第一篇：當前農業形勢分析及其實施政策

9月27日，農業部政策法規司張紅宇司長在第四屆中國農業投融資洽談會談到當前農業形勢的分析及下一步的對策：

第一，當前我們的農業和農村經濟的發展形勢。今年的農業和農村形勢延續了過去幾年農業農村經濟大好的發展形勢，有兩個大的標準。一個大的標準就是今年我們的糧食有望獲得九連增，也就是說在去年糧食總量獲得了11420億斤的基礎上，今年我們在夏糧和早稻增產了82億噸的基礎之上，我們秋糧可能再次獲得豐收。第二個大的標準是我們今年上半年的農民的現金收入在去年、前年兩年農業收入超過城市居民的基礎之上，今年上半年農民的現金收入仍然超過城市居民收入增長幅度。前年我們的農民超過3.1%，去年達到了11.4%，城市居民是8.4%，農民收入超過城市居民3個百分點。今年上半年達到了12.7%，農民收入增長幅度高于城市居民收入增長幅度，包括我們今年的糧食再獲豐收，為國民經濟健康可持續發展打下了良好的基礎。

第二，客觀上在全球金融危機的背景下，事實上目前的農業面臨著巨大的挑戰，這種挑戰主要表現在兩個大的方面。一個大的方面就是農產品的供給雖然保持著繼續增長的勢頭，但是與不斷增長的需求相比，農產品供給的總量需求，也就是說總量平衡壓力越來越大。第二個盡管今年上半年農民現金收入高于城市居民的收入，今年面臨著不確定的態勢。事實上在全球金融危機的背景下，從糧食供給和主要農產品的供給來看，從農民收入的增幅來看，事實上我們面臨著很大的挑戰，這種挑戰大概可以歸結為四個大的方面。

一個特點是在全球金融危機背景之下，我們的糧食和主要農產品的供給，包括我們價格的變化與去年和前年相比有了新的特點。另外一個方面從價格走勢來看，去年與前年相對于上一年農產品的價格，特別是三種糧食的價格都是增長10%-15%，今年全球以玉米、小麥為標志的價格在不斷的攀升。但是在中國國內情況來看，無論是小麥或者是早稻價格與去年相比繼續保持增長的態勢。但是增速比去年和前年有所回落，大家知道我們這些年來，小麥的最低收購價一直沒有啟動，今年我們啟動了小麥的最低收購價1.02元。實際上6月份、7月份我在湖北、河南調研，在湖北真正按照1.02元收購的小麥不到總量的20%，大概有80%價格在8毛、9毛、1塊左右，8月份逐步有所回升，但是這種回升價格的增速仍然沒有達到去年和前年的態勢。去年上半年我們的畜產品生豬的價格是非常不錯的，但是去年下半年到今年上半年整個生豬的價格，農民養豬散養戶出現了虧損的情況，規模養殖戶還好一些。也就是說這表現出來今年上半年的無論從糧食價格來看，還是畜產品的價格來看表現出來的盡管自己給自己相比是一個增長的態勢，但是與去年和前年相比應該講增速是下滑的，這種下滑的影響應該講是對于從事種養業的大戶來講或者是企業來講都是一個大問題。

第二個特點是我們加入世貿組織以后進出口農產品貿易開始出現逆差，去年農產品進出口貿易額達到1557億，事實上我們去年進口量在1557億里面，我們進口是949億。反過來講我們的出口是多少呢？608億，逆差是341億，也就是說這些年我們對外農產品進出口變化的情況逆差越來越大。到今年上半年這個態勢更加嚴峻，事實上今年上半年我們的農產品進出口額已經達到了248億，按照這個態勢來講，今年全年的農產品進出口額超過400億應該是沒有懸念的，今年上半年就達到了248億，除了傳統的大宗商品進口量越來越大。比如說大豆、棉花、糖料以外，今年上半年特別令人擔憂的是1到6月份我們的玉米、小麥、水稻都出現了凈進口的態勢。http:///我們的水稻進口也達到了199萬噸，也就是說三種谷物的進口量已經超過了600萬噸，當然這個600萬噸應該講不足為例，但是這個勢頭我認為非常值得關注。所以我想第一個大的表現就是糧食整個價格是低迷的，對于我們包括從事農業的企業影響是明顯的。在全球金融危機背景下，中國農產品的進出口表現的逆差越來越大，特別是令人擔憂的糧食出現了凈進口的態勢。

第三個特點是對農民收入的影響是不可復制的，農民的現金收入盡管上半年達到了12.4%，但是增速比去年回落了1.3%，事實上大家都清楚農民收入構成有四大來源，一個是家庭經濟收入，一個是工資性收入，一個是轉移收入。家庭經濟收入取決于農民賣糧食和賣豬肉的收入，工資性收入就是農民外出務工的收入。換句話說，今年上半年由于糧食價格盡管繼續保持增長，但是增速出現下滑，對農業的家庭經濟收入影響是客觀存在的。事實上今年上半年農民現金收入里面的家庭經濟收入同比增長了14.4%，但是增速回落了6.6個百分點，所以這個現象是非常值得關注的。

農民的工資性收入，我最近到浙江的溫州調研，今年農民的工資性收入，農民的工資繼續保持增長的態勢。比如說今年上半年農民的工資性收入增長仍然達到了14%以上，但是增速也是下降了6.3%，也就是說增長14.9%下調了6.3個百分點，這兩個增長速度下滑的話，對全年農民收入的影響確確實實是比較大的。

由于宏觀經濟在全球經濟危機的背景下，事實上宏觀經濟的走勢也確確實實面臨著嚴峻的挑戰，我們大家都知道去年我們的GDP總量，最近國家統計局調整了一下增長是9.3%，去年的9.3到現在過去了六個季度，大家認真分析一下這六個季度，我們的GDP增長是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.1%，第四季度是8.9%，今年上半年過去的兩個季度GDP分別增長是8.1%，第二季度是7.6%，以至于很多國際機構，包括我們做一些分析師紛紛下調今年中國GDP總量增長，是不是能夠保持在8%以上，我們確確實實面臨的壓力非常大。與此相對應的CPI去年全年達到了5.4%，其中去年的6月高達6.5%，我們原來特別CPI高居不下，GDP或者是CPI出現雙雙下降的現象，應該講總CPI的表現來講，從GDP的角度來講下降的速度還是比較明顯的。CPI下降，GDP下降意味著對農產品的需求與去年和前年相比出現了相對疲軟的階段性表現。

另外一個方面就是宏觀經濟的指標，從財政收入的角度來看，今年1到6月份中央財政收入同比增長了12%，這個數字表現出來是不錯的。但是我要告訴大家增速回落了19個百分點，如果財政收入出現了增長疲軟的態勢，事實上包括今年上半年很多沿海地區甚至財政出現了負增長的表現，對未來農業的投入，包括相關的一些其他政策釋放會不會受到相關的影響，也是值得觀察的現象。所以我想人無遠慮必有近憂，在宏觀經濟背景下農業和農村經濟與農產品的供給，農民收入、進出口貿易和對農業長期輔助政策的影響是客觀存在的。

第三，下一步我們怎么辦，按照會議給我確定的主題，我想下一步我們從投融資的角度來講，從企業經營的角度來講。我以為在觀察中國農產品的供給和觀察中國農業形勢方面，事實上有這么幾個大的問題需要把握。

一個是怎么把我們的認識提高到新的階段，事實上我在去年的投融資洽談會上也講了這個觀點，由于中國農業資源相對短缺，我們不像美國、加拿大、澳大利亞，甚至不像南美的巴西、阿根廷，中國的農業資源在很大程度上跟日本和韓國的人均水平高度相關，中國農產品的供給完全處于不同的形態。相對于中國的工業產品特別是低端的工業產品，我們現在面臨的問題是什么呢？面臨的是需求約束，面臨的是市場約束，我們的汽車、電視機人們的消費不可能每天換一臺電視機，這對電視機的生產和汽車的生產，應該講市場的約束和需求的約束是非常明顯的。也就是說是處于買方市場的態勢，而對中國農業市場短缺的農產品供給而言，我們的市場卻是賣方市場，正因為處于賣方市場。事實上給我們所謂的農業企業、投行、證券，這個行業就充滿了生機，充滿了希望，充滿了機會。因為它是賣方市場，只要你能生產出來，應該講不愁賣不出去，當然質量問題是另外一回事。

盡管我剛才給大家報告，今年上半年表現出來農產品的價格，包括畜產品的價格一度低迷，甚至不如去年和前年。但是從長期來看農產品的價格一定是高走的，所以我在很多地方講，特別是面對消費者，我跟他們講千萬不要因為中國的雞蛋貴了一點，肉貴了一點我們怨聲載道。事實上我們買貴的農產品的時候，我們生產農產品的農民的收入肯定好一些。反過來講你們在買便宜貨的時候農民很可能在哭泣，從長期的趨勢來看由于中國的農產品處于賣方市場，所以中國的農產品價格，包括中國農產品的生產一定會處于一種高成本、高價格的時代，這個和東亞的日本、韓國，包括中國的臺灣這些年來農產品的生產、供給、價格走勢是高度相關的。因為同樣是東亞的國家，所以我想這個認識一定要提高，也就是說相對于其他的低端工業產品，農業這個行業是充滿升級，充滿了機會。大家注意到金融危機的背景下，無論是山西的煤老板，還是我們所謂的溫州的炒房團，甚至包括我們國有的大型企業做鋼鐵的，做工業的，現在都把我們所謂的投資的目光轉向了農業行業。包括養殖業這個環節，意味著這些產業事實上充滿了機會。

所以我想下一步怎么辦，要在認識上有所提升。從農業內部的來講怎么樣應對挑戰，我認為兩方面需要把握。一個是順應形勢，轉變農業的發展方式和經營方式，也就是說在穩定農戶承包家庭經營基礎之上，事實上我們要發育和造就一大批專業合作社、工商資本怎么樣進入農業，使之形成一大批新興的農業經營主體。事實上我們的農業生產不可能在千家萬戶這么一個規模基礎上，有效的與社會化的大市場對接。隨著我們世界市場的不但發育，到目前為止我們各種各樣的專業大戶，我們各種各樣的專業合作社，包括產業化的龍頭企業的發展。到目前為止，我們各種各樣的專業合作社已經達到了60萬家，農民達到了18%以上，我們各種各樣產業化的經營主旨去年達到了28萬家，聯席農民也達到了40%以上。也就是說新的經營主體在保障農產品的供給方面確確實實產生了與過去數以億計農戶產生的效果是完全不一樣的。比如說現在除了種植業以外的種糧大戶，包括蔬菜的種植大戶，包括在畜牧業生產方面，我們大家都清楚這些年來我們規模化的養殖越來越大，規模養殖的數量越來越多，去年我們生豬出欄是6.6億頭生豬，這個6.6億生豬怎么產生出來的，1/3是分散養殖的，這個分散養殖，現在我們整個農戶數里面大概有25%的是養豬的，1/3是50頭到500頭的中等規模，1/3是500頭以上的大型養殖戶，包括我相信在座的有些企業直接從事這個企業，比如說新希望集團。也就是說我們在新的經營主體培育方面，特別是商品糧，商品的畜禽方面主要靠經營主體提供，所以從農業內部來講第一個要點是培育新的經營主體，要使新的經營主體健康成長必須需要創新。所謂培育新的經營主體在制度創新方面需要有三個要素，一個是土地制度創新，我認為有三個方面，怎么樣使我們所謂的家庭承包經營制或者是承包經營權，我們能不能做到兩權分離。大家可能在很多文章，包括媒體上看到，我們推進土地承包經營權流轉，但是我認為這句話實際上是值得推敲的，農戶作為社區成員擁有了土地承包經營權，這個沒有什么問題。但是大量的農戶隨著城市化和工業化的不斷推進，轉業的農戶出去了以后，他把土地轉讓給了第三方種植，承包權是他自己的，只不過他把經營權轉讓出去了，為什么把經營權和承包權分離，實際上承包權要帶給原承包權實實在在的利益，經營轉在更大范圍內流轉可以使經營權得到更大的優化和配置。

再一個是推進經營權的流轉，去年年底全國承包土地已經有17.9%的土地得到了流轉，我剛剛做了調研土地流轉面積已經達到85%以上，這種土地流轉的效果非常明顯，一方面是土地資源要素不斷的向專業生產者積聚。另外一方面釋放出大量的勞動力從事非農產業，這對我們從事商品化的生產非常有利。

推進適度規模經營，這里面很多是工商企業，推進規模經營沒有問題。但是在規模經營的過程當中，一定要嚴格的按照依法自愿的原則，不得改變土地的集體屬性，不得侵犯原承包戶的利益，不得改變農地的用途。在這種情況下推進土地的規模經營，規模經營直觀效應不用給大家講了，產生降低成本的效應，特別有利于推進先進的科學技術，只有規模經營才有所謂的質量標準。比如說從標準化的角度來講，一個村里面假如說種了100畝地，如果大家都在種小麥，每一個農戶都在講他用的種子是最先進的。但是張三用的種子可能是做面包的，李四用的種子可能最適合做餃子皮，每一個人都強調自己是優良品種，大家收購的糧食混到一起，我認為這種質量，這種科技含量等于零，因為它任何用途都沒有了。所以一定要在規模的基礎上才能產生所謂的規模效應和標準化，所謂的質量安全。所以我想土地制度創新是非常重要的。

組織制度創新里面有兩個大的要點，一個就是要培養造就一大批新興的經濟體，第二個是怎么樣解決農業生產過程的社會化服務問題。現在老人農業已經成為農業的一個普遍現象，這是東亞的日本、韓國都曾經經歷的過程，到現在仍然是他們農業面臨很大的問題。從中國這些年的實踐來看，老人農業這個現象已經越來越突出，誰來種地或者怎么種地，所謂的農業的社會化服務體系提出了明確的目標和要求，在這里面怎么樣把從田間到餐桌一個一個的環節分解開來，要讓有志愿從事農業的組織來從事，我想也充滿了商機。從田間到餐桌機械化的耕作和機械化的收獲，包括打藥防蟲這些環節都可以細分，比如說農業科技隊伍這個體系來承擔相關的職能。另外一個方面可以產生直接的經濟效益，我認為完全可以通過社會化的服務體系來承擔和相關的職責。我想所謂的組織制度創新，也為我們提供了一個廣闊的空間。

金融和保險制度的創新，投融資在農業方面充滿了商機。一個農戶種三五畝地，養三五頭豬，對金融保險的要求是非常單薄的。但是一個種糧大戶，對金融保險的需求非常迫切，這里面有一個金融保險制度的創新問題。比如說怎么樣培養造就一大批涉農或者是直接服務于農業的新型的金融機構，比如說村鎮銀行。包括農民的組織形態，包括小貸公司，所以有沒有一大批直接面向農業服務金融機構和組織。金融機構怎么樣對農業有投入的愿望，這里面涉及到相關一系列的政策問題。從農業保險這個角度來觀察，也有很多大的問題。比如說現在我們國家層面對于農業采取一種保費補貼的品種，現在有15個品種。但是我要告訴國家，作為發達國家的美國保險品種有150多個品種，從這個角度來講我們農業保險品種的覆蓋面還不夠大，從全國的層面來講糧食里面的小麥、玉米、水稻、油菜、大豆、棉花，畜牧業里面的母豬、奶牛，其他地區的青稞等等一共15個品種，對局部地區農業生產有支配意義的地方，北京這樣的地方瓜果生產，各級地方政府也相應設置一些保險品種。但是我認為對農業的需求而言，我們從保險的角度來講品種還不太夠，我們的保額相對還是比較低的，農民交的保費不高，這對保險的意義，對農民而言這個意義就不是特別的明顯了。比如說現在對水稻或者是小麥我們是保成本，一畝地三百或者是兩百。發達國家是保收益，比如說一畝地是一千美元，今年遭受災難了我保證不低于70%佩服你，相應的保費從農民這個角度來講政府給予更多的支持和服務。

所以自主創新的第三個大的層面，從農業內部來講是不是需要關注兩個大的問題，培育

造就一大批新的經營主體，培育造就新的經營主體要制度創新，要塑造有利于農業發展的外部環境，這個外部環境。事實上相對中國的農業而言，作為國家的基礎產業，中央對此是高度重視的，大家也知道我們進入新世紀以來，我們到目前為止，我們的強農、惠農、富農政策已經形成了完整的制度框架，這個框架有補貼政策、金融保險政策、科技政策，我們曾經編了一本書中國農業的政策框架，一共是16個政策。我的意思就是說怎么樣支持農業的發展，從外部環境的角度來講，還要不斷的重復我們的強農、惠農、富農政策，在遇到困難的情況下，在基礎設施建設的投入方面，怎么樣把目標投向工業，投向城鎮化，轉向對農業和農村的經濟進行扶持。

我們的財政支持力度，我們財政收入盡管出現了增速減緩的態勢。但是我們的比例能不能有所提升，總而言之，我們要通過外部環境的塑造，使我們全社會高度關心支持農業，夯實農業的發展基礎，使農業在困難的情況下保持一個健康向上的態勢，保持一個更加高昂的發展勢頭。

第二篇：形勢與政策-當前農業農村發展形勢

當前農業農村發展形勢

“三農”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十八大報告對“三農”問題作了許多重要闡述，對“三農”發展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發展了我們黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動城鄉發展一體化”工作，明確提出加快發展現代農業、增加農民收入、建設新農村、推進“四化同步”等重大任務，這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建成小康社會對農業農村發展提出的新要求新任務，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。

黨的十六大以來這10年，是農業發展最快、持續向好的10年，是農民得到實惠最多、各項權利擴大落實的10年，是農村面貌變化最大、統籌城鄉發展邁出實質步伐的10年。大家普遍認為，“三農”發展迎來了又一個“黃金期”。農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，實現了歷史性跨越，在中華民族農業發展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現在以下幾個方面：一是糧食等重要農產品實現大幅增產——糧食實現“”九連增。糧食生產成功打破豐歉波動的傳統周期，2012年達到11791億斤、比2003年增產3177億斤，連續9年增產、連續6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農業生產成功打破“糧經消長”的傳統格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產品等全面發展。現代農業建設取得長足進展，農業整體素質和綜合效益有了大幅提升。二是農民收入增長創造歷史紀錄。——農民增收實現“九連快”預計2012年全國農民

人均純收入達到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農民收入增速連續3年超過城鎮居民，中西部地區增速普遍超過東部地區，多年期盼的城鄉和區域收入差距縮小的態勢初步呈現。農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農村基礎設施建設邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農戶從首次開展的農村危房改造中受益。農村用電條件大為改善。世界上規模最大的水利基礎設施體系基本建成。生態狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農村社會事業取得突破性進展。農村學生開始接受真正意義上的免費義務教育，農民看病就醫有了基本保障，農民養老方式正在經歷重大轉變，農村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農民學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟的夢想，正在變為現實。五是工農城鄉關系發生深刻變化。公共資源更多向農村配置，城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等一體化進程加快，城鄉統一的就業市場基本形成，農村勞動力轉移就業速度加快，城鎮化率超過50%，工業對農業的拉動作用、城市對農村的帶動作用日益增強。六是農村社會呈現安定祥和新局面。農村基層黨組織建設得到加強，村民自治制度不斷完善，精神文明和民主法制建設扎實推進，黨群干群關系明顯改善，社會治安進一步好轉，農村社會保持和諧穩定。

三、當前農業農村發展新的階段性特征

當前，我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。

（一）國家糧食安全和重要農產品供給問題不容忽視

我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產進入高成本、高風險和資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續穩定發展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給存在著不可低估的風險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障。

（二）農業現代化發展滯后

當前，相對于快速推進的工業化、日新月異的城鎮化和風起云涌的信息化，農業現代化明顯滯后，是實現現代化的短板；城鄉分割、城鄉失衡，是最大的社會結構性矛盾。當前，我國農業現代化滯后，加快建設現代農業是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展和城鄉發展一體化的關鍵環節。

（三）城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展差距過大

我國長期處于城鄉二元體制割據發展的局面，城鄉公共服務資源分配不均，城鄉要素交換仍然存在不平等的現象，在城鎮化過程中農業人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉統籌發展的體制障礙。

（四）城鄉居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度;盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。

即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。

三、當前和今后一個時期“三農”工作的目標

（一）“四化同步”，城鄉統籌發展，城鄉發展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關鍵是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，充分發揮工業化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮化的輻射帶動功能，推動傳統農業向現代農業跨越。推動城鄉發展一體化，重點要在加快形成統籌城鄉發展體制機制上實現突破，確保公共財政、預算內固定資產投資、土地出讓金更多向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，努力做到城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉差距。

（二）加快建設農業現代化，實現農民收入倍增并縮小城鄉收入差距

十八大報告提出，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著；加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。這是我們黨根據全面建成小康社會奮斗目標，對農業農村經濟發展提出的目標任務。加快建設現代農業是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現“四化同步”和城鄉發展一體化的關鍵環節。當前，我國已經到了傳統農業加快向現代農業轉變的關鍵時期。要圍繞農業穩定發展和農民持續增收的目標要求，堅持走中國特色農業現代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不

斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩步提高農業綜合生產能力；圍繞實現城鄉居民人均收入倍增目標，廣泛開辟農民就業增收渠道，加快構建農民收入穩定增長的長效機制，逐步縮小城鄉居民收入差距。

（三）增強農村發展活力，拓寬和創新農業農村經濟發展思路，推進農業經營體制機制改革創新

十八大報告強調，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力；堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是立足農業農村發展實際需求，著眼于完善農業農村發展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。要適應農村社會生產力發展的要求，加快推進農村改革和制度創新，著力在重點領域和關鍵環節取得新突破。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地財產權，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模經營，培育新型農業經營主體，加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等的扶持力度。大力發展農業生產性服務業，促進公益性和經營性服務相結合。積極推進農村金融保險制度創新，推進農村金融組織、制度、服務創新，擴大農業保險覆蓋范圍，增強現代農業發展后勁。

四、2013年農業農村發展總體要求和重點任務

2012年12月21日-22日中央農村工作會議在北京召開，會議認真貫徹黨的十八大精神，系統總結２０１２年和過去１０年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署當前和今后一個時期的農業農村工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究

了會議文件，對農業農村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》。

2013年農業農村發展總體要求和重點任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續做好“三農”工作具有特殊重要的意義。2013年農業農村發展要按照“四化同步”和“城鄉發展一體化”的總體要求，中央指導農村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署安排。

2013年農業農村工作的目標任務是：保供增收惠民生、改革創新添活力。就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉;要進一步消除制約農村發展的體制障礙，大力推進從農業生產經營、社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域的機制創新，進一步激發農村發展活力。

2013年農業農村工作的重點任務是：一要繼續抓好農業生產。穩定發展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，全面強化農業科技支撐。繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農產品臨時收儲，發揮市場流通對農業生產的帶動作用。二要繼續發展農村公共事業。加快推進農村水、路、電、氣、房等建設，加大森林、草原等保護和建設力度，加強農村垃圾、污水等治理。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。三要繼續深化農村改革。積極創新農業生產經營體制，加快培育新型農業經營者，加大對農民合作社的政策扶持。穩步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼

續做好農村改革試驗區工作。四要繼續加強和創新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉村治理機制，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，保障農民利益、維護社會穩定。

解決好“三農”問題，是一項關系現代化建設全局的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業不斷從勝利走向新的勝利。

第三篇：形勢與政策-當前農業農村發展形勢

當前農業農村發展形勢

“三農”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十八大報告對“三農”問題作了許多重要闡述，對“三農”發展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發展了我們黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動城鄉發展一體化”工作，明確提出加快發展現代農業、增加農民收入、建設新農村、推進“四化同步”等重大任務，這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建成小康社會對農業農村發展提出的新要求新任務，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。

黨的十六大以來這10年，是農業發展最快、持續向好的10年，是農民得到實惠最多、各項權利擴大落實的10年，是農村面貌變化最大、統籌城鄉發展邁出實質步伐的10年。大家普遍認為，“三農”發展迎來了又一個“黃金期”。農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，實現了歷史性跨越，在中華民族農業發展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現在以下幾個方面：一是糧食等重要農產品實現大幅增產——糧食實現“”九連增。糧食生產成功打破豐歉波動的傳統周期，2012年達到11791億斤、比2003年增產3177億斤，連續9年增產、連續6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農業生產成功打破“糧經消長”的傳統格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產品等全面發展。現代農業建設取得長足進展，農業整體素質和綜合效益有了大幅提升。二是農民收入增長創造歷史紀錄。——農民增收實現“九連快”預計2012年全國農民人均純收入達到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農民收入增速連續3年超過城鎮居民，中西部地區增速普遍超過東部地區，多年期盼的城鄉和區域收入差距縮小的態勢初步呈現。農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農村基礎設施建設邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農戶從首次開展的農村危房改造中受益。農村用電條件大為改善。世界上規模最大的水利基礎設施體系基本建成。生態狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農村社會事業取得突破性進展。農村學生開始接受真正意義上的免費義務教育，農民看病就醫有了基本保障，農民養老方式正在經歷重大轉變，農村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農民學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟的夢想，正在變為現實。五是工農城鄉關系發生深刻變化。公共資源更多向農村配置，城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等一體化進程加快，城鄉統一的就業市場基本形成，農村勞動力轉移就業速度加快，城鎮化率超過50%，工業對農業的拉動作用、城市對農村的帶動作用日益增強。六是農村社會呈現安定祥和新局面。農村基層黨組織建設得到加強，村民自治制度不斷完善，1 精神文明和民主法制建設扎實推進，黨群干群關系明顯改善，社會治安進一步好轉，農村社會保持和諧穩定。

三、當前農業農村發展新的階段性特征

當前，我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。

（一）國家糧食安全和重要農產品供給問題不容忽視

我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產進入高成本、高風險和資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續穩定發展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給存在著不可低估的風險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障。

（二）農業現代化發展滯后

當前，相對于快速推進的工業化、日新月異的城鎮化和風起云涌的信息化，農業現代化明顯滯后，是實現現代化的短板；城鄉分割、城鄉失衡，是最大的社會結構性矛盾。當前，我國農業現代化滯后，加快建設現代農業是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展和城鄉發展一體化的關鍵環節。

（三）城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展差距過大

我國長期處于城鄉二元體制割據發展的局面，城鄉公共服務資源分配不均，城鄉要素交換仍然存在不平等的現象，在城鎮化過程中農業人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉統籌發展的體制障礙。

（四）城鄉居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度;盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。

三、當前和今后一個時期“三農”工作的目標

（一）“四化同步”，城鄉統籌發展，城鄉發展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關鍵是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，充分發揮工業化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮化的輻射帶動功能，推動傳統農業向現代農業跨越。推動城鄉發展一體化，重點要在加快形成統籌城鄉發展體制機制上實現突破，確保公共財政、預算內固定資產投資、土地出讓金更多向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，努力做到城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉差距。

（二）加快建設農業現代化，實現農民收入倍增并縮小城鄉收入差距

十八大報告提出，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著；加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。這是我們黨根據全面建成小康社會奮斗目標，對農業農村經濟發展提出的目標任務。加快建設現代農業是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現“四化同步”和城鄉發展一體化的關鍵環節。當前，我國已經到了傳統農業加快向現代農業轉變的關鍵時期。要圍繞農業穩定發展和農民持續增收的目標要求，堅持走中國特色農業現代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩步提高農業綜合生產能力；圍繞實現城鄉居民人均收入倍增目標，廣泛開辟農民就業增收渠道，加快構建農民收入穩定增長的長效機制，逐步縮小城鄉居民收入差距。

（三）增強農村發展活力，拓寬和創新農業農村經濟發展思路，推進農業經營體制機制改革創新 十八大報告強調，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力；堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是立足農業農村發展實際需求，著眼于完善農業農村發展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。要適應農村社會生產力發展的要求，加快推進農村改革和制度創新，著力在重點領域和關鍵環節取得新突破。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地財產權，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模經營，培育新型農業經營主體，加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等的扶持力度。大力發展農業生產性服務業，促進公益性和經營性服務相結合。積極推進農村金融保險制度創新，推進農村金融組織、制度、服務創新，擴大農業保險覆蓋范圍，增強現代農業發展后勁。

四、2013年農業農村發展總體要求和重點任務

2012年12月21日-22日中央農村工作會議在北京召開，會議認真貫徹黨的十八大精神，系統總結２０１２年和過去１０年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署當前和今后一個時期的農業農村工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業農村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》。

2013年農業農村發展總體要求和重點任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續做好“三農”工作具有特殊重要的意義。2013年農業農村發展要按照“四化同步”和“城鄉發展一體化”的總體要求，中央指導農村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署安排。

2013年農業農村工作的目標任務是：保供增收惠民生、改革創新添活力。就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉;要進一步消除制約農村發展的體制障礙，大力推進從農業生產經營、社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域的機制創新，進一步激發農村發展活力。

2013年農業農村工作的重點任務是：一要繼續抓好農業生產。穩定發展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，全面強化農業科技支撐。繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農產品臨時收儲，發揮市場流通對農業生產的帶動作用。二要繼續發展農村公共事業。加快推進農村水、路、電、氣、房等建設，加大森林、草原等保護和建設力度，加強農村垃圾、污水等治理。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。三要繼續深化農村改革。積極創新農業生產經營體制，加快培育新型農業經營者，加大對農民合作社的政策扶持。穩步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼續做好農村改革試驗區工作。四要繼續加強和創新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉村治理機制，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，保障農民利益、維護社會穩定。

解決好“三農”問題，是一項關系現代化建設全局的偉大事業，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號文件指出，“農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更

為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學認識和把握我國農業發展趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，具有重要意義。

當前農業發展主要趨勢

農民階層分化，新型農業經營主體初步形成。農民階層分化、新型農業經營主體出現，表明農村勞動力正在重新布局，是我國經濟社會發展進步的重要體現，為傳統農業向現代農業轉變注入新的動力和活力。

經濟發展推動農村勞動力轉移。隨著工業化、城鎮化進程加快，第一產業的產值和勞動力占比逐漸下降。農村勞動力轉移導致農民階層分化：一部分農民離開農村，進入城鎮；一部分繼續從事農業生產經營，保持農戶家庭經營模式，或者由傳統農民轉變為專業大戶、家庭農場主或專業合作社成員；一部分農民成為兼業化農民，農閑時進城打工，農忙時回村務農；還有一部分農民轉變為農資供應商、鄉鎮企業主、農業經紀人或農機作業服務者等。

新型農業經營主體引領現代農業發展。國際農產品市場競爭加劇和我國農村勞動力轉移加快促進了新型農業經營主體的發展。截至2012年底，我國有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農民專業合作社達68.9萬家，縣級以上示范社達10萬多家，實有成員達5300多萬戶；各類產業化經營組織超過30萬個，帶動農戶戶均增收2800多元；農業社會化服務體系初步形成，全國公益性監管服務機構15.2萬個，經營性專業服務組織超過100萬個。這些新型農業生產經營者具備一定的現代經營能力和資金實力，成為我國農業生產的生力軍，引領著我國現代農業發展。

農地流轉規模化加快，農業生產“非糧化”明顯。新型農業經營主體發展適度規模經營，是建設現代農業的必由之路。

農地流轉加快，促進規模經營發展。近幾年，農村土地流轉加快。截至2013年6月底，全國流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農戶為主，但向合作社、企業集中流轉趨向明顯。流入農戶的土地面積占流轉總面積的62%，流入合作社和企業的面積占近30%。截至2012年底，經營土地面積100畝以上的專業大戶和家庭農場有270多萬戶，農業合作社30多萬家。

“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農業生產資料價格快速上漲，糧食生產成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產進行補貼，但生產糧食的經濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多新型經營主體選擇了種植效益相對較高的經濟作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉面積為2.78億畝，流轉后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。

糧食生產“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產量增加了17124萬噸，實現了糧食生產“十連增”，增幅達39.8%。與此同時，我國糧食凈進口量逐年攀升，2012年糧食凈進口超過7000萬噸，創歷史新高。保障糧食安全難度加大。

糧食繼續增產難度較大。耕地面積逐年減少，極端災害天氣頻發，病蟲害嚴重侵襲，短期內突破性的增產科技成果不多，糧食在高基數上繼續增產難度較大。

糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續上升，增產幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續上升的原因主要有：一是人口增加導致糧食需求剛性上升；二是城鄉居民消費結構改變，越來越多的農民轉移到城鎮，由糧食生產者變為糧食消費者，消費結構也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

工業用糧不斷增長。我國工業用糧占糧食消費總量的比重呈現快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業用糧已達8050萬噸，增長70.6%。

農民增收“十連快”，但農業生產收益下降。近10年來，我國農民收入以兩位數幅度增長，其中非農收入增長幅度占比較大。由于生產成本逐年攀升，農業生產收益率出現下降趨勢。

農民收入增長“十連快”，主要來源于非農收入。從2003年到2012年，農民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達13.07%。其中，農民人均家庭經營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農收入逐漸成為農民家庭增收的主要來源。

農業生產收益下降，生產成本快速攀升。我國農業已進入生產高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農產品每畝投入量的增加快于同期每畝產出量的增加，收益率明顯下降。在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業生產總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。

高風險影響農業生產效益。農業高風險主要表現在三個方面：一是農產品價格機制不健全，農民幾乎沒有市場定價權，農業生產經營收入不穩定；二是近年來極端天氣和自然災害頻發，給農戶造成了直接損失；三是農業保險制度不完善。隨著新型農業經營主體的不斷涌現和經營規模逐漸擴大，千家萬戶的經營風險集中到他們身上，并隨之放大。

農業綜合生產能力躍上新臺階，但耕地質量惡化。隨著農業綜合生產能力躍升，農業資源過度消耗，耕地質量趨于惡化。

耕地質量退化嚴重。我國農業生產使用化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍。“一低”，是有效

利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。

土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區和工業發達地區，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農產品質量安全、生態安全和人體健康，制約了農業可持續發展。

積極推進農業發展轉型

培育新型農業經營主體。新型農業經營主體掌握集中連片的土地、大型農機具、資金等現代農業生產要素，具有經營頭腦和市場意識，是發展現代農業的主力軍和引領者。各地應因地制宜，積極培育新型農業經營主體。首先，加大對新型農業經營主體的培訓力度，包括傳授現代農業科技知識、產加銷經營思想和市場理念。其次，建立健全相關政策，為新型農業經營主體的發展提供服務。第三，給予財政支持，允許新型農業經營主體承擔部分財政項目，如國家現代農業示范和先進農業科技項目等，對新型農業經營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農業經營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

提高糧食綜合生產能力。從過去十幾年的農業發展實踐看，農業收益增加80%以上是靠提高價格。應繼續加大農業補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標準。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農產品臨時收儲制度。健全糧食主產區利益補償機制和生態補償機制，力爭主產區財力水平達到或超過全國平均水平。提高單產是今后糧食發展的主要途徑。按世界糧農組織排序，2011年我國谷物單產水平位居世界第二十二位，依靠農業科技支持，糧食增產還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產田改造和高標準農田建設。目前我國12億畝糧田中，中低產田面積占2/3。加快中低產田改造，提高耕地質量，建設旱澇保收的高標準農田，是未來我國糧食增產的主要方向。二是大力發展旱作農業。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發展旱作農業是充分發揮旱區資源優勢、發掘糧食增產潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進步促進糧食增產。主要是發展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術。

保障農業可持續發展。土壤環境是農業生產的基礎，加強土壤污染防治工作對農產品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調查，制定修復計劃。應盡快組織相關部委，以第二次全國土地調查結果為依據，根據污染區域、污染物類別以及污染程度制定修復計劃。其次，突出重點，研究修復技術體系。建議由農業部牽頭、有關部門參加，組織全國范圍的優勢科研單位聯合攻關，研究建立土壤污染治理修復技術體系。應圍繞現代農業發展需求，把糧食主產區的土壤污染修復列為重點

工作。再次，制定土壤污染治理修復政策和法規。參照德、英等國污染控制和管理經驗，結合我國實際，制定法律法規和標準體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責。

中央一號文件明確提出：“發展現代農業是社會主義農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。” 發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。把發展現代農業作為農村建設的著力點，既體現了持續扎實推進農村建設的總體要求，又進一步明確了農村建設的首要任務。

北湖區作為郴州市農業發展的先鋒者，積極發展現代農業，促進農村建設意義重大。經過近年來的不斷發展，全區農村經濟持續向好發展，農業生產得到較快發展，但從總體情況看，就目前發展現代農業而言，正處于傳統農業向現代農業發展的過渡階段，正處于發展現代農業的初級階段,還面臨著一些制約現代農業發展諸如農業大而不強，農業基礎設施薄弱落后，農產品加工轉化能力亟待提高，農業效益不高、農民文化水平低等深層次矛盾和問題需要認真對待，發展現代農業任重而道遠。

農業發展面臨的問題

就目前我區大多數農業生產還停留在農業發展的初級階段，科技的投入很有限，導致我區農業發展面臨如下問題：

一、糧食等主要農產品供給壓力加大

農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，自然災害的侵襲導致農產品減產現象偶爾發生，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反正不然。因市場對農產品需求逐漸增大，但部分農產品產量不穩定和農民對農產品的存儲和保鮮的技術的缺乏，使部分農產品失去市場活力，這影響了我們的農產品在市場上的供給能力，導致農產品供給壓力加大等，二、是農民穩定增收困難制約農民自身資金投入

發展現代農業資金來源不外乎有四個渠道，一是中央、地方政府財政的支持，二是金融機構方面的融資，三是社會民間閑散資金，四就是農民自身資金的投入。面對發展現代農業需要資金的龐大缺口，從實際情況看，中央財政、地方政府盡之所能，但遠遠不夠；金融機構資金基本傾向于優先非農產業，重工輕農；社會民間閑散資金對農業投入持觀望態度，不溫不火；因此發展現代農業還需農民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應、農產品價格拉動作用的相對減弱，農業生產資料價格上漲，農村二、三產業發展薄弱，吸納農民就業的空間狹小等因素，農民增收的難

度加大，制約農民自身資金的投入。農民的收入水平低下，阻礙了農村建設的步伐；城鄉收入差距的擴大，加劇了城鎮與農村的矛盾。

三、是農業綜合生產能力較低

農業資金投入相對不足，農業基礎薄弱，抗災害能力較差，導致農業生產的起伏較大，發展后勁不足，農業生產條件改善滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農業基礎設施陳舊老化問題嚴重，農業綜合生產能力低。

四、是農業產業化程度較低、組織化水平較低

農業產業化是生產力發展的迫切要求，是現代農業發展的必然趨勢。長期以來，由于受財力、傳統習慣、我區農村小規模生產經營方式及資金、技術、人才、信息等多方面條件的制約，農村農業產業化與城市工業產業化相比發展嚴重滯后。農業生產規模化、機械化進展緩慢。農產品加工企業數量少、規模小，農產品初級加工多、深加工少、產品增值率低；農業產業化龍頭企業角少，實力不強，產業化水平、標準化生產仍然處于初期階段。另外，缺少有規模、運行比較規范的專業合作經濟組織，農民從事生產和銷售基本上是直接面對市場，抵御市場風險的能力較低。

五、農村勞動力轉移對農業農村經濟運行帶來一定的影響

雖然近幾年全區貫徹落實各項支農惠農政策，努力使農民得到更多實惠，但由于農業生產資料價格的持續高位運行、主要農產品市場價格的走勢趨低，造成農民種糧效益的不斷下降。農村勞動力轉移，外出務工收效相對農村較快，青年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力下降，無法滿足勞動需求，大量的青壯勞動力的流失直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發展農業的生產積極性。

六、是農業科技推廣存在諸多問題

發展現代農業的根本途徑是加速科技進步，加速科技進步的重中之重是要切實強化技術推廣。但據調查發現，由于當前基層農業技術推廣經費嚴重不足，農村技術推廣人員流失嚴重，留守農村勞動力素質不高等多種原因，造成當前農業科技推廣問題多多，農業技術服務功能滯后，農村社會化服務體系沒有發揮應有的作用，影響當前現代農業的發展；同時，農民在從事農業生產時，使用種子、化肥、農藥和農業用水過程中由于得不到科學的指導，存在大量的浪費現象，加大了生產成本，直接影響農民增收。

鑒于上述問題的相關對策及建議

一、我區應大力發展農業生產。確保今年農業豐收對于實現國家宏觀調控目標，為黨和國家的重大政治活動營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，我 9 區農業主管部門要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產穩定發展的最大威脅是氣象災害和病蟲害的發生，以及農業生產資料價格的波動。

二、我區應繼續發揮支農惠農政策的導向和激勵作用。抓住推進現代農業建設有利時機，優化支農結構，著力改善農業設施。考慮到糧食市場價位相對較高，最低收購價格政策發揮的作用有限等情況，重點應想方設法擴大農業補貼規模，繼續增加轉移效率相對較高的農業補貼項目。

三、我區應完善農業支持保護政策。長期以來，我區農業波動性較大，一個重要原因是家庭經營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規模家庭經營是農業穩定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農戶退出養殖市場，生產能力削弱直接相關。我區補貼農業不但要以糧油等比較效益相對較低的農產品為實施對象，而且還要更加關注小規模農業生產者的經濟利益。我區惠農政策不但要通過實施低保制度解決農戶生活保障問題，而且還要保護小規模農戶的生產能力。

四、我區應加強農產品市場和農村市場調控。針對今年農產品市場價格過度波動可能性上升，我區相關監管和調控部門應及時監測。一旦出現農產品、農業生產資料和農村消費品市場出現異常波動的苗頭，應配套使用經濟、行政、法律手段，將農產品市場和農村市場價格過度上漲勢頭控制好。還要統籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業結構戰略性調整。

第四篇：形勢與政策 當前經濟形勢分析

當前世界經濟形勢分析

劉康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退。總體而言，2010年整個世界經濟整

體上要好于2009年，但是在世界范圍內沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。預計2010年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。這種背景下，中國不能對今年世界經濟增長寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

關鍵詞： 實體經濟，經濟復蘇，大宗商品，貿易保護，貨幣政策，金融危機

2009年12 月2 日聯合國發布了《2010 年世界經濟形勢與展望》報告第一章。報告的作者之一洪平凡博士在接受專訪時表示，自去年3 月以來，實體經濟和世界金融市場都顯露出反彈的趨勢，因此世界經濟正在逐步走出金融危機，但展望今年，整個世界經濟的復蘇仍然面臨不少困難。在世界經濟復蘇得到鞏固和加強的情況下，各個國家的經濟政策能夠發生一些相應的轉變，那也就表明我們能夠平穩的撤出一些激勵的政策了。

一、2009年的經濟形勢與特點

如果要分析當前世界經濟形勢，還要先分析一下2009年的經濟形勢與特點。在力度空前的經濟刺激措施作用下，2009年世界經濟從急跌到企穩回升，開始由衰退走向復蘇。其中，以中印為首的亞洲地區的步伐明顯加快了，中美發達經濟體成為推動世界經濟復蘇的主要動力。整個2009年是世界經濟從“二戰”以來所遇到的最困難的一年，同前年相對比，世界經濟的萎縮率超過2%，為防止今后世界經濟再出現危機前失衡的狀況，我們今后將面臨更大的政策挑戰是怎樣加強國際和國內的宏觀經濟政策調控，來改變世界各國的一些經濟結構，從而促使經濟能夠更加平穩地增長。

二、影響未來經濟發展的不確定因素

目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退，緩慢復蘇，但經濟復蘇路徑和復蘇前景仍面臨著寬松政策調整、通脹預期、大宗商品價格上漲、貿易保護主義、失業率上升、美元貶值預期加深等不確定因素。

（一）政府干預政策的退出可能性及其影響

2008年9月以來，各主要經濟體紛紛出臺巨額經濟刺激方案，大幅降息至歷史最低水平，美國、英國、日本等國家還實施了定量寬松的貨幣政策。這些大規模救助政策對推動全球經濟復蘇、穩定金融市場起到了重要作用。2010年，經濟刺激政策對世界經濟持續復蘇仍然具有重大意義。如何繼續維持強大的政策支持，來確保經濟進一步復蘇；如何隨著經濟復蘇的逐步鞏固，使應對危機的政策措施平穩有序地退出，將是2010年世界各國政府所必須面對的挑戰。

（二）通脹預期及貨幣政策進退兩難的影響

目前美國、日本等國的貨幣供應增速均快于名義GDP增速，全球基礎貨幣持續上升。根據貨幣和經濟景氣決定通脹高低的一般規律，經濟低谷時期的過剩貨幣供給往往不會形成通脹壓力，而在后期宏觀景氣回升的時候就釋放為通脹壓力。因此，2011年下半年全球通脹風險加劇的可能性非常大，寬松貨幣政策作用不確定。各國央行為緩解信貸緊縮而向市場注入的大量流動性，缺乏退出機制和有效的工具，很難通過緊縮的貨幣政策來回收過剩的流動性。依賴于政府的大量支出與央行的貨幣刺激，經濟復蘇將不可持續，反而會埋下通脹隱患，如果不通過結構改革來改變困境，世界經濟有可能再現20世紀70年代的“滯脹”。

（三）美國金融生態與房地產動向及其影響

為了應對這場百年一遇的金融危機，美國政府對于金融企業的干預程度也達到了空前規模。美國政府的干預在很大程度上緩解了金融危機對全球金融體系的沖擊。而美國房價企穩是判斷本輪金融危機見底時機的重要依據。2009年下半年以來，美國居民住房市場復蘇的跡象較為明顯。9月份，美國房地產建筑商信心指數攀升至19%，但此后兩個月連續下滑至17%，主要原因是美國政府的購房免稅和信貸優惠的政策將在11月30日結束。美國國會通過投票決定將該政策延長至2010年4月份，明年該政策退出后會怎么樣有待于進一步觀察。

（四）國際貨幣體系調整可能性及其影響

金融危機以來，美國救市所迅速積累的財政赤字與美聯儲實施的“定量寬松政策”影響到市場主體對于美元的信心。隨著美元的貶值預期加深，東亞經濟體尤其是中國的巨額外匯儲備隨時會面臨縮水風險。而且現行的國際貨幣體系無法提供對美國經濟政策的制衡機制，美國仍然可以按照“我的美元、你的問題”的邏輯我行我素，讓全世界分攤其救市成本。同時，美元的霸權地位，使得全球流動性的松緊，基本操持在反映一個主權國利益的美聯儲手中，因而存在著極大的風險。

三、2010年世界經濟形勢分析與展望

（一）我們對今年的世界經濟增長前景的預測

預估今年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。但是，估計今年世界經濟恢復的速度沒有人們所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三點：

一是高失業率的影響。我們從去年失業率預測數據分析可以看出，那些歐美國家是相當高的，像去年1月份美國有7.6%的失業率，到去年10月份的時候已經超過了10.2%。這不僅超過了10%這一重要的心里關口，而且也超過了以前專家們的預計，使人們對今后經濟復蘇前景更加擔憂。去年10月份國際貨幣基金組織對世界經濟復蘇前景做了一番預測，預計今年一些主要發達國家的失業率都要高于去年，像美國、歐元區、日本等，特別是歐元區要達到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推動了當前經濟復蘇的緣故，并不是由企業和市場推動的結果。去年第三季度美國的GDP大約有3%的增速，在補庫存方面就貢獻了2個百分點，貢獻率超過了60%，這表明企業投資和企業投資居民對國民經濟的帶動作用還是很小。另外近幾個月增加失業保險福利等等政策也刺激了居民消費支出增長。因此，雖然美國的經濟已見底了，但是今年出現較快增長的可能性還是很小。

三是不斷積累的通脹風險是由公共債務規模和財政赤字規模擴大所導致的。從去年10月份IMF的預測數據可以看出，所有國家去年的財政赤字占世界GDP的百分比平均為6.7%，比前年增加了4.7%，其中發達國家平均為8.9%，高于前年5.4個百分點；公共債務占GDP的百分比也非常大，去年世界各國平均為68.1個百分點，其中發達國家平均高達91.9%。如此高的公共債務和財政赤字不僅使下一步的財政支出和減稅等政策面臨資金不足的硬性限制，而且使潛在的通脹風險不斷積累。

（二）對國際貿易走勢的預測

從去年的數據分析可以看出，國際貿易的復蘇從年中開始出現的，但是全年減少的貿易額還是很大，整年減少了11.9%。我們預估今年的貿易額會有所增加，預估的增加量將在2.5%左右。在國際貿易狀況相對改善的狀況下，去年一些主要發達國家連續幾個月的出口降幅遠遠低于進口降幅，是在國際貿易狀況相對好轉的狀況下，因此我們說貿易狀況正在不斷改善。

國際貿易好轉主要表現為：

一是大宗商品貿易慢慢恢復。從路透社商品價格指數來看，去年7月份到去年11月份的商品價格由2000美元增加到2250美元，4個月的時間已經增加了12.5%的幅度；波羅的海的綜合運價指數也是從去年年初開始一直增加，但是總不能穩定下來，起起伏伏的，到去年6月份開始回落，但是到去年10月份的時候又再次上升，從2000美元增加到4000美元，從去年10月份到去年11月底，短短的兩個月的時間增加到兩倍。

二是外需持續萎縮局面出現了改觀，去年5－8月短短的四個月的時間美國經濟持續下滑的趨勢，被美國出口環比給扭轉了，去年6月份和去年7月份歐元區環比的增長幅度分別是0.9%和4.1%連續增長了兩個月，主要的新興市場國家出口也從去年年初的下降趨勢轉而開始回升。

三是對大宗商品市場行情的預測。估計今年整個經濟復蘇將會促使大宗商品價格繼續保持波動向上。但是在美元持續疲軟的強烈預期下更為關鍵的原因是，國際資金追逐大宗商品，這大大地推動了本輪大宗商品價格上升。從指標數據分析來看，國際原油價格總體向上增長的趨勢不變，從國際貨幣基金組織的分析來看，去年國際原油平均價格是每桶61.5美元，今年將增加到每桶76.5美元，增加24.4個百分點。黃金價格也將不斷上升，雖然前年發生了金融危機，黃金價格有所下降，但價格下降幅度不是很大，黃金價格在去年10月份就已經沖破了1000美元大關，在去年11月底又創了歷史新高，達到了1165美元。

四是對國際直接投資趨勢的預測。去年下降的國際直接投資是非常多的，下降率也是相當大的，由前年14%的下降率到去年又繼續下降30－40%，今年將會有緩慢的增加，估計會增加16%，到明年的時候直接投資將有較大幅度的增長。

總之，今年整個世界經濟整體上要好于去年，但是在世界范圍內那些沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。因此，我們不能對今年世界經濟增長

由負轉正寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

作者：劉康

出處：中國經貿導刊

經濟類別：國際形勢

庫別：中經評論子庫

第五篇：當前經濟形勢分析 (最新形勢政策論文)

當前經濟形勢分析

2010年的經濟形勢較去年有所好轉，但仍不容樂觀，特別是發達經濟體，經濟增長速度還是很低，甚至是負值，而失業率則是居高不下。

金融危機爆發以來，各主要經濟體采取了大規模的財政刺激政策，并加強了相互協調，這在世界范圍內有效挽救了人們的信心，使工業生產下降勢頭得以逆轉，從而為世界經濟緩慢復蘇創造了條件。

發展中經濟體將成為2010年世界經濟增長的主要動力，其中亞洲地區發展中經濟體的經濟增長速度最快，中國和印度經濟預計將分別增長8．8％和6．5％。發達經濟體也將出現增長，但幅度不會很大。主要發達經濟體將無法在近期為全球經濟增長提供有力支撐。

新興經濟體比發達國家恢復速度更快，兩者有著明顯不同的復蘇和增長步伐，后者有足夠的資金去做投資，而且人均國內生產總值（GDP）還很低，新興經濟體追趕發達經濟體的空間十分巨大。

就目前我們看到的世界經濟形勢轉好的現象，很大一部分只是一些反彈，反彈和復蘇是兩個不同的概念，反彈通常是技術性的或者恢復性的，并不意味著全球經濟是周期性、不斷向上的復蘇階段，反彈可能

是某一個特定的短期因素，某種政策的影響結果。理由有兩個，現在有很多抑制復蘇的中短期因素，失業率是非常重要的因素。另外，家庭凈資產大幅度下降，促使儲蓄率上升，從而影響消費，而整個西方國家，經濟更多的是依賴于消費。

反觀國內，2010年中國的經濟形勢可以用一個成語形容：捉襟見肘。整體式太極式發展，力求平穩小心但波折很大。這主要與2009年中國大量政府性投資的大量盲目涌入社會以及沒有形成社會化循環經濟所導致的，2010年的經濟發展主要內容將是：以消化、調整09年的大量不良資金和項目為主要任務，力求保持經濟不降低，盡可能有所增長。這個經濟目標并非中央刻意低調，而是不得已而為之，目前，我國的經濟存在的問題決定了2010年經濟發展的格局。

一、房地產發展20年，產業早就滲透與中國經濟主體中，開發商資金多來與銀行貸款，購房者多通過銀行貸款消費，房地產直接或間接的與銀行捆綁在一起，如果房價降價出現不保值的預期，很多貸款消費者會出現恐慌和抗議而引發社會危機；情況繼續惡化就會發生還貸者不還貸引發的新的次貸危機；而房屋開發商最后會拿房屋抵貸，讓銀行成為房屋的所有者，迫使銀行破產，另外，各級政府財政盡一半以上來至

于出讓土地收入，房地產經營的不好，政府財政也要面臨挑戰。這些都是我們不想看到的，但房地產行業確實走到了一個十字路口！緩解房地產的影響也要3-10年時間。近期，中央出臺了一系列抑制投機炒房的政策，但遠沒有涉及房地產銷售的核心內容，不足以也不可能短時間內降低房地產價格，反而能在短期內形成漲價的市場激勵。未來抑制和放任的政策波動會反復也是目前的無奈。

二、09年10萬億政府性投資資金1年內的釋放大部分集中于興建開發區、市政設施、房地產、股市、鋼鐵、重化工等單一領域，由于缺乏很好的消費需求的引導，產能過剩、資金過剩、資源過剩不但會導致相關產業鏈下游企業的經營困境，還能引發社會性物價上漲，今年，09年危機不有效化解前，中央不會盲目追加政府性投入資金，金融政策針對性監管加強，以防止投資性惡心循環，而2010年經濟工作重點會放在糾正09年不良投資項目上，企業關停會不斷，項目下馬也是必然，特重點項目扶持力度會加大，目的就是讓那些關系產業興衰的優質項目盡快產生循環效益，控制劣質項目影響，刺激經濟可持續，但 08、09年產生的負作用將繼續影響2010年內經濟和社會建設全過程。

三、09年由于政府的大量救市投入及其社會性保障工作的深入，就業、物價、醫療、住房、上學、養老問題矛盾有所緩解，2010年，隨著政府投入的減緩和政府財政的吃緊，經濟問題的集中釋放，這些社會矛盾會凸顯。

四、國際和國內經濟環境不理想，中國發展基礎受影響。由于各國經濟滑坡，就業壓力增加，貿易保護主義對依賴出口的中國是一個打擊。另外，中國對能源、基礎資源的定價權和控制能力太弱，也為中國的經濟發展帶來了不確定性。未來資源性物質受制于人的局面還將加劇。國外需求一直促進了中國經濟的高增長，金融危機以后，中國經濟增長轉向國內需求為主導，但圍繞國內需求的經濟系統嚴重不完善，無法保證經濟順利轉型，這也是明年中國經濟面臨的最核心問題。未來幾年，中國經濟一定也必須以國內百姓實際需求為引導，帶動第1、2、3產業有節奏有步驟的發展！但內需基礎建設將限制經濟勃起的節奏和步伐。

從過去的一年多的時間段觀察，結構調整效果非常有限。基本都是資金砸起來的繁榮。所以中國要想復蘇，需要時間，需要思路和力度。

一、房地產行業。要么政府殺價，動用財政資金或資產置換方式反補購房者和房地產商的保值損失，但政府近期不可能有那么多錢也不會拿那么多錢去補這個無底洞，但長期看，確是有效解決房地產危機的辦法。或者政府采用溫和漸進的思路，停建中低檔商品房，不限制高檔住房建設，控制上市樓盤房價仍有保值預期，拖延時間讓房子折舊，自然回歸自身價值，抵消投機者和開發商的投機利潤；同時政府鼓勵房地產商轉型建設的新型環保節能的中低檔經濟適用房，保證低收入人群住房需求。

二、轉換經濟發展方向。政府應該集中大力氣啟動民間經濟，擴大內需、化解經濟矛盾、解決就業、緩和民生、促進經濟回暖、以達到帶動世界經濟回暖的目的。用全民的需求引導第一、二、三產業的資源配給、生產、銷售，讓中國形成可循環的經濟系統。保持中國經濟發展的平衡有序、可持續。

總體來說，金融危機對于中國和世界經濟的沖擊是巨大且長久的，但只要各國政府通力合作，本著互信互利的原則，堅決反對貿易保護主義，積極采取有效的救世政策，擴大內需，調整經濟結構，提高就業率，世界走出困境只是時間問題。