第一篇：淺議社會主義新農村建設的制度創新

淺議社會主義新農村建設的制度創新

摘要：制度創新和建設是社會主義新農村建設的關鍵。當前，我國新農村建設事業在制度創新方面存在比較明顯的瓶頸制約。本文從社會主義新農村建設的意義、政策創新和制度創新著手，著重探討了對于社會主義新農村建設具有重要意義的土地制度創新、教育制度創新和社會保障制度的創新，并提出了具有前瞻性、針對性和可操作性構想。

新農村建設的總體目標為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，20個字包含內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方面。我國農村人口眾多、經濟社會發展滯后是我國當前的一個基本國情。

一、建設社會主義新農村的意義

我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村經濟長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。全面建設小康社會，培植新的消費熱點，擴大內需，廣大農村潛力巨大。因此，通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等方面的建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

二、社會主義新農村建設中政府的政策創新

建設社會主義的新農村應立足于我國的國情。我國農村處于勞動力絕對過剩和無限供給的現實，完全依靠市場無法實現資源的有效配臵。在我國的社會保障制度還沒有惠及到農村的前提條件下，針對農村土地分散現狀進行土地制度改革，實現土地自由流轉，能夠實現土地集中，為農業產業化創造條件。筆者認為這一發展模式具有遠期可行性，但不是一蹴而就，圍繞這一目標，必須從政府政策方面實施創新，逐步過渡，建設社會主義新農村自然水到渠成。

（一）實現農村公共物品資金投入的政府主導、多元投入格局

2006年，在全國農業稅取消這一背景下，中央提出的新農村建設面臨著農村內部綜合配套改革的復雜問題，這也是在建設新農村中層次最深、環節最多、難度最大的改革創新。主要包括農村義務教育的改革、鄉鎮政府的改革和縣鄉財政管理體制的改革。這三大問題的關鍵就是解決資金問題。資金問題的解決辦法可以 本著努力提高農業占財政支出的比例，形成政府主導、多元投入的格局。

首先，提高預算內農業投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業法》等有關法律法規的要求辦事，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。其次，增加中央預算內投資用于農業基本建設的比重。為減輕農業發展資金過度依賴國債的現實，可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，確保中央農業基建投資保持在較高水平。再次，考慮到取之于民用之于民這一根本原則，從發展新農村的角度把政府在農地轉讓中的收益預留一部分用于支援農業發展。最后，由于目前存在財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力，各部委財政支農資金在使用上各自為政，資金使用分散和投入交叉重復等現象，整合使用支農資金亟待解決。政府主導多元投入方面則表現為：一是建立政策性農業信貸體系，繼續完善農業信貸體系，逐步增加農業信貸規模。二是建立政策性農業保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。三是把來自于農村的郵政儲蓄用之于農，實施支農資金的良性循環。

（二）通過打造“項目”或“產業”平臺實現農民增收 打造村鎮項目和產業平臺是目前建設新農村、實現農民增長的關鍵，更是實現農業規模的路徑選擇。村鎮企業發展的項目和產業導向初期是以勞動密集型產業為主，產業鏈條的延展最好以本地的農產品作為上游輸入品，生產技術含量低，操作工藝簡單的最終消費品，這樣可以形成產品的成本優勢。而有條件的村鎮可以依托龍頭企業，利用進一步的專業分工延長產業鏈。村鎮企業的項目選擇和發展初期是個艱難的過程，必須依靠當地政府的 大力扶持和政策導向。政府可采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業，這樣既能發揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優點尤為突出。同時，政府要盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業基礎設施建設之外，對農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業合作組織、農業產業化經營組織、龍頭企業等各類社會主體增加農業投入。

（三）構建高效的農村社會化服務網絡

建設社會主義新農村，必須發展服務體系相應的。農業生產過程等同于工業生產過程，其產前、產中、產后跟工業的供、產、銷各個環節都離不開相應的服務。服務組織的形成可以有效避免信息不對稱給農民帶來的風險，各個服務組織不應只是行政機構的附屬物，應形成多種所有制形式、多種服務渠道和多種服務方式相互競爭的格局。各種服務組織可以根據自身利益需要發展橫向聯系，從而形成多形式、多成份、多層次的組織和機構，形成上下相通、左右相聯的社會化綜合服務網絡，最終逐步建立以縣級職能部門為龍頭，鄉鎮集體經濟組織為骨干，村級服務體系為基礎，民間自我服務組織為補充的多層次、綜合性社會化服務體系，覆蓋農、林、牧、副、漁各行業，貫穿產、供、銷各個環節。如指導構建包括種植業、養殖業、林業的優良品種、科學的耕作、栽培、飼養的方法以及植保防疫治病等環節的農技服務體系。構建包括適用各種農事作業的機械、發揮出機械化的高 效低成本的改善勞動條件的農機服務體系。構建包括如何用好當地水資源、發揮水利設施的效益、節約又合理用水等環節的水利服務體系。構建幫助農戶進行經濟分析、選擇投資少效益高的產業方向的農經服務體系。構建包括生產資料的供應和農產品的加工儲存、銷售等產前產后的服務、促進農民個體經營活動的自然經濟向商品經濟轉化的供銷服務體系。構建包括信息的搜集、鑒別、傳輸等幫助農民選擇高效益的經營方向，最大限度地發揮資源優勢，減少生產經營上的盲目性的信息服務體系。

三、社會主義新農村建設中的制度創新與思考

（一）實現土地制度的創新

1、我國現行農地制度及其弊端 Ⅰ、我國現行的農地制度

我國現行的農地制度是和我國農村的基本經營制度聯系在一起的。《中華人民共和國憲法》里規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”不難看出，我國土地所有權和使用權在理論上屬于分離存在的狀態。國家在整個土地制度中的地位是土地的形式上的所有者，村集體或者村行政管理單位，是農村土地的管理單位，代表國家管理土地，與國家實質上是一種委托代理關系。農民在土地制度中的實際地位是土地的管理單位的一分子和使用者。土地家庭承包責任制，解決了人民公社制度下勞動監督成本過大的問題，并把土地產出(收益權)與勞動者的經營效益直接聯系起來，增加了該制度的激勵作用，極大的促進了農地資源的優化配臵和合理利用，提高了農地的產出率，解決了農村絕大多數人口的溫飽問題。

Ⅱ、現行農地制度存在的弊端及其帶來的危害 隨著我國經濟的發展，現行的農地制度的缺陷逐漸顯露出來，已經成為我國農業發展和社會主義新農村建設的重要瓶頸，主要表現在以下幾個方面：

a、現行農地制度產權不明晰，所有權主體虛位

現行的農村土地制度，雖然明確規定土地歸集體所有，即集體擁有產權，但是集體指向不明確。究竟誰是農村集體土地所有權的代表模糊不清。鄉鎮政府雖然行使著許多農村經濟的組織管理職能，但他是一級政府，沒有集體經濟組織，故不能作為集體土地所有權的代表；村委會是鄉鎮政府和在農村的委托管理機構，同一村內的不同村民小組的土地數量、質量不一樣，權力不均等，顯然也不能作為集體土地所有權的代表；村民小組雖是農村集體經濟組織的基礎，同一村民小組的農民一般平等的擁有土地所有權，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事往往由各戶聯合推薦一名代表行事，難以體現集體性和代表性。作為集體成員的農民個人，對集體所有的土地原則上沒有所有權，只有使用權。這就使得集體土地的所有者實際上處于一種缺位或者虛構的狀態。

b、現行農地制度導致土地均田化、分散化，經營效率低下 土地承包責任制表面上強調人人平等，村集體的所有成員獲得的土地數量是相同的。這雖然滿足了“耕者有其田”的夙愿，但實質上忽視了農民經營能力的差異和經營意愿的差異。經營能力低、經營意愿不強的人造成土地的閑臵和撂荒，形成了土地的隱形浪費；而經營能力較強、經營意愿強烈的農戶因無法得到較多的土地，不能彰顯其能力，造成了人力資源的浪費和土地經營效率發揮不充分；另一方面，由于分配土地不僅要注意數量上的平等而且要照顧質量上的均衡，但土地本身存在的地理、區位等方面的差異性，使土地很難在大的區域上進行平均分配，結果造成了土地的條塊分割和地塊規模狹小。相關資．料表明，目前我國平均每戶農民分到的土地僅有8．74畝，且被分離成95塊。平均每塊僅有0．89畝。這種農地平均化分配方式。形成了“中國無農場”的局面，盡管滿足了相對公平的目標，但同時卻失去了其效率性，導致先進的農業現代化技術無法實施。2003年頒布的土地承包法規定，農民進入小城鎮務工或定居，仍保留原土地的承包權，而進入大中城市務工定居，則要放棄原土地的承包權，而且得不到任何補償。這一方面會阻礙城市化進程，因為農民為了保留土地承包權，會選擇放棄在大中城市定居的機會；另一方面也不利于農村實現土地的規模經營。

c．現行農地制度使農戶土地承包權存在著內在的不穩定性 現行農地制度明文規定了農地的集體所有制，一個地區的農地是由這個地區的農民集體所有的。那么當單個的農戶離開這個地區的時候，他就必須放棄在該地區的集體土地的使用權。當該地區出現新的農戶時，這個地區的別的農戶享有的土地必然要被重新分配，以滿足新的農戶的土地需求。其結果就是隨著地區農戶的遷出遷入和人口的變化，土地的分配必須相應做出不斷的調整，以致土地經營在農戶間頻繁變動，誘使農民土地經營的短期化行為發生。

d．現行農地制度過度強調社會保障功能，影響了農地資源的合理配臵

我國農村中的土地除了作為基本的生產要素發揮作用外，對于絕大部分地區的農民來說它還具有極強的生存保障功能。對于 兼業農民來說具有就業保障功能，對于部分年老體弱的農民來說具有醫療和養老保障功能。土地的多重保障功能是在我國多年以來對農村保障制度忽視的情況下所形成的，國家制度安排上實際沒有將農民群體納入規范性的社會保障體系之內，以致土地保障功能強化。土地的保障功能和生產功能之間是不相互兼容的，而且存在有明顯的內在沖突。

2、目前農地制度創新的探索與實踐嘗試

針對目前農地制度的缺陷，中央政府對農村土地制度創新進而帶動農村經濟的進一步發展極其關注，提出按照“明確所有權、穩定承包權、放活使用權、保護收益權、尊重處分權、給予農民談判權”的思路來創新農村土地制度。一些地方對其進行了探索和改進，主要形成了以下幾種模式：

Ⅰ、兩田制

首創于山東平度的“兩田制”是在家庭聯產承包責任制下把農地的經濟發展功能和社會保障功能分離成口糧田和責任田。口糧田按人均分，只負擔當時的農業稅；責任田則根據效率優先的原則，采取按人、按勞和招標承包等三種主要方式承包經營，向國家交納農業稅、向集體交土地承包費，承擔國家糧食定購任務。實際上是采用兩種機制配臵土地資源，即“口糧田”以行政手段配臵土地資源，“責任田”以市場機制配臵土地資源。口糧田的設計滿足了農民穩定占有土地的心理，而責任田的設計則滿足了政府和村、組集體的利益，從而減少了在均田制下的農業經營權不確定性和多余的交易費用。

Ⅱ、土地銀行

土地銀行是指專門從事土地承包經營權流轉、出租和入股等 經營管理活動的非盈利性機構，是推進土地經營權資本化的政策工具。土地銀行的運行機制：一是農民首先將在農村的土地承包經營權像銀行存款一樣存入土地銀行，定期按約定的土地經營收入獲得存地收入；二是土地銀行將儲蓄集中起來的土地經營權經過土地整理、公開招標競爭，出租給種田能手或農場進行規模經營，并按土地經營權的級差和期限收取一定的租金，支付一定的存地收入；三是農民自己對土地的需求按存入土地經營權獲得，但需將一定比例的存地收入用于繳納保險費，為農民的城鎮化提供制度保證。

土地銀行的主要優點是土地銀行和農戶共同分擔了風險。他們之間的風險分擔通過兩個過程實現：一是從上到下，土地銀行籌資中的利率和匯率風險通過利率的傳導機制而影響農戶經營過程和成本；另一個是從下而上，農戶的經營風險，包括市場風險和自然風險，主要通過土地債券價格漲跌傳導給銀行。如果農戶經營情況好、自然災害小、農產品價格看好，會使土地銀行的資金籌措更為便利。土地債券的價格也會隨之上升，債券持有人可以從中獲利，從而使土地銀行可以發行更多的債券，反之亦然。但是，從實踐層面上看，建立土地銀行成本過大，制約制度績效的發揮，加重國家財政負擔，降低資源配臵效率。

Ⅲ、農地股份制度

農地股份制是指農民集體經過依法批準將集體所有的土地量化到人，再把使用權在新的經營組織中作價入股，而集體土地所有權不變，農民通過股份制進行使用權流轉的一種制度安排。其實質是農民憑借土地使用權轉讓而強化自身的土地所有權的一種形式。在現實中，如果農民以土地承包經營權入股，則將導致土 地承包經營權的轉讓和流失，在此農民等于用使用權換得了收益權、處臵權。

農地股份制，等于實現了土地這一生產要素的資產化，農民入股的土地既能實現每年分紅，而且隨著地價的增值，其股金分紅的標準也會相應的提升，保證了農民對土地收益的分享。但是股份制把土地集體共同所有改為按股份所有，等于承認資產量化到個^才有效，會導致產權私有誘致的外部性產生，影響資源的最優配臵。實際上農地股份制的有效運作有著極其嚴格的限制條件，那就是要有完善的生產要素市場作保證。

Ⅳ、農民自發的土地使用權轉移及農地流轉制度

農民自發的土地使用權轉移及農地流轉制度是農民之間把從集體承包(或分配)到的土地移交給他人經營使用的一種形式，多數通過口頭形式和協議進行農地使用權轉讓。這種轉讓隨意性強，僅僅是處于農戶自身的意愿，一般在不改變農地的使用類型的前提下進行，由于缺乏成熟的制度約束和法律保障，通常這種流轉主要在農村社會中的“熟人”之間進行，而且年季變化很大，并且相應的轉移費用定價困難，不具有推廣的價值。

3、農地制度的創新與完善

目前社會主義新農村建設正在向前推進。在新農村建設中與土地制度改革直接相關的問題是：第一，生產要發展，農地的生產效率要提高，以保障農業生產經營者的生產積極性提高和生產收益增加；第二，生活要寬裕，農地對農民的生活保障功能，特別是食品安全保障功能要增強；第三，村容要整潔，農民的居住環境要改善，農村村落要整治、重新規劃，要求土地資源配臵能滿足居住環境優化、美化的需要。但是，無論是農地生產效率提 高和生活保障功能增強也好，還是新農村建設中農民居住條件的改善和村莊重新規劃、整治也好，都關系到農村土地制度的創新與完善問題。

縱觀新型農地制度探索與改革嘗試的優缺點，筆者認為，我國現行的農地制度改革應該主要在所有權明晰和促進農地合理流轉兩個方面做文章。從產權明晰的角度看，按照《土地管理法》和《農村土地承包法》規定，農地屬于集體所有，那么集體作為權利人就應該擁有包括占有權、使用權、收益權和處分權在內的所有權的四項基本權能。從促進農地合理流轉和提高資源配臵效率角度看，農地制度創新的探索與嘗試的實踐告訴我們，股份合作制度是較為有效的。它的主要特點是原鄉村集體將發包給農戶承包經營的土地量化作股，組建股份合作社，股份合作社對入股的土地實行統一規劃、開發和經營，股份合作社直接組織對外發包和租賃，合作社也吸收資金、技術等要素入股，所得收入按股份進行分配。它不僅彰顯了土地權能人的處分權，而且打破了土地在村內流轉的封閉性和促進了規模經營，還有利于提高農地的經營效率，有利于發揮農地對農民的社會保障功能。據此，筆者在此提出一個社會主義新農村建設背景下的農地制度創新的設想，即建立國有、農用、集體管理的農地制度。

農地國有、農用、集體管理制度的建立，是對我國現行的農地集體所有制的改革，或者可以說是對現有集體所有制的實現形式的一種突破和探索。農地國家所有以后，—個不可回避的問題是公平與效率的問題。國有，公平程度提高，農民可以在更大的范圍內公平的享有土地使用權；農地的社會保障功能增強，國家可以以公平分配農地使用權這種較低社會成本來保證農民的基本 生活水平；可以有效的解決農民群眾與基層干部的矛盾，緩解農民與政府的矛盾，促進和諧農村的建設；國家可以根據城鄉統籌規劃的要求，保證新農村建設用她的有效供給。農用，農民可以更充分的與生產資料結合，提高土地的生產效率；農民可以選擇把使用權轉讓、出租、入股等土地流轉方式，以保證自身的利益最大化，保證新農村建設中的生產發展、生活寬裕目標的實現。問題的關鍵就在于集體所有權取消以后，一些以集體土地所有權進行權利尋租的人失去了尋租的機會，會對這種制度的執行和落實設臵障礙。為此，建議農地國有化以后，第一，要充分發揮各級土地管理部門的職能，在村組一級層次中特派專人管理土地；第二，進行嚴格的農地登記注冊，對土地使用者在公平、公正、公開的前提下進行合法性判定；第三，實行農地的區域化、資產化管理，同一區域內的不同質量的土地其資產價值要有所區別，以便通過實現農民在土地使用數量方面的差異性和資產上的平等性來防止土地經營規模的過度分割；第四，尋求土地使用權公平性和穩定性的平衡點，探索增人不增地、減人不減地的合理時空范圍，對于已經能夠穩定地享受城市社會福利保障的轉移出農村的農民取消農地使用權，以促進城市化推進；第五，以新農村建設為鍥機，組建新的村組管理單元，以便更好的行使對農地的管理職能。

（二）教育制度創新

農村教育制度創新的根本的目的是提高農村勞動者和農村居民的素質，從我國目前的現實來看，農村人才的培養盡管可以利用城市的優質教育資源來實現，但最根本的途徑仍然是大力發展農村職業教育。從全國特別是經濟欠發達地區農村職業教育的現 狀來看，普遍存在著嚴峻的生存危機，嚴重制約著農村城市化、現代化、民主化進程。因此，如何尋找能支撐起農村職業教育的有效支點，是能否實現社會主義新農村建設目標的關鍵。

1、農村職業教育：搖搖欲墜的農村經科教之橋

對農村尤其是偏遠落后的農村來說，振興經濟的惟一出路是培養大批留得住、用得上、有知識、有技術的新型農民，既可以促進當地經濟結構的調整，提高農業生產中的技術含量，又可以開展勞務輸出，緩解勞動力供大于求的矛盾，還可以培育和發展農村市場。而用當地有限的教育資源大力發展普通高中的升學教育，實質上是無償為發達地區培養高層次人才，雖然也是對國家、社會、人類的貢獻，能在一定程度上促進當地經濟的發展，但對落后的農村來說，實質上是人才外流、智力外流、資金外流的“河床”，職業教育才是扎根當地經濟的“搖錢樹”和“聚寶盆”。我國農村初中畢業生中只有1/3進入高中階段學習，大量初中畢業生流向了社會，這對發展農村經濟、普及高中教育、實現教育現代化，都是一種威脅和挑戰。我國農村經濟發展的惟一出路是把人口優勢轉化為智力優勢。目前卻出現了高素質人才通過升學外流、中等智力人才初中畢業外出打工的現象，這對農村未來的發展將帶來惡性循環，并造成難以估量的損失。

從現實的農村職業教育來看，普遍存在著政府重視不夠、經費投入不足、全社會認識不到位、教育發展失衡、辦學條件簡陋等問題。農村職業教育嚴重萎縮，有些縣竟然沒有一所正規的職業學校，有些即使掛著職業學校的牌子，但實際上辦的也是普通高中教育。為了應付職業教育檢查，提高普職比，實行了所謂的學籍“雙備案”、綜合高中等辦法，仍然是普通高中的辦學模式。職業學校全部是靠對口升學維持生存，如果取消對口升學，農村職業教育將毀于一旦。此外，中等教育階段普遍存在著嚴重的普職失衡問題。我國提出發展高中階段教育目標之后，不少縣都轟轟烈烈、大興土木建設普通高中，有些縣竟然拿出全縣一年的財政收入用于普通高中建設。縣領導對“普九”驗收很重視，縣委書記、縣長親自坐鎮指揮，對職業教育則往往視而不見，任憑職業學校自生自滅。

農村職業教育的滑坡不僅僅是因為上述“四難”問題，而是由內外多種原因共同作用的結果。一是由于經濟發展水平的制約，造成就業機會有限。據統計，從2000年起，河南省勞動力資源進入增長高峰期，由于第三次生育高峰期出生的人口開始逐步進入勞動年齡，勞動力資源呈持續上升趨勢。到2005年，河南省勞動力供給總量將達到6430萬人，農村剩余勞動力1300萬人需要轉移，每年新增勞動力100多萬人，而從就業形勢來看，崗位嚴重不足，失業人數明顯增加，勞動力供求矛盾十分突出。經驗表明，國內生產總值每增加一個百分點，就業崗位就會增加500萬個。按照這一標準計算，河南省未來幾年的新增就業崗位遠遠低于人口的增長，滿足不了就業的需求。從２０００年與２００１年的人均國內生產總值和從業人員數量來看，存在一個反差，即人均國內生產總值增加了8.5％，但從業人數減少了1％，這反映出全省近期的就業形勢不會有大的改觀，就業問題嚴重影響著職業教育的發展進程。二是由于農村近幾年收入下降，學生對學費的支付能力不足。據統計，“九五”期間我國農民的收入增長幅度呈逐年遞減之勢。1996—2000年5年間，農民人均純收入增長幅度分別為9％、4.6％、4.3％、3.8％和2.1％。在這有限的增長率中，富裕農民的增長率達6.1％，低收入農民的增長率為負6％。三是國家政策和制度不完善，嚴重制約了農村職業教育的發展。從現有《職業教育法》來看，只是停留在宣言性層面，規范性程序少，操作性差，缺乏執行的剛性，有法不依、執法不嚴的現象經常發生。如法律規定預算內教育經費要隨國內生產總值的增長而有較大的增長，實際上教育經費尤其是職業教育經費占國內生產總值的比例一直在降低。再如就業問題，法律規定要實施“先培訓，后就業”制度，但現實中隨意性很強。勞動準入制度一直未能嚴格實施。企業承擔的職業教育與培訓經費也一直停留在文字上，使得職業教育一直缺乏良好的發展環境。

農村職業教育決不單純是教育問題，而是關系到農村經濟和社會發展的重大問題，僅靠有限的土地規模只能解決溫飽問題。增加農民收入一要轉移剩余勞動力，擴大土地經營規模；二是要增加農業科技含量，提高單位面積的產量和附加值。這都需要人才的支撐，需要農村職業教育通過培養人才，將傳統農民改造成現代農民，將農民改變為非農民來實現。因此，大力發展農村職業教育是發展農村經濟的首要選擇。

2、政府：撐起農村職業教育的支點

20世紀90年代中期，農村職業教育的輝煌并非完全是經濟、科技、文化、觀念的發展使然，而是由國家的政策驅動所致，仍是計劃經濟的產物。當市場機制日益完善、市場意識日益深入、市場作用日益突出時，處于弱勢地位的農村職業教育就需要政府強有力的政策保護。誠然，舉辦職業教育需要政府、社會、企業的參與，需要市場作用的發揮。但從國家整體利益出發，農業的落后不僅制約工業化、城鎮化進程，而且影響第三產業的發展，造成經濟社會的低水平運行；不僅影響小康社會建設的目標，更難抵御WTO帶來的風險。從利益的角度分析，在國家、個人、企業等方面，國家是發展農村職業教育的最大受益者，理應承擔起發展農村職業教育的重任。

從整體上來說，農業是弱質產業，農村是弱勢地區，農民是弱勢群體，農村職業教育是弱勢教育，教育對象是弱勢學業群體。職業教育是面對一線勞動者的教育類型，不論是經濟收入、權利還是職業聲望，都處于社會的底層，在我國傳統的“官本位”、“學而優則仕”的觀念中自然地位低下。對于弱質產業、弱勢地區、弱勢群體、弱勢教育等，世界各國都采取了程度不同的保護性措施，建立了完善的社會發展平衡機制。對農村職業教育來說，同樣需要政府的保護，而政府是農村職業教育的主體和核心。但政府在農村職業教育發展中的作用不能僅靠行政命令，因為在市場機制下行政命令是乏力的。政府的責任是通過立法、撥款、政策引導和激勵、監督評估等措施，為農村職業教育注入發展活力。尤其需要從制度層入手，為農村職業教育尋求生存之路。因為在決定事物發展的物質層、制度層和觀念層中，制度層發揮著核心作用，它影響甚至決定著物質層和觀念層的建設和完善。農村職業教育存在的矛盾和問題是由外部的社會、政府等原因造成的，即根源于能夠統攝社會、民眾、企業等主體的制度，不是通過職業教育自身的努力可以改變的。因此，解決職業教育問題不能只局限于職業教育自身，而必須從外在的社會、政府等方面尋找對策。

3、完善的制度：撬動農村職業教育的杠桿

一提起農村職業教育的滑坡，人們首先感慨的是觀念落后，認為是由我國傳統的“學而優則仕”、“有科無技”、“述而不作”等觀 念造成的。其實，觀念與農村的現實、與農村職業教育的現實是互為因果的。觀念不是凌駕于現實之上的獨立物，而是現實的反映。盡管觀念文化在制度文化、器物文化中居于核心地位，但從目前我國的現狀來看，黨和國家已經清醒地認識到了農村職業教育的重要地位與作用，只是在廣大社會成員中還存在鄙視農村、鄙視農村職業教育的觀念。在這種情況下，最好的辦法就是以制度建設為突破口，進行農村職業教育改革。制度作為中間層面的文化，對觀念文化、器物文化都具有拉動作用，它既可以推進觀念的轉變，又可以促進物質層的建設。因此，觀念已經不是影響農村職業教育的決定性因素，加強制度建設則是當前發展我國農村職業教育的根本出路。充分發揮政府的宏觀調控職能，通過建立與我國農村經濟社會發展相適應的職業教育政策體系，顯得十分重要而迫切。制度成為推動我國農村職業教育的根本動力。

Ⅰ、建立完善的農村職業教育法律法規體系

美國經濟學家康芒斯認為，在現代社會中，有法律、經濟、倫理三種利益協調方式，其中法律制度最為重要，它是經濟社會發展的決定性因素。實行法制化管理是農村職業教育走向規范化道路的基礎，也是國家控制和管理農村職業教育的有效措施，是政府角色的最鮮明體現。二戰期間美國頒布的《莫里爾贈地學院法》以及后來頒布的一系列農業規章制度，就是以法律為手段發展農村職業教育的典型例證。

從總體上看，我國的農村教育立法還存在許多不足。相對于國家整體法律而言，農村職業教育立法顯得十分薄弱，與我國農業大國的國情極不相稱；相對于農村職業教育發展實際而言，存在著法律體系不健全、法律保障不力、執法環境不理想等現象。農村職業教育領域無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題并存，嚴重制約著農村職業教育的發展。在建設小康社會尤其是應對ＷＴＯ的挑戰中，我們必須加大農村教育法制建設的力度和步伐，使法律在農村經濟發展中顯示其應有的威力。

Ⅱ、建立符合我國國情和農村特點的教育經費投入制度近幾年農民收入相對下降已成為不爭的事實，并已經成為制約農村職業教育發展的一個重要因素。既然農村的現代化是我國現代化的基石，那么農村的教育投入就是我國現代化建設的基礎，是讓全社會受益的明智之舉。通常人們接受教育的目的是提高貨幣收益或身份收益，但從目前的社會現實來看，大學畢業生至少可以獲得相應的身份收益，并存在獲取較高貨幣收益的較大可能性。而職業學校的畢業生則不然，尤其是高等院校擴招后，中等職業學校畢業生的兩種收益都受到了強力沖擊。從職業學校畢業生的貨幣收益分析中發現，中專生學費年均1500元左右，３年需要4500元，加上食宿和其他費用，３年累計高達13000—20000元。而目前農村的年人均收入全國平均僅為1700元，如果正常就業，也需要10年才能收回成本，而且承擔著找不到工作的風險，在貧困地區求學投入的回報更低。因此，農民拒絕接受職業教育也就在所難免了。以農村家庭聯產承包責任制為突破口的改革開放，使中國取得了令世人矚目的成就，但農村享受到的發展成果比城市少得多。既然知識可以改變個人命運，那么教育就可以改變農村的現實。因此，國家應該設立農村教育發展專項基金，或者采取“農村職業教育證券制”，也可把農村職業教育作為義務教育，鼓勵農村青年接受職業教育，獻身農村經濟建設。

Ⅲ、建立政府目標責任制，把高中階段教育的協調發展作為 地方政府的責任目標

要堅持政府統籌協調、教育部門主管、農業與科技部門參與的原則發展農村職業教育。地方政府應從對事業負責、對人民負責、對經濟和社會發展負責的高度，真正將職業教育納入教育發展的議事日程，使職教與普教協調發展。縣、鄉（鎮）要實現“五個到位”，即領導認識到位、行為到位、經費投入到位、政策措施到位、責任目標到位，把縣、鄉職工和勞動力總數中接受職業教育的比例、科技貢獻份額等作為考核領導干部的一項重要指標。只有這樣，農村職業教育才有出路，農村經濟才能發展，農村社會才能進步。職業教育是影響農村經濟的重要工程，在全社會認識尚不到位的特殊階段，理應列入政府的責任目標，真正把“抓教育就是抓經濟，抓經濟必須抓教育”落到實處。

Ⅳ、健全符合農村職業教育發展特點的教育政策體系 當前的教育政策存在著嚴重的城市化取向，這是教育機會不均等的表現。無視農村和城市在教育環境、教育資源上的巨大差距，基本上以城市學生的發展特點和需要為標準制定政策，使得農村職業教育很難辦出自身特色，永遠處于落后狀態。如高考制度，大城市本來享受著優越的教育資源，但錄取分數低；農村本來教育資源稀缺，但錄取分數高。表面上國家給予每個人同等的升學機會，實際上看似公平的政策掩蓋了深層的教育不公。美國的庫姆斯在《世界教育危機》一書中談到：學校中的“學術性、城市化和現代化的課程，不能適應大多數農村青年的學習需求和生活需要。而且，這些引進的教育模式使最聰明、有很強學習動機的兒童脫離他們的農村環境，正好刺激了他們移入城市的欲望，而不是促使他們留在農村發展自己的社區”。因此，發展農村職業 教育首先必須在政策上、制度上予以重視，如實施就業準入制度、改革戶籍制度、等值承認中等職業學校的畢業文憑等，并在學費上考慮農民、農村職業學校及學生的弱勢地位，在經濟上通過借鑒國外的“教育證券”制度給予補償。

（三）農村社會保障制度創新

1、國家應當承擔建立農村社會保障體制的責任

建國50多年來，我國農村的社會保障工作取得了長足的發展，主要體現在對孤老殘幼的社會救濟、貧困戶的扶持、災難的救濟、復員軍人的安臵、傷殘軍人及軍烈屬的優待撫恤等方面，但在對農民的社會保險尤其是農民養老保險和醫療保險方面尚未全面展開。由于歷史、社會、經濟等方面的原因，農村社會保障事業還很落后，社會保障覆蓋面小、保障水平低，而且沒有形成一個完整的體系和制度。尤其是農村實行家庭聯產承包責任制以后，使得一些原有的社會保障項目(如合作醫療保障制度等)受到削弱，而新的制度還未建立起來。這種社會保障事業的發展落后于經濟增長的狀況，無疑對整個農村經濟的發展和農村社會的穩定帶來不良影響。

進入1990年代以來，我國農村經歷著一場深刻的變革，這種變革不僅涉及到農村經濟結構的改革，同時也涉及到農民社會生活方式的改變。社會主義市場經濟體制的建立、農村工業化的發展、農村勞動力的流動與轉移，農村小城鎮的建設、農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等等，決定著農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼，必須建立與農村生產力水平和經濟社會結構相適應的新型農村社會保障體制，以保障農民基本生活、促進經濟的發展和改革的深化、保證社會的穩定和進步。現階段是建立農民養老保障等農村社會保障的“黃金時期”。研究結果表明，一個社會老齡化高峰到來之前的30—40年是以儲備積累方式進行社會養老保障制度建立的最佳時期，時間越短越被動。我國農村本世紀30年代開始將總體步入老齡化社會，若現在仍不抓緊這一黃金時期開始建立并完善農村社會養老保險制度，到本世紀中期我們將陷入嚴重困境。同時，現在農村已基本具備建立新型社會保障制度的經濟和心理等方面條件。從經濟條件看，實行社會主義保障制度的中心問題經費問題，尤其是農民養老和醫療等社會保險的基金主要來自于農民的繳納，現階段我國農民已基本解決了溫飽問題并向小康水平邁進。經過組織和引導，農民有能力支付一定的費用用于社會保險項目的開展。從社會心理條件看，農民具有迫切的構建農村社會保障制度的要求，通過引導，易于形成正確的保障觀念和保障意識。因此，加快新型農村社會保障體制建設已成為一項刻不容緩的工作。

在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。首先，農村社會保障具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度以確保廣大農民的基本生活條件為唯一宗旨和目標，基金由個人、集體、國家三方共同構成。綜觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的，是一種政府行為。其次，為不錯過現在建立農村社會保障的“黃金時期”，國家應及時承擔起相應責任。繼續靠家庭養老方式難以適應老齡化這一趨勢。同時，農村原有合作醫療體制在1980年代初期解體以后，也急需進行創新和重構。再次，從現階段農村開展社會保障工作的實踐看，必須強化國家行政職能的發揮。在進行農村社會保障的構建中，國家有關部門確實開展了不少工作，但仍存在 不少問題，如有的領導重視不夠、宣傳組織不力、職能部門間的關系不協調等。農村社會保障的實踐表明，必須強化國家相應責任。

2、為農村社會保障健康發展提供法律保障

我國農村社會保障在長期的社會實踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農村社會保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統一的行政管理系統依據相關政策實施，缺乏法律的規定性，除僅有一部《農村五保供養工作條例》對五保對象作了較為明確規定之外，再無法律條文對此以外的保障對象作出明確規定。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農村社會保障工作走上規范化的軌道，建立起適應農村經濟和社會發展相適應的具有現代意義的農村社會保障體系，就必須制定一系列適應我國農村實際情況的有關農村社會保障的法律法規。

對農村社會保障進行立法，就是通過法律規范調整因農村社會保障而引起的社會關系，即社會保障關系。農村社會保障關系依其內容不同，可分為以農民養老保險、醫療保險及工傷保險為主的農村社會保險關系，以救災和扶貧為重點的社會救濟關系，以五保供養和殘疾人照顧為重點的社會福利關系以及以復員軍人安臵、傷殘軍人、軍烈屬為重點的優待撫恤關系。如果把上述內容概括起來，并就其共同點加以歸納，農村社會保障關系又可分為農村社會保障體制管理關系，農村社會保障資金籌集關系，農村社會保障項目標準確立關系，農村社會保障發放關系，農村社會保障監督關系等。為調整農村社會保障中的這些社會關系，在立法體制上，應形成以全國人大常委會制定的《農村社會保障法》為統率的，以國務院針對農村的社會保障主要方面制定的條例為主休，以有立法權的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規和規章為補充的完整法律體系。首先，全國人常委會應盡快制定《農村社會保障法》，就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發放、保障項目的標準、社會保障的監督、法律責任等方面作出明確規定。其次，國務院根據《農村社會保障法》的要求，制定《農村養老保險條例》、《農村合作醫療條例》、《農村社會救濟工作條例》，《農村優待撫恤工作條例》等條例，同時完善《農村五保供養工作條例》的內容，使農村社會保障主要內容的法律規定具體化，以增加其可操作性。再次，由于中國農村地域廣闊，地區之間經濟發展和社會結構等方面存在不平衡性，因此各地可根據當地農村實際情況，在與全國性法律，法規不抵觸的前提下，制定相應的地方性法規或規章，尤其是農村社會保險方面的法規或規章，以利于當地農村社會保障工作的更好地開展。

應當特別指出，進行農村社會保障立法時，既要考慮到與建立社會主義市場經濟相適應的建立全國統一的社會保障制度的長遠需要，更要考慮到城鄉差別的現實性和農村社會保障內容的特殊性等現實要求。而這些主要體現在農村社會保障立法的原則上。作為農村社會保障立法的原則，一方面應充分反映我國社會保障制度的本質特征，另一方面對農村社會保障立法具有較強的指導意義。從理論上講，我國農村社會保障立法的原則應主要包括：普遍性保障和重點保障相結合的原則，與農村經濟社會發展相適 應的原則，滿足農村基本生活需求的原則，權利與義務相一致的原則，政府統一管理與農民自我管理相結合的原則等方面。

3、推動農村社會保障制度構建的進程

農村社會保障工作是一項社會系統工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統一政令，加大推力，協調方方面面關系，進行有效的組織和引導。

首先加強農村社會保障組織建設，組建一個權威性的農村社會保障組織管理機構，理順各方關系。目前，農村社會保障組織管理方面比較突出的問題：一是部門分割，切快管理，各自為政，這樣既不能統籌考慮農村社會保障整體發展，又不能適應分散風險和社會化要求，同時還難以提高管理效率和降低管理成本；二是政、事、企合一，立法、監督與操作職能集于一身，既缺乏監督制約機制，又難以界定和強化責任；三是隨著農村社會保險加溫，部門爭辦保險日趨激烈，各部門之間的管理體制和利益剛性的矛盾日益突出，為提高對農村社會保障的組織、協調管理水平，根據適應、精簡、統一、效能的原則，結合政府機構改革，各級政府尤其是地方政府應建立農村社會保障委員會，由政府主管社會保障的副職領導擔任主任，吸收相關職能部門(如民政、勞動、衛生等部門)人員參加，下設辦公機構，所有農村社會保障事務統一由其扎口組織和協調。同時，使各職能部門協同配合、形成合力、共同推進。其次，各級政府要根據人口分布、經濟和自然的條件、工業化程度、人群流動等情況，制定符合本地區特點的農村社會保障事業總體規劃及相關保障項目的具體規劃，并將其納入當地社會經濟發展規劃中。使各相關部門組織實施農村社會保障項目有據可依并為考核其工作績效提供標準和依據。再次，加強對農民的宣傳教育，提高其參加相應社會保障項目的積極性。一種制度的確立必須得到民眾的認同，否則就難以長久，而民眾認同的內在基礎是意識的接受或心理認同。農村社會保障制度尤其是社會保險制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化，接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。各級政府、相關職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障尤其是社會保險的意義，講清形勢、算清經濟帳，曉之以理、動之以情，提高廣大農村干部群眾的認識，實現群眾的廣泛參與。

最后，針對農村的不同社會保障項目具體組織實施。當然這種組織實施并非對各種事務大包大攬，而按照政事分開的要求，對農民養老保險和合作醫療保險等農村社會保障進行行政推動。而對農村救濟、優待撫恤等農村社會保障工作則由政府全面組織和實施。

4、為農村社會保障事業的發展提供資金支持

增加對農村社會救濟、優撫安臵、社會福利等方面的財政支持。農村社會救濟主要包括救災和扶貧。在社會救濟方面，普遍存在標準偏低、資金不足和覆蓋面窄的狀況。國家應在農村逐步建立最低生活保障線的社會救濟制度。各級財政要增大對社會救濟的支持，以保障農民最低生存需要。優待撫恤和退伍軍人安臵是一項特殊的保障，是涉及國傷建設和農村穩定的十分重要工作，這方面的主要問題是補助標準偏低、革命殘疾軍人的醫療就醫難，軍人優待金主要通過鄉統籌而導致貧困鄉的補助標準更低、復員 退伍軍人安臵難等。因此除擴大統籌范圍以解決鄉鎮間負擔不均衡外，各級財政應增加支出，力爭保護優撫優待對象的生活水平不低于當地平均生活水平和解決殘疾軍人的就醫難問題。農村社會福利的改善方面，地方財政應適當增加投入，走依靠地方、集體和社會力量來逐步加以解決和完善。

增加對農村社會保險方面的財政支持。社會保障就其本質而言就是社會成員間的互助互濟，社會保險制度的理念基礎是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務、政府的責任，獲得幫助是個人的權利。以農民社會養老保險和農村合作醫療為核心內容的農村社會保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容，其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔過多的財政責任，但這并不意味著國家不承擔任何財政責任。尤其是在農村社會保險發展初期，國家更應在一定程度上給予支持。這種支持主要應用于國家對農村社會保險進行組織和管理的行政性支出(如進行宣傳動員、必要的人員配備、創造良好管理條件和手段的設備購臵等方面的支出)、社會保險基金中統籌部分的補助、為配合合作醫療的建立對醫療衛生機構建設的支持等方面。

國家應承擔社會保險基金保值增值的部分責任。從理論上說，社會保險應實行政事分開的原則，使社會保險基金管理、業務管理、行政管理分離，社會保險基金由單獨的基金組織進行管理，實現保值增值的任務。但從現實看，筆者認為現階段的農村社會保險基金除保留必要的支付以外，由國家承擔保值增值責任、交由農村政策銀行進行使用比較合理。這是因為這樣做以后不僅可 以使基金保值增值得到保障，而且這部分基金在國家政策指導下由農業政策銀行投入到農村用于發展農業和農村經濟從而更好地使農村經濟步入良性循環，同時還可降低由專門機構進行營運的費用支出及解決不同機構爭辦農村保險的利益矛盾。此時國家所承擔的財政責任也僅是合理的保值增值率與農業政策銀行貸款利率的差額部分，不會造成過重的負擔，且與帶動農村經濟發展所帶來的宏觀經濟效益相比肯定有更大的正效益。

應當指出，在中央和地方實行分稅制的現有稅收體制條件下，對農村社會保障事業的財政支持也應在各級財政中進行合理負擔且應以地方財政支持為主。中央在此方面的財政支持應主要側重于對貧困地區扶貧支持及社會救濟、優撫安臵等方面的支持以更好地體現社會保障的公平性。至于政府對農村社會保險基金的保值增值責任，可根據國家對農業和農村經濟投入的宏觀要求實行誰動用誰負責的原則。為使財政支持更好地落到實處，各級政府應把其納入財政預算并逐年增加數額。

5、使農村社會保障納入規范化軌道

在農村社會保障事業的發展實踐中尤其是近幾年農民養老保險試點及農村合作醫療制度的建設實踐中，由于管理監督不力，部分地方出現這樣或那樣的問題，如多部門爭辦農民養老保險而形成部門利益矛盾、挪用救災扶貧款項、社會保險基金管理不規范等。為加快新型農村社會保障制度建設步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理和監督，使其納入規范化軌道并健康發展。

Ⅰ．完善管理體制

完善農村社會保障管理體制，一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。農村社會保障的職能部門主要涉及到民政、財政、勞動、衛生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側重，在農村社會保障委員會的統一協調下進行有序管理，共同促進農村社會保障事業的發展。三是要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度、明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。

Ⅱ.提高管理效率

提高農村社會保障的行政管理效率，首先是職能部門轉變管理觀念和工作作風，真正體現為民服務的思想。其次是提高行政管理人員的素質。農村社會保障不僅范圍廣，政策性強，而且涉及到農村經濟社會的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業務素質和政策水平等。再次，改進管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法。

Ⅲ．強化監督機制

就國家對農村社會保障工作監督機制的強化而言，主要包括：a.強化國家權力機關對其的監督，如中央權力機關對執法情況的監督，地方權力機關尤其是縣、鄉級人大對當地政府開展農村社會保障工作的具體監督等；b.強化政府自身對其的監督，如上級政府農村社會保障職能部門對下級政府相應職能部門監督、同級政府及審計等部門對農村社會保障職能部門的監督等；c.強化農村社會保障行政職能部門對相應的業務管理部門和基金營運機構的監督；d.利用行政訴訟等司法程序進行監督；e.重視社會監督，如新聞媒介監督及群眾監督等。監督的重點是農村社會保障的目標落實情況、依法進行行政管理情況和基金運行情況等方面。

新農村建設，總體目標涉及到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主各項內容，是一項系統工程，力爭在最短的時間內讓農村有翻天覆地的變化，使農民快速脫貧致富，只會欲速則不達。最恰當的方式是：一是中央成立專門的新農村建設培訓機構，召開新農村建設研修班，負責培訓外派人員及當地農民選出的指導者，并組織指導制定出各地及至各村的建設規劃。二是制定新農村工作考核目標責任制，同時要做到統籌兼顧，防止實際操作中片面追求鄉風文明、村容整潔等個別指標。現在農民最需要的是尋找致富門路，盡快擺脫貧窮落后的現狀。三是認清新農村建設工作評估主體應該是農民。新農村建設要想取得成功，離不開群眾的支持和參與，農民群眾是建設新農村的主體，防止出現搞勞民傷財的達標工程、政績工程、形象工程。

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第二篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第三篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第四篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。

第五篇：淺談社會主義新農村建設[定稿]

淺談社會主義新農村建設

【摘要】：沒有農村的小康，就沒有全國的全面小康。建設社會主義新農村是全面小康社會目標實現的必然要求，是市場經濟發展規律的必然結果，是一個宏大的長期系統工程。必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。按照十六屆五中全會對新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進新農村建設，創造出具有美好藍圖的社會主義新農村。【關鍵詞】：社會主義 新農村 建設

一、社會主義新農村建設的時代背景

改革開放以來，農村發展取得了巨大成就，但發展的進程明顯落后于城鎮。據有關數據顯示，目前城鄉之間、工農之間反差很大。一是城鄉居民收入存在巨大反差。2007年，我國農村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元。二是城鄉社會事業發展存在巨大反差。以衛生事業為側，2007年，全國醫療機構費用8988.31億元，其中城市醫院占73.74％，縣醫院、社區服務中心、鄉鎮衛生院費用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％。可見，衛生費用還是主要流向城市醫療機構，縣醫院、鄉鎮衛生院和城市社區服務中心所得較少。三是城鄉基礎設施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉建設步伐加快，城市面貌日新月異。農村盡管也有很大發展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財政用于農業的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。1997～2005年，農村固定資產投資增長率連續9年低于城鎮。

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設小康社會，重點和難點在農村。新農村建設是解決“三農”問題的重要方式;新農村建設是促進現代農業發展的重要手段;新農村建設是確保國民經濟持續穩定發展的重要方面;新農村建設是農村和諧穩定的重要保障。因此，社會主義新農村建設成了我國現代化建設的必需之舉。

二、社會主義新農村的內涵 “社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。楊繼瑞(2005)認為,新歷史時期“建設社會主義新農村”具有新內涵。社會主義新農村所具有的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會主義基本經濟規律和社會主義優越性的重要體現,是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。社會主義新農村是一個全面、綜合、和諧和科學的范疇。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。二是建設村鎮、改善環境。三是擴大公益、促進和諧。四是培育農民、提高素質。

三、社會主義新農村建設總體要求

（1）提高農民整體素質，培育新型農民,努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農民正確認識當前大學生的就業現狀，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。

加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

（2）統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要，農村社會再生產的需要，農村擴大生產的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農村物質生產方面的現實來看，我國大多數農村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要，所以農民手里很少或者根本就沒有現金,導致了農民看病難、孩子上學難、養老難的現象。

統籌城鄉發展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，為農村勞動力轉移創造良好環境；建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度；鼓勵東西結合，制定有關東部發達地區到中西部欠發達地區投資的優惠政策；進一步鞏固農村稅費改革的成果，全面免征農業稅，要從源頭上降低農村生產的成本，進一步嚴格控制與農業生產投入相關的各種工業產品的價格（如果農民的收入增加速度與其生產投入增加的速度相當或者低于其生產投入增加的速度，那么，農民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農村資金的投入力度，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級整隊的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，增加對農村基本生產設施建設的投入力度，增強對農村擴大再生產的扶持力度。

（3）推進社會主義新農村生態建設。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發展觀，實現農村全面、協調和可持續發展的重大舉措。新農村建設最突出的是以改善生態、生產、生活環境為主的農村發展，也可以說是一場生態革命。從生態建設、環境保護和可持續發展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農村生態產業、保護農村生態資源、治理農村生態環境，以此推進農村經濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。因此，根據在科學發展觀的指導下，可以從以下幾點入手：

第一，積極發展農村生態產業。依據農村資源稟賦、環境容量、生態狀況等要素，把經濟社會發展與生態環境建設有機結合起來，著力構建農村生態產業體系。從福建省來看，發展綠色生態旅游占優勢。據國家林業局第七次全國森林資源清查結果顯示，福建省森林面積1.15億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數、人工林蓄積量4項指標居全國第一。我省擁有優越的自然風光條件，是為開發農村生態旅游業提供了有力的天然條件。發展農村生態旅游，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。至2009年底，福建省共有農業旅游示范點49個；鄉村旅游扶持點78個，其中首批省級示范點創建單位28個；旅游名鎮名村創建單位165個，水鄉漁村23個，農家樂330個。全省農家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發展質量安全、標準化農業也應當成為工作重點。注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農村面源污染，有效遏制農村生態環境進一步惡化。高度重視農業生態安全，不斷完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農產品質量追溯制度。著力抓好一批無公害農產品基地建設，大力推廣標準化生產、儲運、加工、包裝技術，實現農產品生產、加工、銷售、消費與生態環境承載力之間的動態平衡。

第二，合理保護農村生態資源。按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源，促進農村生態資源的顯著增值，逐步實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環城林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大限度地發揮森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農村建設過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統一管理和保護，大力發展農村小康水利，充分發揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發展集約農業、循環農業。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，因地制宜建設一批“能源村”、“衛生村”、“生態村”。

第三，著力整治農村生態環境。農村生態環境整治是新農村生態建設的核心內容之一，有利于提升環境質量、改變傳統的生產生活方式。一是要加強農村環境基礎設施建設。把村莊生態環境整治與農村基礎設施建設緊密結合起來，完善農村生態建設與環境保護的基礎設施，推進農村小康水利、道路、電力工程建設，形成生態資源有效整合、環保設施統建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環境。切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。三是要分類指導開展村鎮生態創建活動。積極創新載體和模式，推動村鎮生態創建工作制度化、規范化和長效化，著力建設一批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。

當然，建設社會主義新農村是一個的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，通過全國各族人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現。