第一篇：2008年肉羊生產形勢分析及發展措施

平塘縣肉羊生產形勢分析及發展措施

●平塘縣畜牧局助理畜牧師楊鳳良

內容摘要： 為進一步推進新時期扶貧開發和?環境立省?戰略，2007年，貴州省委省政府作出了?大力推廣‘晴隆模式’加快全省草地生態畜牧業發展，加快貴州減貧步伐?的重大決策。按照省、州要求，平塘縣在管理機制、用人、投入、保險、培訓等方面抓緊抓實，在實施中注重過程管理，實行問責制，實施績效管理，確保了項目的順利實施。

關鍵詞：肉羊，生產形勢，分析，發展措施

2007年省財政科技扶貧資金項目是在省政府的關心下，為推動全省草地生態畜牧業扶貧工作的開展，專門撥款實施，平塘縣被列為全省63個草地生態畜牧業科技扶貧項目示范縣之一。平塘縣草地資源豐富，項目實施效果顯著，已連續四年作為省草地生態畜牧業產業化扶貧（養羊）項目實施縣，該項目在縣委、縣政府的高度重視下，通過縣種草養羊辦和項目鄉（鎮）黨委政府積極協調配合，項目得到了健康有序的發展。

一、平塘縣肉羊產業發展歷史與現狀

（一）肉羊產業發展歷史

平塘縣是典型的傳統農業縣，養殖業是全縣廣大農村的主要經濟來源。縣境屬喀斯特地貌，田地少，林地多，草山草坡豐富，農戶歷來有養殖的習慣。2007年，在省草地生態畜牧業產業化扶貧（養羊）項目實施以前，全縣羊存欄量9800余只。自該項目實施以來，通過草地改良和人工種植優良牧草，以及品種改良等技術手段，全縣肉羊不僅在體重上得到提高，在肉質上也具有獨特風味，帶動了全縣養羊業的發展。

（二）肉羊發展產業的現狀

自草地生態畜牧業科技扶貧（養羊）項目建設實施以來，項目區共引進種羊33586只（其中基礎母羊31980只，種公羊1606只，在2009年特大旱災中，因嚴重缺水、缺料，造成因災死亡9138只。）；完成牧草種植42258畝，圈舍建成53764平方米，項目惠及農戶1792戶；建成良種擴場2個，建圈2221平方米，存欄良種母羊1020只，良種公羊44只；培訓并聘用專業農民技術人員17人，培訓技干和項目農戶共計6300余人次，還選派養羊技干和項目農戶45人參加省扶貧辦組織的草地畜牧業培訓。現全縣存欄羊42830只，出欄羊17200只。

二、平塘縣肉羊產業存在的問題

1、全縣肉羊占全州肉羊數量比例很小，且分布過于分散，從規模養殖的標準和發展的需要來看，屬小規模分散生產，很難適應大市場需求。相對集中連片，擴大養殖規模，特別是無公害優質肉羊的養殖規模，是目前發展的當務之急。

2、縣草地畜牧中心的機構尚未明確，沒有形成強有力的技術服務網絡，技術力量較薄弱，全縣參與種草養羊項目實施的畜牧技干少，缺乏養羊管理方面的專業技術人才。

3、扶持激勵措施不夠到位。一是鄉鎮、技干、農戶的責權利不夠明朗，科技性項 1

目用常規性工作方式管理，效果不盡如意；二是對相關部門和實施養羊項目的鄉鎮沒有具體的考核辦法，管理制度不夠健全；三是與省州有關部門和高等院校溝通不夠好，一些技術干部知識更新的自覺性不夠強，與項目戶共擔風險的責任不太明顯；四是抓項目的人員不穩定，使涉及鄉鎮的工作壓力較大；五是因縣財力有限，發展羊產業的相關扶持政策難以兌現到位，不同程度地影響了群眾發展羊產業的積極性。

4、、農村貧困面較大經濟基礎薄弱投入能力差。全縣屬國家新階段扶貧開發工作重點縣,扶貧開發的任務艱巨，農村貧困人口基本處于解決溫飽問題階段，經濟基礎薄弱缺乏資金投入肉羊生產。規劃發展的5個貧困鄉的草山草坡面積占全縣的60%以上，屬?欠開發、欠發展?的經濟落后地區，農戶的投入只能靠投工投勞。

5、隨著省級草地生態畜牧業科技扶貧項目的實施后，商品肉羊養殖規模將得到一定的發展，商品肉羊出欄率將大大提高，靠原來的個體販運戶運到廣東、福建、上海等地區銷售的方式或者就地加工，多是初級加工產品，創立不了具有特色的羊肉產品品牌，將會嚴重制約平塘養羊業的發展。

三、發展肉羊產業的總體思路

1、加大畜牧業結構調整力度。在保護生態環境的基礎上，先做大，再做強，后創優，將生態養羊業培育成為全縣貧困地區脫貧致富的重要產業。

2、優化畜產品區域布局。根據區域資源承載能力，明確區域功能定位，充分發揮區域資源優勢，加快產業帶建設，形成各具特色的產品產區，提高產品市場競爭力。

3、加快推進健康養殖。轉變養殖觀念，調整模式，創新生產、經營管理制度，抓好羊的品種改良、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，改善農村居民的生產生活環境。全面推進草畜平衡，實施天然牧 地輪牧制度，保護天然草場，建設飼草基地，推廣舍飼飼養技術，確保可持續發展。

4、大力發展產業化經營。建立健全加工企業、養羊專業合作組織和養殖戶之間的利益聯盟機制，發展訂單養羊業，創造條件，扶持和發展養羊業合作組織與行業協會，在維護其合法權益的同時，加強對其監管，促進行業自律，規范生產經營行為，維護農民的利益。

四、推進全縣肉羊產業發展的措施

1、加強宣傳引導，提高肉羊養殖戶積極性，增加肉羊存欄量。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，宣傳當前發展養羊業的有利行情和宣傳當地發展養羊致富的典型，讓群眾知道養羊不僅能賺錢，而且能賺大錢，動員群眾抓住當前山羊價格高，養殖效益好的有利時機，發展養羊生產。

2、盡快成立機構設置，加大對項目的監督管理。成立縣草地畜牧中心和縣草地畜牧業開發公司，實行一套人馬，兩塊牌子，一手抓監管，一手抓經營。特別是要優選中心主任或公司經理，作為羊產業發展的法人。在工作職責上，中心（公司）對上必須為黨委政府負責，對下必須為項目戶得實惠、企業增效、產業持續健康發展負總責。只有確定了產業發展的主抓領導和管理經營主體，才有可能推動一個產業有序發展。

2、發展規模養殖，提高養羊戶養殖效益。在市場經濟條件下，養羊業必須由群眾的家庭副業變為農民致富的主業，有規模才能出效益，有規模才能保質量，有規模才能實現養羊業增產增收。要堅持因地制宜，多種形式并舉，大力發展規模養殖企業、規模場、養殖小區、專業大戶、專業村等山羊規模養殖形式。

3、推廣實用養殖技術，轉變肉羊生產方式。積極引進國內優良地方品種，如我國培育出的肉山羊品種——南江黃羊。積極推廣山羊的二元、三元雜交。積極建設良種種羊場和山羊人工受精站。對農戶自留的種公羊要進行種質鑒定和納入檔案管理，農戶不合格的公羊要進行去勢。依托有關科研、教學、推廣部門以及現有的技術服務設施，加強科學研究和技術攻關，不斷完善和提高配套技術水平，加強對養羊農戶的培訓工作，加大配套技術推廣普及力度，改變以天然草山放牧為主的飼養方式，提高科學養羊水平。

4、必須以市場需求和適應環境為前提，明確飼養主打品種。目前，縣內存載山羊品種有波爾羊、大耳羊、麻羊、南江黃羊、黑山羊等多類種羊，要及早重視和搞好種羊品比選擇，優選既能適銷對路，又能適應平塘各地小環境的種羊進行飼養。要嚴把進羊關，禁止老、小、瘦、弱、病的種羊進入境內飼養。盡快建設種羊擴繁場，并通過雜交方式，培育出適合我縣生態畜牧養殖的良種肉羊新品種，盡最大努力打造平塘自身的特色品牌。

5、培育和引進加工、流通機制，提高肉羊產業化水平，增強市場競爭力。壯大全縣山羊市場等現有龍頭企業，培養壯大農民經紀人隊伍，搞活流通促生產。在加工方面，培植一批規模大、水平高的肉羊加工龍頭企業，發展肉羊加工，實現羊產品加工增值。大力推廣?中心+基地＋專業合作社＋農戶?的經營模式，引導企業和農戶通過利益機制實現產銷和服務對接。

參考材料：

1、《貴州省?十一五?畜牧業發展規劃》

2、《貴州省草地生態畜牧業產業化扶貧工作意見》

3、《黔南州?十一五?畜牧業發展規劃》

4、《平塘縣?十一五?畜牧業發展規劃》

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第二篇：當前畜牧業生產形勢分析及對策措施

當前畜牧業生產形勢分析及對策措施

一、當前畜牧業生產形勢

今年以來，受市場供求關系的影響，生豬、家禽及其產品價格明顯高于去年同期，養殖效益顯著提高；生豬及家禽生產總量穩定增長；牛、羊、兔等草食動物發展勢頭良好。但飼料原料及苗豬、苗雞價格走高，養殖成本大幅增加。

1、生豬、家禽及其產品價格明顯高于去年同期，養殖效益顯著提高。目前，洋三元肉豬收購價格全市平均為18.2元/公斤，同比上漲82.0%，環比上漲12.5%；土三元肉豬收購價平均為17.0元/公斤，同比上漲80.0%，環比上漲13.2%。豬肉統貨價格平均為25.2元/公斤，同比上漲43.2%，環比上漲8.7%。按目前價格計算，在苗豬外購的情況下，飼養一頭生豬可盈利300元左右，而自繁自養一頭生豬可盈利550元左右。雞蛋價格全市平均為9.0元/公斤，同比上漲21.6%，環比上漲4.65%；淘汰雞價格平均為11.0元/公斤，同比上漲18.3%,環比上漲6.2%。按目前價格計測算，飼養一只蛋雞可盈利20－25元。肉雞價格全市平均為10.0元/公斤，同比上漲16.3%，環比上漲6.38%，按目前價格計測算，飼養一只肉雞可盈利3.0－3.5元。

2、生豬及家禽生產總量穩定增長。五月末，全市存欄生豬355.28萬頭，同比增加6.90%，環比減少1.39%；其中肉豬存欄201.27萬頭，同比增加6.17%，環比減少0.9%；苗豬存欄106.42萬頭，同比增加8.69%，環比減少2.88%；母豬存欄47.59萬頭，同比增加6.05%，環比減少0.12%；能繁母豬存欄40.12萬頭，同比增加10.73%，環比減少1.4 %。1-5月份，全市出欄生豬347.33萬頭，同比增加13.9%。五月末全市存欄蛋雞6410.13萬只，同比增長1.3%，環比增長1.1%；1-5月份，全市出欄家禽7762.20萬頭，同比增加6.58%。

3、牛、羊、兔等草食動物發展勢頭良好。五月末，全市奶牛欄存12451頭，同比增加1078頭；羊欄存162.28萬頭，同比增加10.87%;兔欄存360.14萬只，同比增加28.9%。1-5月份，全市出欄肉牛12439頭，出欄肉羊174.9萬頭，同比分別增加18.65%和13.7%；出欄肉兔118.69萬只，同比減少22.6%。

4、飼料原料及苗豬、苗雞價格走高，養殖成本大幅增加。目前，全市玉米平均價格為2.40元/公斤，同比上漲29.0%，環比上漲6.5%,豆粕平均價格為3.2元/公斤，同比基本持平。苗豬價格：5-6公斤的為每頭350元，每公斤價格60元左右，同比增長1.8倍；15-20公斤的仔豬全市平均為27元/公斤，同比增長1.7倍；商品代苗雞銷售價格平均為每只3.6元，同比提高56.5%。

二、分析與預測

今年以來，生豬、家禽及其產品價格波動較大，特別是生豬收購價格及豬肉價格同比都有明顯提高，通過調查分析，我們認為主要有以下幾個原因：一是去年同期生豬市場供大于求，生豬收購價和豬肉價格過低，養殖戶普遍虧損嚴重，如果剔除這一因素，則同比增幅明顯縮小。二是城鄉居民收入增長，對豬肉消費需求增加。三是飼料價格上漲，受全球糧價上漲因素影響，玉米等飼料原料價格明顯上漲。四是苗豬價格上漲幅度大，因去年苗豬價格過低，養殖戶大量淘汰母豬，加之一些地區發生仔豬拉稀性疾病，苗豬成活率下降，造成市場苗豬供不應求，價格上升。五是受通脹預期和物價普漲因素影響，生豬及其產品價格相應上漲。

預計三季度，生豬、家禽及其產品價格不會出現大幅波動，養殖仍將獲得較好收益。隨著夏季高溫季節的來臨，市場豬肉消費量將有所下降，生豬收購價格和豬肉市場價格可能出現小幅回落，而隨著中秋和國慶節日的到來，畜禽產品市場價格又將可能出現小幅上漲。

三、主要對策措施

1、深入推進畜禽標準化規模養殖。以突破生豬規模養殖為重點，大力發展適度規模經營，有效增加規模養殖總量。抓緊實施生豬標準化規模養殖等扶持項目，加快建設進度，完善設施裝備，盡快發揮生產能力。深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，遴選典型示范場，輻射帶動周邊地區發展畜禽標準化生產。當前，要抓住畜禽市場行情好的有利時機，引導和鼓勵養殖企業和養殖戶，積極補欄增養，擴大養殖規模，增加生產總量。

2、切實加強生豬生產技術服務。充分發揮畜牧獸醫技術推廣機構和行業協會的技術優勢，針對中小規模養豬場戶開展技術培訓與指導服務，幫助養豬場戶解決生產中遇到的技術難題。當前，特別要指導養豬場戶采取綜合措施，提高母豬繁殖性能和仔豬成活率。認真組織實施生豬良種補貼項目，加快生豬品種改良步伐；大力推廣生豬發酵床養殖、仔豬早期斷奶飼喂等實用技術，提高生豬生產水平；加快推廣種養循環、農牧結合等多種模式，提高生豬標準化生態健康養殖水平；積極推進大型規模豬場自繁自養、自宰自銷試點工作，提升生豬產業化發展水平。

3、切實加強重大動物疫病防控工作。繼續抓好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、禽流感等重大動物疫病基礎免疫，加強疫情監測預警和動物標識及疫病可追溯體系建設，強化動物衛生

監督管理。強化應急準備，堅決果斷處置突發疫情。當前，夏季高溫季節即將來臨，要切實做好養殖場消毒滅源等工作，嚴防重大疫情發生。

4、切實加強畜產品質量安全監管。認真落實畜產品質量安全監管責任，切實開展“瘦肉精”專項整治活動，全面排查安全隱患，加大監督監測力度，增加抽檢頻次，確保畜產品質量安全。同時，要加強對本地畜禽產品質量安全的正面宣傳，消除負面影響，正確引導市場消費，防止畜禽生產大起大落。

5、繼續加強市場監測與信息引導。強化畜產品市場價格動態監測，密切關注生產形勢變化，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，深入研究市場供求關系和周期性波動規律，及時發布預警信息，引導廣大養殖場戶合理安排生產，促進畜禽生產穩定發展。

第三篇：當前畜牧業生產形勢分析及應對措施

當前畜牧業生產形勢分析及應對措施

2006年上半年，畜牧業生產總體形勢平穩，預計肉、奶產量穩中有增，蛋類產量略有下降，現按品種分析與下：

1、家禽生產呈恢復性增長趨勢。因受禽流感疫情影響，今年前4個月家禽產品銷量及價格都跌入低谷，規模養禽企業損失嚴重。在政府的大力扶持和企業的積極應對下，大部分企業都度過了難關，進入5月份，禽產品價格開始逐步走穩，處在保本微利狀況，生產也呈恢復性增長。

2、生豬價格繼續下跌，養豬業已全面虧損。近兩年，生豬價格持續下跌，由2004年的平均9.6元/公斤下降到2005年的平均8.6元/公斤，到今年一季度跌到7元/公斤，二季度又跌到6元/公斤，這次豬價下降幅度之大、持續時間之長為歷史罕見。正常情況下，豬糧比價為5.5：1是盈虧平衡點，而目前生豬價格6元/公斤，養豬主要原料玉米價格1.5元/公斤，豬糧比價僅為4：1，大大低于盈虧平衡點，養豬業虧損嚴重。

綜合各方面情況分析，生豬價格下滑的原因主要還是供大于求。一是生豬生產增長過快。我國生豬價格從2003年下半年開始一路走高，并于次年9月達到最高點，長時間的高價位引發生豬生產規模迅速擴大，出現比較嚴重的供過于求。二是生豬市場需求減少。主要是禽流感疫情影響逐步消

除，禽肉所占市場份額正逐漸回升；還有城市居民考慮健康因素，對脂肪含量高的豬肉消費意愿下降。

3、養羊生產保持平穩增長，增速有所放緩。

4、奶牛飼養量維持在100頭左右。因受各大品牌牛奶的沖擊，市奶牛場生存空間受到擠壓。

對于養豬業面對的困難，建議采取以下幾個措施加以應對：一是恢復對規模種豬場的扶持補貼政策，防止母豬銳減，致使生豬產業回升乏力，這是確保生豬生產和生豬市場穩定的重要的基礎性工作。二是加強宣傳和引導，根據市場需求安排生產。三是加強技術指導，如搞好防疫、推廣良種、推廣自配料等。四是加強定點屠宰管理，嚴防病、死豬（肉）上市，防止壓級壓價，降低市場交易費用，讓利于民，讓利于農。

第四篇：新能源發展形勢分析

新能源發展形勢分析

在低碳時代背景下，面對新一輪國際競爭，新能源被賦予了搶占未來戰略制高點的重任。隨著煤炭、天然氣等化石燃料負面效應不斷凸顯，核能、水能、風能、光能、生物質能等新能源不斷成熟，國際、國內的能源結構正在悄然改變。在新能源的發展上，競爭的不僅是技術，更重要的是政策，是機制。我國作為能源需求增長速度最快的國家，最有必要使用更多的新能源。因此，認清我國新能源發展形勢，完善我國新能源發展政策，推動經濟增長與環境保護協調發展，是未來相當長時期內我國發展的必經之路。

一、我國新能源發展現狀

1、傳統能源在我國能源消費中仍占絕對主導地位 傳統能源主要是煤、石油、天燃氣、水能等。近年來我國的能源消費情況所示，三大化石燃料在能源消費中所占的比例達到90%以上。其中，煤炭占有68.8%，石油占19%，天然氣占4.6%。可見，我國是依然是煤炭生產和消費大國，能源生產和消費結構依然以煤為主。這種以煤為主的能源結構是造成能源消費高、能源利用率低和環境污染的主要原因。

2、新能源開發總量不斷增加 根據全國電力工業統計數據，2011年底全國電力總裝機達到10.5億千瓦。其中，火電7.6億千瓦，占裝機總量72.4%；水電裝機2.3億千瓦，核電裝機1191萬千瓦，風電裝機4700萬千瓦，非化石能源發電裝機占比為27.5%。

2011底，火電裝機容量占全國裝機總容量的72.38%，而2006年底這一數據為77.81%。5年下降了5.43個百分點，降幅明顯。風電和核電在總的裝機容量中占比由2006年的1.4%提高到2011年的5.61%，5年上升了4.2個百分點。

從絕對數上來看，風電的發展速度較快，裝機容量由2006年的187萬千瓦增長到2011年底的4700萬千瓦。

3、新能源電力在終端能源供給中占有越來越重要的地位 2011年，全國全口徑發電量47217億千瓦時，比上年增長11.68%。分類型看，水電發電量6626億千瓦時，比上年降低3.52%，占全部發電量的14.03%，比上年降低2.21個百分點；火電發電量38975億千瓦時，比上年增長14.07%，占全國發電量的82.54%，比上年提高1.73個百分點；核電、并網風電發電量分別為874億千瓦時和732億千瓦時，分別比上年增長16.95%和48.16%，占全國發電量的比重分別比上年提高0.08和0.38個百分點。

二、我國新能源發展存在問題

1、以煤為主的能源消費結構擠占新能源發展空間 短期來看以煤為主的電源結構不會改變，新能源無法實現大規模替代。雖然核電已經具備經濟競爭力，但是受技術、安全等制約，近期開發規模不大；而風電、太陽能等新能源發電成本高、出力不穩定，短期內無法有效替代化石能源。未來隨著 經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。新能源發展短期內仍難以挑起大梁。

2、新能源利用機制不完善 以風電為例，國家《可再生能源法》規定“電網要保障性收購可再生能源上網電量”，但國家一直沒有明確標準，對風電保障性收購執行彈性過大，項目核準總量無標準可依。我國風電并網規模不斷擴大，但國家至今沒有指定風電調度和監管辦法，風電調度缺乏制度約束和監督機制，導致風電上網普遍受到人為限制，與“優先收購”的法律規定相差甚遠。

我國電網的技術管理規范主要是基于火電制定的，需要進行相應的革新和調整。例如盡快出臺電力多邊交易方案，利用市場機制促進新能源的利用；出臺新能源配額制，促進大范圍均衡消納風電；明確調峰責任主體和補償機制，有效發揮風電潛力等。

3、技術研發規律限制新能源發展 任何技術的應用都要經過三個階段：一是技術攻關，通過前沿性研發，儲備技術;二是技術示范，通過實施重大示范工程，以點帶面推動發展;三是大力推廣效果顯著的成熟技術，獲得整體效益。而從目前看，中國新能源技術多數處于技術研發和技術示范階段，還沒有達到大力推廣的商業應用階段。除水電、太陽能熱水器外，大多數新再生能源產業還處于成長階段，開發利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規模小、不能連續生產等特點，新能源在現有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持才能支撐其進一步發展。

三、我國新能源未來的發展趨勢

1、新能源發展空間廣闊 日本福島核事故后，不少國家能源戰略選擇“棄核”或延緩核電建設，但新能源依然是許多國家能源發展的重要領域。風電在歐盟新增發電裝機中，已連續多年保持第一。歐盟提出了到2020年可再生能源達到歐盟全部能源消費量20%的發展目標，其中德國、法國、英國的目標分別是18%、23%和15%。日本提出2020年前可再生能源發電要滿足20%電力需求的目標。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰略。

我國計劃到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。其中常規水電新增發電裝機6100萬千瓦，風電新增發電裝機7000萬千瓦，太陽能發電新增發電裝機2000萬千瓦，生物質發電新增發電裝機750萬千瓦。

2、能源轉換設備的生產和工業將成為未來新能源政策的重點 現階段對新能源利用主要集中在電能的轉換上，而對太陽能、生物能、地熱能的利用除了將其轉換為電能外，還應用于向熱能和燃氣的轉換上。

新能源的發展關鍵在于能源轉換設備制造水平的不斷提高，而且各類能源因特點不同需要不同的能源轉換設備，因此促進相關的設備制造業發展將 是未來新能源政策的一個重要取向。

3、風能在未來新能源供給中潛力巨大 全球風能理事會2012報告顯示，在能源結構中，歐盟2020年風電將達到14%，2050年預計為32—49%；美國2030年風電將達到20%，其中加利福尼亞州以風電為主的可再生能源將達到33%；德國新出臺的可再生能源法案規定風電2020年達35%，2050年達80%，主要通過陸上和海上風電實現。顯然，基于風電波動性設置的認為限制必然由技術進步和發展大勢突破。受此影響，我國風能利用也將有所突破。

四、政策建議

1、加大財稅金融政策扶持 充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，進一步完善支持新能源發展的政策措施和體制機制。建立健全反映資源稀缺及環境外部成本的能源產品價格和稅收形成機制，充分體現新能源的環境價值等社會效益，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

2、積極探索促進新能源發展的新機制 繼續推進電力體制改革和電價改革，建立適應新能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制、電價機制以及促進區域微電網應用的協調機制。加強電力需求側管理，探索動態可調節負荷管理新模式，與風電等隨機性電源相協調。在新能源比重高的局部電力系統區域，建立圍繞新能源發電的智能化區域電力運行管理系統，保障可再生能源充分利用和電網安全運行。完善新能源發電補貼機制，建立適應風電、太陽能光伏發電發展的電網運行管理體系。

3、完善技術創新和人才政策 對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由企業牽頭組織、高等院校和科研機構共同參與實施的有效機制。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發、系統集成和成果中試轉化，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，發展一批企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新聯盟，支持聯盟成員構建專利池、制定技術標準等。

加快完善高校和科研機構科技人員職務發明創造的激勵機制。加快吸引海外高層次人才。改革創新人才培養模式，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型和復合型人才的培養。

第五篇：煤礦生產形勢及安全生產措施

煤礦生產形勢及安全生產措施

摘 要：為研究我國近年煤礦重特大事故一般性規律，以2011-2014年煤礦重特大事故數據為分析對象，進行交叉分析研究。分析表明：2011-2014年煤礦重特大事故逐年減少，其中瓦斯事故發生頻率最高；全年中第二季度事故發生頻率較高但平均死亡人數最低，第四季度平均死亡人數最高；貴州、黑龍江、吉林為重特大事故多發省份。并在此基礎上分析了事故發生的原因、預防對策，對提高煤礦安全生產具有現實意義。

關鍵詞：煤礦事故；安全管理；手指口述 當前煤炭生產形勢

1.1 基本情況及整體趨勢分析

據統計，2011-2014年我國煤礦共發生死亡10人以上的重特大事故64起，死亡1085人，并造成了巨大的經濟損失。我國2011-2014年煤礦重特大事故發生起數、死亡人數均呈現下降趨勢，由2011年的21起減少至2014年的13起；死亡人數減少133人，下降38.8%，可以看出我國煤礦重特大事故的整體情況趨于穩定減少狀態近幾年我國煤礦安全生產形勢逐步趨向好轉的主要原因是國家對煤礦安全生產的重視度大幅度提升，另外，我國還頒布了一系列促進煤礦安全生產的法律法規、規章制度和技術規程，對預防和減少煤礦事故起了非常關鍵的作用。但是由統計結果可以看出，在事故起數、死亡人數整體下降的情況下，事故平均死亡人數卻呈現出增長趨勢，由2011年的16.7人/起到2013年的17.5人/起，其原因是安全管理工作不夠細致，在注重事故發生起數、財產損失、傷亡人數的減少同時，更應該開展細致的安全預防工作，將事故產生的損失減少到最低，減少事故平均傷亡人數。

1.2 事故類型

根據我國煤礦生產特點按照事故類型進行統計，2011年至2014年我國煤礦重特大事故中瓦斯爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、透水事故、火災事故及其他事故（包括一氧化碳中毒、運輸事故、坍塌事故、跑車事故、沖擊地壓事故、冒落事故、墜落事故）。分析各季度發生重特大事故的類型，有助于加強專項的安全管理工作，減少煤礦重特大事故的產生，煤礦重特大事故類型主要為瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出及透水事故，其中透水事故多發生在第二季度，煤與瓦斯突出事故在第四季度陡然上升，而瓦斯爆炸事故則處于高發狀態。

1.3 事故發生時間

按照事故發生的季度分析，煤礦重特大事故在第一季度有12起，事故平均死亡人數卻達到了17.8人/起，原因為第一季度處于春節期間，煤礦在春節期間大都處于半停產狀態，因此重特大事故發生較少，但在春節前期由于煤炭需求量較大，一些煤礦為了追求高額利潤，超強度組織生產現象嚴重，亂采亂挖，為了躲避檢查，白天停工，晚上安排大量的工人生產，尤其那些資源臨近枯竭沒有正規作業面的整合礦井，可能會進入采空區殘采作業，容易引發事故。因此在第一季度應該加強安全管理，各級安全生產監管人員、安全執法人員和煤礦安全監察員應加強對基層工人的監督與培訓，提高警惕嚴防事故發生。第二季度事故雖多但平均死亡人數在全年中最低，第二季度煤炭使用量減少，煤礦生產量下降。三季度死亡人數與事故起數均呈現高峰，此時處于夏季，從生理學的角度來看這個時期人的惰性比較大，工人的“省能心理”與管理者管理方面的漏洞[1]較多。四季度由于天氣轉冷，北方對于煤炭的需求量增加，同樣處于煤礦生產的高峰，因此更應該加強安全管理與事故預防。

1.4 事故發生地域 根據事故發生的地域情況分析，貴州省、黑龍江省及吉林省為事故多發省份；在2011年至2014年期間，其中第三類群集北京、天津、上海在內的13個省、直轄市、自治區未發生重特大事故，第一類群集的七個省份事故起數占事故總數的67.7%，死亡人數占死亡總人數的68.5%。煤礦安全事故的發生與其所在地區的自然條件與客觀原因有著不可忽視的關系，地域特征十分明顯。群集一中事故多發省份均為我國產煤大省，存在小型礦井多，條件復雜，開采時間久，難于監督管理等問題。貴州高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井多，發生瓦斯災害的幾率大。隨著開采深度的增加，煤層瓦斯含量增大，瓦斯涌出量增大，突出危險性增加，這是瓦斯災害事故易發的主要客觀原因之一[2]。黑龍江省與吉林省煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井約占礦井總數量的10%，隨著開采水平不斷下延，瓦斯涌出異常、突水威脅、沖擊地壓、高地溫等自然災害越來越嚴重[3]。事故多發省份均為我國產煤大省，一些資源枯竭、面臨關閉的老礦井漸多，生產布局分散、系統復雜、采掘地點多、戰線長、井下人員多的問題越來越突出，極容易發生超層越界、私挖濫采、無序生產的情況，井下安全生產管理難度不斷加大。我國煤礦安全生產現狀的根源

（1）煤炭自然因素的局限性。我國煤炭資源分布不均衡，以昆侖山—秦嶺—大別山為分界線，呈現出西多東少、北富南貧的格局。煤層埋藏較深，大部分為井工礦，而發達國家大部分煤礦為露天款，這是發達國家死亡率低的一個主要原因。煤層開采條件差，自然災害嚴重，比如高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井多、56%的礦井具有煤塵爆炸行，水文地質條件復雜，大部分礦井時刻受到突水淹井的威脅等。

（2）煤炭工業結構不合理。我國的能源結構不合理，長期以來煤炭占到70%左右，決定了煤炭工業和國家經濟發展速度的關系非常密切。同時，由于我國煤炭分布格局不平衡，造成了煤炭產業結構不合理，存在眾多的鄉鎮煤礦。鄉鎮煤礦的特點是規模小、機械化程度低及安全意識差等。而且鄉鎮煤礦造成了大部分的煤礦安全事故和死亡人數。

（3）安全監督存在不足之處。我國煤礦安監局的垂直管理體系在煤礦安全監管中取得了突出的成效，但是也有一些不足之處。在實際的煤礦安全監察中，存在職責定位不清晰的現象；部分地區存在執行不力的情況；安全檢擦人員相對于需要監管的煤礦而言較少。

（4）煤礦技術裝備比較落后。2012年，我國的采煤機械化成都為80.1%，掘進裝載機機械化程度為55.8%。在3類煤礦中，國有煤礦的機械化程度較高，已達到世界先進水平；鄉鎮煤礦的機械化水平較低，并且存在超期服役現象，電氣防爆性能比較差，沒有抵御災害的能力。

（5）煤炭從業人員素質較差。我國煤炭行業的專業人才比較稀缺，高素質人才流動性較大，導致了煤礦管理較為混亂。大部分煤礦的一線工人為農民工、外包工（有的鄉鎮煤礦農民工比例達到95%以上），整體素質較差，安全意識淡薄，在實際工作中以主觀意識和經驗為主，缺乏安全生產知識，是煤礦安全生產中“三違”現象頻繁發生的主要原因。應對措施

（1）在職工中推行 “手指口述 ”操作法，提高職工素質。各班組和個人在工作前和工作過程中 ,通過用眼盯、用手指、用口說等形式,完成 5個步驟:一是把握現場情況。開工前 , 作業人員首先對工作場所的安全狀況進行觀察 , 并對存在的不安全因素進行確認, 根據現場情況提出安全注意事項。二是追根求源。要求現場工作人員對工作場所存在的不安全因素可能導致的后果及危害進行分析 ,提高對不安全因素的重視程度。三是制訂解決措施。根據現場存在的不安全因素 , 制訂有針對性解決問題的辦法, 員工必須明確表明自己已經認識到現場存在的危險因素 ,并大聲喊“明白”, 然后開始工作。四是確定目標。要求現場作業人員工作前 ,必須眼盯、手指操作對象, 并口述操作內容和注意事項 ,確認無誤后, 方可作業。五是加強教育。在發動和組織學習的同時, 要根據管理規定和安全技術操作規程 ,專門制訂各工種“手指口述操作法 ”操作標準、操作細則。并將“手指口述操作法 ”標準、程序 ,制成圖版 ,方便職工掌握和運用。對不安全因素進行全面排查, 對可能發生危險的地點和部位進行問題整改,對不能整改的問題 , 懸掛醒目的 “安全警示牌”, 進行善意的提醒 , 使工作人員引起注意。同時 ,在班前會上進行安全提醒和警示 ,在員工中引起共鳴,避免各類事故的發生 [4]。

（2）加強可控事故預防。1941年美國人海因里希（Heinrich）對55萬件機械事故進行統計后發現，死亡、重傷、輕傷和無傷害的事件數之比為1:29:300即海因里希法則[7]。從日常工作的細節入手，例如勞保用品的規范化、班組紀律的執行等問題，減少無傷害事故的預防，從而控制事故的產生

（3）完善法律法規體系，加強安全監管。針對我國目前煤礦安全生產、監管方面法律法規的漏洞進行完善，從制度上規范、約束煤礦安全管理人員、一線工人、安全監管人員；加大對煤礦違法生產、事故瞞報的懲罰力度。提高國家煤礦安全監管人員的數量和素質，將安全監管的關口向前移，落實屬地責任，提高煤礦安全監督的效率。

（4）加大安全投入，增強“科技興安”。科技研發和先進技術裝備在煤礦生產中的應用對于煤礦安全生產至關重要。加大科研的投入，包括基礎理論的研究、礦井瓦斯的防治、水害的預防、煤自然發火的治理等，用先進的理論指導煤礦安全生產。加大對煤礦生產系統的機械化改造，提高機械化采礦的水平，建立本質安全化的煤礦安全生產系統。

（5）多措并舉，提高小煤礦的整治力度。鄉鎮煤礦，尤其是非法的小煤礦是我國煤礦事故的主要源頭。山西省在全國范圍內率先進行了小煤礦的整治，取得了良好的效果，安全生產形勢有了極大的好轉。隨后，全國采取多種措施，實施了重點關閉生產能力9萬t/a以下以及存在嚴重災害煤礦的政策。

（6）加大排查力度，全面辨識安全隱患。安全隱患是事故發生的導火線，因此，治理安全隱患可以從根源上切斷事故鏈，杜絕事故的發生。在全國范圍內采取定期和不定期兩種方式對煤礦安全隱患展開排查，重點排查電氣、瓦斯、水害等方面的安全隱患，加大“三違”的檢查力度。在全面辨識“人、機、環”安全隱患的基礎上，將安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患兩類。一般的安全隱患煤礦自行處理，重大的安全隱患政府掛牌督辦。

（7）加強安全培訓，提高礦工的素質。在煤礦安全培訓實踐的基礎上，全面提高煤礦安全培訓的力度，完善安全培訓體系，提高培訓教師的數量和質量，形成規范化、標準化的培訓體系。切實提高煤礦工人的安全生產技能和安全意識，提高煤礦工人生產過程中的應急能力，提高管理人員的安全管理能力和應急指揮能力，提高安監人員的安全監管能力和責任意識。

（8）加強監督管理與科技應用。運用安全管理中的人機工程、心理學及行為學進行針對性的監督管理，加強相關職能部門的執行力度。對事故多發季節、類型加強監督，預防事故發生。對煤礦開采事故類型分析，針對性地加快瓦斯濃度預測等相關科技產品的開發，加強科技轉化速度，利用新技術、新設備、新方法對煤礦事故進行預防管理。

（9）開展安全培訓與安全心理咨詢。在心理咨詢舒緩員工心理壓力的同時，灌輸安全意識的重要性，使受咨詢員工深刻理解、充分領會。在緩解員工心理壓力的同時達到安全教育目的，減少安全事故的發生[5]。結束語

通過對2011-2014年煤礦重特大事故的發生時間、類型、地區交叉統計分析，為進一步加強煤炭礦山安全管理提供了依據。我國煤炭生產主要省份隨著煤炭需求快速增長和生產建設規模擴大而使煤礦安全生產面臨較大壓力，礦井開采深度增加，煤礦瓦斯等災害會越來越嚴重，同時，煤炭資源整合、煤礦兼并重組也會面臨致災風險。因此，重視對于煤礦重特大 事故的影響因素交叉分析，并在煤礦安全管理的實踐中，采取針對性的措施，是煤礦安全實現可持續發展的必經之路。參考文獻

[1]鄧奇,劉明舉,趙發軍.2008年我國煤礦事故統計分析及防范措施[J].煤炭技術,2010,29(6):14-16.[2]王忠奎.貴州煤礦事故發生原因分析[J].貴州工業大學學報(自然科學版),2008,37(02):15-18.[3]于斌.黑龍江省煤礦事故規律的探討[J].煤炭技術,2014,33(04):37-39.[4]張寶鋼,梁衛強.手指口述 ”操作法在煤礦安全生產管理中的作用 [J].礦業安全與環保，2010，37 [5]王旭昭,盧麗麗.基于安全心理因素的事故模型探究[J].中國公共安全(學術版),2015,38(01):36-39.