第一篇：關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見

關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見（2008年2月21日）

今年，中央和省委對鞏固農業的基礎地位，加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收，推進社會主義新農村建設，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各級黨委、政府一定要認真貫徹中央和省委文件精神，全面科學判斷農業農村發展形勢，深刻認識新形勢、新任務，進一步增強做好“三農”工作的緊迫感，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民收入不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣，推動全市“三農”工作再上新臺階。

2008年全市農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，以增加農民收入為中心，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，強化農業科技支撐，著力發展特色優勢產業，大力發展勞務經濟，深入推進扶貧開發，全面深化農村改革，積極促進農村經濟實力增強、農業穩定增效、農民持續增收三大目標，努力保障糧食安全和主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

2008年全市農業和農村工作的主要奮斗目標是：完成農業增加值35.63億元，增長6%；非公經濟增加值達到48.8億元，增長12.9%；農民人均純收入達到2203元，增長8%；糧食總產量達到95萬噸，增長7.8%。

一、突出加強農業和農村基礎建設，不斷改善農村生產生活條件

走中國特色的農業現代化道路，治本之策是大力加強農業和農村基礎建設，努力破解農業基礎薄弱的瓶頸制約，提高農業的綜合生產能力，改善農村的生產生活條件。

1、搞好水利工程建設。抓住國家加大對病險水庫除險加固政策機遇，認真實施好巴家嘴水庫等病險水庫除險加固工程，全力以赴抓好全市10大萬畝灌區和15個千畝灌區的續建和節水改造工程，積極爭取揚黃人飲續建工程通過國家發改委批復立項并開工建設，切實增強我市農業發展后勁。繼續實施好環縣南部人飲工程集雨場窖建設，加快南小河溝調蓄水庫、慶城西川人飲工程和華池縣城調水工程等三個油區水源工程建設步伐，加大油區水污染防治和飲水水源地保護力度，讓群眾喝上放心水。加快節水型社會建設步伐，力爭把我市列為全國節水型社會建設示范城市。組織實施好農村安全飲水項目，年內解決11.13萬人的安全飲水。發展節水灌溉2萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝。

2、加強基本農田保護。實行最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制農村基本農田，堅持搞好梯田建設。繼續實施沃土工程，支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸桿還田和施用農家肥，加大中低產田改造力度，改善耕地質量，全面提升地力。全年新修梯田11萬畝，完成中低產田改造4.8萬畝。

3、加強生態環境建設。繼續實施天然林保護、“三北四期”防護林、退耕還林、壩系工程、蒲河流域治理等生態工程建設，加快綠色和諧家園建設步伐。以市樹楸樹為主要品種，以村莊周圍和村莊道路兩旁為主要片帶，合理規劃，大力栽植，搞好村莊和道路綠化。加大工作力度，積極爭取董志塬治理保護工程等水土保持綜合防治項目。完成流域治理400平方公里，天然林保護管護面積713.3萬畝，公益林管護補植387.6萬畝，針葉樹造林5萬畝。

4、加快農村道路建設步伐。搶抓國家加大對農村公路建設投入的政策機遇，采取政府以獎代補、群眾投工投勞等多種形式，以油路通鄉鎮、砂石路通村組為目標，加大農村公路建設步伐，推進農村客運網絡化和城鄉客運協調發展。新開工建設8條185公里通鄉油路、196條2000公里通村公路，建成農村鄉鎮客運站10個，行政村汽車停靠站30個。

5、加快推進農電建設步伐。加強農村電網建設，爭取全市農網完善工程建成并投入使用，加快農網入戶工程步伐，提高供電質量和服務質量，增強農村用電保障。

6、大力開發農村清潔能源和可再生能源。進一步加大農村沼氣建設力度，推進人畜糞便、農作物秸桿、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，積極組織實施養殖場大中型沼氣建設工程。認真研究國家產業政策和投資導向，積極爭取太陽能風能等可再生能源建設項目，優化農村能源結構。全年發展農村戶用沼氣1.5萬戶以上。

二、加快推進農業產業化進程，積極促進農民增收

積極推進農業產業化進程，大力促進農民增收是“三農”工作的永恒主題。必須進一步加大工作力度，充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展外部增收空間。

1、積極推進農業結構調整。遵循自然規律和經濟規律，根據各縣區自然資源稟賦特點，按照“南果北草、南牛北羊、山區草畜、塬區蘋果、川區瓜菜、全市勞務”的思路，調整優化農業種植結構和布局。在大力發展優質高效糧食生產，保障糧食安全的同時，加快以草畜、蘋果、瓜菜為主的三大戰略性主導產業開發步伐，做強特色產業，做大基地規模，進一步提高特色農業的層次和規模。全年新增優質蘋果30萬畝，種植紫花苜蓿110萬畝，肉牛飼養量達到76萬頭，肉絨羊飼養量穩定在200萬只以上，種植瓜菜95萬畝。

2、加快推進農業產業化經營。以農產品精深加工為重點，堅持用工業化思維謀化農業，用品牌理念經營農業，圍繞白瓜籽、蘋果等特色農產品加工增值和創匯，放手放膽發展農村非公有制經濟，啟動更多的民間資金，從事農業產業化經營。積極實施龍頭企業“十強百戶”工程，做大做強農產品加工龍頭企業，力爭使更多的企業進入國家和省級龍頭企業行列。新建投資500萬元以上的龍頭企業10戶。按照“民建、民管、民受益”的原則，健全完善蘋果、瓜菜、肉牛、糧食等10大農產品行業協會，發展各類農民專業合作經濟組織100個，力爭使30%以上的農產品通過合作組織加工和銷售。加快形成龍頭企業、中介組織、基地建設相互支持，相互促進，全面推進農業產業化經營。

3、積極推進農業標準化和農產品質量安全監管。加快制定和完善蘋果、白瓜籽、中藥材、黃花菜等特色農產品地方標準，積極鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范大戶率先實行農業標準化生產。繼續實行綠色農產品認證市級財政獎勵制度，加快推進有機食品、綠色食品、無公害農產品產地認定和產品認證進程。全年新認證綠色農產品8個，建成無公害農產品標準化生產示范區35個。加快市縣農產品質量監測站建設步伐，加大農產品質量監管力度。深入開展農資打假專項整治，推進放心農資下鄉進村。

4、著力提高扶貧開發工作水平。堅持開發式扶貧方針,以“一體兩翼”為重點,繼續做好整村推進、連片開發、產業化輻射帶動、勞動力培訓輸轉等工作。認真實施好53個整村推進項目,解決2.97萬絕對貧困人口和4.29萬低收入人口的溫飽問題,積極實施農村邊遠山區易地扶貧搬遷項目，年內搬遷6500人。

5、大力發展勞務經濟。按照“擴大分子、縮小分母”的思路，堅持從科技、就業和創業三個層次，積極實施新型農民科技培訓和勞動力轉移培訓“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，加強組織協調，整合培訓資源，擴大培訓規模，打造勞務品牌，推動勞務輸出由體力型、松散型向技能型、有組織型轉變。全年輸出勞務37萬人，實現勞務收入21億元以上。

三、加大試點工作力度，扎實推進新農村建設

堅持因地制宜、分類指導、長遠規劃、試點探索、穩步推進的原則，把全面推進與試點示范有機結合起來，正確處理當前與長遠、典型示范與全面推進的關系，扎實推進新農村建設。

1、切實抓好新農村建設試點工作。以規劃為依據，以項目為載體，以省、市20個試點村建設為重點，突出產業開發，完善基礎設施，加快社會事業發展，為全市新農村建設提供經驗，探索路子。

2、扎實推進面上新農村建設。把試點示范與全面推進相結合，堅持分類指導，在抓好試點工作的同時，整體推進全市的新農村建設。基礎條件相對較好的正寧、西峰等縣區，要進一步加快步伐，提高標準，力爭創造更多的鮮活經驗。條件相對較差的北部干旱山區，要因地制宜，量力而行，一步一個腳印把基礎打牢，把工作靠實，逐步推進新農村建設。

3、加強新村規劃和建設工作。以新村規劃為龍頭，以村容村貌整治為重點，以產業開發和基礎建設為兩翼，以村部、學校等公共服務設施建設為保障，制定規劃，建設新村。突出抓好新農村總體發展規劃制定和村莊建設規劃編制工作，完善省市20個新農村建設試點村總體發展規劃，完成200個村的村莊規劃編制任務，積極妥善的做好新農村規劃建設用地落實工作。

4、扎實開展村容村貌整治活動。按照規劃，以公路沿線、縣城、鄉鎮駐地行政村為重點，積極開展以“三改三清四化五通”為主要內容的村容村貌整治活動。加快改圈、改廁、改廚步伐；清垃圾、清污水、清廢舊建筑；在鄉村進行綠化、道路實行硬化、安裝路燈亮化，實行生活區與養殖區、工業區三分離，做到環境整潔化；加快農村通水、通電、通電話、通廣播電視、通寬帶網絡步伐。引導和幫助農民切實解決“臟、亂、差”問題，改善農村人居環境，把傳統村莊變為現代文明生活的新社區。

四、著力強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務

走中國特色的農業現代化道路，關鍵在于加快農業科技進步和培養農業科技人才。必須著眼于增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，加大培育科技適用人才和農民技術人才，不斷提高科技對農業的貢獻率。

1、加快推進旱作節水農業技術集成應用。堅持把推進節水農業發展作為緩解水資源緊缺矛盾、提升傳統農業檔次、提高農業綜合生產能力的戰略舉措，因地制宜地積極發展微灌、滴灌和精細地面灌溉，普及土壤深松、節水精播、覆蓋保墑、抗旱保水等生物和農藝綜合節水技術。按照“修梯田、建水窖、興科技、鋪地膜、調結構”的發展思路，把推廣全膜雙壟集雨溝播技術作為促進全市干旱山區農業發展的革命性措施，靠實工作責任，強化技術培訓，加強技術指導，落實播種面積。全年種植全膜雙壟溝播玉米50萬畝。

2、加快農業科技創新和推廣步伐。切實增加農業科研投入，加快農業科技轉化步伐，大力推廣優質高產品種和集成配套栽培技術，積極開展蘋果套袋、牛羊改良、凍精受配、保護性耕作等增產增效技術的推廣力度。開發以農作物秸桿為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等，拓展農業功能，促進資源高效利用，發展循環農業。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，充分發揮農業院校和農業科技人員在農技推廣中的作用，加快科技入戶工程步伐。加快推進農業機械化，提高農業機械化綜合程度，加大推廣先進適用、生產急需的農業機械和實用技術力度，推廣新型農機具400臺（套）。建立健全動植物疫病防控體系，切實加大動植物疫病的防治力度。新建養殖小區和規模養殖場40個，新建設施瓜菜1萬畝。

3、加大對農民的培訓教育力度。整合各類培訓資源，充分發揮農廣校、農函大、職中等師資優勢，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力就業技能培訓計劃”、“綠色證書”培訓和農民培訓“百千萬”工程，加大對農民的培訓力度，努力提高農村勞動力的科技素質和勞動技能。全年完成農民科技培訓25.24萬人（次）。

4、加強農村市場體系和信息化建設。積極實施新農村“萬村千鄉”市場工程、雙百市場工程和現代流通服務網絡工程建設；加強糧食、“菜籃子”產品和重要生產資料物流體系建設，加快推進農村現代流通服務網絡建設。推進農業信息化建設，深入實施“金農”、“三電合一”和農村信息公共服務網絡工程，建立市、縣、鄉三級農業信息互聯中心。充分發揮氣象手機短信、“12121”自動答詢天氣電話等氣象服務在農業生產和農民生活中的作用，加強人工影響天氣基礎工作，提高災情預測、預報和預防能力。

五、高度關注民生問題，加快農村社會事業發展

把關注民生、改善民生作為“三農”工作的重中之重，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

1、加強農村義務教育體系建設。堅持落實農村義務教育“兩免一補”政策，在普遍免除學雜費的基礎上，所有義務教育階段全部免費提供教科書。提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活補助標準，達到小學生全年500元，初中生全年750元。提高農村中小學生公用經費和校舍維修經費補助標準，農村中、小學生人均經費分別達到375元、240元，校舍維修改造補助標準由每平方米400元提高到500元。新改擴建校舍面積30萬平方米，消除危房10萬平方米，改造項目學校200所。選派和組織城市教師到農村交流任教，對到鄉鎮中小學任教的省屬高校師范本科生實行以獎代補政策。繼續推進國家助學貸款、信用助學貸款工作。

2、加強農村醫療衛生體系建設。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，力爭做到應保盡保，努力實現農民合作醫療補助翻一番的目標。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策，加快完善農村醫療救助制度，加大農村傳染病和地方病防治力度，加強農村三級醫療衛生體系建設，進一步增強農村基本醫療服務能力。全年新建9個城市社區衛生服務中心、70個村衛生室，改造3所縣醫院、33所鄉鎮衛生院。

3、加強農村和諧文化體系建設。以鄉村文化建設為重點，認真實施廣播電視村村通、農村電影“2131”、群眾文化活動等“八大工程”，加強農村公共文化服務體系建設，滿足群眾多方面、多層次精神文化需求。開展社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德建設工程，廣泛開展“五好”文明家庭、十星級文明戶、文明村鎮創建活動，大力倡導健康文明的新風尚。年內完成2481個20戶以上自然村廣播電視村村工程，建成29個鄉鎮綜合文化站和50個“農家書屋”，完成130個村的籃球場建設任務。積極實施全民健身“四個一”工程（即一市一個體育館、一縣一個體育健身中心、一鄉一個文體活動站、一村一個籃球場）。

4、加強農村社會保障體系建設。進一步完善農村最低生活保障制度，將農村家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾全部納入低保范圍，加大農村低保資金投入，將低保補助標準提高到每人每月30元，做到應保盡保，按標施保。建立村干部養老保險和養老補貼制度，著力落實農村“五保戶”供養政策，積極開展多種形式的農村社會養老保險試點。

5、加大農村計劃生育扶助力度。積極探索完善計劃生育利益導向機制，擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程實施范圍。加強農村計劃生育服務體系建設，實施“出生缺陷干預”計劃。加強流動人口的計劃生育工作，穩定農村人口和計劃生育工作隊伍。建成2個縣、30個鄉鎮計生服務所。

六、深化農村改革，切實保障農民的合法權益

深化農村改革是加強農業基礎、促進城鄉一體化發展的保障和動力源泉。要不斷深化改革，激發廣大農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大的活力。

1、堅持農村基本經營制度。切實穩定農村土地承包關系，搞好延包后續完善工作，加快建立土地承包經營權登記制度。按照依法自愿有償的原則，穩步推進土地合理流轉試點工作，逐步探索土地向種糧大戶、養殖能手、規模經營大戶流轉機制。加強農村村莊規劃編制力度，按照占補平衡的原則，逐步實行集中規劃建設居民點,嚴格控制在基本農田內濫建亂建現象。加大基本農田保護力度,堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等現象發生。

2、積極推進農村綜合改革。深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制，強化公共服務和社會管理。繼續深化縣鄉財稅管理體制改革，完善鄉財縣管制度，增強基層財政實力。建立健全村級組織運轉經費保障機制，積極探索農村公益事業建設

新機制，開展農村公益事業“一事一議”財政獎補制度試點。

3、切實保障和維護農民的各項權益。加快城鄉勞動者平等就業制度建設，加強對農民工的就業指導和服務，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行制度相銜接的農民工養老保險辦法。進一步完善村民自治制度，規范村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用，切實推行村務公開。

4、積極化解鄉村債務。按照“制止新債、鎖定舊債、區分性質、分類處置”的要求，積極做好鄉村債務的化解工作，妥善處置鄉村債務。積極推進農村義務教育歷史債務化解試點工作，市縣財政要安排專項資金，對化解公益性債務予以支持。力爭用三年左右時間，基本化解農村義務教育歷史債務。

七、全面落實各項強農惠農政策,大幅度增加對農業的投入

按照公共財政均等化的要求,引導生產要素和資源合理配置，公共財政支出切實向“三農”傾斜，不斷加大支農強農惠農力度。

1、全面貫徹中央強農惠農政策。認真落實中央提出的“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的強農惠農政策。積極調整財政支出結構，切實加大公共財政向“三農”的傾斜力度。加快破除城鄉二元體制，建立健全城鄉統一的生產要素市場，積極引導資金、技術、人才等要素向農村合理流動。要認真研究抓住國家探索建立促進城鄉一體化、強化農業基礎建設和支持農業產業化發展的機遇，認真編制項目計劃，積極爭取國家支持。今年市上安排農業專項建設投入2500萬元，主要用于優勢產業開發和新農村建設。落實老區貼息資金1000萬元，重點扶持農業產業化龍頭企業建設，各縣區也要安排一定數量的專項配套資金支持產業開發和新農村建設。

2、加大支農資金整合力度。要把加強支農資金的整合作為破解“三農”資金短缺的主要途徑，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，加大對涉農資金的整合力度，發揮資金的集聚效益。資金整合的關鍵在縣區。各縣區要積極探索涉農資金整合的有效形式，發揮涉農資金的最大效應。

3、進一步完善農村金融服務體系。進一步加大金融支持“三農”工作的力度，發揮農業銀行和農村信用社在農村金融中的骨干作用。統籌推進農村金融改革，繼續做好國家調整放寬農村金融機構準入政策試點工作，大力扶持興辦村鎮銀行。探索建立政策支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制，緩解中小企業貸款難的問題。積極開展農業保險試點工作，完善農村金融保險體系。繼續推行和完善“干部職工擔保、農戶貸款，發展優勢產業”工作。

八、加強領導，推動農業和農村經濟社會科學發展

加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收，推進社會主義新農村建設是黨中央統攬全局作出的重大決策，也是一項長期要求。各級黨委、政府要全面把握新時期新階段“三農”工作面臨的形勢和任務，不斷提高領導“三農”工作的能力和水平。

1、加強組織領導。加強黨對農業和農村工作的領導，是中央提出的明確要求。各級黨委、政府要把“三農”工作作為各項工作的重中之重，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要注意研究關系全局的重大問題，集中力量解決突出問題，認真履行領導責任，把抓特色、強基礎、保供給、促增收作為事關全局的大事來抓，把中央的強農惠農政策原原本本落實到基層、到農戶。要進一步轉變工作作風，加強調查研究，不斷增強對農業的認識，增加對農村的了解，增進對農民的感情，提高解決實際問題的能力，增強指導工作的針對性和時效性，保證各項工作有序向前推進。

2、完善工作機制。各級領導干部要站在全局和戰略高度，充分認識新時期“三農”工作的艱巨性和復雜性，始終把解決“三農”工作作為全部工作的重中之重，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。要健全黨委農村工作領導機構，加強農村工作綜合部門建設，在工作安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現重中之重的要求，充分發揮農村工作綜合部

門牽頭抓總、綜合協調和涉農部門的職能作用，推動農業和農村經濟工作全面發展。

3、突出抓點示范。突出重點，抓點帶面是推進工作落實的重要方法。各級黨委政府和領導干部要學會運用辯證唯物主義的方法觀察問題，分析問題，解決問題，工作中既要抓主要矛盾，也要抓矛盾的主要方面，緊緊抓住影響全局的重點工作和關鍵環節，抓典型，促一般，抓重點，促全面。要堅持科學規劃、合理布局，依靠政策扶持、項目支撐，全力抓好新農村建設、設施瓜菜、蘋果栽植、畜牧養殖、全膜玉米種植等10大類200個農村經濟示范點建設，同時實施好優質蘋果“千百十”科技示范工程。通過抓點示范,典型帶動,推動整體工作提升水平。

4、開展社會幫扶。要廣泛動員社會力量，堅持政策主導、農民主體、社會幫扶、實惠到戶的原則，圍繞貧困村和新農村建設試點村，深入扎實地開展各具特色的“三聯三幫三增”活動，形成全社會支持“三農”工作的良好氛圍，扎實推進扶貧開發和新農村建設。

5、強化督查考核。各級黨委、政府要細化目標，實化任務，強化措施，層層建立責任制，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高工作效率和質量。要健全完善督查考核工作機制，特別是對農業結構調整、農村經濟示范點和新農村建設等事關全局的重點工作，既要開展經常性的跟蹤督查，又要制定專項考核辦法，實行嚴格的考核獎懲措施，確保工作取得實實在在的效果。

第二篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

－10－

第三篇：發展綠色農業促進農民增收

發展綠色農業促進農民增收

李義生

現階段各種疾病發病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關系。隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關注。中國加入世貿組織后糧食等農產品外貿檢驗標準很高，很注重綠標，如果綠標合格，不但可出口，而且價格也好。針對國內外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認為發展綠色農業、提升農產品的質量，為人民提供安全、健康的綠色產品是新形勢下解決農民增收致富的一條有效途徑，現就得力其爾鄉如何發展綠色農業談幾點粗淺看法。

一、得力其爾鄉基本情況

得力其爾鄉位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮、杜拉爾鄂溫克族鄉，南面、西面與亞東鎮接壤，北靠林區與得力其爾林場交界。全鄉總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農業。全鄉有小水面多處，可養殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產品。

二、得力其爾鄉農業發展現狀

農業是衣食之源，生活之本。所謂農業就是利用植物和動物的生活機能來生產農產品的物質部門，它分為種植業和養殖業。得力其爾鄉經濟的發展是典型的農業制約型，全鄉的發展要靠農業去拉動。只有農業做大做強了，全鄉經濟才能快速健康發展。而現在全鄉農業發展的狀況是數量大，發展水平差。具體表現在以下幾個方面：一是農業勞動生產率低，二是科技含量低，三是農產品結構不合理，四是綠色農產品開發不足。全鄉24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統農業增收的空間越來越小，如果不實行農牧業產業化，下大力氣發展綠色農業，農業發展、農民增收都將成為“空中樓閣”。倡導不上化肥、農藥或少上化肥農藥純綠色農產品，在得力其爾鄉有廣闊的前景，農民增收也將成為現實。

三、做大做強綠色農業的優勢條件和具體措施

得力其爾鄉有著發展綠色農業得天獨厚的條件，一是全鄉有40%的耕地地勢平坦，土壤有機質含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉畜禽養殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農家肥；三是小水面多,適于養殖；四是全鄉許多農戶擁有噴灌設備,可以旱澇保收；五是農民接受科技信息能力較強,有做好綠色農業發家致富的強烈愿望。

得力其爾鄉這么多得天獨厚的自然條件，如何引導農民發展綠色農業措施是關鍵。一是實行農牧業生產鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農家肥。用50立方米農家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內不用再上肥料，這樣使耕地土質疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農產品的產量，又提升了農產品的質量，提高農產品的市場競爭力，增加農民收入使他們有資金，再加大對牧業的投入形成良性循環。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮等村先搞。二是發展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉政府所在地又近，可以發展綠色蔬菜。我鄉北靠林區的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應市場一年四季的綠色山野菜。三是發展畜禽業。利用全鄉豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發展奶牛業，堅持發展大規模小群體的白鵝養殖業。充分利用草場和秸稈，發展無污染的綠色生態畜禽業。四是把綠色農業和旅游業結合起來。利用我鄉小水面多的資源條件，發展漁業，結合垂釣再發展旅游業。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉要做大做強綠色農業，還必須聘請專業人員具體指導，先樹立典型，成功后再全面發展。鄉村兩級組織要幫助農戶聯系資金，積極扶持綠色

產業，如果能通過招商引資尋求開發商到我鄉投資開發，將更有利于綠色農業迅速形成規模。另外，要培養農民的品牌意識，搞特色農業，申請商標，創優質品牌，占領一方市場。提高農產品效益，促進農民增收。

供稿：得力其爾鄉政府李義生

第四篇：發展品牌農業促進農民增收

發展品牌農業促進農民增收

縣政協常委劉樹平

品牌是農產品進入市場的“身份證”，品牌農業是一個涵蓋產前、產中、產后各個環節，具有完整的標準化體系，并以優質產品和良好服務為支撐的現代農業發展觀，是現代農業的重要標志。今年年初，縣委、縣政府堅持實施生態立縣戰略，按照“創品牌、增效益、擴影響”的要求，治理大生態，改善大環境，促進大增收，唱響了品牌農業的時代新曲，永和的品牌農業進入前所未有的發展階段。

一、品牌農業發展現狀及存在的問題 我縣是一個傳統的農業縣，耕地面積43萬余畝，總人口6萬余人，農業人口達4萬多人。近年來，縣委、縣政府按照“龍頭舉起來，基地建起來，中介活起來，品牌亮起來，農民富起來”的農業品牌化工作目標，樹品牌產品，建品牌基地，全縣品牌農業出現了可喜的局面。當前以優質紅棗、優質核桃為主的基地建設初具規模，以久興源公司、四季鮮食品有限公司、紅棗公司為龍頭的一批農副產品加工企業正在發展壯大，以紅棗、核桃、小雜糧為代表的農民專業合作組織中介作用日益凸現，形成了“公司十中介組織十基地十農戶”的產業化發展模式。目前，“永和條棗”獲得了綠色產品認證，永和面粉達到了省食品安全QS－B級標準。原本養在深

閨無人識的農產品從此被點“食”成金，在給企業帶來效益的同時，更是給農民增收，不斷提升永和作為農業縣的整體實力。

我縣品牌農業雖然取得了一定成績，但尚處于起步階段，農業品牌推動農村經濟發展效應還未充分顯現，還存在一些不足和問題，具體表現為：

1、有名無牌，缺乏競爭優勢。近年來，我縣有不少農產品名氣很大，但由于傳統思想的束縛，時至今日，沒有形成自己的品牌，不僅影響產品的銷售和價格形成，而且制約著規模的擴大。如河澮里的紅棗、莊子坪的西瓜雖在我縣久負盛名，但沒有進一步加工生產，更談不上商標名稱，難以有效占領市場。

2、有牌無量，沒有形成規模。目前我縣一部分已注冊商標的農產品和以農產品為原料的加工制品，有的雖已小有規模，但自給有余，外銷不足，如芝河液、酸棗汁、順康醋等產量有限，難以發揮品牌效應。

3、企業規模小，帶動能力弱。如四季鮮農副產品加工企業，主要生產糯玉米系列產品，其加工能力僅有5萬余斤，而全縣玉米主要依賴于外銷。這類企業不僅加工能力低、規模小，而且只停留在原料和初級產品的粗加工上，難以帶動該產業的規模擴張。

4、宣傳滯后，市場開拓不力。由于缺乏宣傳意識，不少產品“藏在深閨人未識”，質優卻無銷量，名牌效應沒有

得到充分發揮。

二、對策與建議

1、立足農業資源優勢，全面樹立品牌意識。品牌意識是一個綜合的概念，包括市場意識、商標意識、信譽意識、質量意識、科技意識、宣傳意識和保護意識等方面內容。品牌是無形資產，是市場核心競爭力的重要組成部分，廣大消費者認牌購物已日益成為時尚。全面樹立品牌觀念、增強創名牌意識是我縣農業品牌得以順利實施的先決條件。各級政府應將實施農業品牌戰略，作為農村經濟工作的重中之重，充分利用媒體和中介渠道進行宣傳，一是向消費者傳遞綠色產品的質量和特色信息，提高消費者對品牌產品的認知度；二是幫助廣大農民改變陳舊觀念，接受市場經濟是品牌經濟、市場農業是品牌農業的新觀念；三是讓企業充分認識到創品牌是市場經濟發展的迫切需要，是關系自身持續發展的大事，積極引導企業爭創著名商標。

2、大力實施農業標準化，提升農業品牌質量。按照打造“綠色生態、綠色產業、綠色產品”的思路，圍繞芝河生態精品園區、桑壁綜合農業園區和閣西垣高效農業園區，積極組織科技人員著手制定綠色農產品生產、加工、銷售等各個環節的生產標準規范，建立健全農產品質量檢測體系，配備必要的檢驗監測設備，實行農產品市場準入制度，從源頭環節監控產品質量。做到質量有標準，過程有規范，銷售有標志，市場有監測，安全有追溯，確保農產品質量安全。建立對農民有說服力、對周邊有帶動力的農業標準化示范園

區，實施種植、農藥規范化管理，實行技術標準化生產。突出優良品種、測土配方施肥、物理生物防治病蟲等高新技術的推廣應用，帶動農業基地規模發展，為農業創品牌奠定堅實的基礎，以此推動品牌農業發展。

3、培植經營主體，壯大品牌基礎。龍頭企業、農民專業合作社是農業品牌經營的主體和核心。一是要建立農業品牌激勵機制。品牌農業的培育、發展離不開政府的推動扶持，更需要政策的引導。縣上要對創農業品牌的加工企業和專業合作社在資金、稅收、補貼等方面給予政策傾斜；二是注重培育壯大農副產品加工企業。對已建成的龍頭企業，支持其進一步擴大生產規模，加大新品牌、新技術的研發力度，促使其加工產品由初級加工向精深加工轉化；對于尚處于建設中的龍頭企業，積極申請爭取項目資金，拓寬籌資渠道，加快建設進度，爭取年內投產達效。同時加大招商引資力度，進一步簡化行政審批手續，吸引省內外大型農產品加工企業和資本進駐我縣農業園區，以“優質服務入駐企業、入駐企業就是招商窗口”為理念，形成投資的“洼地”，產生良好的集聚效應；三是加快發展專業合作組織。農民專業合作組織是搞活農副產品流通的主力軍，是增加農民收入的催化劑。各級領導要把建設專業合作組織放在與龍頭企業同等重要的位臵，堅持邊發展邊規范的原則，進一步完善專業合作組織在融資、服務、利益分配等方面的運作機制。定期不定期對會（社）員進行無償技術培訓和業務指導，組織會員外出參觀學習，使專業合作組織成為農業品牌的又一主體和生

力軍。

4、營銷品牌，放大品牌效益。發展品牌農業，開拓市場是關鍵，我們不僅要創名牌，而且要把已有的牌子推出去，在銷售中讓市場接受，在消費中讓人們喜愛。一是要充分利用信息網絡、廣告、新聞等各種媒體手段不斷擴大永和名牌農產品市場知名度；二是要積極實施走出去戰略，組織龍頭企業和中介合作組織參加各種農業交易會、農業博覽會、農產品展銷會、項目洽談會，幫助他們開拓市場，解決只做產品不做市場的矛盾，尋求廣泛的合作機會，全力擴大品牌影響，以品牌吸引消費，以名牌搶占市場；三是建立完善的市場銷售網絡。據調查，有品牌的農產品一般比赤膊產品溢價20%。因此，我們要把品牌建設作為促進現代農業發展、推動農民增收致富的重要環節，切實加以推進。農業品牌的價值，最終體現在市場銷售量和銷售額上。因此必須高度重視農產品的推廣，建隊伍、登酒店、入超市、設窗口，建立完善的市場銷售網絡，增強信息溝通，搞好產需對接。

農業品牌化的序幕已經拉開，號角已經吹響，乘保持黨的純潔性教育的東風，堅信勤勞淳樸的永和人民在縣委、縣政府的正確領導下，在全力實施生態立縣、工業強縣、旅游興縣“三大戰略”的沐浴下，將加快建設現代農業的新步伐，創造更加美好的新生活，實力提升、民生殷實、生態優美、社會和諧的綠色新永和宏偉藍圖將會成為現實。

最大紅薯——單株73公斤醴陵農民肖新志展示的一株73公斤重的“巨無霸”紅薯，成為本屆農博會的一大亮點。

最貴大米——每公斤近60元湖南首個“超泰米”——“沁香1號”，在本屆農博會上成為最貴的米，其2.5公斤包裝的“沁香1號”，零售價為148元，折合每公斤近60元。

最貴蜂蜜——每公斤1600元由明園蜂業推出的尊品活性蜂王漿，每桶（300克）售價480元，堪稱全國最貴的蜂蜜。這是該產品首次亮相農博會，其原料采用的是洞庭湖區早春油菜王漿，全年僅產1000桶。原本養在深閨無人識的農產品從此被點“食”成金，在給企業帶來效益的同時，更是給農民增收，不斷提升永和作為農業縣的整體實力。

“我們曾經做過一個調查，有品牌的農產品一般比赤膊產品溢價20%。因此，我們要把品牌建設作為促進現代農業發展、推動農民增收致富的重要環節，切實加以推進。”

第五篇：國務院關于2009年促進農業發展農民增收的意見（定稿）

國務院關于2009年促進農業發展農民增收的意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。各地區各部門要認真學習、深刻領會全會精神，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

2008年，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，戰勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農業農村繼續保持良好發展局面。農業生產再獲豐收，糧食總產再創新高，農民收入較快增長，農村公共事業加速發展，農村黨群干群關系繼續改善。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重大貢獻。

當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

一、加大對農業的支持保護力度

1．進一步增加農業農村投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金。

2．較大幅度增加農業補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。

3．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區企業到產區采購。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

4．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

二、穩定發展農業生產

5．加大力度扶持糧食生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。加快取消主產區糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，以主產區重點縣（場）為單位，集中投入、整體開發。進一步強化“米袋子”省長負責制，各地區都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任，逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區等老工業基地，加快推進現代農業建設。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。落實國家扶持油料生產的各項政策措施，加強東北和內蒙古優質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設。盡快制定實施全國木本油料產業發展規劃，重點支持適宜地區發展油茶等木本油料產業，加快培育推廣高產優良品種。穩定發展棉花生產，啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設。支持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。

7．加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。采取市場預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施，穩定發展生豬產業。繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。繼續落實奶牛良種補貼、優質后備奶牛飼養補貼等政策，實施奶牛生產大縣財政獎勵政策，著力扶持企業建設標準化奶站，確保奶源質量。增加畜禽標準化規模養殖場（小區）項目投資，加大信貸支持力度，落實養殖場用地等政策。加大畜禽水產良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費。擴大水產健康養殖示范區（場）建設，繼續實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業。

8．嚴格農產品質量安全全程監控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系，促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。

9．加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制，協調內外貿易，密切政府、協會、企業之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策。培育農業跨國經營企業。按照世界貿易組織規則，健全外商經營農產品和農資準入制度，明確外資并購境內涉農企業安全審查范圍和程序，建立聯席會議制度。

三、強化現代農業物質支撐和服務體系

10．加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入，多渠道籌集資金，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種，并促進產業化。實施主要農作物強雜交優勢技術研發重大項目。強化農業知識產權保護。支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目。加強和完善現代農業產業技術體系。深入推進糧棉油高產創建活動，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。開展農業科技培訓，培養新型農民。采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。

11．加快高標準農田建設。大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。繼續推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農業示范工程。

12．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設質量。增加投資規模，重點加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更新改造建設。繼續加大農業綜合開發中型灌區骨干工程節水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金，依據規劃整合投資，推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣高效節水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。

13．加快推進農業機械化。啟動農業機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。支持農機工業技術改造，提高農機產品適用性和耐用性，切實加強售后服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。

14．推進生態重點工程建設。鞏固退耕還林成果，繼續推進京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策，完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現代林業，發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質災害防治。提高中央財政森林生態效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理。

15．加強農產品市場體系建設。加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

16．推進基層農業公共服務機構建設。按照3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力。創新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。農業公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

四、穩定完善農村基本經營制度

17．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實草原承包經營制度。

18．建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出臺具體配套政策后，規范有序地推進。

20．全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方，要盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。

21．扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

五、推進城鄉經濟社會發展一體化

22．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

23．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

24．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

25．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

26．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

27．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

28．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動，按照科學發展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動，創新農村黨組織設置方式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強農民工黨員教育管理。廣泛開展創先爭優活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設，抓好黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查，認真解決損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問題，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推進農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，搞好農村社會治安綜合治理，推進農村警務建設，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透，保持農村社會和諧穩定。

做好2009年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創農村改革發展新局面！