第一篇：關于推行新型農村社會養老保險制度的調研報告

關于推行新型農村社會養老保險制度的調研報告

【學習實踐科學發展觀調研報告交流學習專輯2】

按照局黨委的要求和深入學習實踐科學發展觀活動總體安排，針對農村社會養老保險的發展歷程和現狀，如何做好新形勢下的農保工作，組織農保有關人員深入基層進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、農村社會養老保險工作的現狀

自1992年開始，我市農村社會養老保險工作分別經歷了三個不同的發展階段。第一階段：推廣階段（1992─1998）。1992年7月，市政府同意市民政局在有條件的地方試點開展農村社會養老保險工作，這項工作受到各級黨委政府的高度重視，積極性高、宣傳力度大、取得了階段性成果。第二階段：整改階段（1998─2002）。1999年7月，有關方面反映我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，國務院決定對已有的業務實行清理整頓，停止接收新業務，提出有條件的地方向商業保險過渡。這一時期，農村社會養老保險出現參保人數極度下降，農保基金運行難度加大等問題。第三階段：發展階段（2003年至今）。2000年12月，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動部門負責。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統籌”為核心的科學發展觀，2004年─2005年，更是在事隔十八年后連續兩年以黨中央國務院的名義下發了關于農村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，我市漸漸恢復并發展了對建立農村社會養老保險工作的探索。近幾年來，在市委、市政府領導下，在上級業務部門的具體指導下，按照“完善政策、突出重點、規范管理、穩步發展”的總體工作目標，積極穩妥地推進農村社會養老保險工作，取得了較好發展。據調查了解，截止到2008年底，全市總人口為554.7萬人，農業人口395.4萬人，占人口總數的71.2%，其中18歲以下91.2萬人，占23.1%，18-59歲的251.4萬人，占63.5%，60歲以上的52.8萬人，占13.4%；農村老年人占全市老年人總數的77.5%，可以說已經跨入老齡化社會，隨著農村社會的迅速變遷和核心家庭的分離，傳統的養老模式正遭遇社會變革的巨大沖擊，家庭養老的脆弱性及局限性在新形勢下突出地顯露出來，這一變化必然使農民的養老問題上升為社會重點問題。在全市395.4萬農業人口中，適齡參加農村社會養老保險的農民約208萬人，占農業總人口數的52.6％。全市參保

農民達到109萬人（其中：泰山區3.8萬人，岱岳區23.8萬人，新泰市18.7萬人，肥城市28.5萬人，寧陽縣17.3萬人，東平縣16.9萬），占農業總人口的27.5％，占適齡參保農民人數的52.4％。當年保費收入突破6000萬元，創歷年來最好水平；領取養老金人數達到

7.2萬人，占參保人數的6.6％，當年發放養老金2454萬元，人均月領取養老金28.4元（含被征地農民），月領取最高的為880元。從以上數字分析來看，農民參加養老保險的人數還占不到農業總人口的三分之一，到2012年參保率要達到70%的目標相差甚遠，參保金額多少不均，多數達不到養老的目的，農民社會養老問題急需解決。

二、探索建立新形勢下的農村社會養老保險制度勢在必行

近幾年以來，在各級黨委政府的關心支持下，農村社會養老保險事業得到了較好發展，參保人數逐年增多，參保金額年年上升，在鞏固發展現行農保的基礎上，結合泰安的實際，積極探索新型農保制度。為做好這項工作，組織人員到縣市區、鄉鎮村進行調研，了解村情民意，了解農民經濟收入情況和實際生活水平等。結合農民收入情況進行了認真的測算，據調查統計，2008年全市農民人均純收入6046元，其中人均純收入6000元以上的鄉鎮42個，5000元以上的30個，4000元以上的14個。以人均年純收入4000元的家庭計算，按每戶4口人的家庭有2人參保，每人按360元交費，年交費額為720元，僅占家庭收入的4.5%，不會給家庭生活帶來負擔。從財政收入情況來看，2008年全市地方財政收入76.4億元，縣市區地方財政收入超過15億元以上的有2個，7億元以上的1個，4億元以上的2個，3億元以上的1個。2008年全市為參保農民發放養老金1390萬元（不含被征地農民老金），暫按領取數額的10%進行補貼的話，財政每年才拿出139萬元，僅占地方財政收入的萬分之一點八，完全有能力對參保農民進行補貼。隨著經濟的不斷發展，養老觀念的更新，農村社會養老保險模式也有了新的變化，各縣市區都在積極探索新型農村社會養老保險制度，2008年新泰市、肥城市、寧陽縣先后探索開展了新型農村社會養老保險的試點工作。從農民繳費情況看，參保農民根據自身經濟狀況自愿繳費，最低每年繳費100元，提高了農民參保積極性。從補助補貼情況看，新泰市按個人繳費額和領取額的20%分別給予補貼。肥城市和寧陽縣政府對達到領取養老金年齡的參保農民分別按領取額的10%和15%給予補貼，充分體現了政府應承擔的責任。從補助補貼形式看，縣、市政府給予參保人按比例進行補貼，體現了多繳多補，鼓勵農民多繳費；政府補貼記入個人賬戶或直接隨養老金一塊發放，讓農民直接看到實惠，有利于調動農民參保積極性。雖然目前領取的養老金還比較低，但隨著經濟的發展，養老保險待遇將逐步提高，農民還有土地、勞作等其他收入，養老保險的替代率將會逐步提高。

三、現行農保制度存在的困難和問題

（一）現行農村社會養老保險缺少財政支持，農民參加養老保險積極性不高。目前實行的農村社會養老保險是國家倡導的社會養老保險，政府應承擔資金投入的責任，而在實際運作中，政府對此沒有投入，有的還擠占挪用。在公共財務上沒有給農民進行補貼，農民得不到實惠，自己拿錢來參加社會保險，并且幾十年后才享受，所以參保積極性不高。

（二）參保率過低。農村社會養老保險的最終目標是解決廣大農民的基本生活問題，使他們老有所養。但目前的情況來看，參保率還很低，據統計，近幾年每年投保續保人數都在3─5萬人左右，占適齡參保人數的1.4％─2.4％。原因是多方面的，主要是1998至2001年的四年清理整頓，農村社會養老保險工作受到了很大的影響；其次是政策支持力度不夠，不像新農合那樣，各級財政給予相應的補貼，單靠個人繳費積累，參保不如儲蓄，在一定程度上影響了農民參加養老保險的積極性。

（三）保障水平低，達不到養老的目的。據統計，目前全市領取養老金人數為72042人，年發放養老金2454.4萬元，平均每人月領取額28.4元。其中，月領取額20元以下的51828人，占71.9％；月領取21─50元的8846人，占12.3％；月領51─100元的6495人，占9％；月領101─200元的3011人，占4.2％；月領200及以上的1862人，占2.6％。從以上數據看，70％以上的參保農民月領取養老金在20元以下，根本保證不了農村老年人基本生活需要。

四、關于推行新型農村社會養老保險制度的建議

“探索建立農村社會養老保險制度”是黨的十七大提出的重要任務，是全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的根本要求，也是“加快推進以改善民生為重點的社會建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的關鍵舉措。我國農村社會養老保險制度在經歷起步試點、發展和整頓后，原有的制度已經不能適應社會發展的需要，急需解決存在的諸多問題。近年來，我市按照“在有條件的地方探索建立農村養老保險制度”的要求，探索建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村社會養老保險制度，試點工作取得了明顯的成效。推行新型農村社會養老保險制度，是切實解決廣大老年農民的后顧之憂、改善農民生活的有效途徑。

根據建立社會主義新農村的目標要求，加快建立以保障老年人基本生活為目標，以個人繳費為主，集體補助為輔、政府給予適當補貼的新型農村社會養老保險制度。

一是各級黨委政府要支持農保事業，要把農村社會養老保險工作作為建設社會主義新農村的重要內容，列入政府議事日程，當作一件大事來抓。

二是各級財政對參保農民進行補貼，真正體現政府對農民的責任，逐步達到個人、集體、政府三方籌資的目的，具體工作中可借鑒先進市財政補貼經驗，對達到領取養老金年齡的人員在領取養老金是按比例進行補貼，提高農民參保的積極性。

三是進一步加強農保機構建設，健全配強農保工作隊伍，確保農保工作的正常開展。四是加強宣傳發動工作力度，營造農民參加農村社會養老保險制度的良好氛圍。今年，全市新增投保續保人數任務目標是7.5萬人，與農村人口總數相比，任務指標是少了一點，但是難度很大。需要在各級政府的關心支持下，充分利用各種媒體進行宣傳“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村養老保險制度，動員有條件的農民自覺積極參保，不斷擴大社會養老保險覆蓋范圍。

（農保辦）

第二篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第三篇：新型農村社會養老保險制度調研

11:23:29 新型農村社會養老保險制度調研

（景德鎮陶瓷學院 工商學院 09國貿專業 1 班級 姓名 沈軍）

摘要：本文是關于新型農村社會養老保險制度對農村居民的影響。關鍵詞：新型 農村 養老保險制度 影響

為進一步總結我國新型農村社會養老保險制度試點工作經驗，勞動和社會保障部農村社會保險司課題組對全國新型農村社會養老保險制度試點工作、特別是中日合作項目8個試點地區近一年的工作進行了調研，現將試點的背景、基本情況、存在的主要問題及政策建議報告如下：

一、新型農村社會養老保險制度試點的背景

中國農村社會養老保險（以下簡稱“農保”）工作是根據國家“七五”計劃要求，從1986年開始探索，1991年進行試點，逐步開展起來的。農保的主要做法是：以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持；采取個人賬戶基金儲備積累的保險模式，個人繳費和集體補助全部記在個人名下；基金以縣級為平衡核算單位，根據國家政策規定管理運營（目前主要是存銀行和買國債），個人賬戶基金積累期實行分段計息；參保人滿60周歲后根據其個人賬戶基金積累本息和平均余命確定養老金發放標準；在工作方法上實行政府引導與農民自愿相結合。

在中國農村人口眾多、經濟發展起點低、生產力發展水平不高、地區發展不平衡、工農差別和城鄉差別較大、城鄉二元結構難以在短期內根本改變、農民對社會保障的需求受財力的制約等特定國情下，中國政府有關方面對在中國農村要不要建立、能不能建立農保制度；是發展商業保險、還是建立農村社會養老保險制度等問題上一直未形成共識，加上農保政策和制度設計方面存在一定的缺陷，致使多數地方這項工作基本處于停頓和等待觀望狀態，而目前參保農民則以年輕人和東部發達地區為主，中西部地區農民尤其是老年農民基本處于無保障或低保障狀態。

按照2002年中國共產黨第十六次代表大會“在有條件的地方探索建立農村社

11:23:29 會養老保險制度”的要求，為提高中國農民社會保障水平、緩解農民因老致貧、因老返貧、統籌城鄉社會保障制度建設、實現全面建設小康社會和社會主義新農村的目標，中國許多地區開始積極探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。結合中日合作“中國農村社會養老保險制度創新與管理規范研究”項目的要求，在總結近幾年中國新型農村社會養老保險制度建設經驗的基礎上，中日雙方從2006年1月起，共同選擇在北京市大興區、山東省煙臺招遠市、菏澤市牡丹區、福建省南平市延平區、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8 個縣市區，啟動了新型農村社會養老保險制度建設試點工作。

二、全國新型農村社會養老保險制度試點進展情況

從1998年開始，中國政府針對農村社會保險制度和政策方面存在的主要問題，采取了兩方面的措施：一方面，認真按照整頓規范農保工作的部署，總結經驗教訓，加強基金監管、摸清基金底數，認真糾正違規行為，加大力度回收有風險的基金，兩次下調農保個人賬戶計息標準，修訂農保財務會計制度，并區別不同情況，穩步推進整頓規范工作，從多方面完善現行農保制度。另一方面，立足制度的可持續發展，從實際出發，按照因地制宜、分類指導、分層管理、分步推進、農民自愿的思路，在有條件的地區和群體中積極探索建立農民參保補貼制度，積累了對農保的制度模式、籌資方式、基金投資管理和計發標準進行改革與創新的經驗，初步探索出了一條整頓規范和創新制度同步協調推進，主要通過改革創新制度、規范管理、提高基金資產質量、擴大制度覆蓋面、提高農民保障水平的建立新型農村社會養老保險制度的路子。即在堅持農民自愿和個人賬戶的基礎上，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元化籌資機制，引導扶持被征地農民、農民工和務農農民參加的社會養老保險制度的辦法。

11:23:29 經過多年的探索，建立新型農保制度的工作取得了多方面的進展：

一是開展工作的地區和參保人數在連續7年下滑后，呈現出回升勢頭。到2005年底，全國已有31個省、自治區、直轄市的1900個縣（市、區、旗）不同程度地開展了農保工作，5442萬農民參保，有301萬參保農民領取養老金，積累保險基金310億元，當年支付養老保險金21.3億元。人均月領取養老金59元，為實現農村的小康社會目標和農民“老有所養”的社會理想奠定了一定的基礎。

二是被征地農民社會保障工作有了實質性的進展。目前全國已有浙江等17個省級政府或部門出臺了被征地農民社會保障文件，探索建立適合被征地農民特點的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經驗。到2006年底，預計將有1000多萬被征地農民被納入基本生活或養老保障制度，籌集被征地農民養老保障基金1000多億元。

三是探索適合農民工特點的養老保險辦法取得一定的進展。按照低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結合當地實際，出臺了相應的農民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉鎮企業職工養老保險工作思路，即城鎮戶籍職工參加城保，農村戶籍職工參加農保，并制定了可行的參保辦法和業務規程。

四是指導和推動不同地區以多種方式開展新型農保試點工作已取得初步成效。2006年初，根據《關于推進新型農村社會養老保險工作的指導意見》和分類指導的原則，積極穩妥地推進新型農保試點工作：一方面，指導北京、江蘇、山東等有條件的地區，以繳費補貼的方式建立公共財政投入與農民參保補貼制度，建立覆蓋全體農民的新型農保制度。在江蘇省蘇州市農村社會養老保險制度的覆蓋面已經達到91%，基本實現了全覆蓋。另一方面，結合中日合作項目的實施，選擇了北京大興區等8 個縣區，通過開展“糧食換保障”、個人帳戶基金借支、保險證質押貸款、基金貼息、3

11:23:29 龍頭企業資助農民參保免稅等多種形式的試點，初步形成了穩定的支持農民參保的政策和資金來源，建立起了引導、扶持和激勵農民參保的機制，初步探索出了在經濟欠發達地區建立新型農村社會養老保險制度的一套現實可行辦法。

五是開發新型農村社會養老保險管理信息系統，為工作的規范化管理提供技術支撐。為適應不同地區、不同群體農民參保的需要，降低農民工參保和保險關系異地轉移接續的成本，加強帳戶管理，提高管理效率，縮小城鄉差距，目前已經完成了系統開發的需求調查、系統原型設計，系統開發，并已在安徽等7個省市投入試運行。

三、中日合作試點地區新型農保制度試點的基本情況

（一）試點地區的基本情況

2005年，各試點地區農民人均純收入分別是北京大興區（7405元）、山東省煙臺招遠市（5709元）、菏澤市牡丹區（3135元）、福建省南平市延平區（4447元）、安徽省霍邱縣（2298元）、山西省柳林縣（1980元）、四川巴中市通江縣（1754元）、云南南華縣（2081元）。8 個試點縣區分布于東部（4個）、中部（2個）、西部（2個）。其中，北京大興區、山東省的煙臺招遠市屬于經濟發展水平比較高的地區，試點工作啟動較早，工作有一定的基礎。山東省菏澤市牡丹區、福建南平市延平區位于經濟發達省市的相當落后地區，農民人均純收入低于該省市的平均水平，其他4個地區都是國家級貧困縣，工作基礎較差。雖然8個地區的經濟發展水平差異比較大，但新型農村社會養老保險制度試點工作均于2006年1月開始啟動，都不同程度取得了進展。

（二）試點的主要成效

2006年1-11月，各試點地區參保人數如圖1(參保人數圖)和圖3(新方案實 4

11:23:29 施效果圖)所示,北京大興、山東招遠、荷澤牡丹區、四川通江等地參保人數增長較快，分別增長6876人（增長幅度14.83%）、23000人（增長幅度22.55%）、10600人（增長幅度13.18%）、11000人（增長幅度52.38%）。尤其四川通江地區，雖然地處西部地區，經濟相對落后，但是新增參保人數過萬人，增幅過半。另外其他地區參保人數也有一定增長。

從圖2（基金積累情況圖）和圖3（新方案實施效果圖）各地基金積累情況看，2006年基金積累都有較快增長。從絕對額增長上看北京大興（基金增長31178萬）、山東招遠（基金增長23600萬）、山東荷澤（基金增長1352萬）、福建延平（基金增長1850萬）、云南南華（1000.5萬基金增長）都有超過1000萬的基金增長額。從相對增長來看，山東招遠（增長28.96%）、山東菏澤（增長22.24%）、安徽霍邱（增長17.62%）、四川通江（增長38.10%）都有超過15%的基金增長比。

從基金規模和人均基金積累額來看，由于各地經濟條件差別較大，基金規模和人均基金積累額有都有較大差距。總體看，東部地區要高于西部地區。如圖3（人均基金積累額）所示，北京大興（人均5856元）和山東招遠（人均1888元）人均基金積累較高，其他地區人均基金積累則相對較低。這一方面與各地經濟發展有關，另一方面與各地農保工作開展時間長短和政策措施的力度也有一定關系。

（三）試點的主要創新

1、建立參保補貼制度

試點地區從實際出發，以繳費補貼、貼息等多種方式建立了農民參保補貼制度，形成了個人繳費、集體補助，政府補貼的多方籌資機制。但各個試點地區因經濟發展水平和政府財力的不同，在政府補貼和集體補助的力度和方式上也有所區別。各地具體補貼方式和補貼金額如下表1-1所示：

11:23:29 1-1 試點地區補貼方式及金額一覽表

試點地區 補貼方式及金額

招遠市 市財政補貼于2006年啟動，2006年補貼200萬，“十一五”期間每年遞增10%；有條件的鎮、村也要求予以適當補貼。

通江縣 每年按上年末養老保險基金積累總額的2.5％對參保農民進行補貼，其中2％記入參保人員個人帳戶，0.5％納入農保專項調劑基金管理，用于彌補社會保障基金支付缺口和提高農民養老保險待遇。從2003年起，對連續任職3年以上的在職村三職干部每人每年補助100元參加農村社會養老保險，對被征地農民按照征地規模實行參保補貼，對獨生子女戶、雙女戶、鄉村醫生、教師等特殊群體都制定了不同的補貼政策。

南華縣 凡在覆蓋范圍五年內達到最低繳費標準的人員按每年繳費數的10%給予補助，將同期補貼資金劃入其農保個人賬戶；另一方面縣鄉農保經辦機構的全部費用納入財政預算，政府承擔了管理成本。省政府撥付25萬 元啟動經費，州政府準備撥付300萬 元給參保農民實行定額的直接補貼。

菏澤市牡丹區 2006年補貼金額100萬元，十一五期間逐年遞增。補貼額按投保人情況測算確定，政府逐年補貼。以躉繳方式繳費的，將躉交金額按以后每年界定的繳費標準折合補貼年限，逐年給予補貼，當領取養老金后，余下的折合年限不再給予補貼。有條件的鄉鎮和村按一定比例對適齡參保人員給予補助。自2006年起，在三年內參加農村社會養老保險并達到規定繳費標準的，除享受正常政府補貼5％外，區政府再給一次性的補貼獎勵。具體補貼獎勵標準為：2006年參加新型農村養老保險的，再給予本人5％的政府補貼獎勵，合計補貼10％。

11:23:29 參考資料：盧海元.新型農村社會養老保險制度試點工作調研報告.北京：科學技術出版社，2007.7

第四篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農保”在執行過程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農保”在執行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農保”、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農保”政策開展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農保基金的統籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。

第五篇：新型農村社會養老保險制度分析

新型農村社會養老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農村社會養老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區的調查為基礎，分析新型農村社會養老保險制度，與之前政策相比較具有的優勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農保的普及提供一些依據。

關鍵詞：新農保養老保險農村

0 引言

社會養老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農保試點，并在2020年前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區的調查，對農村社會養老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。新農保與老農保相比所具有的優點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農民的一個長期積累。這是老農保難以取得成功的一個主要原因。而新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準55元給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。截至6月底18個新農保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農村老人領取了養老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調整機制 老農保的養老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農村社會養老保險的養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。引入了待遇調整機制，會依據實際情況的變動，適時地對基礎養老金和繳費檔次設置：國家會根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準，地方政府也可以根據本地區實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，也可適當加發基礎養老金；此外，政府會依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經濟處于高速發展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農保很少考慮與農村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養老保險的開展。而新農保在制度設計之初，既考慮了新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接，新農保制度與被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農保與新農保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監督 老農保的基金管理與監督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發生。例如2009年原河北省勞動保障廳農村社會保險處原處長就因挪用農村養老社保基金而被判刑。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監察、審計部門和社會的監督。新農保推進中存在的若干問題

2.1 新農保的保障水平較低 農村的經濟發展水平整體較低，農民的可支配收入較少，所

以農民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65

元的養老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約

105元的養老金。而據河北統計局的統計，2008年我省農民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養老金都很難滿足農民的養老需求。另外

鹿泉地區的農村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養老金。可見

新農保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業都已關停，加之農村整

體經濟實力較弱，在絕大部分地區的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發展集體企業的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數幾個村子對農民進行了新農保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發展工業，發展集體經濟，加快城鎮化進程，只有經濟發展了才能有財

力實現“以工反農”，促進城鄉社會保障事業的協調發展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經濟能力的農民，而對于

那些沒有經濟能力，特別是對那些既沒有經濟能力的又需贍養老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養老補貼。

2.4 半強迫性質 2009年發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意

見》，中明確規定了，新農保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養

老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規定是很多農民產生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養的老人領不到養老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農保中央發布了指導意見，但由縣級政府制定本地區的具體

政策，組織實施。雖實現了因地制宜，對當地農民有一定利處。但導致新農保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區，新農保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展

道路。

1根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬

裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展

基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現

代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得

到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本

消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；

城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村

社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生

態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住

有所居。

促進農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體

農民。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支

持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向

免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預

防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開展愛國衛生運

動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學研究センターの調査によると、農村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態は2040年まで継続すると推定されている。都市と農村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農村部の高齢化問題をますます深刻にしている。