第一篇：科技創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的著力點

科技創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的著力點

黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的科技支撐。只有加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能推動新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題的必由出路

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉，它通過對生產(chǎn)力諸要素的物化，使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化。改革開放以來，農(nóng)業(yè)科技有了長足的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。我國農(nóng)業(yè)科技界突破了雜交水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、雜交油菜等一系列重大核心技術(shù)，取得了鹽漬土改良、重大病蟲害綜合防治等一大批自主創(chuàng)新成果，支撐全國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定豐產(chǎn)，基本滿足了13億人口的消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法和現(xiàn)代手段管理農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地利用率、農(nóng)民的人均收入大大提高。科學(xué)化、機(jī)械化和社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3個基本特征，其本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來武裝農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法和手段管理農(nóng)業(yè)，目的是創(chuàng)造出一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)體系和一個合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，如果沒有科技創(chuàng)新和科技支持，農(nóng)業(yè)是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。只有依靠科技進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，才能實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，最終早日實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全。而這些都有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。當(dāng)前，制約我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵靠技術(shù)。靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能根本解決農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展問題。我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨

新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)。對任何一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，要抓住歷史機(jī)遇，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，就能為農(nóng)業(yè)營造新的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全面拓展服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的成績，農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技基礎(chǔ)條件薄弱和高層次創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問題仍然存在。尤以科研資源分散、創(chuàng)新能力不足、科研經(jīng)費(fèi)投入有限等問題比較突出。加上農(nóng)業(yè)科研周期長、可控性差、應(yīng)用滯后等特點，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離“支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的要求還有較大的差距。現(xiàn)在，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)掀起，生物技術(shù)、基因重組技術(shù)和信息技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域，但是對于高新技術(shù)的研究與開發(fā)，我國目前還只是剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)落后，加上我國農(nóng)業(yè)科技投入不足，使農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用十分有限。自20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家用于農(nóng)業(yè)科研的投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%-0.27%。

全面提升科技服務(wù)內(nèi)容，必須強(qiáng)基固本，夯實科技儲備。我國現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力雖然在解決國家糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了歷史性貢獻(xiàn)，但要支撐新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會對科技的需要，顯然是不夠的。鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的周期性，要求我們從現(xiàn)在開始就要加強(qiáng)科技儲備能力。盡管我國農(nóng)業(yè)科研體系是世界上最大的科研體系，但也是世界上最分散的農(nóng)業(yè)科研體系之一。農(nóng)業(yè)科技資源難以得到合理配置和充分利用，不易形成規(guī)模效益，影響了國際競爭力的提升。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本上是按行政區(qū)劃設(shè)立，而不是按自然資源、生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃設(shè)立，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展需要。同時，由于科研單位的行政隸屬不同，國家、省、地(市)三級農(nóng)業(yè)科研單位分工不明確，機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，課題低水平重復(fù)，浪費(fèi)了大量的人力、物力資源。構(gòu)建富有特色的省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)著力關(guān)注并深化研究與省域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重點技術(shù)領(lǐng)域。新時期省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，以確保糧食安全供求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動力，專題攻關(guān)，通力合作，集中力量，強(qiáng)化投入，重點解決影響農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性的科技問題，解決關(guān)系到區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大實用技術(shù)難題。

全面提升科技服務(wù)內(nèi)容，就要加強(qiáng)科技對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的針對性和實效性。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必然伴隨著一系列與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境相關(guān)的制度和機(jī)制上的創(chuàng)新，運(yùn)用市場力量整合技術(shù)資源、市場資源和社會資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。要全面提升科技服務(wù)內(nèi)容，就要強(qiáng)化科技進(jìn)步服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的科技意識。農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)發(fā)展主體的角色積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的熱點、難點問題，開展科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣工作。通過市場經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效益和科技人員的價值。

全面提升科技服務(wù)內(nèi)容，就要構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技體系。改變制度技術(shù)、組織技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)、信息技術(shù)、金融技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)等邊緣化的現(xiàn)狀。要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技隊伍結(jié)構(gòu)，培育復(fù)合型科技人才。調(diào)整科技隊伍專業(yè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一的狀況，積極引入組織管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、營銷、貿(mào)易、金融等專業(yè)人才，實現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。通過培訓(xùn)改變科技人員的技術(shù)知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)技術(shù)意識，提高適應(yīng)市場能力。要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中部門之間、學(xué)科之間以及地區(qū)之間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用市場利益機(jī)制在技術(shù)資源配置和技術(shù)效益分配過程中的作用，提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動效率。要全面提升科技服務(wù)內(nèi)容，就要掌握不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)的需求特點，建立不同形式的科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系。

完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展

1.建立健全農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命的核心，它的重大突破將加速科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。要緊緊圍繞我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，集中優(yōu)勢力量，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，多出農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)當(dāng)在針對科研投入不足的現(xiàn)狀，立足于已經(jīng)取得的科研成果，開辟一條具有自身特色的自主創(chuàng)新之路。首先，要建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心。以科研院所、高等院校為依托，在現(xiàn)有省部級重點實驗室的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批省級研究中心和國內(nèi)國際領(lǐng)先的重點實驗室，培養(yǎng)、引進(jìn)一批學(xué)術(shù)帶頭人，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制，成為高新技術(shù)的搖籃。充分發(fā)揮高等院校的教學(xué)資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科研資源的利用效率，支持省市農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立縱向聯(lián)系機(jī)制，形成有特色的區(qū)域創(chuàng)新分中心。其次，依托國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第三，加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整合力度，穩(wěn)定一批結(jié)構(gòu)合理、隊伍精干高效的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和高新技術(shù)創(chuàng)新

能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、核心農(nóng)戶對接機(jī)制，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要構(gòu)建一個“布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立“課題來源于實際、成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的科研機(jī)制；要在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)。

2.加大改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是提高科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為了提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，就要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣理念上做文章；在推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫；在增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)上想辦法。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，理順農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。主動與市場接軌，采取有效的形式將農(nóng)技推廣與農(nóng)民組織結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)行科技推廣項目。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)技推廣機(jī)制，重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級為主的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快新技術(shù)的運(yùn)用。大力開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程。通過深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程等途徑，建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品與農(nóng)民見面的長效機(jī)制，實現(xiàn)科農(nóng)零距離接觸。要積極探索重大農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼的途徑和方式，推動良種良法配套。

總之，建設(shè)新型的農(nóng)村科技推廣體系，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足新形勢下農(nóng)村科技需求為具體目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合、公益性與商業(yè)性相結(jié)合、科技服務(wù)與其他社會化服務(wù)相結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長效機(jī)制，鼓勵服務(wù)主體與模式多元化、服務(wù)內(nèi)容與形式多樣化、面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.加大培育農(nóng)業(yè)科技人才隊伍體系

農(nóng)業(yè)科技人才對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。加快國家農(nóng)業(yè)高級科研人才培養(yǎng)基地建設(shè)，抓緊建設(shè)高素質(zhì)科技人才隊伍，建立新型人才管理與激勵機(jī)制。培養(yǎng)一批能夠把握世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展潮流，在關(guān)鍵領(lǐng)域開拓創(chuàng)新的科研隊伍。建立起一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際一流水準(zhǔn)的優(yōu)秀科技團(tuán)隊。在科技創(chuàng)新實踐中吸引、凝聚和培養(yǎng)造就人才。要以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與開發(fā)。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，大幅度提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，要實事求是、循序漸進(jìn)，不搞一刀切。既要大力培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)科技人才、普及型的農(nóng)業(yè)科技人才，又要加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。我國農(nóng)民特別是廣大農(nóng)村青年的信息

應(yīng)用能力是將農(nóng)業(yè)知識和信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，要做到“政府買單到村、培訓(xùn)落實到人、機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定、過程規(guī)范管理”，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。要加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；要建立政府組織、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。

4.加快建立開放性、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入體系

資金是經(jīng)濟(jì)增長的第一推手，建設(shè)新農(nóng)村，同樣離不開資金推動。資金投入的多寡是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展效率不可或缺的重要因素。要加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。加大對“三農(nóng)”的投入數(shù)量和規(guī)模，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，并逐步加以制度化、規(guī)范化，確保投入資金良性循環(huán)。在開放性、多元化農(nóng)業(yè)資金投入體系中，首先要加大各級政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，不斷提高政府財政對農(nóng)業(yè)投入的比重，將更多的資金轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，水利、氣象部門的事業(yè)費(fèi)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政支出的比重也要逐年提高。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，用法律形式約束各級政府對農(nóng)業(yè)的投資行為，明確各級政府在農(nóng)業(yè)投入上的財政責(zé)任，確定政府農(nóng)業(yè)投資資金的來源渠道，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入的份額、投向、使用原則，各級人大要對此加強(qiáng)監(jiān)督。其次要加大信貸對農(nóng)業(yè)的投入。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各級金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。切實解決以往信貸資金配置中存在的重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的問題，想方設(shè)法把現(xiàn)有的、潛在的和可爭取到的各種信貸資金動員組織起來，把其投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵項目上，從根本上改善對農(nóng)業(yè)信貸資金的供給。為了擴(kuò)大信貸資金的投入，必須切實解決農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的問題。各地可建立區(qū)域性的風(fēng)險基金、行業(yè)性的擔(dān)保資金、農(nóng)產(chǎn)信貸擔(dān)保基金，以減少銀行貸款的風(fēng)險。第三要加大農(nóng)戶的投入。農(nóng)產(chǎn)是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，當(dāng)然也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主體。千千萬萬農(nóng)產(chǎn)的投入，將日益成為農(nóng)村投入的重要組成部分。要調(diào)動農(nóng)產(chǎn)投入的積極性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)的投資量，關(guān)鍵是要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。要努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、多子少取、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上下功夫、花氣力，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞的機(jī)制。第四要吸納更多的社會游資對農(nóng)業(yè)的投入。要通過各種政策、手段的引導(dǎo)，機(jī)制的創(chuàng)新，吸引社會上的閑散資本投資農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

首先必須大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括供銷合作社、信用合作社等，要在深化改革中健全機(jī)制，充分體現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨，真正辦成農(nóng)民自己的服務(wù)組織。供銷社要進(jìn)一步提高用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和水平，重點建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場暢銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。與此同時，要鼓勵支持農(nóng)民自辦的專業(yè)服務(wù)組織，如多種行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)的產(chǎn)銷協(xié)會。要積極興辦、扶持一批農(nóng)產(chǎn)品的營銷公司，加強(qiáng)產(chǎn)品的形象策劃，創(chuàng)造品牌農(nóng)產(chǎn)品，做好產(chǎn)品的廣告宣傳，擴(kuò)大我國名優(yōu)產(chǎn)品在國際市場的占有率。積極發(fā)展多元化的市場流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，切實改善農(nóng)村市場環(huán)境。大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步深化流通體制改革，打破市場的封鎖和壟斷，努力建立大統(tǒng)一、大開放的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)應(yīng)以批發(fā)市場為中心，積極推進(jìn)批發(fā)市場的升級改造，當(dāng)前要著重增加投入。按國際通行的做法，要把產(chǎn)地批發(fā)市場作為公益基礎(chǔ)設(shè)施，納入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，聯(lián)結(jié)大網(wǎng)絡(luò)，搞活大流通。

第二篇：找準(zhǔn)著力點 建設(shè)新農(nóng)村

找準(zhǔn)著力點 建設(shè)新農(nóng)村

聶市鎮(zhèn)彭畈村支部、村委會

我們彭畈村位于聶市鎮(zhèn)西部，轄13個組，282戶，1023人，有耕地1656畝，林山6600余畝，其中村集體林山3500畝。近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村按照“富農(nóng)民、美村莊、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”的工作思路，精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績。2008年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15.6萬元，農(nóng)民人均純收入5448元。全村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)活躍、村容秀美、社會和諧的新局面，先后被市委、市政府評為“楠竹生產(chǎn)先進(jìn)村”、“紅旗村”。我們的主要做法是：

一、以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。

在充分征求全體村民意見的基礎(chǔ)上，我們科學(xué)規(guī)劃，集中力量編制了村莊建設(shè)整體規(guī)劃，認(rèn)真抓好了金坳、青山等2個新農(nóng)村示范組的規(guī)劃整治。近年來，我們先后投資70余萬元，完成了全長3.4公里的通村公路改造硬化工程和6.2公里的組級公路改造工程。2008年，全村共籌資42.5萬元，用于“清垃圾、清淤泥、清路障”和“改房、改水、改廁”等村莊整治工作，硬化通組公路1.8公里，新建垃圾池4個。同時，我們還采取“54321”的獎補(bǔ)措施，即對建新房、硬化門前道路、裝修舊房、硬化禾場、改水改廁的農(nóng)戶，分別獎勵500元、400元、300元、200元和100元，極大的激發(fā)了全

村農(nóng)戶投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

一是做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)群眾做好“田”字文，念好“山”字經(jīng)，鼓勵農(nóng)戶利用天水田、沖籠田和旱地種植西瓜、苗木、蔬菜等高效益農(nóng)產(chǎn)品，去年全村西瓜、苗木、蔬菜等種植面積分別達(dá)到350畝、170畝和110畝；廣泛發(fā)動群眾荒山造竹、退耕還林、殘林補(bǔ)竹、房前屋后栽竹，2005年以來，全村每年新造、低改楠竹及荒山造林面積分別達(dá)200畝、300畝和200畝以上，全村林業(yè)每年戶平增收3000元以上。同時，全村退耕還林面積達(dá)1000畝，每年獲國家項目資金10萬余元。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全村年出欄牲豬1570頭，散養(yǎng)土雞達(dá)26000羽。三是成立農(nóng)民協(xié)會。到目前為止，全村已成立了西瓜種植、苗木繁育、牲豬養(yǎng)殖、土雞養(yǎng)殖等多個農(nóng)民協(xié)會，入會農(nóng)戶近200戶，在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場調(diào)節(jié)上為農(nóng)民增收致富提供了實實在在的支持。

三、以提高素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。

為充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，我們注重實施“三大工程”，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。一是“農(nóng)民知識化”工程。2008年，共組織各類實用技術(shù)培訓(xùn)7期，培訓(xùn)農(nóng)民372人次，全村涌現(xiàn)出科技示范戶15戶。大畈組科技示范戶謝乾，除搞好茶葉精、深加工外，還從事“豬—沼—魚”模式的生態(tài)養(yǎng)殖，年收入達(dá)5萬余元。二是“就業(yè)技能”工程。我們

積極組織村民參加市、鎮(zhèn)兩級的就業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)轉(zhuǎn)移富余勞力83人，全村年創(chuàng)務(wù)工經(jīng)商收入近1000萬元。三是“農(nóng)民健康”工程。積極發(fā)動村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2009年，全村新農(nóng)合參合率達(dá)100%。

四、以文明創(chuàng)建為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。

一是抓教育引導(dǎo)群眾。強(qiáng)化對普通農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員等三個層面的教育，使他們既能接受民主法制教育及傳統(tǒng)美德教育，又能增強(qiáng)集體觀念，積極參與公益事業(yè)建設(shè)，主動履行村民義務(wù)。二是用真情凝聚群眾。村里完善了五保戶供養(yǎng)及特困人員扶助制度，每年都要列支近萬元供養(yǎng)五保老人、關(guān)心照顧特困戶；村里有老黨員或老干部去世，村支部組織全體黨員召開追悼會；村民子女考上大學(xué)，村委會及時上門祝賀并給予一定獎勵；群眾家里發(fā)生意外事故或有家人重病住院，村里及時上門送上溫馨的問候。三是樹典型激勵群眾。廣泛開展十星級文明戶評比活動，每年評選出星級文明戶20戶，在實行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度后，十星級文明戶將優(yōu)先享受村級養(yǎng)老補(bǔ)貼。目前，全村已評出星級文明戶60戶，形成了家家戶戶爭創(chuàng)文明戶的濃厚氛圍，村民精神面貌煥然一新，講文明、講誠信、講愛心、講科學(xué)、講法紀(jì)在全村蔚然成風(fēng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，雖然我們彭畈村在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定的成績，但比照上級的要求和兄弟單位的工作還有

很大差距。我們堅信，有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全村干群的共同努力，我們一定會把彭畈村建設(shè)成為富裕、文明、秀美、和諧的社會主義新農(nóng)村！

第三篇：找準(zhǔn)著力點 建設(shè)新農(nóng)村

廣東連山吉田鎮(zhèn)在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合實際，理清思路，把破解“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，找準(zhǔn)著力點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，走出了一條極具地方特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。

以規(guī)劃為“綱”，繪就新藍(lán)圖

堅持“合理布局、適度超前；改建為主，新建為輔；因地制宜，突出特色；保護(hù)耕地，科學(xué)編制；堅持標(biāo)準(zhǔn)，逐步到位”的原則。一是用城市的理念規(guī)劃新農(nóng)村。從城市發(fā)展的角度，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，做到新農(nóng)村總體規(guī)劃與規(guī)劃相銜接，因地制宜，突出以“注重個性、突出使用，融現(xiàn)代氣息與田園風(fēng)光為一體”的理念。按照生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，合理布局村莊體系，構(gòu)筑人與自然、現(xiàn)代文明與歷史文化于一體的農(nóng)村新社區(qū)。二是用城市的配套建設(shè)新農(nóng)村。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善道路、給排水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件、優(yōu)化人居環(huán)境，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，從而加快農(nóng)民致富。三是用城市意識提升新農(nóng)村。加大宣傳引導(dǎo)力度，用市民的意識來提升農(nóng)民，改變農(nóng)民中存在的陳規(guī)陋習(xí)，形成文明健康的新風(fēng)尚。四是用城市環(huán)境要求改造新農(nóng)村。把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為整治村容村貌、改善生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的重要工作，加大水土流失治理、大氣污染防治，提高防抗自然災(zāi)害的能力，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

以發(fā)展為“要”，構(gòu)筑新格局

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民。一是立足資源優(yōu)勢，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照市提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八個五”工程要求，結(jié)合實際，主要發(fā)展好五種農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民種什么能賺錢就種什么，市場需求什么就種什么。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)的“三大基地”(蠶桑、茶葉、烤煙)建設(shè)，培育好“四大特色產(chǎn)業(yè)帶”(優(yōu)質(zhì)家禽、年桔、有機(jī)稻、無公害蔬菜)，推動特色產(chǎn)業(yè)上水平。三是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有的區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模農(nóng)業(yè)效應(yīng)，改變農(nóng)產(chǎn)品“樣樣有一點，樣樣都一點”的僵局。四是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力，繼而帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是發(fā)展加工農(nóng)業(yè)。引進(jìn)、培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。支持推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。把招商引資放在工作的首位，借助外力、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，特別是要高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題，促進(jìn)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入比重，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

以民生為“本”，建立新機(jī)制

把解決群眾最關(guān)心的熱點、難點問題作為突破口，以農(nóng)村“一保五難”為重點。力推農(nóng)村享受低保對象救助率達(dá)100%，解決農(nóng)村貧困戶“住房難”，解決群眾“飲水難”，解決群眾“看病難”，解決農(nóng)村學(xué)生“讀書難”，解決“行路難”等問題。堅持實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針。努力形成城鄉(xiāng)互動、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財政保障。每年拿出一定的財力，主要用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)農(nóng)村交通、供水供電、郵電通信、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與城市銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、良性 1 互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，為廣大農(nóng)民提供基本生活權(quán)益保障。切實履行發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、大病救助等制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。三是推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快征地制度改革，規(guī)范土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，推行農(nóng)村醫(yī)療保險，妥善解決好失地農(nóng)民的生活。創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)村的市場化水平。加快投入機(jī)制改革，逐步形成政府持續(xù)加大投入，農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，激活農(nóng)村金融市場，農(nóng)產(chǎn)品交易市場等，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是加強(qiáng)民主管理，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供政治和組織保障。調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民利益同發(fā)揚(yáng)基層民主結(jié)合起來。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。創(chuàng)新管理，降低農(nóng)村行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，提高辦事效率。健全村民自治制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，規(guī)范村務(wù)公開，推行村務(wù)決策聽證和村集體會計委托代理制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

以文化為“魂”，樹立新風(fēng)尚

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重和諧發(fā)展，以文化為“魂”，推動農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。根據(jù)上級“知識工程”、“2131工程”和“文化藝術(shù)上山下鄉(xiāng)工程”等精神，每年有計劃地開展送書、送戲和送電影“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)村的文化生活。推動農(nóng)村“三個文明”齊步發(fā)展。一是發(fā)揮各種宣傳陣地、新聞媒體的作用。宣傳黨中央和省有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心，使之家喻戶曉、人人皆知。二是開展豐富多彩的樹文明新風(fēng)活動。以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅持開展形式豐富多樣、內(nèi)容健康有益的活動，教育廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，不斷提高思想道德水平。廣泛開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。三是提高農(nóng)民科技水平。廣泛開展實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為內(nèi)容的活動，引導(dǎo)農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技知識和技能，切實提高創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。四是不斷豐富農(nóng)村文化生活。開展農(nóng)民喜聞樂見、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾文化活動，開展全民健身和群眾體育競賽活動，豐富群眾文化生活。把廣大農(nóng)民培育成有知識的文化人，講道德的文明人，懂技術(shù)的內(nèi)行人、會經(jīng)營的明白人，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值已達(dá)43709.91萬元，與上年同比增20%;農(nóng)村人均收入3864元，同比增16.95%；固定資產(chǎn)投資12577萬元,增44%；7個村全部脫貧，多次被清遠(yuǎn)市委、連山縣委授予“先進(jìn)基層黨委”的稱號，還被廣東省委、省政府授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。（

第四篇：試析規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)：新農(nóng)村建設(shè)的著力點

論文關(guān)鍵詞：規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè) 少數(shù)民族地區(qū) 對策研究

論文內(nèi)容摘要：新農(nóng)村建設(shè)作為我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)器，已成為人們關(guān)注的一個焦點。本文基于實地調(diào)查，分析了當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，把規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)作為脫貧致富的有效生產(chǎn)方式，同時對少數(shù)民族地區(qū)如何建設(shè)好新農(nóng)村提出了相應(yīng)的建設(shè)性建議。

新農(nóng)村建設(shè)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其基本要求可歸納為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針。可見，“大力發(fā)展生產(chǎn)力、引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)增收”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。自 “新農(nóng)村戰(zhàn)略”提出以來，有關(guān)專家已從宏觀層面著重分析了新農(nóng)村建設(shè)的意義、思路、途徑、機(jī)制及其與相關(guān)部門的關(guān)系。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中究竟應(yīng)如何發(fā)展生產(chǎn)？新農(nóng)村建設(shè)究竟“新”在何處？農(nóng)民的主體地位究竟如何體現(xiàn)？農(nóng)民究竟應(yīng)如何“運(yùn)作”才可脫貧并持續(xù)致富呢？對這些問題的有效回答，筆者以為這需要從微觀層面來加以分析和研究，這不僅是一個重大的理論問題，更是一個亟待解決的實踐問題。

結(jié)合調(diào)查和理性分析，筆者僅就“農(nóng)民如何有效發(fā)展生產(chǎn)力來脫貧致富”作些思考。本文認(rèn)為“引導(dǎo)農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的有效現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的著力點。那么，什么是規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)？在新農(nóng)村建設(shè)中又如何實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)？其現(xiàn)實條件是什么？本文對此做一初步分析和討論。

規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的總稱，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它們原是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個常用術(shù)語，與企業(yè)的擴(kuò)展活動有著密切的聯(lián)系。獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)制勝的法寶，而且是少數(shù)民族農(nóng)村脫貧致富的有效生產(chǎn)方式。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，生產(chǎn)要素的有效組合能使絕大多數(shù)產(chǎn)品的成本曲線呈現(xiàn)出U型，隨著產(chǎn)出的增加，固定成本分?jǐn)偟矫繂挝划a(chǎn)品上，這樣平均成本（單位產(chǎn)出成本）是下降的，當(dāng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時，邊際成本（增加一單位產(chǎn)出的成本）就會小于平均成本，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，否則便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)之分，前者是企業(yè)集聚的效應(yīng)，后者是企業(yè)自身的規(guī)模。值得注意的是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是關(guān)于生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模，而不單是企業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)系統(tǒng)是指從原材料到整個生產(chǎn)過程和要素的有機(jī)組合體，可能只有一個企業(yè)，也可能有多個企業(yè)共同參與。這里之所以把規(guī)模經(jīng)濟(jì)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，是因為在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)已成為可能，對某個具體的家庭來說，可實現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品（如辣椒和魔芋的種植、生豬的飼養(yǎng)等）的適度規(guī)模化，從而實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從這個意義上講，每個農(nóng)戶就是一個小型“企業(yè)”。[!--empirenews.page--] 范圍經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，范圍經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)（公司）活動的多樣化（產(chǎn)品的多樣化及多種服務(wù)等），通過固定成本的分?jǐn)倎硐硎芄餐度牒投鄻踊?jīng)營，以降低成本而獲取的經(jīng)濟(jì)利潤，它與規(guī)模經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系的。當(dāng)然，不可否認(rèn)，范圍經(jīng)濟(jì)在以前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中仍不同程度地存在著，只是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中顯得更為突出。筆者認(rèn)為，農(nóng)村范圍經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在同一產(chǎn)品、同一工具用途的多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、人力的多樣化經(jīng)營，他們是通過技術(shù)的共享和不同的業(yè)務(wù)組合來實現(xiàn)的。

這里還需進(jìn)一步指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)雖有聯(lián)系，但還是有區(qū)別的，不能夠把二者混同。前者主要體現(xiàn)在“規(guī)模效應(yīng)”，后者則主要是基于“區(qū)域、用途”上的相關(guān)性而產(chǎn)生的“綜合效應(yīng)”。

規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)

（一）實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

隨著科技進(jìn)步及市場經(jīng)濟(jì)的完善和“一主三化”（以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實條件發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民利用規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來脫貧致富的時機(jī)已日漸成熟，其現(xiàn)實依據(jù)主要體現(xiàn)在以下層面：

市場經(jīng)濟(jì)的日益完善引起了交易市場范圍的擴(kuò)大及市場體系的日益完備；農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展邏輯要求農(nóng)村生產(chǎn)要適度“規(guī)模范圍化”；黨和政府的有效引導(dǎo)和相關(guān)惠農(nóng)政策的支持；農(nóng)村交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益推進(jìn)和完善；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)；全球化（經(jīng)濟(jì)、文化等）及時代背景的要求，等等。這些條件的日趨成熟是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“規(guī)模范圍化”生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保證。

（二）實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的途徑

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，少數(shù)民族地區(qū)既然已具備了獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的條件，那么究竟農(nóng)民應(yīng)怎樣才可以實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)呢？其具體實現(xiàn)途徑又有哪些呢？下面筆者結(jié)合調(diào)查對此做簡要分析。[1][2][3]下一頁 1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是通過生產(chǎn)要素的科學(xué)組合來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低成本來獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種生產(chǎn)方式，它主要有土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、糧食作物及畜牧等）的規(guī)模化生產(chǎn)等兩種形式。土地適度規(guī)模經(jīng)營是指“在一定生產(chǎn)力水平下，單位勞動為達(dá)到最佳投入產(chǎn)出的經(jīng)營效益，所能夠經(jīng)營的最大土地面積”，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)有賴于農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素合理協(xié)同的作用，有著提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)等優(yōu)點，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。就當(dāng)前情況來看，土地規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式主要有合同承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模化生產(chǎn)，則是在土地耕地面積有限的情況下，根據(jù)市場行情及其潛在趨勢利用生產(chǎn)要素的科學(xué)組合來優(yōu)先發(fā)展部分農(nóng)產(chǎn)品并使之規(guī)模化以降低生產(chǎn)成本的一種生產(chǎn)方式，如生豬飼養(yǎng)、魔芋種植、番茄等蔬菜的溫棚耕作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)作等等。當(dāng)前，這種使部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化的生產(chǎn)已成為部分農(nóng)民致富的重要手段。當(dāng)然，農(nóng)戶在利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己時究竟采取何種形式，這就要求農(nóng)戶的當(dāng)家人要視市場行情、消費(fèi)心理及自身特征（家庭結(jié)構(gòu)、成員文化素質(zhì)、土地面積及經(jīng)濟(jì)狀況等）作出正確的自我戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，以便準(zhǔn)確判斷和決策。這就是說，在新農(nóng)村建設(shè)中由于生產(chǎn)條件和經(jīng)營水平的差異，要采取多種經(jīng)營模式并存的形式。筆者經(jīng)分析整理認(rèn)為，現(xiàn)階段在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)模經(jīng)營主要有以下幾種模式：家庭規(guī)模經(jīng)營—獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，主要有“手工勞動為主、機(jī)械化為主和家庭工業(yè)為主”等形式；聯(lián)戶合伙規(guī)模經(jīng)營—基于各戶實行獨(dú)立核算的合伙經(jīng)營；雙層規(guī)模經(jīng)營—合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)并存，有統(tǒng)有分；集體規(guī)模經(jīng)營—以機(jī)械農(nóng)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主；社區(qū)（包括群體）規(guī)模經(jīng)營—農(nóng)戶個體經(jīng)營與各種形式的社會化服務(wù)相結(jié)合，等等。[!--empirenews.page--] 值得注意的是，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是否成功，不是光看其規(guī)模大小，而是看其規(guī)模效應(yīng)是否能夠提高生產(chǎn)效益——即是否實現(xiàn)邊際成本小于平均成本。這就是說，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)有賴于生產(chǎn)規(guī)模的“度”，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模具有可分割性（即多種形式的規(guī)模經(jīng)營），只有生產(chǎn)規(guī)模“適度”，才能夠真正有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2.范圍經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)途徑。范圍經(jīng)濟(jì)主要是基于“區(qū)域和用途的相關(guān)性”通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（包括同一產(chǎn)品）的多樣化生產(chǎn)及多種服務(wù)（人力、工具等）來實現(xiàn)的，是一種注重“區(qū)域差別、時空差異”利用多樣化經(jīng)營和生產(chǎn)要素的有效組合來獲取綜合經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)，這里包括對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代改造和新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。自改革開放以來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得湖北少數(shù)民族地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民不僅采用優(yōu)良品種分季節(jié)來種植糧食作物，而且因地制宜地種植了一些見效快的經(jīng)濟(jì)作物，這樣便可視季節(jié)的差異和土質(zhì)狀況來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化種植，從而獲取范圍經(jīng)濟(jì)。同時，同一農(nóng)產(chǎn)品的多樣化使用及其一體化、一條龍的加工服務(wù)，也可實現(xiàn)相應(yīng)的范圍經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，部分農(nóng)民已突破原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的束縛開發(fā)引進(jìn)并培植了新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如技術(shù)密集型的蔬菜、菌類作物的生產(chǎn)、野生動物家養(yǎng)、花果的工業(yè)化生產(chǎn)等），從而拓展了農(nóng)產(chǎn)品多樣化經(jīng)營的范圍。工具、人力的多樣化服務(wù)，這里主要是指某些農(nóng)用工具和人力的多種用途。農(nóng)用工具一般都具有特定用途，但在現(xiàn)實生活中人們發(fā)現(xiàn)它還有其它功用，從而通過降低成本來獲取相應(yīng)的范圍經(jīng)濟(jì)，例如干濕磨的基本功能是加工面粉，但人們發(fā)現(xiàn)還可以利用它來完成制作豆腐等的相關(guān)程序；牛的基本功能是自家犁田耕地，但現(xiàn)在人們還利用牛給別家犁田耕地來獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，等等。至于人力的多種用途，這是基于勞動生產(chǎn)率的提高使得某些農(nóng)戶出現(xiàn)了剩余勞動力，這些剩余勞動力一般由于都具有一些特殊技能，于是通過“經(jīng)商、運(yùn)輸、加工、外出務(wù)工等”非農(nóng)產(chǎn)業(yè)途徑來實現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工（長期或短期）已成為目前農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

這里須進(jìn)一步指出的是，“規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”的實現(xiàn)既有來自農(nóng)戶本身的因素，也有來自市場的影響。因此，農(nóng)戶在具體實施“規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”的時候，必須注意以下幾點：要正確把握實施規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的“度”；要高度重視規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的適用范圍；當(dāng)環(huán)境適宜的時候，要積極推行規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)。這就要求少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)決策時，要有變革的勇氣，當(dāng)實施規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的條件成熟時，就要大膽進(jìn)行生產(chǎn)要素的新組合并合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住時機(jī)來獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)以脫貧致富。上一頁[1][2][3]下一頁 結(jié)論及建議

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)基于自身的實際情況，利用規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來脫貧致富不僅是突破傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的一種有效生產(chǎn)方式，而且是農(nóng)業(yè)自身的一場偉大革命。結(jié)合相關(guān)調(diào)查及分析，對少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)而言，走規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的道路是今后一段時期（甚至長期）內(nèi)農(nóng)民脫貧致富的一條必由之路，是新農(nóng)村建設(shè)的著力點。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難點，要使少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)順利實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)，卻不是一件容易的事，除了“農(nóng)民自身要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想”外，目前更為重要的是要做好以下幾件事情： [!--empirenews.page--]

（一）科學(xué)規(guī)劃，有效引導(dǎo)

科學(xué)規(guī)劃是指當(dāng)?shù)卣诔浞肿鹬剞r(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀來對“生產(chǎn)及其持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行規(guī)劃，具體操作時要視“地理區(qū)位及其特征”做到因地制宜，不能夠“克隆”。這就要求當(dāng)?shù)卣选吧a(chǎn)規(guī)劃”擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力

政府雖然是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民自身，這就要充分激發(fā)農(nóng)民主體性即積極性、主動性、創(chuàng)造性。因此，通過義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)民增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本。當(dāng)然，農(nóng)民的自我發(fā)展能力是分層次、多樣化的，在不同的時期有不同的內(nèi)涵，是一個動態(tài)的漸進(jìn)發(fā)展過程。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的全球化時代，農(nóng)民的自我發(fā)展能力可以概括為“觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險承擔(dān)能力、競爭能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力”，這些能力的綜合協(xié)同便構(gòu)成了持續(xù)的發(fā)展能力，從而保證了新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

較好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和較完備的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐條件和保障。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、水利、能源、通信等，這是完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而流通網(wǎng)絡(luò)的完備是農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的重要保障。可以這么說，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的落后，在很大程度上是流通網(wǎng)絡(luò)的落后。因此，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為依托，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)延伸，是形成助農(nóng)增收長效機(jī)制的有效途徑，農(nóng)民不僅可以降低日常消費(fèi)成本，而且可以通過規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)增收。

（四）以市場為導(dǎo)向，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)

這里的關(guān)鍵是在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上“先找準(zhǔn)市場，后規(guī)劃生產(chǎn)，再狠抓生產(chǎn)管理”，以避免生產(chǎn)的盲目性。基于市場需求來有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路是—在優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上來帶動養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展，其具體做法主要有：依靠科技進(jìn)步開發(fā)新品種；發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，滿足人們不同層次的需求；大力發(fā)展“定單農(nóng)業(yè)”和“委托農(nóng)業(yè)”；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等等。當(dāng)然，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和優(yōu)化離不開政府的有效引導(dǎo)，這是在全球化背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個顯著特點。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點在于創(chuàng)新

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點在于創(chuàng)新

鄧 浩 春

自我市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來，效果明顯，成果突出。一些傳統(tǒng)的思想觀念得到破除，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作能力與效率得到明顯提高。當(dāng)前，結(jié)合新一輪思想大討論，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我認(rèn)為其著力點就不應(yīng)該停留在改良的水平，而是應(yīng)該在于創(chuàng)新。十七大報告中指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。”進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)就應(yīng)該創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，實現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得更大的成績。

一、創(chuàng)新工作思路，服務(wù)全市發(fā)展大局

當(dāng)前，我市已明確了“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”發(fā)展目標(biāo)，在進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，我們各部門或單位應(yīng)優(yōu)化決策落實方式、積極尋找任務(wù)解決的突破口，創(chuàng)新工作思路，服務(wù)全市發(fā)展大局。

1、要優(yōu)化決策落實方式。落實是決策的靈魂，落實出效益，落實出生產(chǎn)力，落實是一切正確決策的生命線。沒有落實，所有的戰(zhàn)略、目標(biāo)、制度都是空談。然而落實的方式是檢驗落實效果的關(guān)鍵。長期以來，有些部門部署工作轟轟烈烈，落實工作輕描淡寫，當(dāng)面承諾大包大攬，下去落實不痛不癢；還有些部門習(xí)慣以會議落實會議，以文件落實文件，把有限的工作時間耗費(fèi)在發(fā)文開會上。為此，我們應(yīng)總結(jié)抓落實的經(jīng)驗，優(yōu)化落實方式，實現(xiàn)善于抓落實。優(yōu)化落實方式，必須堅持弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，把全面落實責(zé)任作為推進(jìn)各項工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來抓。求真務(wù)實，就是要腳踏實地、務(wù)求實效，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的形勢，結(jié)合各部門的實際，圍繞“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的戰(zhàn)略重點，提出切實可行的工作措施，努力把市委提出的今年工作重點落到實處，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益落到實處，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，努力使本單位全年工作任務(wù)按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)早完成。

2、積極尋找解決任務(wù)的突破口。各單位及部門要將思想統(tǒng)一到

市委、市政府的決策、部署和要求上來，按照“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的要求，對照本單位全年各項工作任務(wù)，認(rèn)真研究，積極尋找突破口，找準(zhǔn)著力點，牢固樹立全市上下“一盤棋”思想，謀劃大局，服務(wù)大局，共同推動大局。這樣一來，如何找準(zhǔn)突破口，就顯得相當(dāng)重要。為此，針對本單位或部門全年各項工作任務(wù)，首先要廣泛調(diào)查，找到主攻方向；然后，深入研究，確定主攻方向的思維起點。另外，有些問題運(yùn)用常規(guī)的思維方式來尋求解題途徑非常困難，找不到突破口，這時我們就需要采用非常規(guī)的思維方式來突破難點，尋找解決問題的方法。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實提高部門工作效率

1、要強(qiáng)化目標(biāo)分解機(jī)制。決策目標(biāo)只有分解細(xì)化才具有可操作性，也才能把責(zé)任具體落實到人。因此，要圍繞全市決策的總目標(biāo)，建立本單位目標(biāo)管理體系和目標(biāo)分解架構(gòu)體系，明確目標(biāo)的責(zé)任層次和內(nèi)容。通過對各個目標(biāo)的管理、控制和落實，來確保決策總目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，一方面，根據(jù)本單位或本部門的特點，要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，另一方面，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，要做到善于分解。

2、發(fā)揮效能建設(shè)的文化促進(jìn)機(jī)制。文化的功能和作用不可忽視，它對促進(jìn)人們綜合素質(zhì)的形成、思想情操的陶冶、精神境界的提高，有著十分明顯的催化、熏陶作用。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中，同樣要發(fā)揮文化的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)開展靈活多樣的文化活動，積極借鑒企業(yè)文化建設(shè)的有益做法，形成各種有利于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的理念和氛圍，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效率的提高，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

3、進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)制度。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中，我市已在各級政府機(jī)關(guān)大力推行“離崗告示”制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、補(bǔ)位工作制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等六項機(jī)關(guān)效能基本工作制度，規(guī)范機(jī)關(guān)及其工作人員按要求做好行政服務(wù)工作。當(dāng)前各單位和部門，一方面，要依據(jù)合法性、合理性、完整性的原則，按照從嚴(yán)治黨、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合各自職責(zé)和工作實際，針對群眾反映本單位存在的突出問題以及妨礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，從機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步健全這些制度，做到規(guī)范行政，重點解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制的問題。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)制度。已有的效能建設(shè)制度既全面、又具體，效果好壞關(guān)鍵在執(zhí)行情況。因而，執(zhí)行這些制度不能停留在制度本身，不能停留在形式上，而是要貫徹在機(jī)關(guān)工作的各個方面。特別是限時辦結(jié)制，事關(guān)辦事效率的高低，各機(jī)關(guān)、單位要根據(jù)職責(zé)要求，增強(qiáng)效率觀念，按照《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行限時辦結(jié)等制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)管理事項有明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，各單位要依據(jù)具體情況，合理確定辦理時限，并保證辦理質(zhì)量，不得以任何借口拖延和刁難，并且，辦理時限應(yīng)隨形式的變化而加以調(diào)整。

4、實施部門內(nèi)和部門間工作流程再造機(jī)制。從2006年開始，由市政府統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在對全市所有行政審批事項進(jìn)行嚴(yán)格清理，將行政審批事項由422項減并到365項的基礎(chǔ)上，按照“合理合法、又快又好、便利便民”目標(biāo)要求，對社會關(guān)注度高、事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)注冊登記流程、建設(shè)工程管理審批流程等七項審批流程實行再造，成績顯著。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)制運(yùn)行還存在不順暢的現(xiàn)象。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難和任務(wù)相互扯皮，辦事效率較低；有些部門和干部缺乏創(chuàng)新意識，在執(zhí)行政策和制度的過程中，對上級政策精神領(lǐng)會不透，緊抱審批權(quán)力、審批事項和收費(fèi)不放，執(zhí)法行為不規(guī)范；一些部門制度建設(shè)滯后，有制度不執(zhí)行，有責(zé)任不落實，對外服務(wù)和承諾難兌現(xiàn)，新的審批或辦理事項沒有規(guī)定有效的辦結(jié)時限，也沒有規(guī)范的運(yùn)行程序，讓企業(yè)和群眾為一件小事跑了又跑。針對這種情況，我們應(yīng)在廣泛調(diào)查、召開聽證會、參照其他地方做法、廣泛征求相關(guān)部門和人員意見的基礎(chǔ)上，合并工作環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，變各自為陣為整體作戰(zhàn)，不斷實施部門內(nèi)和部門間工作流程再造機(jī)制。

三、創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)對象的滿足程度

溫家寶總理早在十屆全國人大二次會議就指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”2007年12月14日至12月28日，人民論壇雜志社組織了“群眾最喜歡的干部類型”專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾最看重干部對群眾有感情、講誠信； 最痛恨黨政干部貪污腐敗、跑官買官、行賄受賄 ；80.5%的受調(diào)查者認(rèn)為改革創(chuàng)新型干部很好，這樣的干部應(yīng)該再多些；最喜歡的還是先干后說的干部。因而作為一名機(jī)關(guān)干部，應(yīng)創(chuàng)新工作方法，對群眾有感情、講誠信，爭做改革創(chuàng)新型干部，提高服務(wù)對象的滿足程度

1、經(jīng)常進(jìn)行換位思考。現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)干部“官本位”思想依然很嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)公務(wù)員就是當(dāng)官，公務(wù)員崗位有權(quán)利，這些權(quán)利的獲得是自己通過努力獲得，所以要好好行使權(quán)利，并認(rèn)為“有權(quán)不用白不用”、“現(xiàn)在不用，過期作廢”。然而沒有想到我們的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的。針對這種情況，我們機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，假如我們是前來辦事的群眾，我們會怎樣看待機(jī)關(guān)的辦事效率？我們會怎樣看待機(jī)關(guān)干部的形象？我們會對黨和政府產(chǎn)生怎樣的印象？經(jīng)過換位思考，我們肯定認(rèn)為應(yīng)該提高效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不能玩花架子、搞形式主義，要帶著感情去想人民群眾所想、急人民群眾所急、想投資者所想、急投資者所急、想基層所想、急基層所急。

2、善于“舉一反三”。先秦〃孔子《論語〃述而》中指出：“舉一隅，不以三隅反，則不復(fù)也。”從此，“舉一反三”作為一種認(rèn)識問題的方法而廣泛使用。這一方法同樣可以應(yīng)用在機(jī)關(guān)干部的工作之中。首先，針對近年機(jī)關(guān)效能建設(shè)中暗訪所發(fā)現(xiàn)的問題，我們每一位機(jī)關(guān)干部都應(yīng)反思，“我工作中為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？”“雖然我的工作中沒被發(fā)現(xiàn)有問題，但是難道我的工作中不也存在這樣的問題嗎？”“如果是我存在的問題被發(fā)現(xiàn)，我會是什么感覺？”其次，其他部門采用了什么新的工作方式、方法或流程，那么我們工作部門或單位能不能效仿？通過“舉一反三”，我們的工作方法與工作能力肯定會得到大大的提高。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)能力。面對新形勢新任務(wù)，機(jī)關(guān)干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能做到解放思想；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能做到與時俱進(jìn)；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能把握全局，服務(wù)大局；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能成為能干事、能干成事的優(yōu)秀干部；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能真正做到全心全意地為人民服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)作為一種自覺行動、一種美德來看待，作為一種政治責(zé)任、一種思想修養(yǎng)、一種精神境界來追求，不斷更新和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷改造自己的主觀世界，提高自身素質(zhì)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于適應(yīng)新情況、新形勢、新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力與業(yè)務(wù)能力。按照職位分類，分級管理、分類指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，建立健全科學(xué)規(guī)范的機(jī)關(guān)干部分級分類培訓(xùn)體系。加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，鼓勵機(jī)關(guān)干部制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃，促進(jìn)其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為干部考核的內(nèi)容

和任職、晉升的依據(jù)之一。在具體學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式上，可以經(jīng)常性地組織一些短期集中培訓(xùn)，有針對性的專題培訓(xùn)，交流掛職實踐培訓(xùn)，外出考察等靈活的方式。