第一篇：對(duì)供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，是企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重大舉措。為了推動(dòng)新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社社屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康進(jìn)行，確保社有資產(chǎn)在企業(yè)改制中不流失，職工得到妥善安置，企業(yè)發(fā)展達(dá)一個(gè)新的水平。日前，我們專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)人員赴南陽(yáng)市，對(duì)南陽(yáng)市供銷(xiāo)社的產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了認(rèn)真考察。

在產(chǎn)權(quán)制度改革中，南陽(yáng)市供銷(xiāo)社堅(jiān)持供銷(xiāo)社母體的集體性質(zhì)不變，堅(jiān)決不動(dòng)搖地貫徹總社和省社有關(guān)供銷(xiāo)社企業(yè)改制的文件精神，緊緊跟上地方政府的改制步伐，充分利用企業(yè)改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，達(dá)到了“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即：實(shí)現(xiàn)了職工身份和思想的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資主體多元化；實(shí)現(xiàn)了企業(yè)減債增資；實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、社企公開(kāi)、權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)的改制目標(biāo)。解決了產(chǎn)權(quán)界定和職工安置兩大難題，做到了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中減少震蕩，有序平穩(wěn)過(guò)渡。

目前我們新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社所屬企業(yè)業(yè)已全面進(jìn)入改制階段，南陽(yáng)市供銷(xiāo)社在產(chǎn)權(quán)制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，不能不引起引起我們對(duì)供銷(xiāo)社企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深深思考。

思考之一：時(shí)刻維護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益是貫穿供銷(xiāo)社工作的主線。

供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，列入了我國(guó)憲法，做為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，受到了國(guó)家法律的承認(rèn)和保護(hù)。中共中央，國(guó)務(wù)院中發(fā)（1995）5號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持供銷(xiāo)合作社的集體所有制性質(zhì)……供銷(xiāo)合作社集體財(cái)產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。”在這次企業(yè)改制中，如何維護(hù)社有資產(chǎn)的完整性，是關(guān)系到供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益是否受到損害，供銷(xiāo)合作集體經(jīng)濟(jì)能否生存和發(fā)展的頭等大事，前些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很值的我們借鑒和反思，凡保留了集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，凡分掉放棄了集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就滯后。因此在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要維護(hù)好供銷(xiāo)合作社集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社供銷(xiāo)函合字（2002）62號(hào)文件明確指出“各級(jí)供銷(xiāo)合作社作為其直屬企業(yè)的出資人，依法行使出資人職能，享有出資人權(quán)益。直屬企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組并不涉及也不改變社有資產(chǎn)的性質(zhì)。”就市一級(jí)供銷(xiāo)社而言，只有市供銷(xiāo)社才對(duì)本級(jí)社及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn)和資產(chǎn)收益形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)，即依法享有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在企業(yè)改制中，我們要依法抵制各種造成社有資產(chǎn)流失的錯(cuò)誤做法，消除產(chǎn)權(quán)制度改革就是取消集體經(jīng)濟(jì)、完全私有化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正做到社有資本從社屬企業(yè)中有序退出。

思考之二：建立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金是保持供銷(xiāo)合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)實(shí)力的長(zhǎng)久之計(jì)。

供銷(xiāo)社的宗旨是為三農(nóng)服務(wù)，供銷(xiāo)合作事業(yè)也就是三農(nóng)發(fā)展的事業(yè)。當(dāng)前，無(wú)論從三農(nóng)發(fā)展的角度，還是從供銷(xiāo)社自身的發(fā)展角度來(lái)看，資金缺乏是影響三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸因素，因此，建立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金非常必要，同時(shí)也是供銷(xiāo)社在企業(yè)改制中面臨的一個(gè)主要發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來(lái)看，合作發(fā)展基金的來(lái)源主要有個(gè)人入股、社有凈資產(chǎn)及其收益、投資分紅等。合作發(fā)展基金的建立無(wú)異將向?yàn)槿r(nóng)服務(wù)的市一級(jí)供銷(xiāo)社增強(qiáng)實(shí)力和活力，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在三農(nóng)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)三農(nóng)服務(wù)可持續(xù)快速發(fā)展。

思考之三：安置好企業(yè)職工和解脫債務(wù)包袱是關(guān)系到企業(yè)改制是否能平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是迄今為止最徹底的改革，雖然核心是產(chǎn)權(quán)，但關(guān)鍵在于職工和債務(wù)。供銷(xiāo)社企業(yè)的廣大職工在三農(nóng)服務(wù)和供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程中曾經(jīng)做出過(guò)許多貢獻(xiàn)。由于歷史的原因，企業(yè)基本上都處于人員過(guò)多，債務(wù)包袱太重的狀況，這種狀況嚴(yán)重影響了企業(yè)的快速發(fā)展。妥善解決職工安置和斷開(kāi)債務(wù)包袱，讓改制后企業(yè)輕裝上陣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他民營(yíng)企業(yè)一樣，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，就成為這次企業(yè)改制中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)工作。因此，在企業(yè)改制中，需要牢牢把握好改革的有關(guān)政策和機(jī)遇，把妥善安置職工和幫助企業(yè)甩掉債務(wù)包袱作為改制的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓實(shí)抓好，只有這樣，才能避免改制流于形式，有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

思考之四：學(xué)習(xí)在于探討，學(xué)習(xí)在于創(chuàng)造，學(xué)習(xí)的過(guò)程也是探討和創(chuàng)造的過(guò)程。

南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)是好的經(jīng)驗(yàn)，是成功的經(jīng)驗(yàn)，但成功的經(jīng)驗(yàn)背后是艱辛的努力和工作，南陽(yáng)市社的做法深深值得我們學(xué)習(xí)。但是由于環(huán)境、條件、人員素質(zhì)、政策水平和理論水平等等方面的差異，南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)不能照搬，也不能模仿。我們需要學(xué)習(xí)的是總社、省社和各級(jí)政府有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心精神，以及基本要求，需要學(xué)習(xí)的是南陽(yáng)市社領(lǐng)導(dǎo)干部和同志們兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神和孜孜以求的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，需要學(xué)習(xí)的是他們強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。以他們那種精神、那種意識(shí)、那種事業(yè)心和責(zé)任感來(lái)提高我們的理論水平和政策水平，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探討我們新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社所處環(huán)境條件下所面臨的社屬企業(yè)的具體實(shí)際情況，如何以工作的主動(dòng)性去進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，來(lái)創(chuàng)造符合我市情況具有新鄉(xiāng)市特點(diǎn)的企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)和做法。我們相信，通過(guò)新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社及社屬企業(yè)全體同志艱苦的努力，這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)達(dá)到。

第二篇：對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

一、存在的主要問(wèn)題分析

１、思想認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃體制、國(guó)有體制、缺乏競(jìng)爭(zhēng)剌激的體制下存續(xù)和發(fā)展，在職工中形成了系統(tǒng)的、頑固的思想觀念，其特征是僵化和墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)：一是不注重現(xiàn)代企業(yè)制度理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和信心，對(duì)推進(jìn)改制心中無(wú)數(shù)；二是認(rèn)為不改制也不影響大局，改制反而會(huì)影響當(dāng)前工作和內(nèi)部穩(wěn)定，將改制與發(fā)展對(duì)立起來(lái)；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客觀上形成改制的障礙。

２、缺乏充分的基礎(chǔ)條件。施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，微利性是其基本特征之一。投資回報(bào)率較低的企業(yè)實(shí)行改制，在股權(quán)設(shè)計(jì)和股份募集中，對(duì)出資各方認(rèn)股缺乏足夠的吸引力。

３、機(jī)制僵化，活力不足。沒(méi)有形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理不斷強(qiáng)化，資產(chǎn)保值增值的機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，企業(yè)處于低效率、低水平運(yùn)行狀態(tài)，機(jī)構(gòu)腫脹，職能重復(fù)，人浮于事的問(wèn)題突出。

４、包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。離退休人員多，與企業(yè)在冊(cè)人數(shù)等同；企業(yè)“小而全”的自我服務(wù)體系，特別是政府、社會(huì)福利性職能的支出龐大，不堪重負(fù)；由于國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的資本性和支持性投入很少，企業(yè)不得不依靠舉債擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成了高負(fù)債結(jié)構(gòu)，不利于企業(yè)改制和參與競(jìng)爭(zhēng)。

５、對(duì)企業(yè)改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責(zé)任公司還是股份有限公司時(shí)，存在脫離企業(yè)實(shí)際，而盲目追求高級(jí)形式的傾向。

６、股權(quán)多元化與職工持股受到制約。有的企業(yè)改制時(shí)，為了解決股權(quán)多元化的問(wèn)題，采用職工出資、部份“百含”節(jié)余配股的辦法，有效地調(diào)動(dòng)職工參與改制的積極性。但這種辦法受到限制，因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)“百含”節(jié)余作為企業(yè)負(fù)債中的“應(yīng)付職工工資”的屬性未認(rèn)真界定和正確理解。

７、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，處理企業(yè)負(fù)擔(dān)的政府和社會(huì)職能缺乏統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)在改制時(shí)步履艱難。

８、新老“三會(huì)”的交叉和矛盾較多。原企業(yè)各組織在改制中往往強(qiáng)調(diào)各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，如何做到合理銜接和規(guī)范運(yùn)作，仍有待探索。

９、外界環(huán)境不寬松。首先表現(xiàn)為不公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)中的非正常交易使企業(yè)的成本增加，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致無(wú)利經(jīng)營(yíng)或虧本經(jīng)營(yíng)；其次是交易過(guò)程的不規(guī)范性。出現(xiàn)了墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，導(dǎo)致施工企業(yè)資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據(jù)。國(guó)家沒(méi)能根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件和配套政策，企業(yè)在改制的具體操作上五花八門(mén)，缺乏有力的政策支持。

二、解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策

１、進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的重要意義。十五大確

定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略，是“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，有所不為，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小型企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)全面撤退。在這種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，只有改制成功，企業(yè)才能以強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力去占有市場(chǎng)，求生存和發(fā)展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種較科學(xué)的企業(yè)組織形式，要針對(duì)企業(yè)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在疑惑和不解，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，在明了其重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好改制中職工的思想政治工作，為改制工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

２、做好企業(yè)改制中的市場(chǎng)定位和組織形式的選擇工作。企業(yè)改制時(shí)的市場(chǎng)定位與組織形式密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際狀況和未來(lái)的發(fā)展方向自主進(jìn)行選擇。根據(jù)公司具有一定實(shí)力、資產(chǎn)層次較為簡(jiǎn)單的實(shí)際，在較難吸引外部投資的情況下，采用職工出資，部份“百含”節(jié)余配股的辦法，選擇二元股東的有限責(zé)任公司形式較為適宜。今后視其發(fā)展并積極利用國(guó)家政策的支持，爭(zhēng)取成為有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)融資能力的上市公司。同時(shí)，還要完善企業(yè)各層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，并使這種責(zé)任制形式與企業(yè)的組織形式相協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)較為規(guī)范的運(yùn)作。

３、認(rèn)真解決企業(yè)職工持股問(wèn)題。從企業(yè)“百含”節(jié)余中切出一塊，用作職工股進(jìn)行投資，對(duì)這部份含量節(jié)余按現(xiàn)有在職職工進(jìn)行等額量化或分等級(jí)量化。對(duì)職工持股會(huì)的形式及其在公司中的作用，按相應(yīng)的法規(guī)和“章程”辦理。為保證職工持股會(huì)在企業(yè)中有發(fā)言權(quán)，對(duì)職工持股會(huì)的組成、注冊(cè)登記、組織結(jié)構(gòu)、代表的產(chǎn)生以及持股會(huì)議的形

成，都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，以便充分發(fā)揮股東的作用。

４、認(rèn)真對(duì)待企業(yè)的股權(quán)設(shè)置問(wèn)題。股權(quán)設(shè)置應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、選擇的組織形式和市場(chǎng)定位進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，選取不同比例的國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案，可絕對(duì)控股，也可相對(duì)控股，還可完全退出。在現(xiàn)階段，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，避免由于資本過(guò)小而帶來(lái)的副作用，應(yīng)設(shè)一定比例的國(guó)有股，這樣有利于企業(yè)改制的實(shí)施。５、統(tǒng)籌考慮非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當(dāng)?shù)卣芾頌樽詈谩Ｔ谕獠織l件不具備時(shí)，可針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)采取不同形式的分離方式：可在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離后，先獨(dú)立核算、實(shí)行經(jīng)費(fèi)遞減包干，盡快使其走向社會(huì)，即所謂的“無(wú)情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時(shí)一步到位，直接將其改組為與企業(yè)有業(yè)務(wù)依托關(guān)系的獨(dú)立法人實(shí)體，通過(guò)與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)和面向社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。６、切實(shí)解決企業(yè)高負(fù)債率和資金短缺問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)確認(rèn)并符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)應(yīng)在國(guó)有凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。對(duì)于雖經(jīng)確認(rèn)但暫不符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)，今后如何處置應(yīng)予明確。除爭(zhēng)取盡量吸引外部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金，以房產(chǎn)存量換資金，盤(pán)活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。

７、在改制中強(qiáng)化科學(xué)管理。要圍繞市場(chǎng)和效益，把推進(jìn)項(xiàng)目管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，按項(xiàng)目管理的要求，積極調(diào)整企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事分配制度的改革，重組優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生根本

性的變化。企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)更多的關(guān)注經(jīng)營(yíng)的綜合性，關(guān)注企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、資金的使用與管理、人才的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用等方面，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

８、實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)械，分流安置富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)內(nèi)部保障體系。

三、幾點(diǎn)建議

１、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)改制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府應(yīng)成立具有權(quán)威的專(zhuān)司國(guó)企改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的部門(mén)。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)企改革的服務(wù)力度，消除各部門(mén)間的推諉和扯皮現(xiàn)象，為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造更多的有利條件。

２、加快各項(xiàng)方案和政策出臺(tái)的步伐。沒(méi)有政策依據(jù)的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強(qiáng)化其操作性、針對(duì)性、時(shí)效性的同時(shí)，要縮短出臺(tái)周期。應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)制訂一些有利于施工企業(yè)改制的支持性政策。如：允許在改制時(shí)劃轉(zhuǎn)“百含”節(jié)余的政策；適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)界定和處理不良資產(chǎn)的政策；鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)的政策；解決離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施社會(huì)化管理的政策；降低施工企業(yè)稅賦的政策；剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和企業(yè)辦社會(huì)職能的政策等等。

３、規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的同時(shí)，扼制壓價(jià)、壓工期、墊資施工、拖欠工程款，協(xié)調(diào)合同糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境。

４、加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)改制中的積極作用。

第三篇：對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中、諸多深層次的問(wèn)題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國(guó)有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對(duì)這諸多的問(wèn)題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起了巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)企現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)不足3萬(wàn)億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬(wàn)國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬(wàn)元。如此眾多的國(guó)有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運(yùn)行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場(chǎng)覆蓋率，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個(gè)問(wèn)題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)驚人，效益低下。全國(guó)彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個(gè)省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2600多家汽車(chē)企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國(guó)外前16家汽車(chē)企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛，亦有20多個(gè)個(gè)省市把發(fā)展汽車(chē)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無(wú)數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷(xiāo)售收入和總利潤(rùn)還不及美國(guó)同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計(jì)的7.24萬(wàn)個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬(wàn)個(gè)，比例是29.5%。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過(guò)重，技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入長(zhǎng)期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒(méi)有開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國(guó)紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。近幾年來(lái)我國(guó)飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場(chǎng)卻被國(guó)外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場(chǎng)的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問(wèn)題，只會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)更小，失業(yè)隊(duì)伍變大，使各項(xiàng)改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要途徑，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)不足、兩個(gè)不合理、一個(gè)不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國(guó)有企業(yè)自有資本金不足的問(wèn)題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國(guó)有企業(yè)直接融資不足的問(wèn)題，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一個(gè)根本出路；第三，要著力解決國(guó)有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑；第四，要著力解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分的問(wèn)題，這是推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體、真正走向市場(chǎng)的必由之路。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的以上五大矛盾和問(wèn)題，相互交織在一起，多年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取多項(xiàng)措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深層次矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開(kāi)門(mén)”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置為主的原則。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)意義上是國(guó)有資本的重新配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)取向。國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國(guó)企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對(duì)市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，無(wú)論其是否是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過(guò)資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、控制力和帶動(dòng)力。可見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，“具體地解決具體問(wèn)題”應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動(dòng)”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個(gè)核心問(wèn)題是國(guó)有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，專(zhuān)司國(guó)資管理職能，與此同時(shí)《國(guó)有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢(shì)下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評(píng)估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。三是制止行政性“寬松政策”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級(jí)人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持合理調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要切入點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個(gè)突破”，推動(dòng)“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動(dòng)營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動(dòng)國(guó)有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動(dòng)國(guó)有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國(guó)內(nèi)集團(tuán)資本的互補(bǔ)性整合，推動(dòng)國(guó)有資本與跨國(guó)集團(tuán)合資重組。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會(huì)的全面發(fā)展就必然依賴(lài)于國(guó)有全業(yè)的效益大幅提升，國(guó)有企業(yè)效率是首先需要解決的問(wèn)題。建國(guó)以后對(duì)官僚資本的改造，民族資本的接受是國(guó)有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立起來(lái)有計(jì)劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對(duì)民營(yíng)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)控制地位的局面。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會(huì)資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營(yíng)活力僵化，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。因此，國(guó)有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會(huì)穩(wěn)定的大事情。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)多種改制形式使得國(guó)有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長(zhǎng)的加速化，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國(guó)有企業(yè)職工主體意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

（2）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時(shí)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革是時(shí)代發(fā)展的需要。說(shuō)明國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是改革其經(jīng)營(yíng)制度，選取合適的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是控制國(guó)家投資的總體規(guī)模、方向和重點(diǎn)，適當(dāng)減少?lài)?guó)家投資和國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重。”對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國(guó)企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實(shí)行，到通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造的國(guó)有控股公司的組建，管理層收購(gòu)等等，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來(lái)的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會(huì)主義市場(chǎng)中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國(guó)際大環(huán)境世界各國(guó)的各大跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入了我們的視線，成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴。國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力要求國(guó)有企業(yè)必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)會(huì)并增長(zhǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個(gè)大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的。現(xiàn)實(shí)條件下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動(dòng)搖就是要建立和諧社會(huì)；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實(shí)務(wù)操作過(guò)程上必須以審慎的態(tài)度對(duì)待，改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識(shí)形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國(guó)家——主要是指西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好我們自己以往在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國(guó)有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以強(qiáng)大，最終是國(guó)有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國(guó)有企業(yè)改革中分享到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對(duì)我國(guó)改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶(hù)一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶(hù)兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶(hù)多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過(guò)去因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶(hù)不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶(hù)，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過(guò)去引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？

3、198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類(lèi)集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。

第五篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問(wèn)題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書(shū)，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶(hù)數(shù)149.2萬(wàn)戶(hù)，占應(yīng)確權(quán)戶(hù)數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類(lèi)金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類(lèi)型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬(wàn)元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶(hù)、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶(hù)等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開(kāi)始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門(mén)創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶(hù)18萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例。奎文區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說(shuō)話(huà)，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開(kāi)透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來(lái)促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶(hù)一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬(wàn)余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶(hù)村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶(hù)三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶(hù)占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬(wàn)元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理

1、特殊原因造成的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問(wèn)題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶(hù)和種植大戶(hù)難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問(wèn)題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無(wú)法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門(mén)也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶(hù)的專(zhuān)業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶(hù)，但是一旦確權(quán)到戶(hù)，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶(hù)，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問(wèn)題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來(lái)，許多農(nóng)戶(hù)對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶(hù)嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶(hù)出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開(kāi)展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶(hù)導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開(kāi)展分類(lèi)確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶(hù)籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶(hù)決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓?zhuān)煞康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專(zhuān)人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門(mén)在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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