第一篇：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

社會養(yǎng)老保險問題解決措施

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制。基本養(yǎng)老保險水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長了，物價提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機(jī)制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余。“但確實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第二篇：公考申論熱點(diǎn)：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

廣東公考申論熱點(diǎn)：社會養(yǎng)老保險問題解決措施

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制。基本養(yǎng)老保險水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。二是穩(wěn)步提高社會保險標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長了，物價提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示： 廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機(jī)制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)（含21個地級以上市和省直）已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字？楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余。“但確實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第三篇：森林保護(hù)問題解決措施

森林保護(hù)問題解決措施

加強(qiáng)森林資源保護(hù)可凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減輕溫室效應(yīng)，更能降低自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，有著極為重要的生態(tài)效益。新形勢下對森林的保護(hù)就是對林業(yè)資源的有效保護(hù)，森林保護(hù)工作的開展迫在眉睫。

一、新形勢下開展森林保護(hù)的積極作用

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

森林資源不僅具有極高的生態(tài)效益，其出產(chǎn)的木材以及相關(guān)林產(chǎn)品更能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。更可依托森林資源開展各類生態(tài)旅游項(xiàng)目，提升森林經(jīng)濟(jì)效益。森林中一般還有較多的動物和植物，加大對森林的保護(hù)力度還可為這些珍貴動植物資源提供棲息地和繁殖地，促使當(dāng)?shù)馗玫亻_展旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。

（二）改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)下，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量工業(yè)廢氣廢水被排放到空氣和河流中，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。而森林資源可釋放大量氧氣，吸收二氧化碳，凈化空氣；更能減輕溫室效應(yīng)，降低地面溫度，增加空氣濕度，對調(diào)節(jié)氣侯有著積極的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在提升人們物質(zhì)生活水平的同時也給環(huán)境造成巨大的壓力，對于森林資源來說，由于其具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源不斷遭到破壞，亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，植被覆蓋率不斷降低，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如泥石流、沙塵暴、山體滑坡等，造成了極大的危害。而加強(qiáng)森林資源保護(hù)可更好的防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，極大地降低自然災(zāi)害發(fā)生幾率。

二、新形勢下森林保護(hù)中存在的問題

（一）重視程度不足。

森林保護(hù)工作涉及環(huán)節(jié)和流程較多，對工作人員的轉(zhuǎn)業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高，只有專業(yè)水平過硬且道德素養(yǎng)過關(guān)的工作人員才能真正提升森林保護(hù)水平。但在部分地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，在開展森林保護(hù)中由于重視程度不足，導(dǎo)致資金投人力度不足，工作人員薪酬福利待遇不高，且通常森林保護(hù)工作需長時間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，且工作內(nèi)容較為繁重，很難吸引專業(yè)人員留在當(dāng)?shù)亻_展工作，這就導(dǎo)致森林保護(hù)工作只能由當(dāng)?shù)胤菍I(yè)人員進(jìn)行，這些非專業(yè)人員在專業(yè)知識以及道德素養(yǎng)上均存在一定不足之處，森林保護(hù)效率不高。對待已有的人員，相關(guān)培訓(xùn)力度不足，相關(guān)補(bǔ)貼也并不完善，導(dǎo)致工作人員工作積極性不強(qiáng)，不利于當(dāng)?shù)厣直Ｗo(hù)水平的提升。

部分地區(qū)在森林資源的開發(fā)利用之中，不注重開發(fā)的同時進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)隨意改伐現(xiàn)象；在保護(hù)工作中，政策制定隨意，沒有做到切合實(shí)際情況，結(jié)合國家政策，影響了森林的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）病蟲害防治手段較為落伍。

病蟲害可導(dǎo)致森林大面積減產(chǎn)，我國部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)等因素制約，在防治病蟲害上有很大的局限性，缺乏對病蟲害的提前預(yù)測，導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失。并且傳統(tǒng)防治病蟲害以化學(xué)手段為主，用大量投放農(nóng)藥的方式來防治森林病蟲害。農(nóng)藥雖然對病蟲害的防治起到一定的效果，但部分地區(qū)在投放農(nóng)藥時不注重科學(xué)合理投放，導(dǎo)致單一化學(xué)農(nóng)藥長期被應(yīng)用到防治中，提升了害蟲的抗藥性，降低了殺蟲效果；更使得害蟲的天敵也受到損害，降低了生物的多樣性，打破了森林中的生態(tài)平衡，給病蟲害的防治增加了難度。

（三）防火力度不足。

火災(zāi)可直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，極大地降低森林的經(jīng)濟(jì)效益。且森林面積一般比較大，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，可迅速造成大面積蔓延，加大滅火難度，影響森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，需在日常做好相關(guān)防火工作。但在部分地區(qū)，在開展森林防火中力度不足，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人不注重森林防火的重要性，防火意識薄弱，防火教育和消防演習(xí)沒有真正落實(shí)，安全責(zé)任機(jī)制并沒有完全落實(shí)，導(dǎo)致防火工作內(nèi)容不明確，人員之間也缺乏溝通，阻礙了防火工作的進(jìn)行。

部分地區(qū)基礎(chǔ)防火設(shè)施不齊全，對設(shè)備的維護(hù)工作不到位，直接影響了防火工作的開展。并且由于人們經(jīng)常進(jìn)入到森林中開展各類活動，如焚燒秸稈、清明祭祖等，隨身攜帶的火源種類較多，一旦人們的防火意識不強(qiáng)，在開展活動時不注意安全用火。再加上風(fēng)勢的助推，很容易使得火災(zāi)快速蔓延，給森林帶來極大的損失。

（四）森林布局結(jié)構(gòu)不合理。

在森林中，合理的布局應(yīng)以幼齡林和成熟林為主，這樣才能更好地保證森林長遠(yuǎn)發(fā)展。然而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)的森林以中齡林和過成熟齡林為主，幼齡林面積逐漸減少，且布局分散；很多林區(qū)中天然林為主，缺乏人工林和防護(hù)林，導(dǎo)致森林資源沒有得到更好地利用。我國地形地勢多種多樣，很多地區(qū)林區(qū)面積極大，但在管理上沒有得到重視，隨意砍伐現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；2008年，我國提出集體林權(quán)改革，將林業(yè)資源落實(shí)到個人，雖對增加林農(nóng)收入有促進(jìn)作用，然而，也導(dǎo)致了林地管理分散，無法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更加大了森林保護(hù)行動和防火工作的難度。

三、新形勢下森林保護(hù)的相關(guān)措施

（一）提升重視程度

為更好地提升森林保護(hù)水平，相關(guān)部門需提升重視程度，加大資金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作環(huán)境，完善各類補(bǔ)貼制度，拓寬招聘門檻，吸引專業(yè)人才的加入，來提升工作人員的森林保護(hù)水平。對待已有的森林保護(hù)人員，需重視培訓(xùn)的積極作用，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)中需加入森林保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識，更要加入有關(guān)于森林保護(hù)相關(guān)實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，提升森林保護(hù)人員的專業(yè)水平和實(shí)際動手操作水平，促使其更好地開展保護(hù)工作，提升森林保護(hù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的積極作用。

在保護(hù)森林資源中，需認(rèn)識到森林資源的積極意義，建立健全相關(guān)管理制度，在法律的層面上加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)力度，將其納入法律法規(guī)之中，加大對亂砍濫伐和盜獵的打擊力度和懲治力度，提升管理水平。更要真正落實(shí)責(zé)任制，劃分出自然保護(hù)區(qū)，將管理和保護(hù)職責(zé)落實(shí)到個人，并加大科學(xué)管理力度。完善各種獎懲制度和激勵制度、補(bǔ)償制度等，確保森林保護(hù)工作的高效開展，來更好地促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要內(nèi)容，尤其是人為火源，在森林火災(zāi)發(fā)生原因中占據(jù)主要地位。因此，在防范人為火源的過程中，管控森林內(nèi)用火是最重要的手段。在少雨季節(jié)，森林進(jìn)入防火時期后，需安排專人開展林區(qū)巡視工作，對重點(diǎn)地區(qū)加大巡查力度，組建專業(yè)消防隊(duì)伍及護(hù)林隊(duì)伍，對森林中的火災(zāi)安全隱患進(jìn)行排查，管控火源。

開展森林防火管理工作時，需從根本上提升人們的防火意識。相關(guān)部門可組織多種形式的宣傳活動，可與林業(yè)部門攜手開展防火安全教育活動。在防火期開始時，制作相關(guān)公益廣告，在電視臺滾動播出；針對部分地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)水平落后的情況，可安排宣傳車進(jìn)行流動宣講防火的重要性和防火的相關(guān)對策；也可在主要街道及居民活動區(qū)及生活區(qū)張貼宣傳海報；組織街道開展相關(guān)森林防火知識講座，開展消防演習(xí)，提升林區(qū)人們防火意識及逃生能力。

相關(guān)部門更要加大資金投入力度，完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時可以及時有效地進(jìn)行應(yīng)對；可在林區(qū)中修建消防公路，確保火災(zāi)發(fā)生時消防車可以順利到達(dá)起火地點(diǎn)；森林中還需配備消防水池或者消防水箱，需保證水池和水箱里常年有水且不結(jié)冰，以備不時之需。在森林中，更要建立相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立報警系統(tǒng)，24小時全面監(jiān)控森林情況。可利用最新技術(shù)，如通信衛(wèi)星等，借助地面遙感、航空遙感及衛(wèi)星遙感等，對森林實(shí)施一體化不間斷監(jiān)測，實(shí)時分析傳輸回來的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時及時采取相關(guān)手段來防止火災(zāi)的發(fā)生。

森林火災(zāi)的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)可對森林情況進(jìn)行不間斷的監(jiān)控和收集數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過分析森林中氣溫的變化和濕度的變化來對火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，或根據(jù)實(shí)際情況選擇開展點(diǎn)火試驗(yàn)，預(yù)測森林火災(zāi)發(fā)生幾率；也可對歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)溫度或者濕度的異常，從而實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)的提前預(yù)測。由于森林火情監(jiān)測與預(yù)警一般采用衛(wèi)星技術(shù)，在衛(wèi)星技術(shù)的支持和保障下，預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)可對森林進(jìn)行全時段和大范圍的預(yù)警監(jiān)測，隨著信息技術(shù)的不斷完善，在實(shí)施監(jiān)測時，更可同步傳輸畫面和聲音，更能實(shí)現(xiàn)自動報警，為處理火災(zāi)提供了數(shù)據(jù)支持。在信息化的不斷發(fā)展下，消防救援人員可及時發(fā)現(xiàn)火情并對火情采取及時有效的處理，從而降低森林火災(zāi)所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，在森林防火中，需完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在具體的實(shí)施過程中，需加大資金投入力度，配備完善的信息化設(shè)備，招聘專業(yè)人員來開展林火監(jiān)測和預(yù)警工作，提升當(dāng)?shù)厣址阑鸷蜏缁鹚健８槍σ延械墓ぷ魅藛T加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容中引入先進(jìn)林火監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)，提升工作人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)，促使其更好地開展工作，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化森林布局

在開展對森林的保護(hù)工作中，由于我國科學(xué)技術(shù)水平有了不斷提高。因此，可在開展保護(hù)的過程中實(shí)施科技護(hù)林，提升保護(hù)效率。在具體的實(shí)施過程中，可引入先進(jìn)的營林技術(shù)，優(yōu)化森林中林木布局，增加生物多樣性，來減少林木病蟲害的發(fā)生幾率，提升森林資源保護(hù)力度。在具體的實(shí)施過程中，首先，需做好育苗管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如天氣情況，氣候情況，降水情況和土壤情況等，選擇適合在當(dāng)?shù)厣L的苗木品種，提升苗木的存活率，更要加強(qiáng)對苗木的防病蟲害工作，提升苗木抗病蟲害能力，減少病蟲害發(fā)生幾率，降低后期防治成本和防治難度；其次，還需積極營造混交林，升森林抗病蟲害能力，更能維護(hù)林區(qū)中生物多樣性，提升森林的經(jīng)濟(jì)效益；最后，還需做好栽植管理工作，提升其抗病蟲害能力。

加強(qiáng)森林保護(hù)可極大地改善生態(tài)環(huán)境，提升森林資源的生態(tài)效益，更能提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，強(qiáng)化森林保護(hù)中人才隊(duì)伍建設(shè)，并加大森林防火力度，積極引入先進(jìn)病蟲害防治手段，更要優(yōu)化森林布局，在提升其抗病蟲害能力的同時更提升其經(jīng)濟(jì)效益。來真正將森林資源保護(hù)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（四）引入先進(jìn)病蟲害防治手段。傳統(tǒng)森林病蟲害的防治工作中，防治手段單一，通常以大量噴灑化學(xué)農(nóng)藥為主，雖在短期內(nèi)防治效果明顯，但極為容易造成大量農(nóng)藥殘留，對森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重復(fù)使用同一種農(nóng)藥，長時間下來會使得害蟲產(chǎn)生抗藥性，降低農(nóng)藥防治效果。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，加大資金投入力度，不斷引入國內(nèi)外先進(jìn)防治技術(shù)，來提升我國森林病蟲害防治水平。

（五）可在防治過程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治為主，提升防治效果的同時對森林環(huán)境不造成影響。在利用物理手段開展對蟲害防治中，可利用害蟲趨光性特征，在森林中懸掛殺蟲燈，對害蟲進(jìn)行捕殺。在開展對病害的防治中，可將樹木進(jìn)行涂白處理，防止樹木出現(xiàn)凍害，對于已經(jīng)出現(xiàn)的病害，需及時刮除病害表面，并將其與健康樹木隔離，設(shè)置隔離帶，降低感染幾率。

第四篇：社會養(yǎng)老保險

一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國際層面看養(yǎng)老保險的發(fā)展

養(yǎng)老保險是社會保險最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規(guī)定對不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度。一部分發(fā)展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國養(yǎng)老保險制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”的要求于1986年正式開始研究農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險問題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類型的基層社會養(yǎng)老保險辦法。1990年7月,國務(wù)院總理辦公會已明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時期。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質(zhì)是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴(kuò)大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項(xiàng)社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險的權(quán)利。國際上有著發(fā)達(dá)社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險制度,是面向每一個公民。在建立養(yǎng)老保險制度的初期,例如在上個世紀(jì)的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實(shí)相符,面向國家的每一個公民。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團(tuán)例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國、法國等許多國家對農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個角度來說明。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的機(jī)會上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作會議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025人，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要

為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財政政策。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)模縮小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設(shè)小社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農(nóng)村小康社會的過程。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險資金的籌集上,堅(jiān)持“以個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質(zhì)決定于資金來源的主體。既然“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。”這種單一的投資渠道使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會保障中的作用問題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因?yàn)檫@個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。”

這種觀點(diǎn)客觀上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯誤的理論預(yù)設(shè):社會保障是城市(市民)的社會保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來解決中國是一個非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險的行為。另外這種觀點(diǎn)忽視了社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村社會的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動,大批農(nóng)村富裕勞動力開始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢群體”,國家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個方面說，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險完善，那我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農(nóng)村的發(fā)展，才會有中國的強(qiáng)大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會養(yǎng)老保險制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法價值選擇，應(yīng)建立這樣的保險法體系。

首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法是指由全國人大常委會制定的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險法》中。

其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。隨著社會養(yǎng)老保險制度的改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險是國家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務(wù)的,與特定的社會時期、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項(xiàng)社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專款專用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動和經(jīng)營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個人繳費(fèi)，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農(nóng)民的宣傳并使他們建立對農(nóng)民保險的認(rèn)識與信心。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)),《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向》，載《中國人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁。

參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會保障法律制度》，載《三農(nóng)問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)海》，2004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的深圳養(yǎng)老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險防范與前景展望》，載《中國社會保險》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁。

第五篇：社會養(yǎng)老保險

中國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進(jìn)行，作為社會“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會保險正面臨著一些矛盾和問題。

一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國家高度重視養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金。《中國保險法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費(fèi)上限十五年以上者（年繳費(fèi)不足十五年的可以繳納到十五年）達(dá)到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國養(yǎng)老保險基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時我國養(yǎng)老保險占社會保險的比例超過了75%。可見，我國養(yǎng)老保險的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險的重視程度之深。

2、目前我國養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式

我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務(wù)院提出社會養(yǎng)老保險要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷摹Ｔ趧澐值?000多個統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達(dá)到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標(biāo)差距懸殊。

二、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題

我國的社會保險制度隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀(jì)70年代的“企業(yè)保險”，再到1984年以后的“社會保險”。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項(xiàng)目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，現(xiàn)行的社會保險制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標(biāo)之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預(yù)算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國家并不鼓勵人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養(yǎng)老金，為國家財政減輕負(fù)擔(dān)。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負(fù)擔(dān)會越來越重。

2、行政管理體制與我國當(dāng)前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國對養(yǎng)老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標(biāo)。省級政府的統(tǒng)籌目標(biāo)是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)與市（縣）級養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)利益的沖突，使得省級統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務(wù)院啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，目標(biāo)是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負(fù)責(zé)，造成了行政工作人員的浪費(fèi)。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)管查處都是由社保部門負(fù)責(zé)。社保局通過單獨(dú)組織一批專業(yè)人士對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對各個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、稽核、收繳。這一過程造成了社保基金的額外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當(dāng)作行政費(fèi)用浪費(fèi)掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門操作，獨(dú)立的政府或者私營的基金管理公司負(fù)責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險金的支出及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險初步建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用由兩部分組成。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會養(yǎng)老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進(jìn)而將影響擴(kuò)散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數(shù)很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實(shí)個人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來看，我國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報率低于2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機(jī)構(gòu)投資者之一。美國逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運(yùn)用投資組合，分散風(fēng)險，在風(fēng)險一定（盡量低風(fēng)險）的情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀(jì)80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應(yīng)借鑒美國的養(yǎng)老保險體制，以部分積累制為根本，實(shí)現(xiàn)與資本市場相結(jié)合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法于2011年7月1日開始實(shí)施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險有望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在我國養(yǎng)老金體制實(shí)現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也看到了我國養(yǎng)老保險制度存在的以上種種問題，我國養(yǎng)老保險體制的改革必然會形成一種趨勢，因此我們應(yīng)探索出一條符合我國國情的社會養(yǎng)老保險體制。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險制度的不斷改革,農(nóng)村養(yǎng)老保險問題已引起國家的重視,但農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理與運(yùn)作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農(nóng)民投保能力受到很大的制約,再加上農(nóng)民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因?qū)r(nóng)村參加養(yǎng)老保險設(shè)置許多的障礙。而在經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國務(wù)院和勞動與社會保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達(dá)到法定退休年齡,累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險金。否則,按投保年限及該人員退休時當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)等條件一次性給予結(jié)清。一般來說,一次性結(jié)清的金額都很低,最多不會超過當(dāng)?shù)禺?dāng)時年人均工資,并且,該類人員從此退出社會養(yǎng)老保險,不再享受基本養(yǎng)老保險金。即使達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險金條件的參保人員,也會出現(xiàn)因退休前最后繳費(fèi)基數(shù)和本人實(shí)際檔案工資不一致、計(jì)算比例不同而造成社保機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)低于人事或勞動部門批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)。參保人員到社保機(jī)構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動部門退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機(jī)構(gòu)按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險金總額劃轉(zhuǎn)到單位,由單位把單位承擔(dān)的其他補(bǔ)貼加上領(lǐng)回的基本養(yǎng)老保險金發(fā)放給個人,沒有完成從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)化。

三、針對我國養(yǎng)老保險體制問題的對策

1、做實(shí)和強(qiáng)化個人賬戶基金

以美國、日本等發(fā)達(dá)國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨(dú)立的個人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。人們對自己個人賬戶的資金有了清楚的了解后才會愿意儲蓄更多的資金，合理進(jìn)行投資獲得更高的投資回報率，才能規(guī)劃自己未來的養(yǎng)老生活，國家也能籌集到更多資金減輕財政負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關(guān)。我國應(yīng)完善養(yǎng)老保險法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對地方政府、省級政府及其隸屬的保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費(fèi)，完善我國行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國的行政管理體制。這些國家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，負(fù)責(zé)管理投資的是獨(dú)立的政府或者私營的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定則是由社保部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險管理信息資源共享機(jī)制，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國養(yǎng)老保險基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的是改革相對落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會矛盾，對兩種制度的有機(jī)銜接顯得尤為必要。1920年美國公務(wù)員退休制度建立以來，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會保障計(jì)劃相分離，1983年美國為處理社會保障計(jì)劃的財務(wù)危機(jī)，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接，但對公務(wù)員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國也曾借鑒著美國養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國在雙軌制運(yùn)行機(jī)制下應(yīng)盡量縮小兩種制度所造成的差距。縮小對城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會不安定因素。

4、有效地利用資本市場，擴(kuò)大投資渠道，規(guī)避投資風(fēng)險，提高收益

對個人賬戶基金應(yīng)集中到省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，建立“個人—省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)—專業(yè)資產(chǎn)管理公司”的信托投資管理體制。我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動產(chǎn)等低風(fēng)險領(lǐng)域。這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險、資本市場的系統(tǒng)風(fēng)險，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時也有利于我國資本市場的發(fā)展。

5、加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度。

一方面是政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險加強(qiáng)扶持,使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有社會保障所具有的“社會性”、“福利性”。調(diào)動農(nóng)民投保積極性;一方面加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老基金由縣級社保機(jī)構(gòu)管理營運(yùn)。加強(qiáng)基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。對農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)人員要定期進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識、思想素質(zhì)和實(shí)際操作能力,以良好的形象贏得廣大農(nóng)村市場。

6、建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險的法律監(jiān)督。第二:建立紀(jì)檢、審計(jì)部門對養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進(jìn)行審計(jì)。第三:養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)主動將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營運(yùn)狀況向社會公眾公開,接受社會群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面提高養(yǎng)老保險待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復(fù)繁瑣,先是人事或勞動部門的退休審批,再由社保機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)社保文件、法規(guī)對退休條件、退休養(yǎng)老金結(jié)算等進(jìn)行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國家、政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),各部門要協(xié)調(diào)好,盡量避免重復(fù)勞動。在退休待遇方面,社保機(jī)構(gòu)不僅僅只承擔(dān)基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補(bǔ)貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進(jìn)行管理、提供服務(wù)。