevelStewardship)、高級補貼項目(High LevelStewardship)、針對有機農場開展的有機補貼項目(Organic Entry Level Stewardship)和針對高原牧場的牧場補貼項目(UploadEntry Level Stewardship)等。這些項目都是以保護生態環境為目的，項目的實施主要適宜生態補償，促使農民接受有利于生態環境的農業管理模式和技術。

英國農業環境保護措施

英國的農業環境保護政策主要是通過開展項目來進行的，這些項目大多數都是以生態補償的形式開展，促使農民選擇最佳耕種模式以達到環境保護的目的。

項目有各自的針對性，但每個項目獲得生態補償的條件都不是單一的，如初級補貼項目，其中包含上百種保護生態環境的措施，參加項目的農民可以根據自身條件和需求選擇這些措施，而每種措施都有預設的分數，當農民通過開展某種或某些生態環境保護措施達到其農場平均每公頃30分時，英國農業部將會與其簽訂協議并按照每年每公頃30英鎊給予補貼。例如，在農田周邊設立用以阻止面源污染的每100 m緩沖帶將會得到42分，而某農民擁有20 hm 土地，他只需要在其土地周邊按照初級補貼項目的標準建設1 500m的緩沖帶，即可獲得足夠的分數領取補貼，而不需要在其農田周圍都建設緩沖帶。各項目中補貼和每項生態環境保護措施分數的標準來源都十分科學，數據來自于分布于英國本土百余處示范點，在各示范點采取各種的保護生態環境的措施并與傳統耕種模式進行比對，通過計算開展保護生態環境措施環境效益及帶來的減產，共同確認相關措施的補償計分標準。初級補貼項目向所有的農場開放，只要農場主向自然英格蘭申請基本上都會通過，目前超過60％的英國農場已經享受了該項目。而其他項目則不是向所有的農場開放，農場必須滿足一定的條件才能申請，因此往往是農場主先向自然英格蘭申請初級補貼項目，自然英格蘭會派專人對其進行審核并對農場主進行相應的培訓，由其自行選擇生態保護措施。同時考察其農場的特征，如果該農場有需要保護的特別之處，如農場位于重要的水源上游或者是候鳥遷徙的必要休息區域，自然英格蘭的工作人員就會推薦其申請適合該農場的其他補貼項目，推動其簽署更高級別的補貼協議，實施更好的環境保護措施以達到更好的保護生態環境的目的。

針對水資源保護、面源污染防控，英國農業部還在英格蘭和威爾士境內開展按照歐盟水框架計劃以控制面源污染為目的的敏感流域耕作項目(CatchmentSensitive Farming)。該項目首先使用環境署多年的長期監測數據和建立的模型，篩選了英格蘭和威爾士境內的數以百計的流域，最終選擇了最有代表性且最容易受到農業面源污染的60個流域開展項目，并分別在這些流域內設立了辦公室并聘用了專職人員以開展工作。這些辦公室將針對自己所在流域的農場開展工作，工作的主要方式包括：一對一免費上門對農民進行耕種技術模式指導；在農村通過社區培訓課宣傳環保理念和方法；指導農民申請生態補償資助等。項目工作人員和農民通過面對面交流、培訓等方式增進了彼此間的了解，通過幫助農民申領生態補償資助，專家獲得了農民信任，為下一步在整個流域范圍內開展項目奠定了基礎。通過項目的開展，農民獲得了實質的經濟利益，一方面由于按照工作人員科學的建立可以減少投入，另一方面與自然英格蘭簽訂協議通過生態補償資助獲得更多的收入；同時整個社會獲得了生態環境效益，由于污染源的減少，使得水污染的風險大大降低，不僅保證水體質量，而且提高了生物多樣性，美化了環境。

與項目前期準備工作和開展中腳踏實地的落實工作相比，英國農業部對項目的監督與評估方面也很有心得。如在敏感流域耕作項目中，除了自然英格蘭組織負責具體工作外，環境署和各大高校的科學工作者負責對項目示范流域開展持續監測，將收集到的數據對已建立的模型進行修正，這不僅可以為這些示范流域開

展后續工作做準備，同時也為項目向英國全境推廣奠定了良好的基礎；而農村支付署(Rural Payment Agent)負責向參與項目的農民發放補貼，同時也負責對農民提交的書面材料進行審核，而每年年末還會通過現場考核甚至雇傭獨立評估人員暗中探訪的方式對得到補貼的農民進行考核，如果發現農民沒有按照相關協議開展環境保護措施，輕則要求其開展補救措施，嚴重的終止合同并向法院提起訴訟要求農民退還補貼經費。

英國農業環境保護政策對我國的啟示

截至2011年，我國農業生產已經實現了“八連增”，糧食自給率保持在95％以上。但是從全國范圍看，化肥、農藥、農資的過量使用現象仍比較突出，由此帶來農業生態環境的惡化，如水體富營養化、硝酸鹽超標，農村生活環境惡劣，農民身體健康受威脅等問題，嚴重影響我國糧食安全和食品安全，制約著我國農業可持續發展。