第一篇：對教師管理制度改革的思考

對教師管理制度改革的思考

通道侗族自治縣職業(yè)中等專業(yè)學校：楊沅睿

摘要：教師管理制度的構建對于教師隊伍的建設管理有著顯著的影響，進而間接的影響學校的整體教學水平。因此在實際的教務教學管理過程中，學校要對教師管理制度進行深入細致的研究，并及時的根據(jù)學校的實際情況與教師隊伍的發(fā)展情況對管理制度進行改革，進而提升制度的針對性和有效性。文章結合實際的教務管理經(jīng)驗，對教師管理制度改革進行探究，為完善教師隊伍管理工作提供相關的參考。

關鍵詞：教師管理；制度改革；改革措施；管理有效性

教師管理工作的開展需要相適應的制度予以配合，隨著學校教學環(huán)境的變化以及教師隊伍實際情況的變革，現(xiàn)有的教師管理制度往往存在著一些不符合學校實際管理需求的地方，進而造成制度管理效率的低下。尤其在教師工作業(yè)績考核、制度的公平性和客觀性、制度的執(zhí)行力方面，現(xiàn)有教師管理制度與實際管理需求的不適應日益的凸顯。因此教師管理制度改革迫在眉睫，管理制度中的條例、執(zhí)行的范圍、獎懲措施等具體內(nèi)容也應當?shù)玫骄毣奶幚砼c探究，進而保障教師管理制度改革能夠得到更有針對性的支持，保障改革的有效性，為構建高效率的教師隊伍提供支持。1.現(xiàn)有教師管理制度存在的問題探究

文章結合實際的教工管理工作，在本節(jié)首先對現(xiàn)有的教師管理制度存在的問題進行探究，以從制度運行的實際情況來發(fā)掘管理制度存在的不足點，進而為教師管理制度改革提供相關的參考與切入角度。1.1體制管理量化困難，教師工作考核難以細化

現(xiàn)階段教師管理制度的構建往往采取的是“指導式”的管理模式，制度條例的制定側重宏觀管理，部分的制度往往只是注重方針方面的指導，并沒有在細節(jié)方面制定有針對性的管理方案與調理。因此實際的教工管理過程中，教師的工作業(yè)績、教師的教學水平等情況無法真正的去量化衡量，制度的激勵效果、制度的懲戒性無法得到落實，進而整個制度的有效性難以發(fā)揮出來。在這種情況下，教師的管理工作難以高效率的開展起來，客觀性、科學性、公平性無法得到保障，整個制度的預期目標難以實現(xiàn)，實際的教學效果也無法獲得提升。

1.2制度落實缺乏監(jiān)督，管理制度落實效果不理想

由于教師管理制度不等同于一般的管理條例或者規(guī)章，因此整個教師管理制度的建設往往忽視監(jiān)督制度模塊的建設。在宏觀角度下，監(jiān)督條例的制定往往也只是注重宏觀方面的指導，強調制度的重要性與地位，總體的監(jiān)督條例往往只能在思想認識方面起到一定的督促作用，對于制度的落實的質量、制度的公平性、制度的執(zhí)行范圍無法起到強有力的約束作用。因此在這種情況下，教師管理制度很難獲得實際的監(jiān)督，制度的執(zhí)行以及管理效果的發(fā)揮也無法真正的被體現(xiàn)出來。1.3“人治”強于制度管理，制度執(zhí)行缺乏保障

現(xiàn)階段，學校官僚化、等級化現(xiàn)象仍然非常的嚴重，職位權力高于教學能力，人治管理強于制度管理，這些現(xiàn)象的存在逐漸的弱化了教師管理制度的執(zhí)行力度，各項制度逐漸被架空，多數(shù)情況下，教師的工作管理、教學質量監(jiān)督以及工作獎懲都受到主觀因素的影響。從這一方面來看，現(xiàn)階段整個教師管理制度的執(zhí)行仍然缺乏必要的保障，實際的有效性還有待進一步考量。

2.關于教師管理制度改革的思考

根據(jù)文章的分析，現(xiàn)階段教師管理制度的建設與落實仍然存在著量化困難、監(jiān)督不力、制度執(zhí)行缺乏保障等問題，對管理制度效果的發(fā)揮產(chǎn)生嚴重的影響。因此文章在本節(jié)結合之前的分析，對教師管理制度改革進行進一步深化探究。

2.1精細化教師管理條例，保障管理工作的量化處理

教師管理制度難以量化的一個重要原因是因為制度條例無法獲得精細化的建設，教師工作的考核與管理無法找到具體的條例依據(jù)，因此現(xiàn)階段在進行管理制度改革的過程中，學校的管理層首先要注重對教師管理條例進行精細化處理，結合學校的實際情況將具體的工作內(nèi)容落實到管理條例中來，并予以詳細的量化標準。只有精細化教師管理條例，使得教師的管理工作有具體可行的依據(jù)，并且能夠得到科學的量化，教師的實際教學工作才能得到最為客觀的評價，獎懲的執(zhí)行也能更加的公平合理。2.2建立獨立的監(jiān)督條例，充分發(fā)揮教工代表、工會以及學校管理層的監(jiān)督作用

監(jiān)督工作的缺乏往往會造成教師管理制度效果的缺失，因此教師管理制度改革的另一個重點工作就是應當建立起一項獨立的監(jiān)督條例，提升監(jiān)督條例的實際地位，并同樣做到精細化處理。同時，學校應當積極的發(fā)揮教工代表、工會以及學校管理層的作用，結合監(jiān)督條例的實際標準，對教師管理條例的落實情況、客觀性、公平性進行全程的跟蹤監(jiān)督，進而以規(guī)范的制度、多方強力度的監(jiān)督來保障教師管理制度的落實，提升學校教師隊伍管理的科學性和客觀性，保障制度管理效果的充分發(fā)揮。2.3提升制度與實際工作的透明性和管理地位，強化制度的執(zhí)行力

人治強于制度管理的首要原因在于權力的過度集中與濫用，在制定規(guī)范的監(jiān)督條例前提下，學校管理層要加強教師管理制度與教工管理工作的透明度，詳細介紹管理制度中各項條例的含義與量化標準，保障制度的客觀、無異議。同時建立起教工管理工作跟蹤記錄，使得教師的管理工作能夠與教師管理制度相對應起來，經(jīng)得起比照推敲，經(jīng)得起全體職工監(jiān)督，將權力限定在教工管理制度的范圍之中。只有保障制度管理強于人治甚至完全替代人治，教師管理制度才能真正的得到落實，并且發(fā)揮出其應有的作用，整個制度的執(zhí)行力才能真正的建立起來。結束語：

文章通過對現(xiàn)階段教師管理制度的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的教師管理制度仍然存在著體制管理量化困難，教師工作考核難以細化；制度落實缺乏監(jiān)督，管理制度落實效果不理想；“人治”強于制度管理，制度執(zhí)行缺乏保障等問題，整個教師管理制度的效果無法真正的發(fā)揮出來。因此在教師管理制度改革的過程中，學校管理層一定要有針對性的采取相關的措施，保障教師管理制度的執(zhí)行力。一方面，要精細化教師管理條例，保障管理工作的量化處理；另一方面，要建立獨立的監(jiān)督條例，充分發(fā)揮教工代表、工會以及學校管理層的監(jiān)督作用；最后要不斷的提升制度與實際工作的透明性與管理地位，強化制度的執(zhí)行力，保障教師管理制度能夠真正的成為學校教工管理的依據(jù)，提升教師隊伍管理的水平與效果。參考文獻：

[1] 胡巍.“去行政化”視域下對高校人事制度和管理制度改革的幾點思考[J].教育教學論壇,2014,49:13-14.[2] 蒲蕊,胡偉.對教師管理制度改革的思考[J].教育科學研究,2015,06:40-44.

第二篇：對信訪制度改革的若干思考

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。

對信訪制度改革的若干思考

摘要：信訪是我國公民政治參與的重要渠道，是實現(xiàn)和維護人民群眾民主政治權利的具體形式。在實施依法治國方略的宏觀背景下，進行體制現(xiàn)代化變革，改革現(xiàn)行的信訪制度，推進信訪工作的制度、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)尋求新的解決方案，最終就是要依法規(guī)范信訪秩序，形成一個良性的法治氛圍，達到法治信訪的目標。

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關鍵詞：信訪制度；法律服務；依法行政

一、信訪的歷史沿革和概念界定

信訪最早是在1951年6月7日政務院所頒布的《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》中規(guī)定的。根據(jù)該決定對人民的來信來訪的表述“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話，均應熱情接待，負責處理”，可以看出，這時期民主解決人民內(nèi)部矛盾的方式就是有序的書信和“見面談話”，由此我國的信訪制度應運而生。我國信訪制度的演變經(jīng)歷了三個階段：第一階段是自1951年6月至1979年1月的大眾動員型信訪。這一階段的信訪受到政治運動的制約，每逢政治運動一開始，來信來訪猛增，其內(nèi)容主要是揭發(fā)他人問題；到運動后期及運動結束后相當一段時間里，反映運動中存在的問題或要求落實政策的信訪開始增多。這一時期國家在一定程度上恢復了“領導干部接見來訪群眾日制度”，國務院幾個信訪機構于1965年成立了中央機關聯(lián)合接待室，到1966年有二十多個中央機關參加聯(lián)合辦公。第二階段是自1979年1月至1982年2月的撥亂反正型信訪。在這一時期，信訪迅速從國家政治生活中的邊緣位置走到了中心位置，信訪的人數(shù)之多，解決問題之多，都是史無前例的，大批上訪者涌向北京，主要內(nèi)容是要求解決大批歷史遺留問題，平反冤假錯案。為此，中央于1979年成立了“中央機關處理上訪問題領導小組”。第三階段是自1982年2月至1990年前后的安定團結型信訪。隨著國家在1982年宣告撥亂反正任務的基本完成，信訪制度最主要的功能轉變?yōu)榛饧m紛、實現(xiàn)救濟。［1］

“信訪是指人民群眾通過寫信或面談的方式，向黨政機關、人民團體、電臺報社等組織或領導人反映情況，對黨和國家的各項工作及工作人員向負責人提出批評、表揚或建議。”［2］我國信訪制度的產(chǎn)生與存在有其特定的歷史背景，這種制度曾在一定時期和一定程度上在聽取社會弱勢群體的呼聲、實現(xiàn)社會正義等方面起到很大的權利救濟作用。但它一方面敞開大門，向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問題的途徑，另一方面又為對司法活動的行政性干預提供制度化的正當渠道。可以看出，我國的信訪制度屬于“公共行政”的范疇。“公共行政”不僅包括立法、司法，而且包括受到法律規(guī)范制約和授權等限定的政府的活動。信訪表現(xiàn)在行政領域，是現(xiàn)代國家為公民提供的補救措施，公民通過獲得司法行政中的補救，以保護其利益。［3］由于受到我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習慣于通過行政手段化解糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾。百姓仰仗“清官”為民做主的思想，是被儒家文化浸透深植于中國國民骨子里的一個傳統(tǒng)，“因此，現(xiàn)行信訪實際上是一種框定于行政權威或者說是領導權威的救濟機制，雖然其宗旨和目的是為了尋求正義，維護人民群眾的合法權益，但實質上仍然是歷史上的?清官情結?，期盼借助行政權威的力量來實現(xiàn)社會的公平和正義”［4］。

二、我國信訪制度改革的必要性

我國正在形成一個利益多元化的社會。失業(yè)工人要社會保障，被拆遷戶要拆遷補償，農(nóng)民要征地補償，軍轉干部要待遇，等等。社會充滿了各種各樣的利益團體，有著各種各樣的利益訴求；同時，公民的經(jīng)濟自由不斷得到實現(xiàn)和擴展之后，公民主體的權利意識和對社會公益的關注也在日益強化，民主訴求的意愿不斷增強，政治參與的積極性不斷高漲，而公民政治參與的擴大和提升，無疑會推動我國的法治化進程，所以，從這個角度看，雖然目前的信訪工作已陷入重重困境，但是信訪在我國仍然有其存在的必要性和合理性，它對于維護社會穩(wěn)定有著積極的意義。只要尋求新的出路，對信訪制度進行準確的功能定位，就能使信訪制度重新煥發(fā)青春。

近年來的信訪量中還呈現(xiàn)出一個顯著的特點，就是涉法涉拆類上訪持續(xù)攀升，居高不下。①筆者認為，應當及時把符合條件的信訪案件直接引入法律渠道，以切實保障信訪人的合法利益。一些問題本該通過訴訟渠道解決，然而群眾卻大量涌入信訪渠道，寄希望于通過行政途徑解決問題，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法律意識日益深入人心，公民的維權觀念增強，這是我國民主和法制進程達到一定階段的可喜表現(xiàn)，越來越多的公民把自己的經(jīng)濟利益和民主要求通過上訪來實現(xiàn)。這從一定意義上講是好事，但群眾無論遇到什么性質的問題，動輒上訪，實可不必，公民的合法權益當然應受法律的保護，但法律更強調的是依靠法定部門依據(jù)法定程序去實現(xiàn)權益的保護，這是法治而非人治的要求。

涉法信訪類問題主要有以下幾方面的原因：“

1、大部分信訪群眾對復雜的法律程序、法律法規(guī)和國家政策理解片面，陳述自己的問題缺乏客觀全面性，感到解決自己的問題無從下手；

2、根據(jù)我國現(xiàn)行訴訟體制，有些問題要想贏得訴訟解決，必須具備相應的舉證和應訴能力，否則即使有理也會敗訴，這些障礙客觀上限制了信訪群眾進入訴訟等程序解決問題；

3、客觀評價我國公民的生存條件，大部分信訪群眾感到訴訟成本較高，無力支付訴訟等費用；

4、信訪部門對上訪事項進行詢問掌握后，認定屬涉法類問題，但由于職責所限，不可能為上訪群眾提供更進一步的幫助，而司法獨立原則也使信訪部門在運用行政手段將案件批轉司法機關時十分慎重。”［5］因此，大量的涉法信訪問題仍然滯留在各級信訪部門無法解決，造成重復上訪、越級上訪、直至進京上訪，影響社會穩(wěn)定。

“法律應當達到和保護正義之目的。這既是人們的期望，也是立法者明確的或者默示的許諾。”［6］“信訪制度雖然可以使法律正義的目標部分得到實現(xiàn)，但這一過程恰恰是以犧牲法律的自主性和現(xiàn)代法律賴以取得合法性基礎的程序性價值為代價的。”［7］“但是在我們這樣一個法治精神依然薄弱、人治傳統(tǒng)依然強大的社會中，我們當然應該更多強調對司法救濟制度本身的完善，而不應過分強化信訪救濟這種非司法救濟手段。不過，也正因為建設法治社會是一個漫長的過程，為防止用盡司法救濟仍無法獲得權利保障，我們?nèi)匀槐仨毐Ａ粜旁L作為基礎性的救濟的權利。”［8］正因如此，針對目前大量的涉法上訪，我們應該積極地加以引導，通過引入法律服務的方式，使上訪者明白哪些問題應該上訪或不該上訪，哪些問題應由司法機關或行政機關處理。這有著極其重要的意義，它有利于減輕黨政機關信訪工作壓力，有利于信訪問題的順利解決，有利于增強群眾對政府的信任感，有利于依法行政。

三、信訪制度改革的可行性路徑

在行政法制現(xiàn)代化的進程中，信訪救濟何去何從？學界一般有兩種意見：主流意見認為信訪制度從根本上說與法制化進程相違，應該取消這種制度；另一種意見認為關鍵在于信訪立法，應將信訪制度納入法制建設的正規(guī)軌道；還有一些領導和專家建議重新構建信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索“大信訪”格局，并通過立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，從而建立起高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機制。［9］筆者認為，任何一項法律制度的變遷都有其歷史的過程，“法的現(xiàn)象絕不是凝固不變的，而是隨著社會、經(jīng)濟、政治、文化等條件的發(fā)展變化而不斷運動的社會現(xiàn)象”［10］。我們應該順應社會的發(fā)展趨勢和社會現(xiàn)實的需要，本著有利于確立司法的核心地位和權威，有利于實現(xiàn)對公民權利的有效救濟，把信訪放在國家整個權利救濟體系的建設中整體考慮和推進，做出有益的制度創(chuàng)新。如貴陽市2003年建立的“人大信訪法律咨詢?nèi)铡本褪且粋€成功的嘗試，在信訪工作中引入法律服務機制，最終的目的就是要依法去規(guī)范、去治理信訪工作，用法治的方法和手段來規(guī)范信訪制度，形成一個良性的法治氛圍，達到法治信訪的目標。

在具體的操作方案上，可以采取如下措施：

（1）建立公益法律援助機構。可以在黨政和人大信訪機構內(nèi)設立公共法律援助機構，將信訪和法律援助有機結合起來，聘請和動員有社會責任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔任公益律師，為上訪者提供法律服務。公益律師接到群眾信訪材料后，應提供免費咨詢，并根據(jù)所反映問題的性質，為群眾代寫各類訴訟狀或行政復議申請書，指導其按照法律途徑解決問題。［11］大多數(shù)信訪者為社會底層的工人、農(nóng)民和市民，受職業(yè)水平、知識程度等多方面因素的局限不可能熟知法律的條條框框，因此政府有義務為上訪者提供必要的法律援助和法律支持。公共法律援助機構參與信訪工作，就可以從專業(yè)法律的角度協(xié)調解決信訪部門難以解決的問題，使問題的處理一步到位，這樣不但可以及時地解決群眾上訪問題，而且使上訪群眾懂得運用法律手段來維護自己的合法權益，更有利于推進依法治國的進程。

（2）設立法律服務室。在各級信訪部門建立信訪法律顧問室工作機構，司法行政機關選派政治素質高、業(yè)務水平強的律師、公證、基層法律服務人員駐法律服務室開展工作，利用他們的專業(yè)知識開展法制宣傳，向信訪人宣傳國家有關法律、法規(guī)，依法維護其合法權益。對信訪人的信訪案件，需要通過調解復議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導信訪人依法處理，提供法律援助服務；對符合法律援助條件的信訪人，要認真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實施；還可以接受信訪部門的委托，提出涉法信訪個案的法律意見，參與重大疑難案件的法律論證，提出司法建議。

（3）建立信訪代理制度。現(xiàn)代社會是經(jīng)濟高度發(fā)展的社會,在各個領域相繼出現(xiàn)了各種代理機構,這些機構和組織的出現(xiàn)對公民權利的保障與實現(xiàn)起到了很大的作用。在信訪制度中,筆者認為也可以借鑒和引入代理制度。一些地區(qū)在街道辦事處推行的信訪代理員制度已經(jīng)取得了很好的社會效果，“但在信訪制度中,必須明確信訪代理的機構為非政府組織或群眾自治組織,因為不行使國家權力的非政府組織或群眾自治組織,能站在比較公正的立場上,維護公民個人的權利”［12］。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民對待信訪也許在不久的將來會像對待訴訟一樣，聘請代理人為自己進行信訪。如果有信訪代理制度并能夠理想地運行起來，那么就不會出現(xiàn)像2004、2005年那樣的“信訪洪峰”了。

（4）提高信訪工作人員的法律素質。信訪工作人員的素質包括政治素質和業(yè)務素質，在業(yè)務素質中，法律素質是一項重要內(nèi)容。從信訪所涉及的問題看，不少問題本身具有法律事實和法律適用的不確定性。缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗的信訪接待者如果僅僅根據(jù)上訪者一面之詞，對信訪事件作出處理和答復往往失之偏頗，這是在信息非對稱性狀態(tài)下進行決策的必然結果；特別是涉及復雜的信訪案件時，缺乏專業(yè)素質的信訪處理人往往本能地從實體公正的角度進行評判，就可能引發(fā)更多的信訪事件。如果不同的信訪工作人員對同一類信訪事件的法律實體和程序規(guī)則理解不同，就會導致紊亂，從而對信訪制度的法治進程起著阻礙作用。法律素質主要包括三方面的內(nèi)容：法律知識、法律意識和執(zhí)法的能力，其中，掌握信訪法律知識是先決條件，只有具備了信訪法律知識，才會逐漸培養(yǎng)信訪法律意識，提高信訪執(zhí)法能力。從目前情況看，一些地方的信訪承辦人員信訪法律知識掌握不多，基本處在憑經(jīng)驗、靠政策辦理信訪的階段，與建設法治信訪的要求差距較大。提高信訪隊伍的法律素質的途徑有兩條：一是對現(xiàn)有人員進行大規(guī)模的培訓；二是有計劃地引進法律人才。總之，只有整個信訪隊伍法律素質提高了，才能將建設法治信訪推進到一個新水平。

可以看出，以上幾條思路基本上都與法律服務相關，可以看出，信訪工作迫切需要律師參與，律師運用自己的職業(yè)知識、執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗向社會提供法律服務的同時，與國家政府部門和其他社會組織一起，肩負著推進社會民主與法治、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命。律師參與信訪成為信訪部門搭建信訪與訴訟、仲裁和復議等的橋梁：（1）律師制度和信訪制度從根本上講是一致的。從制度設立的目的看，都是國家為實現(xiàn)憲法所賦予公民的各項權利，解決人民群眾遇到的困難而設立的；從制度本身所起的作用看，都具有排憂解惑、化解糾紛、保障公民合法權益和構建和諧社會的作用；從制度的性質看，都屬公民合法權益保障制度，屬社會矛盾解決機制的組成部分，一個是通過私權力救濟渠道，一個是通過公權力救濟渠道，但最終的目的完全一致。（2）律師參與涉法信訪工作與信訪部門的工作內(nèi)容存在交叉之處。信訪的服務對象中有一大部分處于社會弱勢地位，缺乏維護自身合法權益的能力，所以才會選擇最方便的上訪作為他們維權的手段，而律師參與此項工作后，對待這類人，可徑行啟動法律援助程序，采用緩、減、免律師費的辦法為上訪當事人提供便捷、優(yōu)質的服務。（3）實踐中兩者具有互補性。無論是信訪部門還是律師服務機構，在完全相同的指導思想和工作目標前提下，從各自不同的角度，同時同地看待同一信訪事項所做出的反應，具有很強的互補性，最終形成的意見、觀點和解決方案，正確率高，可行性強，有利于問題的解決。［13］同時，律師通過執(zhí)業(yè)活動，向社會主體闡釋法律精神并激活了法律原則與法律制度，促進了社會法治水平的提高。

四、關于信訪制度的幾點思考

隨著我國政治現(xiàn)代化程度的不斷加深，隨著人們權利意識與主體意識的覺醒，公民的政治參與也將會不斷擴大，也必定會有更多的人通過政治參與尋求個人權利的保障與實現(xiàn)，必將不斷嘗試在現(xiàn)行的參與結構中逐漸找到實現(xiàn)自身利益的最佳途徑。因此，我們也不難理解信訪機制的功能不斷擴張的現(xiàn)實原因，回顧一下我國信訪制度的發(fā)展歷程，客觀地講，它作為我國在計劃經(jīng)濟時期一種收集和反映民情的制度設計，在聽取社會民眾呼聲和實現(xiàn)社會公正等方面確實起到過一定的權利救濟作用；但同時我們應當看到，在制度設計之初它就處于我國的法律系統(tǒng)之外，實際上是一種反映民情和解決民眾問題的“制度外的正式制度”，這種“制度外的正式制度”向社會公民提供了一種在行政和司法系統(tǒng)之外解決問題的途徑，它由過去的“訴情”（反映民情）轉向現(xiàn)在的“求解”（解決問題），成為社會公民面臨問題和矛盾所選擇的并且優(yōu)先于其他行政救濟或司法救濟而選擇的救濟方式，其功能已經(jīng)發(fā)生了嚴重的扭曲。

信訪制度實際上是實現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟基礎、國家政權和社會制度服務，通過國家機器去協(xié)調、去規(guī)范各種社會關系，以期達到維護社會秩序、社會穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說信訪制度在我國現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說信訪制度對法治絲毫沒有貢獻，“在如今我國司法公正和法律服務都不能令人滿意的大環(huán)境下，信訪制度卻又能使有些問題得以合法合理解決，且對于權力監(jiān)督機制的完善發(fā)揮著獨特的作用”［14］。我們認為，信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪是關系政府公信力的重要的制度設計，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進行與時俱進式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機和活力，應當是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

不可否認，信訪制度的強化不利于我國目前正在實施“依法治國”的宏偉治國方略，不利于推進我國的法制進程，我們應該更多強調對司法救濟制度本身的完善，而不應過分強化信訪救濟這種非司法救濟手段；但是在我國目前公眾通過司法救濟途徑還不十分有效的情況下，信訪制度的穩(wěn)妥改革是很有必要的。為信訪制度的改革注入法治的精神，在法治的框架內(nèi)對信訪制度進行漸進式的改革，將信訪工作和法律服務相結合，那么80%的涉法信訪案件就能夠通過司法途徑得以解決。因此，應繼續(xù)將信訪置于適當位置，從完善國家整個解決糾紛機制的高度來改革、改進信訪。通過漸進的方式疏通公眾參與和投訴的渠道，樹立司法的裁判權威，并建立一種新的社會秩序，這才是我國信訪走出困境的根本出路。

第三篇：對供銷社產(chǎn)權制度改革的思考

對供銷社產(chǎn)權制度改革的思考

產(chǎn)權制度改革是當前的一項重要工作，是企業(yè)深化改革的一項重大舉措。為了推動新鄉(xiāng)市供銷社社屬企業(yè)的產(chǎn)權制度改革工作健康進行，確保社有資產(chǎn)在企業(yè)改制中不流失，職工得到妥善安置，企業(yè)發(fā)展達一個新的水平。日前，我們專門組織有關人員赴南陽市，對南陽市供銷社的產(chǎn)權制度改革情況進行了認真考察。

在產(chǎn)權制度改革中，南陽市供銷社堅持供銷社母體的集體性質不變，堅決不動搖地貫徹總社和省社有關供銷社企業(yè)改制的文件精神，緊緊跟上地方政府的改制步伐，充分利用企業(yè)改制的各項優(yōu)惠政策，達到了“五個實現(xiàn)”，即：實現(xiàn)了職工身份和思想的轉變；實現(xiàn)了企業(yè)投資主體多元化；實現(xiàn)了企業(yè)減債增資；實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度；實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰、社企公開、權責分明，管理科學的改制目標。解決了產(chǎn)權界定和職工安置兩大難題，做到了企業(yè)產(chǎn)權制度改革中減少震蕩，有序平穩(wěn)過渡。

目前我們新鄉(xiāng)市供銷社所屬企業(yè)業(yè)已全面進入改制階段，南陽市供銷社在產(chǎn)權制度改革中的成功經(jīng)驗，不能不引起引起我們對供銷社企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深深思考。

思考之一：時刻維護供銷合作社的合法權益是貫穿供銷社工作的主線。

供銷社合作經(jīng)濟作為社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，列入了我國憲法，做為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等社會主

義市場經(jīng)濟的組成部分，受到了國家法律的承認和保護。中共中央，國務院中發(fā)（1995）5號文件又特別強調“必須堅持供銷合作社的集體所有制性質……供銷合作社集體財產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。”在這次企業(yè)改制中，如何維護社有資產(chǎn)的完整性，是關系到供銷合作社合法權益是否受到損害，供銷合作集體經(jīng)濟能否生存和發(fā)展的頭等大事，前些年，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中的經(jīng)驗教訓很值的我們借鑒和反思，凡保留了集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟發(fā)展就較快，凡分掉放棄了集體經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展就滯后。因此在鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要維護好供銷合作社集體經(jīng)濟的合法權益。中華全國供銷合作總社供銷函合字（2002）62號文件明確指出“各級供銷合作社作為其直屬企業(yè)的出資人，依法行使出資人職能，享有出資人權益。直屬企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組并不涉及也不改變社有資產(chǎn)的性質。”就市一級供銷社而言，只有市供銷社才對本級社及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn)和資產(chǎn)收益形成的資產(chǎn)享有所有權，即依法享有資產(chǎn)經(jīng)營權、管理權、收益權和處置權。在企業(yè)改制中，我們要依法抵制各種造成社有資產(chǎn)流失的錯誤做法，消除產(chǎn)權制度改革就是取消集體經(jīng)濟、完全私有化的錯誤認識，真正做到社有資本從社屬企業(yè)中有序退出。

思考之二：建立供銷社合作發(fā)展基金是保持供銷合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強為三農(nóng)服務實力的長久之計。

供銷社的宗旨是為三農(nóng)服務，供銷合作事業(yè)也就是三農(nóng)發(fā)展的事業(yè)。當前，無論從三農(nóng)發(fā)展的角度，還是從供銷社自身的發(fā)展角度來看，資金缺乏是影響三農(nóng)經(jīng)濟和供銷社合作經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的一個重要瓶頸因素，因此，建立供銷社合作發(fā)展基金非常必要，同時也是供銷社在企業(yè)改制中面臨的一個主要發(fā)展機遇。從產(chǎn)權制度改革的要求來看，合作發(fā)展基金的來源主要有個人入股、社有凈資產(chǎn)及其收益、投資分紅等。合作發(fā)展基金的建立無異將向為三農(nóng)服務的市一級供銷社增強實力和活力，充分發(fā)揮供銷社在三農(nóng)服務中的主導作用，促進三農(nóng)服務可持續(xù)快速發(fā)展。

思考之三：安置好企業(yè)職工和解脫債務包袱是關系到企業(yè)改制是否能平穩(wěn)過渡的關鍵。

企業(yè)產(chǎn)權制度改革是迄今為止最徹底的改革，雖然核心是產(chǎn)權，但關鍵在于職工和債務。供銷社企業(yè)的廣大職工在三農(nóng)服務和供銷合作事業(yè)發(fā)展的歷史過程中曾經(jīng)做出過許多貢獻。由于歷史的原因，企業(yè)基本上都處于人員過多，債務包袱太重的狀況，這種狀況嚴重影響了企業(yè)的快速發(fā)展。妥善解決職工安置和斷開債務包袱，讓改制后企業(yè)輕裝上陣，在市場競爭中與其他民營企業(yè)一樣，具有一定的競爭力，就成為這次企業(yè)改制中的一個難點和重點工作。因此，在企業(yè)改制中，需要牢牢把握好改革的有關政策和機遇，把妥善安置職工和幫助企業(yè)甩掉債務包袱作為改制的一項重要工作切實抓實抓好，只有這樣，才能避免改制流于形式，有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

思考之四：學習在于探討，學習在于創(chuàng)造，學習的過程也是探討和創(chuàng)造的過程。

南陽經(jīng)驗是好的經(jīng)驗，是成功的經(jīng)驗，但成功的經(jīng)驗背后是艱辛的努力和工作，南陽市社的做法深深值得我們學習。但是由于環(huán)境、條件、人員素質、政策水平和理論水平等等方面的差異，南陽經(jīng)驗不能照搬，也不能模仿。我們需要學習的是總社、省社和各級政府有關企業(yè)產(chǎn)權制度改革的核心精神，以及基本要求，需要學習的是南陽市社領導干部和同志們兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神和孜孜以求的創(chuàng)業(yè)意識，需要學習的是他們強烈的事業(yè)心和高度的責任感。以他們那種精神、那種意識、那種事業(yè)心和責任感來提高我們的理論水平和政策水平，創(chuàng)造性地開展工作，探討我們新鄉(xiāng)市供銷社所處環(huán)境條件下所面臨的社屬企業(yè)的具體實際情況，如何以工作的主動性去進行產(chǎn)權制度改革，來創(chuàng)造符合我市情況具有新鄉(xiāng)市特點的企業(yè)改制經(jīng)驗和做法。我們相信，通過新鄉(xiāng)市供銷社及社屬企業(yè)全體同志艱苦的努力，這個目標一定會達到。

第四篇：對深化人事制度改革的幾點思考

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對深化干部人事制度改革的 幾點心得體會

圍繞學習貫徹落實干部任用政策法規(guī)，加強改進干部選 拔任用工作，深化干部人事制度改革，現(xiàn)將有關心得體會匯 報如下：

一、干部人事改革重在貫徹措施

（一）高度重視，深入學習。一是提高認識，統(tǒng)一思想。

（一）高度重視，深入學習。我委機關黨組高度重視《綱要》的貫徹落實，把此項工作做 為建設高素質的干部隊伍，推動全委工作不斷前進的重要措 施，抓緊、抓實、抓好。二是加強領導，認真學習。結合會 議集中學，先后召開黨政辦公會和全體機關干部大會，集中 學習研討《綱要》，同時全文印發(fā)《綱要》，要求每人利用業(yè) 余時間學習，并做好學習筆記，真正學懂、學準、學深，力 求全面掌握《規(guī)劃綱要》精神實質。

（二）堅持選拔任用程序，擇優(yōu)充實機關隊伍。

（二）堅持選拔任用程序，擇優(yōu)充實機關隊伍。一是強 堅持選拔任用程序，擇優(yōu)充實機關隊伍。化程序意識。在干部選拔任用工作上，我委將嚴格按照《黨 政領導干部選拔任用工作條例》和《重慶市永川區(qū)科級干部 選拔任用工作暫行辦法（修訂）》的要求，堅持民主集中制 原則，認真執(zhí)行公開報名、資格審查、競爭演講、民主測評、組織考察、公示及審批等選拔任用程序；堅持群眾路線與組 1 織考察并舉的原則，注重全面考察干部的德、能、勤、績，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。二是拓寬選拔 干部渠道。為充實機關隊伍，拓寬干部選拔的范圍和途徑，將繼續(xù)采取公開招考、人才引進等方式，面向社會、提供職 位、廣納人才。同時，嚴把公務員“入口關” 對擬招考職位及，報名條件進行嚴格的規(guī)定，對筆試合格者進行嚴格的政治審 查，確保招錄德才兼?zhèn)涞娜瞬艍汛髾C關隊伍。

（三）建立健全機制，強化監(jiān)督管理。

（三）建立健全機制，強化監(jiān)督管理。一是加大人事制 建立健全機制，強化監(jiān)督管理。度改革力度。實行科室人員兩年輪崗制，健全干部輪崗交流 制，為想干事、能干事、干成事的干部提供建功立業(yè)的機會 和鍛煉的平臺，多方面培養(yǎng)干部能力。二是加強制度建設。為了保證干部工作的純潔性、嚴肅性，圍繞選好人、用好人，著手制定《選拔任用干部實行差額提名的有關規(guī)定》《干部、選拔任用公示制》《選拔任用干部推薦者和考核者責任追究、制度》等制度，為選拔任用干部工作提供堅實的制度保障。三是進一步嚴格干部選拔任用監(jiān)督。在完善制度的基礎上，我委將進一步強化選拔任用干部監(jiān)督機制，認真落實群眾對 干部選拔任用工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，嚴格執(zhí)行責 任追究制度，加強對領導干部選拔任用的監(jiān)督，防止違反選 拔任用干部原則、程序和紀律的現(xiàn)象發(fā)生。真正用科學的制 度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力。2

（四）營造環(huán)境，解放思想競爭用人。

（四）營造環(huán)境，解放思想競爭用人。在思想上，以科，解放思想競爭用人。學發(fā)展觀為指導，進一步解放用人思想，用解放的思想選拔 思想解放的人，轉變選人用人的觀念，做到寬容人才的失誤、包容人才的缺點、兼容人才的優(yōu)點，以包容天下的胸懷，招 攬四方英才。在制度上，進一步科學規(guī)范用人制度，把知情 權與選擇權有機結合，提高選人用人公信度； 做到人崗相適，提高選人用人準確度；把“民主、開放、競爭、擇優(yōu)”的八字 方針貫徹到每一個環(huán)節(jié)，不拘一格選人才，樹立“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭钡恼_用人導向，營造良好選人用人氛圍。

二、幾點工作建議

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。一是修改現(xiàn)行的 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。干部選拔用任用原則。在干部選拔任用中，應增加“干部作風 考核” 將現(xiàn)行的干部選拔原則中修改為“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⒆黠L優(yōu)良、群眾公認原則選拔干 部” 從而將“干部作風”作為干部考核評價的一項重要準繩，真正體現(xiàn)群眾公認。二是將“干部作風”作為干部考核的重要 內(nèi)容，納入干部考核的體系。干部作風可以分為思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面，每個方面給 予一定的分值進行量化考核。三是對干部作風實行群眾主評 制度。群眾的眼睛是雪亮的，干部的一言一行、一舉一動群 眾都看在眼里、記在心里，對干部的評價也更為直觀、更為 3 現(xiàn)實。因此，對干部的作風考核，應堅持群眾主評制度，由 群眾對干部的作風進行直接評判。四是對干部作風實行多時 段考核辦法。堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結 合，加大對干部的作風考評力度。五是將“干部作風”考核結 果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。重視干部的作風考 核，提高“干部的作風考核”結果在干部考核體系中的所占比 重，對那些作風差、群眾反映大的干部應實行“一票否決制”。推進干部選拔的民主化進程，積極探索建立公開、（二）公平、公正相統(tǒng)一的干部選拔任用機制。一是探索建立民主 公平、公正相統(tǒng)一的干部選拔任用機制。科學的干部提名機制。為科學規(guī)范和有效監(jiān)督單位一把手用 人行為，應逐步探索建設“兩評三推一會”的干部提名機制： “兩評”即群眾民意測評和組織考評； “三推”即中層干部推薦、組織部門推薦和委辦局黨組成員推薦； “一會”即由委辦局黨 組會議最后確定提名人員。二是探索建立公開公平的競爭機 制。堅持“五個公開” 即崗位設置、報名資格條件、選拔程序，和方法、筆試及面試成績、選拔結果等五個方面的情況公開； 做到“三個嚴格” 即嚴格選拔辦法、嚴格選拔程序、嚴格選拔，紀律，確保整個干部選拔任用工作公開、公平、公正。三是 探索建立開放透明的民主參與機制。要做到“四個堅持” 即堅。持群眾知曉、堅持群眾參與、堅持群眾選擇和堅持群眾監(jiān)督。民主推薦和民主測評要注重擴大參與面，不僅要有所在單位 全體群眾參加，對有基層單位的或服務窗口部門，參與推薦 4 的范圍應擴展到基層或服務對象，真正體現(xiàn)群眾公認。組織 考察應注重代表的廣泛性，堅持考察預告和任前公示制，廣 泛收集群眾意見，主動接受群眾監(jiān)督。要通過看、訪、查、問、評等方式，深入基層和一線，全面了解和掌握考察對象 的德才情況和作風表現(xiàn)。同時，要暢通民主監(jiān)督渠道，通過 設置舉報電話、意見箱等形式收集群眾意見，認真處理群眾 反映的問題。四是探索建立紀律嚴明的工作保障機制。要嚴 格選拔紀律，嚴肅處理弄虛作假、拉票賄選等違紀行為，確 保干部選拔工作的公道正派。

（三）注重干部考核、評價和使用的科學性，探索建立 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。一是堅持 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。科學考核干部。應堅持“定性”考核與“量化”考核相結合的原 則，可將干部考核體系設立為干部政治素質、工作能力、業(yè) 績表現(xiàn)、干部作風、廉潔自律等五個考核子系統(tǒng)，每個子系 統(tǒng)系下又設置若干個考核指標并進行量化考核，如干部政治 素質，可分政治意識、黨性觀念、人品修養(yǎng)、集體意識及大 局觀念、重大問題上（關鍵時刻或突發(fā)事件）的表現(xiàn)等若干 個考核指標；干部作風，包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等考核指標。實行多部門考核制度，如 干部政治素質，主要由組織人事部門組織考核；干部工作能 力及業(yè)績表現(xiàn)，可由組織部門會同其工作所在部門進行考 核；干部作風，主要由群眾進行投票考核；廉潔自律，主要 5 由紀檢監(jiān)察部門負責進行考核。實行多時段考核辦法，堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結合的考核方法，對 干部考核實行臺帳式管理。二是堅持科學評價干部。一要看 全面。既要看干部平時黨性修養(yǎng)和理論學習，更關注其在重 大政治問題或政治事件上的表現(xiàn)；既看其文化水平和知識儲 備，也看其實際技能水平和崗位適應能力；既看其主觀能動 性和努力程度，又看其客觀效果和群眾反響；既看其長處，又能發(fā)現(xiàn)不足，防止“一俊遮百丑”和“帶病提拔干部” 二要看。主流。要看大節(jié)、看主流，不求全責備。特別對才干突出但 個性也明顯的干部，要用辯證的眼光看人，善于用其所長，防止以點代面、以偏概全。三要看發(fā)展。既注重考察干部“顯 績“指標，又注重分析干部的“潛績” 特別是要加大對年輕干，部的培養(yǎng)。三是堅持科學使用干部。一要看德才用人。德才 兼?zhèn)洌沁x拔任用干部的根本標準。要重用有德有才者，慎 用有德無才者，不用無才無德者。二要看實績用人。要堅持 “干事創(chuàng)業(yè)”的用人導向，讓那些想干事、能干事、能干成事 的干部得到提拔和重用。三要看作風用人。要堅持“群眾公認” 的用人原則，重用那些作風務實、踏實肯干、群眾滿意的干 部。

第五篇：淺談對預算會計制度改革的幾點思考

淺談對預算會計制度改革的幾點思考

來源：磁鐵 http://www.tmdps.cn

摘要：隨著我國經(jīng)濟和行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，預算會計應該適應挑戰(zhàn)進行改革，主要從管理模式、核算基礎、制度和報告體系等方面進行調整。

目前，以部門預算、國庫集中收付和政府采購等3項制度改革為標志的預算會計管理改革，有利于實現(xiàn)財政預算管理的科學化、法制化的規(guī)范化，也是從源頭上治理腐敗，提高財政資金使用效益的重大舉措，它標志著我國公共預算建設進人了一個新的歷史時期，但這些政策涉及面廣、政策性強，改革中必然會遇到許多新問題、新情況。比如，實行國庫集中收付制度，客觀上需要對財政資金收付過程完整的核算、反映、監(jiān)督，因此完善的預算會計制度是施行國庫集中收付制度的內(nèi)在要求。我國的預算會計制度基本是在20世紀50年代初沿襲前蘇聯(lián)預算會計體系基礎上經(jīng)由幾次改革而成。現(xiàn)行的預算會計制度是1997年頒布，1998年執(zhí)行的。其基本特征是以預算資金為核算對象，以收付實現(xiàn)制為會計基礎，以預算資金收支運動為核算重點，會計主體與報告主體合二為一。如果說我國的政府資金管理仍然以分散管理模式為主，那么這套會計制度應該說基本滿足了政府對預算收支管理的需要，但隨著財政管理改革的深化，尤其是財政資金管理方式由分散向集中轉變，即國庫集中收付制度的實行，使得現(xiàn)行預算會計制度無論從體系還是內(nèi)容，都已滿足不了國庫集中收付制度所引起的財政資金運動變化的核算要求。這就必然要求對現(xiàn)行的預算會計體系進行全面的改革，建立新的公共財政框架，適應新形式下發(fā)展的需要。

筆者擬從以下幾個方面，談談對我國現(xiàn)行預算會計制度改革的思考:

適應新公共管理模式要求，建立政府會計體系

現(xiàn)行預算會計制度是在吸收企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗和借鑒國際公共會計習慣做法的基礎上，建立的與我國市場經(jīng)濟體制相適應的、有中國特色、科學規(guī)范的管理型預算會計模式和運行機制。但這與國際政府部門公共會計還有很大的差別，還不是規(guī)范的政府會計體系。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應包含5個方面的主要要素原則，即透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡導建立一種“以市場為基礎的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”。這種新公共管理模式，也正指引著國際上政府會計的改革發(fā)展趨勢。

“新公共管理模式”的實質是從“企業(yè)化政府”層面上定位預算會計的“受托”責任關系，即預算會計應圍繞社會公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報告社會公眾要求與政府職責之間的受托責任。而我國現(xiàn)行制度下提供的財務數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預算計劃，無法報告其績效情況及受托責任信息。因此，客觀上要求把現(xiàn)行的“財政總預算會計”與“行政單位會計”合并拓展為“政府會計”，這種拓展決不是簡單的稱謂變化，而是從根本上轉變會計觀念，較為全面地采用國際通用的公共會計習慣做法。它將不僅有利于實現(xiàn)政府管理的“可核算性”，更重要的是有利于社會公眾對政府的財務受托責任進行客觀真實的評價，并極大地滿足國家宏觀管理的需要，更好地全面實現(xiàn)政府會計目標。2 引入權資發(fā)生制記賬基礎，充分反映受托資任和業(yè)績僧息。

目前我國預算會計采用的是單一的收付實現(xiàn)制記賬基礎。其不足之處很多，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)不能全面反映政府債務、資產(chǎn)和財務狀況等情況。在收付實現(xiàn)制下，一些在當期已經(jīng)發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(如欠發(fā)的退休養(yǎng)老金、拖欠征地補償款、農(nóng)民工工資等)，或者具有連續(xù)性的經(jīng)濟事項(如應由本期負擔、但卻在以后償還的貸款本金和利息)等，均被制度“善意”地變成了“隱性負債”，從而實質上隱蔽了財政風險，人為地夸大了政府可支配的財政資源，造成一種失真的財政預算平衡假象。(2)不能有效地分析政府的資金運用情況和效果。收付實現(xiàn)制是以款項的實際支付作為成本、費用確認的依據(jù)，現(xiàn)行制度規(guī)定行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，這就意味著購置固定資產(chǎn)的財政資金一旦支出后，就以其原始成本始終掛在賬面上，其結果是使提供公共服務的資源產(chǎn)生的業(yè)績和其利用效率，不能從預算會計中得到完整反映;因而為將資產(chǎn)處置游離于財政監(jiān)督之外的財務處理創(chuàng)造機會;同樣，在實行財政國庫集中支付和政府采購制度后，對己收到但未付款的物資、或均衡撥款支付采購的物資，在該記賬基礎上因未付款而不予納人預算會計核算之中，削弱了對各項財產(chǎn)物資的全面控制管理;同時，收人、費用是按其款項實際收付的時間來確認記賬的，它不考慮收支項目的配比性。管理當局可根據(jù)其意愿和效用，將收付的時間人為地在當期和以后期間進行調節(jié)，從而形成滿足其期望的預算收人的增加(減少)或支出的節(jié)約(超支)，導致預算結余金額與實際情況不符，最終客觀上影響財務信息的可靠性、一致性和可比勝，使國家對宏觀財政經(jīng)濟形勢的分析和決策缺乏相關、有用的預算會計信息。為真實反映政府的財務狀況和管理業(yè)績，提供高質量的財務信息，使社會公眾能客觀全面地評價政府的受托責任，消除以上不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，引人權責發(fā)生制記賬基礎，成了我國預算會計制度改革的必然趨勢和要求。目前，財政部門實行的部門預算和國庫制度改革以及政府間轉移支付制度等，為預算會計引進權責發(fā)生制作了大量的基礎性工作。可以預見，有中國特色的預算會計在結合了這兩種記賬基礎后，將會充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，形成有利于加強政府職責行為的規(guī)范，明確政府的財務受托責任、增強預算會計信息全面、完整、真實、透明和決策相關的效果。

國庫集中收付制度條件下現(xiàn)行預算會計制度的缺陷

(1)從會計體系和內(nèi)容來看，按國庫集中收付的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，現(xiàn)行預算會計體系和核算內(nèi)容將遠遠不能滿足核算、反映、監(jiān)督國庫集中收付資金運動的過程和結果要求。現(xiàn)行預算會計體系是建立在現(xiàn)行財政資金運動過程基礎上的。現(xiàn)行財政資金運動過程大致可分為兩個階段:一是財政資金人庫和撥款階段;二是財政資金進人行政事業(yè)單位后具體的資金耗費階段。根據(jù)現(xiàn)行財政資金這一運動過程特點，現(xiàn)行的預算會計制度相應分為財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計兩部分，并以各自的會計主體在資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收人、支出五要素框定的核算體系下進行核算。

(2)現(xiàn)行總預算會計制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。現(xiàn)行總預算會計制度按財政撥款數(shù)列報財政支出。實行國庫集中收付制度后財政實際支付數(shù)和單位預算支出數(shù)的差額，即單位結余，按財政國庫管理制度改革試點單位結余會計處理辦法規(guī)定作為財政暫存款列報，使暫存款科目名不符實。

(3)現(xiàn)行預算會計制度不能覆蓋或兼容國庫集中支付環(huán)節(jié)的會計核算。國庫集中收付使財政撥款環(huán)節(jié)跟以往相比又多了一個機構，即國庫支付執(zhí)行機構。雖然“財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法”規(guī)定，國庫支付執(zhí)行機構進行的會計核算是總預算會計的延伸，執(zhí)行總預算會計制度，且在資產(chǎn)類和負債類分別增設了“財政零余額賬戶存款”和“已結報支出”兩個總賬科目，但這兩個科目運用的前提是財政零余額賬戶存款的代理銀行必須先墊付當日各預算單位的各種支出，再于當日結清，一旦出現(xiàn)逆向變動業(yè)務，即代理銀行不愿墊付而須國庫資金先劃人財政零余額賬戶，則現(xiàn)行核算暫行辦法就無法處理。事實上，實踐中除中央部門國庫集中收付試點的代理銀行能夠做到這一點外，地方各代理銀行并不一定都能做到。因此，由于資金清算辦法和核算環(huán)節(jié)不同，會計核算過程中其原始會計憑證的審核和傳遞、相應會計業(yè)務的處理等必然有別于總預算會計，而這些要依靠現(xiàn)行的總預算會計制度來實現(xiàn)是十分困難的。

重塑財務報告體系

從國際經(jīng)驗來看，政府財務報告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規(guī)范化途徑。而我國現(xiàn)有的政府預、決算還不能滿足各方使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財務報告制度，是政府預算會計制度改革的一個基本方向。正在進行的部門預算和國庫制度的改革，是我國逐漸引進新的會計制度的一個基礎。一段時間內(nèi)，我國可逐步實施滾動預算方法，對各部門的預算使用情況和資產(chǎn)占用情況進行績效評價，并可將部門預算收支項目試行權責發(fā)生制，為權責發(fā)生制預算創(chuàng)造條件。而且，我們可以借鑒企業(yè)會計改革的成果，發(fā)揮預算會計長期采用收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢，編制我國預算會計的《現(xiàn)金流量表》，有效地解決目前我們在現(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象，從而增強宏觀經(jīng)濟決策中對經(jīng)濟前景預測方面對此信息的迫切需求;其次，在現(xiàn)行提供預算執(zhí)行情況信息的基礎上，進一步完善有關反映國有資產(chǎn)分布和利用的信息、政府采購基金及專項基金使用效率和效果的信息、社會保障基金管理和使用情況的信息、以及一些有用的與決策相關的非財務信息等等;再次，在合并會計報表方面，我們可以有步驟地、漸進地引進企業(yè)合并報表的相應技術手段，完善反映各級政府之間財務狀況全貌的合并財務信息;最后，我們還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術手段等，向社會各界實時地、透明地披露除國家機密以外的財務信息。預算信息良好的時效性和透明度，可以滿足各級政府和社會公眾對財政預算、政府部門責任與績效的管理和監(jiān)督的需要，它也將更好地促進政府職能的加快轉變、以及其工作和管理效率的更大提高。

預算會計制度改革能否得以順利、圓滿的完成，不僅從管理模式、核算基礎、制度等方面需要加以改進和調整，還與預算部門管理和執(zhí)行等問題有關，比如:(1)由于政府的財力有限，各部門、單位事業(yè)發(fā)展的資金需求與財政資金相對不足的矛盾依然突出，這是部門上報建議數(shù)與財政最終批復數(shù)懸殊過大的重要原因，也是不嚴格執(zhí)行預算、擠占挪用專項資金等違規(guī)問題的重要原因;(2)部門利益的驅動。部門預算是零基預算，預算單位往往更多考慮自身利益，不考慮國家財力負擔情況，編制過于理想化的部門預算，將預測到的各項支出全部列出，甚至編制尚未立項、無依據(jù)、不必要的項目預算，加大了預算資金總量，使預算建議數(shù)大大超過控制限額，在編制收人預算時又想方設法隱瞞可自行組織的財力，最大限度地爭取財政撥款;(3)財政撥款的時間限制，預算外資金的申請、撥付手續(xù)煩瑣，時效性差，會影響部門、單位的用款計劃，財政追加預算撥款多集中在年底，由于撥款較晚，當年根本無法開展或實施項目，造成單位虛列支出掛賬，或者以撥列支，結轉隱瞞。財政追加的預算，除政策性、突出性因素外，許多追加專項經(jīng)費帶有明顯經(jīng)費補助性質，資金使用帶有一定的隨意性，客觀上使一些單位擠占挪用財政資金;(4)單位屬性、關系不明。有些部門所屬單位性質模糊，非企非事，事企不分，人、財、物、職能與主管部門界限不清，這些單位的人員工資、水、電、暖等費用仍由財政負擔，而其財務收支又游離于預算之外，導致預、決算收支不實，成為滋生腐敗的溫床;(5)政府采購工作不到位。一方面，有些部門、單位過多考慮花錢方便，對政府采購、國庫集中支付態(tài)度不積極;另一方面，目前政府采購在時效性、規(guī)范性、效益性和服務質量等方面存在不足，影響了采購單位對政策采購的積極性。

綜上所述，盡管我國的預算會計制度改革在1997年以來取得了令人矚目的成果，然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深人，政府預算管理體制和行政事業(yè)單位管理體制的改革也在進一步加深，預算會計也必須與時俱進，積極探索，以期將我國的預算會計構建成適應市場需求的完善的會計體系。