第一篇：對(duì)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的思考

農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，是基層工商部門市場(chǎng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，并就制度改革的深化和推進(jìn)工作談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。

一、存在的主要問(wèn)題

一是思想上重視不夠。很大一部分基層同志認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的《肥料登記管理辦法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等一些相關(guān)的農(nóng)資質(zhì)量管理政策法規(guī)已經(jīng)明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門的執(zhí)法主體，工商部門在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中的地位和作用已被大大削弱。與農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門相比，在缺乏檢測(cè)條件、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的情況下，僅靠建臺(tái)帳、定制度、承諾公示就能管好農(nóng)資質(zhì)量很不現(xiàn)實(shí)。而且要求經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)銷登記臺(tái)帳之類的工作缺乏必要的規(guī)制性法規(guī)支撐，怕出問(wèn)題，工作積極性不高，轄區(qū)監(jiān)管特別是專項(xiàng)巡查往往出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。二是執(zhí)法手段和措施難以適應(yīng)。由于農(nóng)資商品在農(nóng)民中基本沒有日常儲(chǔ)備。主要是在春耕秋播時(shí)節(jié)集中購(gòu)買，一些沒有經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者如貨車駕駛員、專業(yè)運(yùn)銷戶在農(nóng)資旺銷季節(jié)大量購(gòu)進(jìn)化肥等農(nóng)資進(jìn)行甩賣，進(jìn)貨渠道混亂，農(nóng)資質(zhì)量難以保證。而且大多數(shù)都是流動(dòng)銷售，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，在取證、抽檢、處罰等工作上都受到很多客觀困難的限制。三是工商部門監(jiān)管職能經(jīng)常受到不當(dāng)干預(yù)。由于多部門的檢查抽檢，罰款過(guò)多，越權(quán)監(jiān)管，導(dǎo)致工商部門的農(nóng)資商品流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管地位，淡化了工商部門依法監(jiān)管的權(quán)威。四是農(nóng)民自覺維權(quán)意識(shí)淡薄，索證索票等制度的落實(shí)不到位。

二、對(duì)策和措施

針對(duì)以上存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，對(duì)已適應(yīng)原有監(jiān)管模式的大多數(shù)基層干部來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)新事物。從思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一到各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，還需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前的存在問(wèn)題主要是還有很多的基礎(chǔ)性工作沒有做好。因此，今后的推進(jìn)工作中，要著重解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是要抓好基層干部隊(duì)伍的思想教育，進(jìn)一步提高全面推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作的認(rèn)識(shí)。要從履行職能、依法監(jiān)管的高度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育引導(dǎo)，使基層干部充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是當(dāng)前工商部門管好農(nóng)資市場(chǎng)的主要方法和手段，是新時(shí)期工商機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然之舉，也是我們工商部門依法保護(hù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)安全，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要站在講政治、講大局的高度，客觀地審視我們的工作，克服畏難消極情緒和急燥情緒，樹立起監(jiān)管是天職、服務(wù)是本職的意識(shí)，按照新形勢(shì)下建立農(nóng)資市場(chǎng)商品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的要求，先易后難，求實(shí)創(chuàng)新，從基本的工作做起，循序漸進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用好《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷完善各項(xiàng)工作措施，充分調(diào)動(dòng)起基層監(jiān)管干部的工作積極性，把流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主動(dòng)地承擔(dān)起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作措施的認(rèn)真落實(shí)。

二是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的新模式。由于農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的前置審批許可，往往容易造成經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，群眾購(gòu)買農(nóng)資商品不方便等等經(jīng)營(yíng)渠道不順暢、服務(wù)不便捷的客觀情況。加之很多群眾圖便宜，圖方便的不正確消費(fèi)觀念的影響，當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道多、亂、雜，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還較為突出，是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)反彈的重要原因。按照“疏勝于堵”的常理，改革工作重點(diǎn)首先應(yīng)在建立起一個(gè)能夠?yàn)槿罕娞峁┍憬荨踩霓r(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，防止嚴(yán)管即亂現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)實(shí)工作中，我們可以充分發(fā)揮緊密聯(lián)系企業(yè)，直接服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)特點(diǎn)，積極牽線搭橋，選擇有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或組織，協(xié)助他們把分散在各個(gè)村寨，手續(xù)不全，而又經(jīng)營(yíng)有方，信譽(yù)良好的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶組織起來(lái)，組建起農(nóng)資流通協(xié)會(huì)一類的經(jīng)營(yíng)組織，根據(jù)需要在各村寨設(shè)置合理的農(nóng)資商品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按照明確責(zé)任，互利共贏的原則，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一管理，采取連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，盡量滿足農(nóng)資供應(yīng)需要，使違法經(jīng)營(yíng)行為沒有可乘之機(jī)。同時(shí)，也可以使我們從源頭上對(duì)上市農(nóng)資的質(zhì)量進(jìn)行集中監(jiān)管，從而減輕其他職能監(jiān)管部門越權(quán)監(jiān)管行為對(duì)我們工作帶來(lái)的不良影響和沖擊，大廣大經(jīng)營(yíng)戶中逐步確立工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管地位，為農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。

三是要進(jìn)一步加大專項(xiàng)巡查監(jiān)管力度，深化各項(xiàng)制度改革工作的落實(shí)。抓好這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，在于要能正確掌握運(yùn)用好相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管，適用法律法規(guī)和部分規(guī)制性規(guī)定不一定要非“專”不可，只要涉及到流通商品質(zhì)量或者特殊商品監(jiān)管的，并符合其規(guī)范精神和目的，都可以考慮其適用性。如進(jìn)貨查驗(yàn)制、索證索票制、質(zhì)量承諾制、不合格商品退市制、綠黑名單公示制等，可以在產(chǎn)品質(zhì)量法、投倒條例、查處制售假劣商品行為條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律法規(guī)上找到相應(yīng)的適用條款。對(duì)巡查檢查中沒有落實(shí)制度要求的經(jīng)營(yíng)戶，如提供不出證明其商品的合法來(lái)源渠道或質(zhì)量合格證明，不履行索證索票義務(wù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)，銷售國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資商品的，凡不符合流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入要求的農(nóng)資商品和服務(wù)行為，根據(jù)不同的法規(guī)及適用條款，該下架的下架，該退市的堅(jiān)決退市，該處罰的要堅(jiān)決處罰。使轄區(qū)內(nèi)流通的農(nóng)資商品始終處于有效的法制監(jiān)管之下，才能讓經(jīng)營(yíng)戶真正感受到工商部門的行政作為手段和能力，自覺接受監(jiān)管。在監(jiān)管與被監(jiān)管的互動(dòng)磨合過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶行業(yè)自律意識(shí)的形成，為改革工作提供有力的法制監(jiān)管措施保障，推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的最終形成、鞏固與發(fā)展。

四是要強(qiáng)化監(jiān)管信息的使用與管理，加大農(nóng)資違法案件查辦力度。農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管過(guò)程，也就是商品的質(zhì)量信息監(jiān)管過(guò)程。日常進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記、進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票等制度的實(shí)施，主要實(shí)行的是形式上的驗(yàn)證審查。為了增強(qiáng)審查的客觀性，工商部門有必要通過(guò)信息工具、其他部門信息交流、質(zhì)量抽檢等各種手段和方法，建立詳細(xì)的商品質(zhì)量信息檔案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通的各品牌農(nóng)資商品的質(zhì)量情況總體上有一個(gè)充分的掌握，并通過(guò)巡查對(duì)相關(guān)的質(zhì)量信息進(jìn)行檢查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清除質(zhì)量隱患和問(wèn)題商品。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管信息實(shí)行專門登記，結(jié)合綠黑名單公示制度，實(shí)行信用分類管理，對(duì)有違法記錄的經(jīng)營(yíng)戶，要加大巡查監(jiān)管的密度和力度，使其在接受社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中被迫支付信用成本，或者最終被市場(chǎng)所淘汰，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行業(yè)風(fēng)氣的形成。同時(shí)，要把巡查監(jiān)管與案件查辦工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)巡查檢查、受理消費(fèi)者投訴和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等渠道，廣泛地發(fā)現(xiàn)和搜集農(nóng)資違法案件線索，合理做好執(zhí)法力量的調(diào)配，對(duì)制售假劣農(nóng)資和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在理順行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管秩序的同時(shí)，以案件查辦為外部規(guī)范制約措施，保證各項(xiàng)改革制度的有效實(shí)施。

總之，農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是新時(shí)期工商行政管理機(jī)關(guān)改進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效率的必由之路，也是我們進(jìn)一步深化市場(chǎng)監(jiān)管職能建設(shè)過(guò)程中的積極探索與實(shí)踐。要完成這個(gè)改革任務(wù)，干部隊(duì)伍的責(zé)任心是根本，制度落實(shí)是關(guān)鍵，有效的方法是促進(jìn)，嚴(yán)格的執(zhí)法是保證，四個(gè)方面互為條件，相互依存，缺一不可。只有在實(shí)踐中達(dá)到了四方面條件的高度統(tǒng)一，才能使改革工作真正實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的一致，全面推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作任務(wù)的落實(shí)。

第二篇：關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的思考

農(nóng)資商品的消費(fèi)安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和發(fā)展。國(guó)家工商總局高度重視農(nóng)資商品消費(fèi)安全工作，從2005年開始在全國(guó)工商系統(tǒng)持續(xù)開展了紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。在2006年召開的全國(guó)、全省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)會(huì)議上把“紅盾護(hù)農(nóng)”列為工商行政管理部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施之首。近幾年來(lái)隨著紅盾護(hù)農(nóng)工作的深入和流通領(lǐng)域商品

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入已初步形成了“兩帳兩票一書一卡”為主要內(nèi)容的管理制度和措施，為有效服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)找到了載體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作是工商行政管理部門深化商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

一、全市工商行政管理系統(tǒng)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題

（一）工作基本情況

近幾年來(lái)市局根據(jù)國(guó)家工商總局和省工商局的有關(guān)精神及要求，把農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展紅盾護(hù)農(nóng)工作的“基礎(chǔ)”，深化流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：

一是清理登記，明確主體。自2004年開始全系統(tǒng)對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)化肥農(nóng)藥等個(gè)體工商戶辦理了證照，使其經(jīng)營(yíng)主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無(wú)法辦照”的狀況。2005年至2006年進(jìn)一步深入清理，初步建立了工商所、分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳和管理戶口，使全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶情況進(jìn)一步得到全面掌握。

二是建立制度，完善機(jī)制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農(nóng)藥和種子作為農(nóng)資監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)的準(zhǔn)入制度，以種子為重點(diǎn)的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實(shí)施《農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實(shí)施辦法》等制度，為深入推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入提供規(guī)范。

三是積極推行，初見成效。2006年全面規(guī)范和推行了農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市局印制啟用了農(nóng)資商品購(gòu)銷登記臺(tái)帳，銷貨信譽(yù)卡等，初步建立起了進(jìn)貨查驗(yàn)、查證索票、購(gòu)銷登記備案、售貨出據(jù)（卡）、責(zé)任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網(wǎng)上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農(nóng)資案件。全面啟動(dòng)種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過(guò)以上管理制度和措施的建立和落實(shí)，工商管理部門長(zhǎng)效管理，經(jīng)營(yíng)戶自律經(jīng)營(yíng)的管理格局初步形成。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)，經(jīng)營(yíng)戶資格等數(shù)據(jù)信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假掛靠經(jīng)營(yíng)等。

二是推行農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實(shí)購(gòu)銷登記臺(tái)帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導(dǎo)，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。

三是農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有較大差距。一方面對(duì)質(zhì)量監(jiān)管無(wú)處下手，無(wú)辦法無(wú)能力，真假難變；另一方面對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)識(shí)不清，檢測(cè)不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的思考

（一）明確定位，建好平臺(tái)

農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入的創(chuàng)新之舉，通過(guò)幾年的實(shí)踐其基本制度設(shè)計(jì)和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施是應(yīng)景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動(dòng)上有消極性，在方法上有隨意性。在推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度熱情不高，認(rèn)識(shí)不深，定位不明，抓手缺乏，內(nèi)容空空，因此需要進(jìn)一步解決好定位和平臺(tái)問(wèn)題。明確定位就是要通過(guò)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施建立健全三個(gè)機(jī)制，即農(nóng)資商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)濾機(jī)制、農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不合格產(chǎn)品市場(chǎng)退出機(jī)制，使農(nóng)資質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動(dòng)。建好平臺(tái)就是要全面推行以進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，查證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、協(xié)議質(zhì)量承諾、質(zhì)量管理責(zé)任和不合格商品退市為內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和種子留樣備查公示制度，通過(guò)兩個(gè)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（二）立足長(zhǎng)效，突出重點(diǎn)

市局黨組提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制就是將流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革目標(biāo)化，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作成果的制度化。近幾年來(lái)全市工商系統(tǒng)在推進(jìn)流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中已初步確定了以食品、農(nóng)資為重點(diǎn)，立足長(zhǎng)效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是2006年食品、農(nóng)資監(jiān)管制度已初顯配套完

備。就農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，立足長(zhǎng)效就是通過(guò)落實(shí)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動(dòng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者責(zé)任自律相結(jié)合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點(diǎn)就是從現(xiàn)階段全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，突出化肥、農(nóng)藥、種子三類關(guān)涉面最廣的消費(fèi)安全的農(nóng)資商品，并區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。

(三）落實(shí)制度，強(qiáng)化措施

根據(jù)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制的規(guī)定要求，結(jié)合前期檢查和調(diào)研情況分析，在落實(shí)制度，強(qiáng)化措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是深入清理，建立戶口。雖然多次經(jīng)過(guò)清理但無(wú)照無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)依然存在，特別是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)無(wú)從業(yè)人員資格證，無(wú)農(nóng)藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶管理戶口普遍沒有建立，導(dǎo)致管理對(duì)象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無(wú)照又無(wú)證的一律予以取締，對(duì)有照無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)的要通過(guò)與農(nóng)業(yè)等部門配合清理，培訓(xùn)、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎(chǔ)上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點(diǎn)的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊(cè)登記、購(gòu)銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。

二是確定對(duì)象，分類管理。從前期的檢查和調(diào)研的情況看落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在簡(jiǎn)單操作的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個(gè)體和國(guó)營(yíng)均發(fā)放工商部門制發(fā)的購(gòu)銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡，一方面工作量大特別是供銷經(jīng)營(yíng)部門，另一方面有重復(fù)務(wù)作之負(fù)，供銷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門其本身有較健全購(gòu)銷帳務(wù)及其銷貨憑證，再行填寫工商部門所發(fā)表冊(cè)顯得不切實(shí)際。因此工商部門監(jiān)督指導(dǎo)推行的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，供銷等國(guó)營(yíng)農(nóng)資單位則進(jìn)行指導(dǎo)和檢查完善自身的相關(guān)管理制度和措施，體現(xiàn)分類管理的原則。

三是指導(dǎo)推行，責(zé)任監(jiān)管。要全面落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法，著力抓好六個(gè)方面工作。第一，監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，要以工商所分局為單位將監(jiān)管責(zé)任結(jié)合片區(qū)管理落實(shí)到人、全面擔(dān)負(fù)管理責(zé)任；第二，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，與所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂市局制發(fā)的責(zé)任書，告之并約定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的責(zé)任事項(xiàng)，把責(zé)任書作為告之書、宣傳冊(cè)、經(jīng)營(yíng)須知，提高經(jīng)營(yíng)戶的知曉度和執(zhí)行力；第三，指導(dǎo)好監(jiān)督好購(gòu)銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡的使用，把兩帳一卡的推行使用作為經(jīng)營(yíng)戶日常經(jīng)營(yíng)必為之事，必修之課；第四，落實(shí)好購(gòu)銷備案制度，要堅(jiān)持做到按季備案，并檢查落實(shí)備案的真實(shí)性，以求“購(gòu)銷一致”；第五，積極推行協(xié)議準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶與生產(chǎn)商、批發(fā)商簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，保證進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量承諾的實(shí)現(xiàn)；第六，堅(jiān)持集中留存、逐戶備查，落實(shí)種子留樣備查公示制度。凡在各縣（區(qū)）種子公司購(gòu)進(jìn)的一律由種子公司統(tǒng)一備查，各零售經(jīng)營(yíng)戶不再重復(fù)留樣，重點(diǎn)做好購(gòu)銷登記和備案；對(duì)外地州市種子公司代理銷售的實(shí)行分戶留樣縣（區(qū)）種子公司統(tǒng)一庫(kù)存的方法進(jìn)行留樣備查公示。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、核心和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對(duì)今年官員用車來(lái)說(shuō)，10年前開支3000億，說(shuō)要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對(duì)官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長(zhǎng)朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開車將他妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國(guó)有幾個(gè)國(guó)防開支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動(dòng)真的了。?中國(guó)如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動(dòng)真的?，讓私用公車者請(qǐng)你坐牢半年，誰(shuí)還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會(huì)出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問(wèn)題，一直是我國(guó)三公消費(fèi)的最大問(wèn)題之一，但多年就是你說(shuō)你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個(gè)最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔恕：芏鄷r(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場(chǎng)用車已時(shí)不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，但公車的使用效率不高，浪費(fèi)很大，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過(guò)各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)

1、政策不明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補(bǔ)貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國(guó)家審計(jì)署的正司局級(jí)月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國(guó)車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問(wèn)題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

公車指標(biāo)配臵問(wèn)題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報(bào)廢或重新購(gòu)臵，可以享受上級(jí)部門或財(cái)政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

工資津補(bǔ)貼科目限制問(wèn)題。2007年我國(guó)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái)，因財(cái)政部門對(duì)各地區(qū)、各部門津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺(tái)了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無(wú)法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實(shí)行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問(wèn)題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動(dòng)。公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個(gè)人腰包，致使個(gè)別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動(dòng)外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會(huì)影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會(huì)引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問(wèn)題在于，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評(píng)乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問(wèn)題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。若不清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來(lái)，對(duì)公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國(guó)、法國(guó)都曾有政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)摹５泵娆F(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名不副實(shí)、名存實(shí)亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都早已配有專車。一個(gè)處長(zhǎng)，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級(jí)巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開放以來(lái)的一個(gè)很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時(shí)，沒有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對(duì)特權(quán)的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無(wú)意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財(cái)政還相當(dāng)困難，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中仍然對(duì)公車消費(fèi)保有寬松的空間)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國(guó)度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生了。現(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫。看不清這一點(diǎn)，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來(lái)看，根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來(lái)?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元。可以說(shuō)，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級(jí)以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對(duì)相當(dāng)一部分官員來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說(shuō)，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對(duì)這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處。可以說(shuō)，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺(tái)公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化;公務(wù)用車費(fèi)用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題;防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用;改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì);而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月

第四篇：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的若干思考

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的若干思考

內(nèi)容提要：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。我們要從推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放在全面深化改革的總體布局中來(lái)謀劃，著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)制度改革 全面深化改革

黨的建設(shè)制度是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。黨的十八界三中全會(huì)《決定》把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革范疇，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)，成為新一輪改革的一大亮點(diǎn)。我們要從推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放在全面深化改革的總體布局中來(lái)謀劃，著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)作為，以改革創(chuàng)新精神研究解決黨的建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重大意義

（一）黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)全面深化改革的迫切需要

黨的十八屆三中全會(huì)繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的制度建設(shè)等各領(lǐng)域改革的任務(wù)。而所有這些領(lǐng)域的改革能否按照全會(huì)制定的時(shí)間表和路線圖順利推進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力是否適應(yīng)。全面深化改革既是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，也是一門精巧的操作性藝術(shù)，需要從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)方面多層規(guī)劃，將整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)。而辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革本質(zhì)上是利益的調(diào)整和再分配，全面深化改革更觸及到方方面面的利益。所以，全面深化改革必將面臨各種各樣的阻力、困難、矛盾甚至沖突，在這種情勢(shì)下，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，是無(wú)法取得改革成功的。當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益格局復(fù)雜化、思想形態(tài)多樣化問(wèn)題日益突出，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，黨面臨的改革難度更大、責(zé)任更重，人民群眾對(duì)改革的期待也更高。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)改革開放以來(lái)的成功實(shí)踐，我們黨積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑將成為全面深化改革的精神財(cái)富。黨作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，必然要體現(xiàn)為能夠引領(lǐng)全面深化改革并在全面深化改革中完善黨自身，特別是通過(guò)深化黨的建設(shè)制度改革，從而把我們黨真正建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，從而確保全面深化改革得以順利推進(jìn)并最終獲得成功。

（二）黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)制度化水平的根本要求

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。十六大以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，最終形成了黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，其中，制度建設(shè)是保障黨的各項(xiàng)建設(shè)有效落實(shí)的根本途徑，對(duì)于規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，黨的制度建設(shè)成就顯著，制度創(chuàng)新形式層出不窮、制度數(shù)量不斷累積，制度績(jī)效也穩(wěn)步提高，但現(xiàn)有存量制度的整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等方面仍存在一系列問(wèn)題。如有些制度制定的思路往往遵循已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際政黨經(jīng)驗(yàn)關(guān)注總結(jié)借鑒不足；有的制度規(guī)定還帶有明顯的戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)；有的制度制定和調(diào)整難以適應(yīng)不斷變化的發(fā)展實(shí)際；有的制度銜接不夠順暢，黨內(nèi)不同制度間存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，降低了制度的整體效果；有些制度的制定和執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，尤其執(zhí)行環(huán)節(jié)受到諸多因素影響，存在執(zhí)行不暢、執(zhí)行不力的現(xiàn)象等等。因此，黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)制度化水平的根本要求，并且這一要求也顯得非常的必要和緊迫。在全面深化改革總目標(biāo)下進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，就是要將制度建設(shè)從解決制度有無(wú)的層面提升到解決制度優(yōu)劣和體系化的層面上來(lái)，以此來(lái)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

二、牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的發(fā)展方向

黨的建設(shè)制度需要改進(jìn)和完善，但是往哪個(gè)方向改、改了之后要達(dá)到什么目標(biāo)，必須有清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位。特別是黨的建設(shè)制度改革事關(guān)執(zhí)政黨自身建設(shè)這一根本問(wèn)題，更需要把準(zhǔn)方向，確保改革不走偏。

一是要與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相銜接。黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，這就要求我們注意研究把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和趨勢(shì)，并同步跟進(jìn)、同步調(diào)整黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)容重點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國(guó)理政各方面，以黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是要有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政。深化黨的建設(shè)制度改革根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。這就要求通過(guò)深化改革，不斷完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，確保黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹。

三是要圍繞提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平目標(biāo)。改革創(chuàng)新是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族開拓進(jìn)取的思想品格與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相熔煉的偉大結(jié)晶，是新的歷史條件下我們的時(shí)代精神核心，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神、凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，是黨在執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定性因素。深化黨的建設(shè)制度改革，實(shí)質(zhì)就是站在新的歷史高度，準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，正確認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情，積極應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，通過(guò)黨自身改革實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

四是要有益于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。改革開放的偉大實(shí)踐開創(chuàng)并成就了中國(guó)特色社會(huì)主義，繼續(xù)全面深化改革是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。改革的根本屬性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善，而不是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的否定和拋棄。黨的建設(shè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，要通過(guò)深化改革，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加完善，使我們的制度自信更加堅(jiān)定、更有底氣。

三、深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

黨的建設(shè)制度改革涉及黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，既是嚴(yán)肅的政治工作，也是復(fù)雜的改革工程。有系統(tǒng)地推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)工作，總體上我們還缺乏比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和可供參照的現(xiàn)成模式，需要在實(shí)踐中不斷探索。

（一）從黨的建設(shè)這個(gè)范疇來(lái)看。這項(xiàng)工作雖然沒有直接套用黨的建設(shè)改革之名，但實(shí)際上與黨的自身的改革密不可分。深化黨的建設(shè)制度改革，涉及黨的自身運(yùn)行發(fā)展的許多深層次問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)的建設(shè)制度改革的主要方面都做出了明確規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，不能逾越但的建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。這里面，既有體系邊界問(wèn)題，更有目標(biāo)方向問(wèn)題。如何在具體操作中始終把握好方向，掌握好邊界，統(tǒng)一好社會(huì)各方面的思想認(rèn)識(shí)，還有不少工作要做。

（二）從制度這個(gè)屬性來(lái)看。90多年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有著幾千萬(wàn)黨員的大黨老黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。由于黨的建設(shè)制度改革直接決定了黨的工作體制機(jī)制和黨組織、黨員的行為規(guī)范，并構(gòu)成了實(shí)際意義上的黨法，因而也就具有了權(quán)威性嚴(yán)肅性強(qiáng)制性等黨內(nèi)法的一般地位和特征，需要在廣義法的層面上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在制度框架上，實(shí)體性制度較多、程序性制度仍然偏少。在制度建設(shè)上，要注意處理好統(tǒng)一性與差異性、下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系等問(wèn)題。

（三）從改革這個(gè)行動(dòng)來(lái)看。黨的建設(shè)制度改革是真正意義上的自我革新和自我完善，充分體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)所在。其外在表現(xiàn)是制度的改革，實(shí)質(zhì)上卻是領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革與提升。改革開放以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革的時(shí)間里程值得認(rèn)真總結(jié)。我們既要堅(jiān)持黨的建設(shè)的規(guī)律，又要遵循改革的規(guī)律，不斷提高對(duì)黨的建設(shè)制度改革的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。就內(nèi)容而言，在明確改革方向之后，特別需要注意把握改革的重點(diǎn)重心和路徑選擇。就方法而言，如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，如何處理好自上而下與自下而上的關(guān)系，如何處理好改革規(guī)劃的穩(wěn)定與改革實(shí)踐的發(fā)展之間的關(guān)系，如何處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系等問(wèn)題，都需要認(rèn)真加以研究解決。

（四）從組織部門的職責(zé)來(lái)看。組織建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，決定了組織部門在黨的建設(shè)制度改革中的重要職責(zé)。但組織部門在黨的建設(shè)制度改革中究竟應(yīng)該發(fā)揮哪些作業(yè)，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌和有效協(xié)調(diào)各方面力量，整體大黨建與組織部門具體承擔(dān)的小黨建之間如何無(wú)縫對(duì)接，不同層級(jí)組織部門在黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織制度、人才制度等改革中的統(tǒng)籌與分工等，上需要進(jìn)一步探索。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革成效的檢驗(yàn)與衡量，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的有效方法與載體，也是需要組織部門認(rèn)真研究的新課題。

四、進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步健全和完善黨的組織制度

把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為重點(diǎn)內(nèi)容，健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善議事規(guī)則和決策程序，健全黨委（黨組）討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部的相關(guān)制度。著眼于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，進(jìn)一步健全和完善黨員民主權(quán)利保障制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作，加強(qiáng)黨代表任期制配套制度建設(shè)，繼續(xù)探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，進(jìn)一步發(fā)揮代表參與黨內(nèi)決策的作用。

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以無(wú)私的勇氣、正確的態(tài)度和科學(xué)的方法開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和思想理論教育，把貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律作為遵守黨的組織制度的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治定力，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善談心談話制度，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿到干部日常教育管理中。

強(qiáng)化組織紀(jì)律的制度。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講廉恥；始終嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨；認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定要組織請(qǐng)示報(bào)告。

（二）深化干部制度改革

按照總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時(shí)期好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，緊密結(jié)合首都改革發(fā)展需要和干部工作實(shí)際，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制，培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部。

改進(jìn)和完善民主推薦工作，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，合理確定參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)人員的范圍，進(jìn)一步完善民主推薦的程序、方法和結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化黨組織在民主推薦中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，以便全面、客觀、辯證地分析干部的德才表現(xiàn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和干部德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)等，綜合考慮確定考察人選，做到既充分尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人，切實(shí)防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題。

健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把“好干部”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化體現(xiàn)到干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之中，突出考核考察的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)工作實(shí)績(jī)的科學(xué)評(píng)價(jià)，改進(jìn)考核考察的方法手段。建立差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不單純以GDP增長(zhǎng)率評(píng)定政績(jī)。

制定出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的實(shí)施意見，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位、數(shù)量和范圍，改進(jìn)選拔條件和程序，引導(dǎo)干部在重實(shí)干、出實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。研究制定培養(yǎng)選拔年輕干部、民族干部、后備干部工作意見，探索制定推進(jìn)干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流的具體措施。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部的理論武裝、黨性教育、能力培養(yǎng)和知識(shí)更新。

改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。按照“拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”的原則要求，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，繼續(xù)抓好年輕干部黨性教育和基層鍛煉、輪崗交流等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀苗子。定期開展后備干部集中補(bǔ)充調(diào)整工作，健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，確保干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，細(xì)化和規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力完善巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

履行組織部門管干部的職責(zé)，健全干部經(jīng)常性管理監(jiān)督機(jī)制，深化干部日常監(jiān)督管理，通過(guò)個(gè)別談話和任職談話、巡視、考核、日常了解、信訪舉報(bào)等渠道，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面制度，探索開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)審核制度試點(diǎn)，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)重新任職的條件和程序，對(duì)“裸官”等實(shí)行職位限入和提拔限制，逐步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。研究制定落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善選人用人專項(xiàng)檢查、離任檢查、責(zé)任追究等制度。

（四）健全黨的基層組織體系

按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求，立足發(fā)展的階段性特征、廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求和各領(lǐng)域基層黨建工作實(shí)績(jī)，突出“服務(wù)”這個(gè)主題，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。統(tǒng)籌發(fā)揮屬地管理和行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)、出租車、保安、物業(yè)、酒店、注冊(cè)稅務(wù)師、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、敏感人群中的黨建工作。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)等社情復(fù)雜地域、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等工作薄弱領(lǐng)域的黨建工作，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的活動(dòng)。研究制定規(guī)范黨組織設(shè)置隸屬的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確組織隸屬關(guān)系和黨建工作責(zé)任。

研究制定落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的實(shí)施意見，聚焦中心工作和群眾需求，明確各領(lǐng)域加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方向和重點(diǎn)。農(nóng)村黨組織重點(diǎn)圍繞引領(lǐng)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富履行職責(zé)；社區(qū)黨組織重點(diǎn)圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，發(fā)揮優(yōu)化管理、服務(wù)群眾的作用；國(guó)有企業(yè)黨組織重點(diǎn)探索發(fā)揮政治核心作用的有效方式，圍繞參與重大問(wèn)題決策、發(fā)揮選人用人主導(dǎo)作用、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮作用；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織重點(diǎn)圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞資利益、加強(qiáng)文化建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任等方面開展活動(dòng)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨組織要找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)凝聚群眾齊心協(xié)力完成中心任務(wù)；高校黨組織要積極探索校級(jí)、院系級(jí)黨組織和基層黨支部發(fā)揮作用的有效方式，形成規(guī)范化的工作模式。

按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總有求，建立健全發(fā)展黨員工作制度，積極穩(wěn)妥地調(diào)控全市發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部中，選任基層黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員，特別是著重抓好村級(jí)黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問(wèn)題。

（五）建立健全集聚人才體制機(jī)制

健全集聚人才的體制機(jī)制，解決人才支撐問(wèn)題，是攸關(guān)發(fā)展的大問(wèn)題。依托中央“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才。統(tǒng)籌實(shí)施各類人才工程和示范項(xiàng)目，探索建立覆蓋高中低不同層次、不同領(lǐng)域的人才開發(fā)與培養(yǎng)項(xiàng)目體系，促進(jìn)人人皆可成才、人人盡展其才。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際化高層次人才培養(yǎng)工作。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成人才工作強(qiáng)大合力。完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化人才工作專項(xiàng)考核和督查，加強(qiáng)人才工作宣傳，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第五篇：對(duì)深入推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的思考

對(duì)深入推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的思考

摘 要：歷經(jīng)多年實(shí)踐，我國(guó)已初步建立起有償取得制度及礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，對(duì)確保礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用，但與中央提出的有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革要求相比，仍存在一定差距。文章結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度問(wèn)題，提出了調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策、完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、推進(jìn)礦產(chǎn)資源收益使用制度改革、探索礦產(chǎn)資源有償使用差別化政策四方面對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；有償使用制度；改革我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革已初顯成效

2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，確立了以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和不斷提高煤炭資源回采率為目標(biāo)的總體思路，并批準(zhǔn)在山西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)土資源部等部門通過(guò)一系列規(guī)章制度，全力推進(jìn)非煤礦種有償使用制度改革，要求探礦權(quán)采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得和有償使用。經(jīng)過(guò)多年探索和努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得了以下兩方面突出成效：一是基本確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度。現(xiàn)今，我國(guó)新設(shè)礦權(quán)均需有償取得；對(duì)過(guò)去無(wú)償占有或國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，各地有關(guān)部門也進(jìn)行了逐步清理，不僅改變了礦業(yè)權(quán)管理中一部分礦業(yè)權(quán)人繳納價(jià)款和使用費(fèi)，而另一部分未繳納有關(guān)費(fèi)用的“雙軌并存”不平等局面，還增加了國(guó)家礦業(yè)權(quán)出讓收入，有效維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。二是初步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。按照《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，目前我國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）已建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并制定了保證金相關(guān)提取標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和使用范圍，明確了礦山企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，初步建立了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度問(wèn)題依存

2.1 礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化程度不高

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。目前，受各方面因素制約，我國(guó)新設(shè)礦業(yè)權(quán)的完全市場(chǎng)化程度仍不高，部分礦業(yè)權(quán)以低價(jià)甚至無(wú)償出讓，不利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，也不利用實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)257宗[1]，僅占全年探礦權(quán)出讓總數(shù)13%。此外，為招商引資，一些地方出現(xiàn)了行政配置礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象，以無(wú)償、低價(jià)形式將資源直接配置給企業(yè)，有礙于資源最優(yōu)配置。

2.2 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

一是礦產(chǎn)資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)偏偏低。國(guó)外相對(duì)于我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%-8%，而我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費(fèi)率計(jì)征，起步費(fèi)率低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均費(fèi)率，甚至低于眾多發(fā)展中國(guó)家[2]。此外，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)自1998年以來(lái)一直未調(diào)整，明顯低于世界主要礦業(yè)國(guó)家的類似收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估底價(jià)不科學(xué)。受礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估制度不完善，礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不發(fā)育，監(jiān)管不到位，以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估基礎(chǔ)不統(tǒng)一[3]等因素影響，我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)款的真實(shí)可靠性較差，損害國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益。

2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度不科學(xué)

一是缺少全國(guó)具有指導(dǎo)意義的征收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚未制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，可能導(dǎo)致企業(yè)因繳存保證金太少而放棄礦山環(huán)境治理；同時(shí)受全國(guó)統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺失的影響，制約了治理工程驗(yàn)收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據(jù)了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對(duì)于礦山規(guī)模大，服務(wù)年限長(zhǎng)的礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必增加資金壓力，對(duì)礦企正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響；同時(shí)，這種方式因礦山生產(chǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，收繳額度難以與礦山環(huán)境治理實(shí)際成本的同步。

2.4 礦產(chǎn)資源有償使用制度差別化不夠

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度普遍是全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執(zhí)行效果。一是區(qū)域政策差別化不夠，目前，除礦產(chǎn)資源補(bǔ)費(fèi)分成對(duì)自治區(qū)稍有傾斜外，其他稅費(fèi)的征收和利益分配均全國(guó)統(tǒng)一，對(duì)少數(shù)民族自治和資源富集地區(qū)的傾斜力度不夠，難以激發(fā)資源地政府嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策的積極性；二是產(chǎn)業(yè)政策差別化不夠，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，我國(guó)將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稀土、鎢、錫等礦產(chǎn)資源是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵材料，但目前對(duì)這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源未制定差別化稅費(fèi)政策，支持其勘查開發(fā)，以保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要原料需求。深入推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

3.1 大力提升新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化程度

針對(duì)目前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置程度不高情況，要進(jìn)一步完善新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓方式，除按規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屚猓宦梢愿?jìng)爭(zhēng)方式有償出讓；同時(shí)積極探索反映市場(chǎng)供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風(fēng)險(xiǎn)高低確定，而是依市場(chǎng)供求狀況而定，只要具備競(jìng)爭(zhēng)條件，有多家申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)，均采取競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從源頭推進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

3.2 有序調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策

根據(jù)礦業(yè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合國(guó)際通行做法，應(yīng)按整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策調(diào)整工作。近期，保留現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度體系，通過(guò)修改《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法規(guī)、適度提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度等方式，適度調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，維護(hù)國(guó)家資源性資產(chǎn)權(quán)益；同時(shí)，積極探索將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改為權(quán)利金的可行性，為全面改革資源稅費(fèi)體系做準(zhǔn)備。遠(yuǎn)期，應(yīng)全面調(diào)整現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系，最終形成以權(quán)利金制度為核心，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款為補(bǔ)充的稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)體系。

3.3 繼續(xù)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的目的在于貫徹“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”原則，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理責(zé)任，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)不新增環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)目前存在問(wèn)題，可從以下幾方面工作來(lái)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度：一是盡快制定國(guó)家層面的保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳和返還有據(jù)可依。二是靈活調(diào)整保證金征收方式，根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限，由現(xiàn)行一次征收變分期征收，對(duì)于服務(wù)年限在5年以內(nèi)礦山，保證金一次性繳納；超過(guò)5年的，可根據(jù)開采規(guī)模分期評(píng)估、分期繳納，這不僅能緩解企業(yè)一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環(huán)境治理實(shí)際成本，有助于防止企業(yè)因保證金繳存過(guò)低而放棄環(huán)境治理現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 積極探索礦產(chǎn)資源有償使用差別化政策

從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)角度加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有償使用的差別化政策制定：區(qū)域上，應(yīng)按照“少取多留”原則，在礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦補(bǔ)費(fèi)、資源稅等稅費(fèi)征收和分配上，予以少數(shù)民族自治和資源富集區(qū)域更多傾斜，以促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，提高政策執(zhí)行效果；產(chǎn)業(yè)上，研究出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)勘查開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，為我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部.2013年中國(guó)國(guó)土資源部公報(bào)[S].[2]陳甲斌，梁振杰，高鵬.中國(guó)銅資源現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].世界有色金屬，2005（12）.[3]萬(wàn)會(huì)，萬(wàn)貴龍，張德會(huì).我國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，20（10）：6-8.