第一篇：建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老社保制度建議

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障農(nóng)村老年人基本生活”的要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加快社會新農(nóng)村建設(shè)步伐，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高；推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)中一個必須放在頭等重要地位的基本任務(wù)。黨的十七屆

三中全會《決定》提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。要確保我國新型社會養(yǎng)老保險制度的成功推進，提出以下幾點建議：

一、強化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。同時要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距。為了改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

二、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要首選，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。

三、加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的，保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。

四、政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動項原則日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等，勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法。在全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

五、基金管理及監(jiān)督

農(nóng)保基金以市為單位進行核算和管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金實行分賬管理。財政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)保基金專戶，加強對農(nóng)保基金的監(jiān)管，實行專款專用，任何部門、單位和個人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。農(nóng)保應(yīng)按國家和省的規(guī)定，把農(nóng)保基金存入指定的國有或國有控股的商業(yè)銀行，實行規(guī)模化運營增值。建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的財務(wù)制度。將農(nóng)保基金納入內(nèi)部審計監(jiān)督范圍，切實履行監(jiān)管職責(zé)，對基金籌集、使用、投資運營全過程實施監(jiān)控和定期檢查。財政、審計等部門認真履行職責(zé)，加強對基金的監(jiān)督，確保農(nóng)保基金的安全運行。

六、加強政策宣傳工作

建立新型農(nóng)保制度關(guān)系大多數(shù)農(nóng)民切身利益，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新型農(nóng)保工作重要意義、基本原則和方針政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，達到農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的根本要求。

第二篇：建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老社保制度建議

建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老社保制度建議

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障農(nóng)村老年人基本生活”的要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加快社會新農(nóng)村建設(shè)步伐，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高；推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)中一個必須放在頭等重要地位的基本任務(wù)。黨的十七屆三中全會《決定》提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。要確保我國新型社會養(yǎng)老保險制度的成功推進，提出以下幾點建議：

一、強化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。同時要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距。為了改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情 況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

二、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要首選，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。

三、加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的，保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不 穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。

四、政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動項原則日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等，勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法。在全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

五、基金管理及監(jiān)督

農(nóng)保基金以市為單位進行核算和管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金實行分賬管理。財政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)保基金專戶，加強對農(nóng)保基金的監(jiān)管，實行專款專用，任何部門、單位和個人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。農(nóng)保應(yīng)按國家和省的規(guī)定，把農(nóng)保基金存入指定的國有或國有控股的商業(yè)銀行，實行規(guī)模化運營增值。建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的財務(wù)制度。將農(nóng)保基金納入內(nèi)部審計監(jiān)督范圍，切實履行監(jiān)管職責(zé)，對基金籌集、使用、投資運營全過程實施監(jiān)控和定期檢查。財政、審計等部門認真履行職責(zé)，加強對基金的監(jiān)督，確保農(nóng)保基金的安全運行。

六、加強政策宣傳工作

建立新型農(nóng)保制度關(guān)系大多數(shù)農(nóng)民切身利益，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新型農(nóng)保工作重要意義、基本原則和方針政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，達到農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的根本要求。

第三篇：建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案

文章標題：建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕3號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（粵府辦〔2004〕21號）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（穗府辦〔2004〕44號）的精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主要特征的一種醫(yī)療共濟制度。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，是一件為民、便民、利民的大好事，是黨中央、國務(wù)院穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、執(zhí)政為民的重大舉措，必須以黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，為農(nóng)民建立初級衛(wèi)生保障體系，提高農(nóng)民保障水平，緩解農(nóng)村看病難和因病致貧、因病返貧問題，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，走共同奔康致富的道路。

二、工作目標

按照建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，2005年，實行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達80以上，爭取建成省新型農(nóng)村合作醫(yī)療示范區(qū)；2006年覆蓋率達85以上，建立起比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

三、組織管理

區(qū)政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會負責(zé)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策措施的制定、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。設(shè)立區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局內(nèi)，負責(zé)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政策的執(zhí)行，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理實施指導(dǎo)和監(jiān)督。委托專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的報銷、審核和支付等具體工作進行管理。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會負責(zé)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集、使用和各項管理制度的落實情況進行監(jiān)督。

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要相應(yīng)成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，由鎮(zhèn)（街、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任主任，下設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，配備1～3人負責(zé)日常工作。經(jīng)辦機構(gòu)的人員工資和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。各村相應(yīng)成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，配備專（兼）職工作人員辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、基本內(nèi)容

（一）建立全區(qū)統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施形式，實行全區(qū)統(tǒng)籌。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施的起止時間為每年的1月1日至12月31日，每年11月至12月為集中宣傳發(fā)動和繳費時間。根據(jù)我區(qū)的實際情況，實行全區(qū)統(tǒng)籌的時間定于2005年1月1日。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。本行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民（包括按農(nóng)村戶籍管理的農(nóng)村居民，下同），以戶為單位，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌資標準為：成年人每人每年100元，18周歲以下人員每人每年90元，其中，區(qū)、鎮(zhèn)財政每年對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的資助分別為人均20元（街道辦事處納入財政預(yù)算，由區(qū)財政統(tǒng)一核撥）；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員中的成年人由村集體及個人負擔(dān)60元，18周歲以下人員由村集體及個人負擔(dān)50元，村集體及個人負擔(dān)的比例由各村自定。今后將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民承受能力逐步提高籌資水平。

區(qū)、鎮(zhèn)財政承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金資助補貼應(yīng)納入當(dāng)年區(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算。區(qū)財政部門根據(jù)實際參加人數(shù)分別計算區(qū)、鎮(zhèn)財政資助金額，并直接劃入?yún)^(qū)財政新型農(nóng)村合作醫(yī)療專用帳戶，其中，鎮(zhèn)財政負擔(dān)資助部分由區(qū)財政按財政體制進行結(jié)算。

村集體及個人負擔(dān)的基金部分按一次性繳納，并在下一前一個月內(nèi)完成，直接劃入?yún)^(qū)財政新型農(nóng)村合作醫(yī)療專用帳戶。收繳工作堅持一級對一級負責(zé)的原則，由區(qū)政府負總責(zé)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和村（居）委會具體負責(zé)收繳工作。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街、區(qū)）簽訂任務(wù)書，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）與各村（居）委簽訂任務(wù)書，確保收繳任務(wù)的完成。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療以保大病、保住院為主。要堅持以收定支、保障適度、收支平衡、略有節(jié)余的原則合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷支付比例和支付上限，加強基金的管理，確保資金合理使用、量入為出，節(jié)余資金控制在10～15范圍內(nèi)。要根據(jù)收支情況，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付工作進行合理調(diào)整。

（四）鼓勵實行補充醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是對農(nóng)民實行的基本醫(yī)療保障，鼓勵經(jīng)濟條件較好的村集體實行補充醫(yī)療制度，對農(nóng)民進行二次報銷。有條件的村集體和個人還可以參加商業(yè)醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障計劃，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療保障需要。

（

第四篇：建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務(wù)院加強新時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是緩解群眾看病難、看病貴的重要措施，對提高農(nóng)民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。為保障廣大農(nóng)民群眾身體健康，加快全面建設(shè)小康社會步伐，我的老家商水縣縣委縣政府高度重視，于2008年在全縣范圍內(nèi)展開了醫(yī)療制度的建設(shè)，并取得了良好的效果，一下是我對老家商水縣關(guān)于醫(yī)療保障的調(diào)研情況。

商水縣政府專門成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會（以下簡稱合管會）來進行這一惠及百萬民生的工作，將建設(shè)醫(yī)療保障制度上升到政治高度，合管會主任由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣政府辦、衛(wèi)生、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、民政、廣電、人事、教育、計生、藥監(jiān)、審計、扶貧等有關(guān)部門主要負責(zé)同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）主要領(lǐng)導(dǎo)和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表組成。合管會的主要職責(zé)是：負責(zé)制定《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案》，領(lǐng)導(dǎo)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，及時解決存在問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，動員社會參與。合管會下設(shè)辦公室（以下簡稱合管辦），辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。縣合管辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)，辦公地點設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）衛(wèi)生院。

首先制定實行方針，采取以下醫(yī)療救助措施

一是拓展醫(yī)療救助形式。對城市低保戶、三無對象和農(nóng)村五保戶、特困戶中的重殘人員等特殊困難群體及因重大疾病造成生活困難的給予大病醫(yī)療救助；二是調(diào)整救助范圍和標準。醫(yī)療救助資金補助額度，合理擴大救助病種范圍，及時調(diào)整起付線、救助比例和年救助標準，做到量入為出，確保資金使用率達到96％以上；三是加強醫(yī)療救助資金管理。醫(yī)療救助資金實行專項列支、專款專用；四是規(guī)范醫(yī)療救助程序。縣局統(tǒng)一審批制度，將救助資金及兌現(xiàn)到人。同時，積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效銜接，建立和完善醫(yī)療救助機制，不斷提高救助質(zhì)量和效益。

措施方針出臺以后，又出臺了集資方法

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以家庭（個人）繳費為主，政府適當(dāng)補助。基本醫(yī)療保險費的籌集標準為:

（一）學(xué)生、少年兒童和其他18周歲以下城鎮(zhèn)居民籌集標準為每人每年90元，其中，個人繳納10元，財政補

助80元（其中:中央財政補助40元，省級財政補助20元；縣財政補助20元）。

（二）18周歲及以上非學(xué)生的城鎮(zhèn)居民籌集標準為每人每年150元，其中:個人繳納70元，財政補助80元（其中:中央財政補助40元，省級財政補助20元，縣財政補助20元）。

（三）屬于低保對象或重度殘疾的學(xué)生兒童，每人每年90元，個人不繳費，財政補助90元（其中:中央財政補助45元，省級財政補助20元，縣財政補助25元）；

屬于其他低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人，每人每年150元，其中:個人繳納10元，財政補助140元（其中:中央財政補助70元，省級財政補助20元，縣財政補助50元

凡參與基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民都有優(yōu)惠的住院待遇，解決了老年人看病難看病貴的問題

參保居民在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用，起付標準以下的由個人支付；起付標準以上最高支付限額以下的，由城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和參保居民個人按比例承擔(dān)。

參保居民住院起付標準為:一級定點醫(yī)療機構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)）100元，二級定點醫(yī)療機構(gòu)300元，三級定點醫(yī)療機構(gòu)500元，異地轉(zhuǎn)診（省內(nèi)和省外）600元。

一個自然內(nèi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金最高支付限額暫定為59000元，其中基本醫(yī)療保險23000元，大額補充醫(yī)療保險36000元。

參保居民在不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的符合醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)療保險起付標準以上、大額補充醫(yī)療保險最高支付限額以下，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金支付比例為:一級定點醫(yī)療機構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)），城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金支付70%；二級定點醫(yī)療機構(gòu)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金支付65%；三級定點醫(yī)療機構(gòu)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金支付60%。經(jīng)批準轉(zhuǎn)診到異地定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，居民醫(yī)保基金支付50%。

城鎮(zhèn)居民連續(xù)繳費每滿3年的，其基本醫(yī)療保險支付比例提高5%，但提高支付比例最高不超過10%。

通過一系列措施方針的實施，這幾年在縣委縣政府大力倡導(dǎo)下，醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破 2008年以來，商水縣衛(wèi)生局在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織開展了改善就醫(yī)環(huán)境和重點科室建設(shè)活動，共自籌資金700多萬元，對衛(wèi)生院環(huán)境進行了美化、亮化、凈化，對急診室、供應(yīng)室、手術(shù)室、婦產(chǎn)科按規(guī)定標準進行了改造，提高了衛(wèi)生院的診療服務(wù)水平，為群眾創(chuàng)造了優(yōu)美的就醫(yī)環(huán)境。同時，抓住國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加大投入的機遇，積極向上級爭取項目資金，加快縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合計爭取資金5000多萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用項目資金179萬元建成153個標準化村衛(wèi)生室。這是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上投入最多、發(fā)展最快的兩年。

新農(nóng)合制度實施惠及百萬農(nóng)民

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開啟了農(nóng)村醫(yī)療保健的新紀元，惠及百萬農(nóng)民。商水縣衛(wèi)生局加強對基金安全和定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。新農(nóng)合制度自2008年1月1日實施以來，全縣參合農(nóng)民94萬多人，參合率達89％以上，目前已累計報補人數(shù)758169人，報補金額11290萬元，其中達到封頂線3萬元的17人，有效緩解了廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

重大傳染病得到有效控制

該縣衛(wèi)生工作者以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責(zé)的精神，全力以赴應(yīng)對各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件及重點傳染病防治工作。在防控非典、手足口病防治、處置問題奶粉事件、甲型H1N1流感應(yīng)急防控工作中，商水縣衛(wèi)生局認真落實縣委、縣政府的部署和要求，進行精心組織，周密部署。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者在各自的崗位上日夜奮戰(zhàn)，不辭勞苦，為保障人民健康和維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。同時，扎實有效地開展了艾滋病防治、結(jié)構(gòu)病管理、瘧疾防治、計劃免疫、婦女病普查普治、兒童健康體檢及“降消”項目實施工作。免疫規(guī)劃擴展到使用9種疫苗預(yù)防12種傳染病，極大地提高了全縣人民的健康水平。

強化醫(yī)院管理加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

該縣衛(wèi)生局在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展了“轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)”促進衛(wèi)生改革發(fā)展教育活動，開展了爭創(chuàng)“十佳醫(yī)生”、“十佳護士”活動，在今年護士節(jié)舉辦了“健康衛(wèi)士之歌”大型文藝晚會，并表彰了16名護理工作先進個人。開展了“醫(yī)院管理年”活動，強化醫(yī)院管理。各醫(yī)療單位從建立完善規(guī)章制度入手，加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強化“三基三嚴”知識培訓(xùn)，嚴格醫(yī)療護理操作規(guī)程，規(guī)范醫(yī)療行為，為群眾提供周到、安全、價廉、方便的醫(yī)療服務(wù)。

加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

采用宣傳車、懸掛過街聯(lián)、印發(fā)宣傳冊、設(shè)立咨詢臺等多種形式，開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育。聯(lián)合公安部門開展了打擊非法行醫(yī)專項行動，集中整治醫(yī)療市場，三年來依法取締無證診所474家，搗毀非法診所廣告牌592個，沒收器械125件，送達行政處罰決定書155份，移交法院強制執(zhí)行案件10件，依法刑事拘留和行政挽留5人，有效整頓和規(guī)范了醫(yī)療市場秩序。開展了食品衛(wèi)生執(zhí)法專項檢查，對食品衛(wèi)生和學(xué)校食堂、超市加強監(jiān)管，對學(xué)校食堂業(yè)主及從業(yè)人員進行了食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)，以食品攤點、飯店、學(xué)校餐廳為重點，開展食品安全專項整治，消除了食品安全隱患，保障了廣大消費者的飲食安全和身體健康。“脫貧三五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田；救護車一響，一頭豬白養(yǎng)。”“小病拖，大病扛，重病等著見閻王。”這些民謠曾是農(nóng)民看病難的真實寫照。如今，這種情景正悄然轉(zhuǎn)變。

一、醫(yī)療保障制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

1、醫(yī)療保障制度能夠促進社會的公平正義。和諧社會是公平正義的社會,公平正義是協(xié)調(diào)各個階層相互關(guān)系的基本準則,也是社會具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。因此在社會生活當(dāng)中,只有遵循公平正義的原則,出臺的各項措施才能取得社會各階層的共識和認同,才能獲得人民群眾的支持,從而得到順利實施。在調(diào)節(jié)各種不同利益關(guān)系時,只有遵循公平正義的原則,使絕大多數(shù)社會成員受益,這項措施才能獲得社會不同利益群體的廣泛支持,才能有效整合社會各種資源和力量,實現(xiàn)全社會的團結(jié)與合作。只有堅持公平正義,社會不同利益群體才能各盡所能、各得其所,和諧相處。醫(yī)療保障制度對全體社會成員來說,是一視同仁的。任何社會成員,不分職業(yè)、地域、地位、財富等,只要遇到疾病,都享有醫(yī)療保障。因此這

一制度必定能夠促進社會的公平正義。

2、醫(yī)療保障制度能夠促進社會的安定有序。和諧社會并不是沒有矛盾的社會,社會要實現(xiàn)安定有序,必須不斷化解矛盾和沖突,不斷消除各種不穩(wěn)定因素。近年來,隨著醫(yī)療費用的增長,醫(yī)療支出成為廣大社會成員一種不可預(yù)期的消費支出,導(dǎo)致容易出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象,因而疾病風(fēng)險成為社會生活中導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的主要因素之一。醫(yī)療保障制度通過為社會成員提供基本醫(yī)療保障和醫(yī)療費用補償,有效地減少醫(yī)療費用支出的不可預(yù)期性,從而有效地控制疾病風(fēng)險,保障每一個社會成員都能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果,從而促進社會在安定有序的環(huán)境中發(fā)展。

3、醫(yī)療保障制度能夠促進社會充滿活力。和諧社會是各方面利益關(guān)系均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)相處的社會,是保證社會活力永不衰竭的前提,是保護人民群眾創(chuàng)造力持久發(fā)揮的必要條件。醫(yī)療保障制度不僅能夠保證和促進勞動力的再生產(chǎn),還能通過使勞動者在遇到風(fēng)險時減輕不可預(yù)期的經(jīng)濟壓力,從而把一部分費用用于自己和家庭成員的智力投資等方式,來提高勞動者的素質(zhì)。勞動者素質(zhì)的提高,勞動者的自由流動和組合,必將會為我們社會的發(fā)展增添活力。

4、醫(yī)療保障制度能夠促進社會的文明與進步。擁有生命和健康是公民在社會上生存、享有做人的尊嚴以及獲得進一步發(fā)展的基本前提,是公民實現(xiàn)一切權(quán)利的基礎(chǔ)。因此以保障民眾健康為目標的醫(yī)療保障制度的完善必將促進社會的文明與進步,從而使社會更加和諧。

第五篇：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動新農(nóng)保工作以來，按照有關(guān)部門要求，嚴格執(zhí)行各項政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點抓管，落實到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務(wù)完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)。現(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎罰制度，不斷督任務(wù)完成。

在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增100萬元的保費收繳任務(wù)，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責(zé)任明確，干部親戰(zhàn)。面對如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng)，召開2010年新農(nóng)保專題會議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責(zé)任制。我們開創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責(zé)。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學(xué)趕超，良性競爭，推動新農(nóng)保工作進行。黨政負責(zé)人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務(wù)完成進度情況，巢書記數(shù)次晚上召開黨政負責(zé)干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門督查通報2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅實基礎(chǔ)。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務(wù)的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務(wù)的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務(wù)的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務(wù)的辦，罰款2000元。同時將新農(nóng)保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災(zāi)救濟資金掛鉤，與新農(nóng)村建設(shè)點安排掛鉤，與扶貧開發(fā)和項目建設(shè)掛鉤，與村干部評先評優(yōu)掛鉤，與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒有完成新農(nóng)保任務(wù)的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，直到扣完為止。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮(zhèn)350萬元的下達收繳任務(wù)，排在全縣前列，為完成如此大的任務(wù)，每個村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參進企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員不予再進，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當(dāng)然，某些村為完成任務(wù)，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農(nóng)戶口人員都上報參保，我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關(guān)審核工作，卡關(guān)切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬的收繳，100%符合新農(nóng)保的參保條件。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任擔(dān)，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人，主管、站長和兩名業(yè)務(wù)員，具體業(yè)務(wù)工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強責(zé)任心，總結(jié)出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門負責(zé)收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準確性；一人專門負責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯(lián)絡(luò)員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費數(shù)額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯(lián)動，多項手續(xù)協(xié)調(diào)，相對難度較大，花費時間較多，要求業(yè)務(wù)員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發(fā)放到位。

新農(nóng)保工作是一項全年性的，常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯(lián)絡(luò)員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準時到位，讓老人每月如實地領(lǐng)到了來自中央的養(yǎng)老保險金。同時我們針對領(lǐng)保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù)，為老人提供了最為人性化的服務(wù)。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認可。