第一篇：對城鄉居民社會養老保險制度建設的調研報告

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉居民的養老問題變得日益突出和緊迫。構建新型城鄉居民社會養老保險體系，是保障城鄉居民年老后的基本生活，統籌城鄉發展，構建和諧社會的重要內容。當前，如何建設符合我縣實際的新型城鄉居民社會養老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進我縣經濟社會又好又快地發展，是我們面臨的一個重要課題。

一、建立新型城

鄉居民社會養老保險制度的重要性和必要性

近年來，縣委、縣政府高度重視社會養老保障體系建設，我縣已建立了以城鎮企業職工基本養老保險制度為主體，事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障、農村社會養老保險等制度為補充的社會養老保障體系，并取得積極成效。截止2007年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮居民2.03萬人，農村居民9.11萬人)中，參加企業基本養老保險的有8334人，占7.48%;參加事業單位養老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農村社會養老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養老保障問題，化解了一批影響我縣經濟社會和諧發展的社會問題，為我縣經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。

然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統性的養老制度保障;同時，由于現行農村社會養老保險制度的設計思路不盡合理，致使農村原參保人員的養老問題實際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當于全縣實際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養老保障。因此，在不斷完善城鎮企業職工基本養老保險、事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障等制度并充分發揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉居民社會養老保險制度建設思路，盡快解決廣大城鄉居民的養老保障問題。

第一，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是構建社會主義和諧社會的內在要求。要建立社會主義和諧社會，就要堅持以人為本，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，注重社會公平，注重經濟社會統籌協調發展，使全縣人民共享改革發展成果。在養老保障方面，只有實現廣覆蓋，使城鄉居民群眾人人享有基本養老保障，才能體現公平，才能實現共享，才能使社會更加和諧。目前，我縣城鎮職工基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮從業人員和農村部分居民，現行農村社會養老保險制度又缺乏應有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉居民養老保險制度，逐步實現人人享有養老保障的目標，是貫徹落實科學發展觀和堅持以人為本的具體體現，是構建社會主義和諧社會的內在要求和客觀使然。

第二，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現。一方面，受工業化、城市化的影響，城鄉大批青壯年向第二、第三產業轉移，人口地域性結構發生較大變化，農村老年農民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉家庭呈現上養四位老人、下養一個孩子的“四二一”結構，傳統的“養兒防老”的家庭保障功能受到嚴重削弱，城鄉家庭養老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養已經難以解決養老問題。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農村社會養老保險辦法由于覆蓋面窄、參保人數少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養老的需要，給農村經濟社會發展帶來一定的負面影響，導致我縣城鄉社會養老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮職工基本養老保險制度改革的推進，這幾年來，城鄉居民要求解決養老保障的愿望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況，在統籌城鄉社會保障制度建設過程中，抓緊建立新型城鄉居民社會養老保險制度，將養老保險制度的覆蓋范圍擴展到全體城鄉居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實際需要，維護了他們的合法權益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現了發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的時代要求。

第三，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是養老保險制度自身的發展規律。依據統計學上的“大數法則”，各類保險只有不斷擴大覆蓋面，才能提高保險基金的共濟能力和抗風險能力。“十五”期間，我縣城鎮職工基本養老保險制度建設取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴大，基金支付能力越來越強，覆蓋范圍從國有、集體單位擴大到了非公經濟組織，從正規就業人員擴大到了靈活就業人員，從城鎮從業人員擴大到了進城務工人員。在這種情況下，將養老保險的覆蓋范圍擴大到全體城鄉居民，符合養老保險制度自身的發展規律，是深化養老保險制度改革的需要。

第四，建立新型城鄉居民社會養老保險?度，是構建大社保體系的重要內容。建立與社會主義市場經濟相適應的現代社會保障體系，是社會文明與進步的標志，也是一種制度創新、政策創新和體制、機制創新。近年來，我縣相繼出臺實施了被征地農民基本生活保障、農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養、農村居民最低生活保障、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險等新制度，擴大了社會保障的受益面，也受到了廣大居民群眾的歡迎。在此基礎上，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，解決全體城

鄉居民的養老之憂，正是堅持探索、銳意進取、開拓創新的具體體現，同時也豐富了大社保體系的內涵，必將推動大社保體系的完善和發展。

二、我縣現行農村社會養老保險制度的歷史及現狀

1、發展歷史及沿革

根據國家“七五”計劃關于“抓緊建立農村社會保險制度”的要求，民政部早在1986年就開始建立農村社會養老保險制度的探索。1992年，在總結試點經驗的基礎上，制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》(民辦發〔1992〕2號)，并在全國有條件的地區逐步推廣。

我縣現行農村社會養老保險工作的發展過程共經歷了三個階段。一是試點探索階段：1995年發布實施的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》(浙政發〔1995〕4號)規定，從1995年起，由各級民政部門負責為非城鎮戶口的農村各類人員建立農村社會養老保險制度。根據《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關于建立云和縣農村社會養老保險制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農村社會養老保險實施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮紅光、沙溪兩個村進行了試點。二是全面推廣階段：1996年底，在總結試點經驗的基礎上，農村社會養老保險制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉鎮和行政村、11家福利企業及1個零散戶。我縣農村社會養老保險的最低繳費標準為每人每年20元，上不封頂(浙政發〔1995〕4號文件規定的月繳納標準分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個檔次);農?；鹬饕揽裤y行定期存款實現保值增值，同時，根據銀行定期存款利率的調整情況來確定參保人員的養老金水平。三是整頓規范階段：1998年，國務院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受宏觀經濟影響，國務院要求停止接受新業務，對“農?！边M行整頓規范。我縣的農保工作以保持穩定為原則，做到“工作不斷、隊伍不散、基金不丟”，并于2003年9月把該項工作從縣民政局下屬的農保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農保機構的職能劃轉。

2、工作現狀

通過十多年的努力探索，我縣農村社會養老保險工作目前已達到一定規模，在農村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個鄉鎮、170個行政村、11家福利企業和1個零散戶開展了農保工作，參保人數有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費起點低、待遇標準低，目前我縣農村社會養老保險已沒有新保及續保人員，實際上已處于停滯狀態。為維護農保政策和業務的穩定性、連續性以及農村社會的穩定發展，我縣農保工作處于不宣傳、不發動，上門參保不中止的狀態。

三、現行農村社會養老保險存在的問題

(一)現行農保制度的主要內容

我縣現行農保制度的主要政策依據是1992年由民政部制訂的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》。其主要政策內容可以歸納為以下幾個方面：

1、參保對象范圍：60周歲以下農村戶籍公民，包括務農務工經商人員及鄉鎮招聘干部、應征入伍青年、民辦教師、醫生和其他各業勞動者等。

2、資金籌集方式：堅持農民自我保障為主和自助與互濟相結合的原則，采取個人繳費為主、集體補助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進行籌集;最低繳費標準為每人每年20元。

3、資金積累方式：繳費建立個人賬戶，屬于個人所有，個人繳費和集體補助(含國家讓利)均記在個人名下。

4、待遇享受規定：我縣參保人員領取養老金的年齡為60周歲，待遇標準按達到領取年齡時個人賬戶的積累總額確定，并根據銀行定期存款利率調整情況來確定參保人員的養老金水平。領取養老金的保證期為十年。

5、基金管理方式：基金以縣為單位統籌，并按國家有關金融政策運營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實現保值增值。

(二)現行制度設計存在的主要缺陷及分析

現行農保制度是在上世紀80年代末、90年代初規劃制訂的，符合當時國民經濟狀況和農村特點，也曾受到農民的普遍歡迎。但是，隨著經濟環境的變化和農民生活生產方式的轉變，我縣農保工作出現了因缺乏激勵機制和扶持政策而“擴不出”、因保障水平與經濟社會發展狀況不相適應而“保不齊”、因制度銜接性差而“流不動”等問題?，F行制度的缺陷主要體現在下列方面：

1?穩定性和適應性差。首先，我縣現行的農保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》和省政府印發的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》的基礎上稍作修改形成的，因缺乏應有的法律效力而具有很大的不穩定性，導致本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。其次，在城鎮社會保險體系日趨完善的今天，將鄉鎮企業職工、私營企業主和雇員等有勞動關系的群體繼續納入現行農保制度有失公平性。第三，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。第四，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀90年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

2、基金保值增值困難?！掇r村社會養老保險基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調至現在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農村養老保險基金要實現保值已經相當困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。

3、保障功能弱。一方面，由于實行自愿投保，大多數人員采用一次性繳費方式，繳費總額普遍較低。同時，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定。加之，當時是在預定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風險，結果在政策推出后，銀行利率接連下調。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的農民養老保險帳戶的利率只好下調(1997年1月下調至8.8%，1998年1月下調至6.8%，1998年7月下調至5%，1999年7月起更下調至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。

4、政府責任缺位。原民政部農村養老保險辦公室制定的《農村社會養老保險基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設計中沒有硬性規定政府責任的具體機制，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。另一方面，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

四、我縣建立新型城鄉居民社會養老保險制度的條件分析

(一)新型城鄉居民社會養老保險制度建設具備了一定的基礎條件。

1、較高的養老意識為新型城鄉居民社會養老保險提供了思想基礎。

由于多年來各類養老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉居民對養老保險有了基本認識并產生較為強烈的要求。一是城鄉居民的養老意識發生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉居民養老保險政策(或完善現行“農保”政策)、依靠養老保險實現養老的意愿較為強烈。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞，廣大城鄉居民對城鎮職工基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養老保險制度的認識和要求。三是商業保險公司的大力宣傳，使廣大城鄉居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業養老保險有吸引力但繳費額較高，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養老保險業務。這都為盡快建立并完善科學合理又適應廣大城鄉居民繳費能力的新型城鄉居民社會養老保險制度，提供了必要的思想基礎。

2、相關政策法規明確了新型城鄉居民社會養老保險制度的政策走向。

(1)《老年人權益保障法》第二十條規定，“國家建立養老保險制度，保障老年人基本生活”。黨的十六大早已經明確提出“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。

(2)2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中，除了繼續重點“關注”農業保險外，還以農村人身保險為突破口，首次出現了“探索建立多種形式的農村養老保險制度”等表述。

(3)黨的“十七大”報告提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，是“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時，要求在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”時，要“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規范方便有效、與全面小康社會發展水準相適應的農村社會保障體系”，按照“個人養老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼”的原則，加快建立面向農業勞動者的農村社會養老保險制度。”

(5)2007年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》，把“重視社會公平正義，構建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個方面重點工作之一，提出要“繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障制度”。

3、多年實踐所積累的管理經驗奠定了良好的工作基礎。

我縣現行社會保險經辦機構組織比較健全，隊伍比較穩定，管理基礎工作比較規范，經過十多年的實踐和探索，也積累了一定的經驗，這為下一步建立和完善新型城鄉居民社會養老保險制度奠定了基礎。

(二)新型城鄉居民社會養老保險制度建設的經濟條件還比較薄弱。

建設新型城鄉居民養老保險制度，除了要考慮社會認同程度、制度發展方向、現有工作基礎等方面因素外，重點要考慮地方財政支持能力、城鄉居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經濟效益和社會效益。

隨著城市化、工業化進程的加快，我縣經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高。據統計，從2000年到2007年，全縣生產總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產總值從7530元增長到20158元，年均遞增11.7%;農業占三產結構的比重，已經從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農業占有生產總值的比重仍然較大，農業人口占全縣總人口的比重高達82%，同時，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預算收入只有1.65億元)，城鎮居民人均可支配收入只有14556元，農民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經濟社會仍將以發展第二和第三產業為主，離“以城帶鄉、以工促農”的要求還有一定差距，政府財政支持城鄉居民社會養老保險的能力還不夠強，城鄉居民的經濟承受能力仍然較弱，新型城鄉居民社會養老保險制度建設必需的物質基礎還較為薄弱。

五、建立新型城鄉居民社會養老保險制度的基本思路

以上分析表明，我縣建設新型城鄉居民社會養老保險制度已經具備了一定思想認識基礎和工作經驗，制度建設的政策走向也已經較為明確。雖然目前的經濟條件還比較薄弱，但是，隨著經濟社會的快速發展，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，從執政為民和關注民生的角度出發，我們應主動創新，穩妥謀劃，積極探索建立符合我縣實際情況和適應民生需求的新型城鄉居民社會養老保險制度。

(一)指導思想

按照政府組織引導、群眾自愿參加的原則，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調整機制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉居民社會養老保險新模式，為新型城鄉居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則

1、循序漸進、突出重點的原則。從近期看，隨著城市化、工業化進程加快，越來越多的城鄉居民進入二、三產業，或者季節性、階段性地從事非農產業。因此，當前這個階段要有所側重，重點解決好大齡農村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創造條件，將其逐步納入城鄉社會養老保障體系。從長遠看，隨著政府財政和農民經濟承受能力的提高，養老保障體系的容納能力會不斷增強。所以新型城鄉居民社會養老保險要從適應戶籍和職業轉移的需要、適應城鄉一體化的發展趨勢角度來設計，以利于今后的溝通和銜接。

2、保障水平與城鄉經濟社會發展實際相適應的原則。從我縣實際來看，首先，區域之間也還存在著經濟不平衡，各鄉鎮以及同一鄉鎮的各個村之間的經濟情況存在不小的差異性，由此造成城鄉居民的收入和消費支出存在著較大不同。其次，城鎮居民的生活方式與農村居民畢竟有所區別，農村居民或多或少還擁有著可以作為生產資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費用中需要由現金支出的比例相對低一些，而城鎮居民的衣食住行基本上都要用現金來獲取。同時，這兩個群體的醫療需求也存在較大距離。因此，當前設計新型城鄉居民社會養老保險時，要著眼于城鎮居民和農村居民的實際情況和需求，通過養老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補助，同時繼續立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結合，多層次、多方位地解決其養老問題。

3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設計新型城鄉居民社會養老保險時，必須彌補原先制度設計中缺乏政府投入機制的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經濟困難群眾予以適當傾斜。

4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實際利益。因此，新制度的設計必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉居民真正感覺到實惠，這樣才易于群眾的接受和參與。

(三)具體設想

1、制度定位。新制度應該定位在建立我縣新型城鄉居民社會養老保險制度，而不是對現行農保制度進行補充和完善。新制度出臺后，應該明確暫停受理老農保業務，通過制度銜接，逐步消化老農保，以利于推進新型養老保險。

2、范圍對象。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區域內16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉居民。由于生產經營方式的轉換，城鄉居民中已經有部分參加了現行的各類政府性養老保險，所以重點解決對象是除已參加政府性養老保險以外的其他城鄉居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。

3、繳費標準?？紤]到城鄉居民收入不穩定的特點，參保時年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費，繳費金額按繳費基數乘以繳費比例確定。首先，根據我縣城鄉居民的經濟承受能力和縣財政的支持能力，同時考慮到有關統計數據的公布時間有一定的滯后性，一方面，繳費基數可按上上年全縣農村居民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費以個人為主，村集體視其自身經濟狀況給予適當補助(個人和村集體經濟的繳費比例不低于8%)，同時縣財政可按不低于上上年全縣農民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入的一定比例標準進行補貼，并向經濟困難的群眾適當傾斜(縣財政按不低于5%的比例給予補貼)。其次，為與城鎮職工基本養老保險制度相銜接，也為了提高城鄉居民的參保繳費意識，可確定繳費年限為15年。再者，參保時年齡已滿60周歲的城鄉居民，由于年紀較大，逐年繳納不現實，所以可采取一次性繳費方式，繳費金額按繳費時上上年全縣農村居民月人均純收入或城鎮居民人均可支配收入乘以規定的比例和繳費月份確定，繳費月份具體標準視年齡增長情況逐年遞減。

4、帳戶管理。為確保養老金計發基數的確定性，可將個人繳納部分和村集體補助部分用來建立個人繳費帳戶。同時，為提高基礎養老金的計發水平，可將縣財政補貼中的一部分用于建立參保人員補貼帳戶(比如縣財政補貼5%，其中3%補貼到個人)，并按規定與個人繳費賬戶儲存額本息合并計算養老待遇。另外，隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財政補貼部分的其余部分(比如縣財政補貼5%中的2%部分)，用于建立養老保險統籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。

為確保養老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮職工基本養老保險制度相銜接，養老保險個人繳費賬戶、補貼賬戶和統籌帳戶每年可參照職工基本養老保險計帳利率標準計息一次。參保人員自領取養老金之月開始，其個人繳費賬戶儲存額再參照職工基本養老保險參保人員領取養老金時個人賬戶儲存額的計息規定辦理。

參保人員異地(跨統籌地)遷居，其養老保險個人繳費賬戶儲存額本息，能轉移的，轉移遷入地社會保險機構;不能轉移的，可一次性退還本人。

5、待遇享受。設計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發辦法采取繳費確定型，根據繳費賬戶積累總額確定待遇標準;二是設置養老金調整機制，養老金根據我縣經濟發展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調整，所需資金從統籌基金中列支。

具體來說，月養老金起領標準為繳費賬戶積累總額乘以待遇計發系數。假定參保人員領取養老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計發系數為1/156;60周歲以上人員的待遇計發系數則與其繳費月份保持固定的比例關系。參保人員死亡后，其養老保險個人繳費賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6、制度銜接。本著平穩過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農保、城鎮職工基本養老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內銜接，新型城鄉居民養老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關規定折算過渡，以利于今后城鄉保障方式的融合。

(四)費用測算

鑒于我縣實際，在設計我縣建設新型城鄉居民社會養老保險制度時，一方面，城鎮居民的保障水平應低于城鎮職工基本養老保險;另一方面，鑒于大部分農村居民的生產和生活還可以借助耕地來實現基礎保障，其保障水平可略低于被征地農民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮職工基本養老保險繳費標準為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個人繳納1059.4元)，月平均養老金享受標準為1164.32元;被征地農民基本生活保障四個檔次的平均繳費標準為每人2.7萬元(其中 政府補助1.375萬元，個人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。

按照上面的具體設想，如果我縣在2008年開始實施新型城鄉居民社會養老保險制度，按個人和村集體經濟的繳費比例不低于8%測算，農村居民和城鎮居民的繳費標準分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補貼5%測算，農村居民和城鎮居民可得到的補貼標準分別為每人每年185.8元和640.65元;經過15年，也就是到2022年，農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為90.2元和311元。據統計，全縣未參加政府性養老保險的城鎮居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農村居民有6.3萬人，60周歲以上的農村居民約有1.2萬余人。按以上標準，要讓全縣所有城鄉居民都能享受到養老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補貼資金，約年均投入1860萬元。如果將政府補貼標準提高到10%，則農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補貼標準提高到15%，則農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據全縣社會經濟發展和城鄉居民的承受能力等實際情況而定。

第二篇：城鄉居民養老保險制度

城鄉居民養老保險制度

一：政府主辦，個人繳費，財政補貼相結合。

二：凡滿十六歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉戶籍人口，都可以在戶籍所在地參加城鄉居民社會養老保險。

第一檔100*15年=1950（個人帳戶）/139=14.1（每月帳戶所得）+55（基數）=69.1元 第五檔500*15年=8250（個人帳戶）/139=60（每月帳戶所得）+55（基數）=115元

第五檔比第一檔15年多繳費6000元，15年后比第一檔每個月多收養老金46元，需130.43個月（10.83年）才能收回六千元成本。

第三篇：城鄉居民養老保險制度

十二月起年滿60歲以上城鄉居民可按月領

取養老金

一、什么是城鄉居民社會養老保險

城鄉居民社會養老保險是新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施的一種普惠式社會養老保險制度。

二、參保對象

具有我縣戶口（不分農業、非農業），年滿16周歲(不含在校學生)、未參加職工基本養老保險的農村居民和不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民,可以在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民社會養老保險基金主要由個人繳費、政府補貼、集體補助或其他經濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助構成。

(一)個人繳費。參加城鄉居民社會養老保險的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次,參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。省政府依據經濟發展和城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鄉居民社會養老保險基礎養老金。基礎養老金分別由中央財政和縣財政按確定的標準給予補助。省、市兩級財政對參保人繳費給予補貼,省財政每人每年補貼20元,市財政每人每年補貼不低于10元。對重度殘疾人等繳費困難群體,縣為其代繳最低標準的養老保險費。各級財政對參保人的繳費補貼不能沖抵個人繳費。

(三)有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。

(四)鼓勵其他經濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

城鄉居民社會養老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助,各級政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶,完全積累,一步做實到位。個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,支付終身。基礎養老金補貼標準為每人每月60元，國家根據經濟發展、物價變動等情況,適時調整城鄉居民社會養老保險基

礎養老金標準。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶（個人繳費部分＋國家補貼）全部儲存額除以139(與現行城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人員死亡,個人賬戶中的資金余額除政府補貼外,一次性支付給法定繼承人或指定受益人;無法定繼承人或指定受益人的,個人賬戶資金余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

參加城鄉居民社會養老保險的居民,年滿60周歲,可按月領取養老金。城鄉居民社會養老保險制度實施時,已年滿60周歲、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的,不用繳費,可按月領取基礎養老金,但農村居民符合參保條件的子女應當參保繳費;年齡在45歲至59歲，距領取年齡不足15年的群眾,應按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年,補繳應按當年的繳費標準,補繳不享受政府繳費補貼;年齡在45歲以下，距領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。

第四篇：社會科學論文統一城鄉居民基本養老保險制度

社會科學論文統一城鄉居民基本養老保險制度

1991年國家頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，首次提出我國的養老保險制度由基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險三個層次組成，并規定職工個人繳納養老保險費用，該制度的頒布是我國養老保險制度改革史上的一個重要里程碑。2009年國家開始在農村開展新型農村社會養老保險試點，2011年國家實施城鎮居民基本養老保險制度，到2013年底已達到全覆蓋。2014年，根據黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民基本養老保險試點經驗的基礎上，國務院作出將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施，城鄉基本養老保險制度出臺之前，已有10個省份建立起了統一的城鄉居民基本養老保險制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實施，山東、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老保險的合并。

一、統一城鄉居民基本養老保險制度的必要性

養老保險關乎居民基本生活的改善和社會的公平正義，城居保和新農合的合并是實現基本公共服務平等化的重要體現。

(一)提高民眾的生活水平，改善民生

國人有一種養老觀念即自己攢錢留著以后養老，他們認為自己老了、不能干活后要么靠子女養活，要么靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居文章寫作加衛星LunwenFz民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養老保險，這樣一來，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。

(二)促進社會的流動性，提高社會安全感

2013年底，全國60歲以上老人已達2億以上，城居保和新農保的合并將會使全國1億多的老年人收益，這其中新農保就占90%以上的比例。新制度出臺后，每個參保人員都擁有了自己的個人賬戶，此賬戶跟隨個人終生，并有詳細的信息記錄，所有的資金明細都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費期間，如果遇到工作變動或是其他原因，需要離開原居住地的，可以直接在轉入地辦理養老保險，并且可以一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地的規定繼續繳納保險。

(三)完善社會保障體系

我國社會保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養老保險的差距不斷擴大，國家雖然連續多次對此制度進行了調整，但都沒有從根本上改變這種現狀，兩者的差距還有越來越大的趨勢。統一城鄉居民養老保險制度很好的解決了不同部門之間，城鄉之間，企業與事業單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對于促進城鄉一體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實現社會保障的目標，從而完善我國的社會保障體系。

二、統一城鄉居民基本養老保險制度在實施過程中存在的主要問題

統一城鄉居民養老保險制度是一項利國利民的，推動社會和諧發展的喜事。俗話說，好事多磨，因而在政策實施的初期階段，必然不可或缺的存在一些不盡人意的地方。

(一)部門間業務信息不暢通

制度出臺以后，雖然國家對相關問題做出了規定，但地方政策還未詳細的規定。我國地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合并的同時，是兩項制度相關的經辦機構、信息系統以及服務設施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過程，同時需要配套制度作為指導，在實踐過程中會存在一定的難度。

(二)養老保險資金的管理、運作存在問題

人社部統計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產總額達39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養老保險資金，對其的投資運營，國家并未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔著資金運用的工作，又承擔著行政管理的工作，這就很容易導致資金的挪用、違規占用及資金去向不明等違法現象。

(三)養老保險資金籌集渠道窄

統一城鄉居民養老保險制度出臺后，城鄉居民基本養老保險制的繳費標準時100―1000、1500以及2000等共12個檔次，費用的構成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過于狹窄。養老保險的覆蓋面不斷增加，養老保險金的支付也不斷增加，養老金的缺口不斷擴大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對于經濟實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經濟發展的產業中去，龐大的養老保險金給地方的財政帶來一定的壓力。

三、推動統一城鄉居民基本養老保險制度深入發展的建議

我國是一個是一個人口大國，當今社會經濟生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養老保險制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

(一)完善業務管理信息化建設

完善業務的信息化建設，需要提高辦理養老保險機構的能力，在綜合考察當地實際情況的前提下，整合公共資源和養老保險經辦的資源3，真正的提高辦理城鄉居民基本養老保險制度的基層機構的能力，同時，政府要加大對地方政府引進設備服務的投資，采用先進的管理方式以及采取購買服務的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務成本。整合形成全國的城鄉居民基本養老保險制度的信息管理系統，所有參加養老保險人員的詳細信息都錄入其中，實現資源共享，居民可隨時查看，各級地方機構從內部系統可以快速查詢到參保人員的信息。

(二)規范管理，完善社會養老部門的政策、法規

養老保險基金的投資運營需要借助相關的制度來保駕護航，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要專款專用，在此基礎上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進出帳時間地點準確的做好統計工作。在這個過程中，對運營的行為要進行嚴格規范、進行有效的監管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調控，政府采取措施營造健康有序的市場環境，防止出現以權謀私，資金濫用的現象。加強對養老保險基金管理者的培訓。養老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之一，經辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業人員的職業道德培養，促使他們形成正確的職業觀，增強責任意識，凈化工作環境。

(三)加快經濟發展，合理利用資源

政府需要對農村加大投入力度，加快農村經濟發展的速度，在對地方進行調研的基礎上，增加對加當地特色產業的支持，引導農民發家致富。發展多種力量深入到基本養老金里，可以有效的拓展資金來源。養老部門需要對養老保險金的待遇進行調整，創建一個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養老金、連續繳納養老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養老保險金的持續健康增長機制。充分發揮市場機制的作用，借助市場這個無形的手，借用市場化的籌資方式，引進市場化的經營模式。

(四)提高民眾的生活水平

國人有一種養老觀念即自己攢錢，留著以后養老，他們認為自己老了、不能干活后要么靠子女養活，要么靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養老保險，這樣一來，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。

第五篇：推進城鄉居民養老保險制度建設的

推進城鄉居民社會養老保險制度建設的思考

——隆化縣人力資源和社會保障局

在2009年政府工作報告中，溫家寶總理提出“要研究探索和建立新型農村社會養老保險制度”，這是中央關于做好農業、農村工作的重大戰略決策，毋庸置疑，這是黨和國家關注民生，想民、愛民、為民的英明舉措，更是落實“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民利益的具體體現。

近年來，隆化縣認真落實中央和省、市農保政策，積極探索做好城鄉居民養老保險工作的新方法、新途徑，經縣各方積極爭取，2010年7月份經國家的批準，被列為河北省第二批新型農村社會養老保險工作試點縣，10月1日隆化縣新農保工作全面啟動；2011年7月1日城鎮居民社會養老保險試點工作在全縣全面啟動，經有關部門及各鄉鎮政府通力合作，如期完成了城鄉居民社會養老保險試點工作的各項工作任務，全縣參保人為179981人，收繳保費4300萬元，享受養老保險待遇4.5萬人，發放養老金2800萬元。新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作取得了優異成績，深受廣大居民的歡迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被承德市人力資源和社會保障局命名為新農保工作規范化管理試點縣。

新型農村和城鎮居民社會養老保險制度是一種新興的社會保障制度，代表著廣大城鄉居民的根本利益，有著蓬勃發展的光明前途，但因受各種不利因素制約，尤其是經濟發展的制約，1

在其推行和發展的過程中政策還應不斷調整、完善、發展、提高，只有這樣，才能不斷提高城鄉居民養老保險待遇，真正達到城鄉居民養老金能養老的標準，做到老有所養。我們認為在推行城鄉居民社會養老保險制度過程中發現的主要問題有：

1、保障水平太低。從養老金上看，國家公務員月工資在2000元至3000元左右；事業單位工作人員的月工資在2000元至2800元左右；企業職工平均退休金也在1600元左右；而城鄉居民按最低檔，即年繳費為100元繳足15年，每月領取72.4元，按最高檔年繳費500元或1000元，繳足15年，每月領取126元或193元。按現在的物價消費水平是不能完全達到養老的目的。

2、現行養老保險金繳費檔次為，農村居民100元至500元五檔，城鎮居民為100元至1000元十檔，從繳費檔次上看，一是檔次太少，二是檔繳費數額太低。隨著農業產業化發展，居民外出打工、經商、辦企業，有相當一部分居民已經富起來了，經濟條件好轉了，想多繳點養老保險，但受政策限制，不許多繳，即使有錢也辦不了，管得太死。

3、地方政府對城鄉居民養老金配套資金少，政策不合理。省、市、縣一共補30元，多繳的不多補，這樣即少又不公平，極不利于調動廣大城鄉居民參保的積極性。

4、現行的城鄉居民養老金管得太死，缺少基金增值措施。

5、新型農村和城鎮居民社會養老保險的推行過程中，業務和工作量相當于老農保工作的十倍以上達到23萬人（老農保有

1.6萬人，5名工作人員），雖然縣里增加了一些編制，在工作中我們雖然實行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，經辦機構人員短缺，與實際要求還存在一定的差距。

6、對城鄉居民特殊困難群體的養老保險工作，在制度上有缺失。表現在對鰥寡孤獨、癡傻呆苶、五保供養人員怎樣享受城鄉居民的養老保險待遇上，這些人既無及經濟來源參保，也沒有人幫助他們辦理參保手續。他們的繳費由誰拿錢，手續應該由誰來辦？對這部分人員的養老問題應從制度上加以明確。綜上所述，我們認為：

一是要隨著國家經濟的發展繁榮及物價上漲等因素，不斷提高城鄉居民養老金水平，經過一段時間的發展，逐步達到與社會其他養老人員的養老金水平，真正使城鄉居民達到老有所養。二是養老保險金繳費檔次和繳費標準也應隨著經濟發展逐步增加和提高，鼓勵和支持城鄉居民按照提高后的繳費檔次或繳費標準自愿繳費，不斷提高養老金水平。三是地方各級政府要制定出靈活的配套資金政策，不斷提高配套資金數額，做到既有固定補貼，又能多繳多補，這樣才能夠充分調動廣大城鄉居民的投保積極性。四是現行的城鄉居民養老金只能存在銀行賬戶里，利率很低，我們認為應在保證城鄉居民養老保險工作正常運轉得前提下，拿出部分資金投入到國家重大建設項目中，使其增值，增值資金全部納入城鄉居民養老保險金賬戶，用于保民的保金補貼和養老金的發放，變輸血為造血，提高保險待

遇，減輕政府負擔。五是根據新型農村和城鎮居民社會養老保險工作量的俱增，還應根據工作需要增加編制、增加人員、增加經費，確保此項工作正常運轉，我們認為應按照參保人數的比例合理增加人員編制。六是對特殊人員制定特殊政策，例如對民政部門管理的五保供養人員，應由民政部門出資并負責辦理鰥寡孤獨、癡傻呆苶人員參保繳費及待遇領取手續，這樣才能消滅城鄉居民養老保險工作的死角，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。

趙坤鵬

二〇一一年十一月十七日