第一篇：資中縣養老保險新制度

資中縣養老保險新制度

（2006年1月1日起執行）

一、參保手續：

（1）個體工商戶需提供工商營業執照原件、復印件，身份證、戶口原件和復印件。

（2）城鎮居民需提供本人身份證、戶口本原件、和復印件。

二、繳費標準；

繳費基數原則上統一按全省上年度在崗職工月平均工資。作為過度辦法，目前允許上述人員在全省上年度在崗職工月平均工資60%—100%之間自主申報。

三、繳費方式：

續保人員在資中縣內的中國銀行各營業點辦理，補繳和新參保人員到社保局大廳辦理相關手續。

四、退休條件：

男年滿60周歲，女管理人員年滿55周歲、女工人（個體人員）50周歲；從事國家規定的特殊工種并符合從事特使工種規定年限條件的，可提前5年辦理退休。由本人或代理機構向勞動和社會保障局申請退休。

五、退休待遇：

累計繳費年限滿15年的，可以按月領取養老金；不滿15年的，個人繳費的全部（含個人賬戶利息）一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

六、基本養老金計發辦法如下：

1、1995年12月31日及以前參加工作人員

月養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金+調節金+增發養老金基礎養老金=（退休上年度全省在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×個人累計繳費年限×1%。

個人賬戶養老金=退休時個人賬戶儲存額/本人退休年齡相對應的計發月數

過渡性養老金=（退休時上一年全省在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×未建賬累計繳費年限×1.3%

調節金=70元×計算比例（從2006年起至2010年每年分別為90%、70%、50%、30%、10%，2010年起不在計發調節金）。

2、1996年1月1日及以后參加工作人員

月養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

符合增發養老金條件（如持獨生子女證書）的人員享受增發養老金

增發養老金=本人指數化月平均工資×累計繳費年限×增發比例

七、其他

咨詢電話：5601899

地址：資中縣城南開發區東干道勞動巷

第二篇：車隊修訂新制度

億欣煤業小車隊車輛管理辦法

1、為加強礦小車隊車輛管理，實行車輛的統一調派，做好車輛服務工作，制定本辦法。

2、礦小車隊用車分為長途用車、短途用車、值班用車。

3、長途用車，由用車部門在用車前提出申請，填寫長途用車申請表，經用車部門負責人批準后，報分管礦領導進行審批，審批后的申請表報礦辦公室主任，由礦辦公室主任安排小車隊統一調車。

4、短途用車，由用車部門在用車前提出申請，用車部門負責人審批通過后，送至小車隊調度，由小車隊調度進行統一調車。

5、值班用車，由礦生產管理部調度室提出申請，經礦調度值班長同意后，小車隊值班司機出車。

6、乘車時由乘車人持派車單到礦小車隊乘車。

7、出車時，小車隊調度要向駕駛員出具派車單，并登記備案。

8、駕駛員要嚴格按照調度安排的路線行車，及時返回，不得繞道行駛。如有特殊原因，需要變更行車路線的，必須及時與車隊調度聯系，征得同意方可變更。

9、出長途的駕駛員在到達目的地后，要及時與小車隊調度取得聯系，匯報車輛及本人狀況。

10、車輛返回后，用車人員要在派車單上簽名，以示用車完畢；司機及時將車輛歸隊，并將派車單和車鑰匙交回小車隊調度，由調度統一進行管理。

11、駕駛員在未經小車隊調度安排的情況下，不得私自開走車輛。

12、值班駕駛員原則上要人手一車，防止因為對其它車輛不熟悉發生事故。如果確需動用其它車輛，必須報請車隊隊長同意。

小車隊駕駛員安全行車管理制度

1、車隊要重視駕駛員日常的安全教育，有計劃地組織開展交通法規、安全行車常識、事故案例等方面的教育培訓，引導和教育大家增強安全第一的思想。

2、車隊要堅持組織駕駛開展技術業務學習和崗位練兵活動，幫助駕駛員掌握車輛的構造原理，提高駕駛員的綜合技術水平。

3、全體人員必須按時到崗、點名。由隊干部結合當天的實際情況，做好安全動員和安排。

4、任何車輛出車前，駕駛員都必須認真做好性能檢查工作，發現問題及時處理，確保車輛不帶病出車。

5、駕駛員在出車過程中，要嚴格遵守國家道路交通安全法規，做到“七不一牢記”（即不闖紅燈，不壓黃線，不無證駕駛，不疲勞駕駛，不超速行駛，不酒后駕車，不將車輛交給外單位人員駕駛，并時刻牢記自己與隨車人員佩好安全帶）

6、注意做好“安全不放心人”的工作。建立家屬安全聯系卡制度，保持與駕駛員及家屬的日常溝通，掌握思想動態。對于身體有病、情緒不佳、休息不好等員工，原則上不安排出車。對于連續違反交規受處罰人員，隊干部要及時進行談話，開展幫教，必要時停車組織學習。

小車隊隱患排查管理制度

1、值班人員形成每日對車輛、車庫的日常巡查，發現問題及時處理。

2、駕駛員嚴格執行一日“三查”制度，在出車前、行車中、收車后及時對車輛進行檢查，發現隱患，能處理的要及時排除，難以處理的要及時向調度匯報。

3、由車隊調度員負責，每月組織兩次車輛及車庫大檢查，發現隱患及時整改。

4、對于無法及時處理的問題，要及時向隊長匯報，由隊長負責組織落實處理。

小車隊交通事故管理制度

一、事故匯報

1、發生交通事故后，本車司機首先應及時向當地公安交警部門報告，同時向車隊領導匯報事故發生的時間、地點、可能造成的財產損失以及人員傷亡情況。

2、車隊在接到交通事故匯報后，應立即向礦辦主任及調度室進行匯報，并盡可能早地趕赴事發現場。

3、在發生交通事故后，肇事駕駛員應如實將事故發生的經過、原因、對事故的認識，以書面形式向調度室匯報。待事故處理后，應將公安交警部門的事故處理書及保險公司的索賠復印件報送公司備案。

二、追查分析

發生交通事故后，小車隊必須召開事故分析會，由隊長主持，肇事駕駛員介紹事故經過，共同查找事故原因，舉一反三總結教訓，并做好會議記錄。

三、事故處理

對于事故的責任者要嚴肅給予追查。小的車輛碰損事故，由車隊給予處理；大的事故由調度室和安全管理部共同追查處理。

車輛日常檢查及維護保養制度

一、日常檢查

1、車隊駕駛員應自覺做好每天出車前、行駛中、收車后的三檢工作，發現隱患及時排除，確保車況良好。杜絕發生故障車輛帶病上路行駛。

2、每周五由隊長負責組織一次車輛“車容車況”大檢查，對車輛的方向盤、剎車、燈光等主要部件進行重點檢查，發現車一處不符合要求對駕駛員進行處罰，方向、傳動、剎車等主要部件的問題進行處罰，查出的毛病要及時排除，做好小毛病不過夜，大毛病及時處理。

3、駕駛員應自覺主動服從檢查，凡不服從者，建議停車檢查后做處理。

4、針對所派出的長途車，出車前要由一名隊干協同駕駛員對車輛進行仔細檢查，確認車況良好后方準出車，堅決做到不帶病出車。

二、維護保養

1、駕駛員要注意保持車輛的清潔衛生，車內要做到整齊清新，車外要光潔明亮，發動機要保持無油污。

2、駕駛員對所駕駛車輛要有計劃，按規定時間和標準進行日常保養、季節保養及其它保養事項。

3、減少車輛早期磨損，嚴把車輛剎車、方向兩大關，確保不發生人為機械事故。

4、對于車隊自己無法處理的車輛問題，要提前向隊長匯報，將車輛所發生的故障，需修理部位講清，隊長要及時安排委外進行修理，并盡可能安排駕駛員陪同，使之能夠進一步掌握車況、提高修理技術。

小車隊消防管理制度

1、認真貫徹執行國家消防法規和集團公司、礦上發布的各項消防管理制度，堅決落實“預防為主，消防結合”的消防工作方針。

2、對車隊的消防器材實行專人管理，責任落實到人，并按上級文件規定定期對消防器材進行檢查和保養。

3、消防器材要擺放或懸掛整齊，并經常擦洗，使之保持清潔和處于良好狀態。消防器材除滅火使用外，平時任何人不得隨意挪用。

4、車輛攜帶的滅火器應由本車司機妥善保管，不得隨意丟失，造成丟失的由本人賠償。

5、車隊領導應不定期檢查消防器材的完好狀態，如發現過期或失效的，要及時到消防管理部門更換，認真履行職責。

6、嚴禁在車隊院內和車庫內使用明火。嚴禁在車內、院內和庫內抽煙。

7、堅持每日檢查制度，在每天下午下班前，車隊領導要對車隊要害部位進行巡視，防止發生火災事故。

小車隊成本管理制度

1、堅持開展節支降耗教育，提高廣大駕駛人員的成本意識，增強“節約每一分錢為了二次創業”的思想，形成良好的成本管理氛圍。

2、嚴格執行成本定額管理辦法，做好成本指標分解和落實工作，合理安排好費用的科學合理使用。

3、對于車輛日常油料費用，實行審批制度，用多少取多少，杜絕浪費現象發生。

4、對于車輛的維修費用，要在確保安全行車的前提下予以科學安排，盡可能降低成本開支。

5、要把成本管理的壓力傳遞到每個人身上。對于車輛的運行路線實行嚴格控制，不準跑私車，不準繞道行駛，降低車輛油耗。駕駛員行車時要嚴格遵守道路交通法規，確保安全行車，努力防止車輛損傷，并要注意行車路面狀況，保養好車輛輪胎，減少輪胎損傷，降低單車成本。

小車隊日常教育培訓管理制度

1、教育培訓的目的

（1）堅持以正確的思想引導人，以科學的思想理論和企業文化武裝頭腦，提高全員思想政治素質。

（2）堅持以過硬的業務培養人，不斷提高全員崗位操作技能。（3）堅持以安全的理念教育人，不斷提高駕駛員安全第一、預防為主的意識。

（4）堅持以文明的道德塑造人，增強全員落實行為規范，樹立良好的職業道德。

2、教育培訓的內容

車隊干部要根據車隊的實際情況，有計劃地安排如下教育培訓內容：黨和國家的方針政策、企業各項規章制度、道路交通安全方面的各項法律法規、車隊各項管理制度、駕駛員崗位操作規程措施和技能、公民道德及工作禮儀等。

3、教育培訓的形式

（1）根據車隊工作實際，及時聯系取得有關書籍、文件、報紙等，組織全員進行學習貫徹。

（2）堅持每周五召開安全例會，集中進行教育培訓。遇到特殊情況可隨時召開會議組織學習培訓。

（3）廣泛深入地開展崗位練兵和技術比武活動。結合實踐操作，加強駕駛員業務培訓，每年組織駕駛員進行一次技術比武，促進駕駛員不斷提高操作技能。

小車隊考勤管理制度

1、全隊員工必須按時到崗上班，到崗后，駕駛員要立即對自己當日所駕車輛進行安全檢查，其它各工種要對自己所在工作場所，進行班前清潔，打掃和整理。

2、考勤實行本人簽到制度，其它人不得代簽。因公出差和出長途車的駕駛員由調度劃簽。遲到一次，扣當月績效考核分2分。

3、工作時間不準脫崗，如需外出辦公事或其它事情必須和隊長請假。無故脫崗、影響正常工作者，一次扣當月績效考核分2分。

4、嚴格請假制度。請假一天以上要由隊長同意方可生效。病假要在當天將病假條送至調度。請假逾期不歸者，按曠工處理。

5、出勤要出力。凡隊內安排的臨時性工作，全隊員工必須服從統一指揮。無故拖延者，一次扣當月績效考核分2分。

6、短途出車，駕駛員完成任務后，應及時返隊。如未及時返隊也未向調度匯報者，一次扣當月績效考核分2分。

小車隊獎罰條例

為了確實體現獎罰分明，好壞分清的獎罰原則，制定本隊獎罰條例如下：

1、全員要嚴格遵守勞動紀律，凡出現遲到、中途脫崗、早退，一次扣除2分。

2、要服務統一調度指揮，不服從車隊命令，無故推托，延誤工作，一次扣3分。

3、凡歸隊在家車輛，需在下班前將鑰匙掛在鑰匙箱內。一次不掛者，一次扣2分。

4、要遵守消防規定，凡在院內、庫內抽煙、打明火，發現一次扣2分，造成火災經濟損失自付。

5、嚴禁開私車、酒后駕車，發現一次扣除當月計時獎和安全獎。造成小的碰損事故的，扣除當月考核分20分，造成大的事故的按礦上的處理規定進行處罰。

6、會議室內不準大聲喧嘩、吵鬧，影響車隊整體辦公，如發現違反規定扣除2分。

7、嚴禁將車輛交給外單位人員駕駛，發現一次扣5分。造成交通事故后果自付，并扣除當月全部獎金。

8、發生交通事故的駕駛員，按交安委有關規定進行考核。

小車隊員工行為規范

1、以隊為家，團結協作。

全員要樹立大局意識，積極主動為集體著想，維護集體利益和共同榮譽。相互之間要講求團結，崇尚配合，互諒互讓，共同營造和諧的良好氣氛。

2、警鐘長鳴，安全行車。

要把安全始終放在第一的位置，從嚴落實安全操作規程，從嚴執行交通安全法規，從嚴落實安全規章制度，共同為建設五星級車隊而努力。

3、愛崗敬業，鉆研業務。

全員都要樹立強烈的敬業精神，熱愛本職工作，刻苦鉆研業務，努力提高駕駛本領，自覺愛護車輛。

4、講究道德，文明服務。

全員都要樹立“我是車隊一面旗”的意識，把自己的形象與全隊的形象聯系起來，遵守職業道德，保持車輛清潔，熱情駕車服務，而且不道聽途說，傳播小道消息。

車隊隊長安全生產責任制

1、車隊隊長是車隊的安全生產第一負責人，對車隊安全生產工作負全面責任。

2、負責車隊、月度安全生產目標、措施的制定，車隊駕駛員及車輛安全管理，安全教育培訓、車輛各項安全規章制度的落實。

3、負責對安全活動和安全檢查的具體實施，對車隊隱患、問題的整改，對各種違章行為的查處、制止。

4、定期組織安全生產會和安全活動，督促出車前安全講話和“三交一封”，及時分析和掌握車隊安全生產動態及人員思想動態，解決好車隊在安全生產運行中的問題，定期總結、評論車隊安全經驗教訓，樹立推廣安全行車先進典型。

5、負責做好車隊的機動車及駕駛員檢審工作。

6、堅持“四不放過”原則，負責車隊事故的調查處理工作，及時研究制定出預防事故的措施，做好事故案例教育。

駕駛員安全安全生產責任制

1、熱愛本職工作，堅守工作崗位、服從領導。聽從調度命令。克服困難，努力完成出車任務。

2、自覺遵守交通規定，禮貌行車。嚴格執行安全生產特別規定和安全生產十八法做到安全生產。

3、負責車輛的維修保養不超保行使、帶病運轉。每天早晚按“十四”字作業巡回檢查。帶齊保管好行車證件。做好行車前的各項準備工作。

4、按時上班提前出車。努力提高車輛完好率、出勤率和有效率。

5、搞好清潔衛生，保持車輛內部干凈，保管好車內所配物品。

6、節約能源，降低消耗搞好雙增雙節，做好出車記錄。

7、搞好崗位練兵，努力提高技術素質，按時完成領導交辦的任務。

8、有權拒絕違章作業的指令，對他人違章作加以勸阻和制止。車隊隊長崗位職責

1、全面負責車隊的運營管理工作，積極完成上級交給的各項工作任務。

2、制定車隊發展計劃和各項管理及考核制度，做到有法可依，有章可循，激勵和調動駕駛員的工作積極性，為企業生產經營提供良好的服務保障工作。

3、負責車輛的日常管理工作，建立和完善車隊崗位責任制，按時檢查各種規章制度及崗位職責落實情況。建立安全、穩定、高效、文明有序的管理機制，提高駕駛員的技能水平、安全意識和服務意識。

4、嚴格控制各種費用支出，每季度對費用支出情況進行檢討分析，努力降低營運成本。

5、認真抓好車隊的安全教育和車輛維修及日檢、周檢、月檢工作。強化安全防范，預防和杜絕重大責任事故的發生。

6、堅持原則，獎懲分明，以身作則，嚴以律己。嚴格考核，做到獎罰分明；合理調度車輛，做到確保重點，兼顧全面，滿足用車需求。

7、強化“職工至上、真情服務”的原則。加強與各部科室的聯系，虛心聽取用戶意見，及時協調處理日常工作中發生的問題，不斷提高服務質量，塑造企業形象。

8、對租賃車輛方負有監管職責，監督合同的履行、運營車輛數量和質量的確認、安全防范措施的制訂、服務質量的評價等。

駕駛員職責

1、牢固樹立“安全第一，服務至上”的宗旨。積極參加安全學習，車輛日檢、周檢、月檢，服從領導，聽從調度，按時保質保量完成出車任務。

2、及時提交車輛例行保養單，定期對車輛進行維護保養，保持車況良好，車容整潔。

3、力爭做到無違章、無責任交通事故、無責任機械事故。

4、執行出車任務時，做到安全、高效、準時無誤、服務熱情周到。不遲到早退，不中途溜號，更不準無故曠工，有事有病及時請假。

5、車輛維修保養須到公司指定的維修點，特殊情況需有正當理由，且征得車隊領導同意后方可到其他維修點維修，并認可維修費用。

6、樹立成本意識，嚴格控制車輛的各項費用支出。

7、駕駛員是車輛各項費用報支的第一責任人，要及時準確提供報支信息。

8、領導公差用車，駕駛員必須事前向車隊領導說明情況，未說明的，不予報銷由此產生的各項費用。

9、未經領導批準，不準私自動用車輛，如確需動用時必須征得車隊領導批準。

10、保持通訊暢通，不得無故關機或不接聽電話。

11、遵章守紀，不打架斗毆、酗酒、賭博、礦工等違反公司規章制度及規定的事情。

第三篇：新制度經濟學

《新制度經濟學》復習資料

一、名詞解釋

1.新制度經濟學：新制度經濟學是用經濟學的研究方法研究制度的經濟學。它涵蓋了經濟學與制度之間的雙向關系，既關心制度對經濟的影響，也關心制度在經濟經驗影響下的發展。

2.交易費用：交易費用是獲得準確的市場信息所需要付出的費用，以及談判和經常性契約的費用。

3.有限理性：人的有限理性包括兩個方面的含義：一是人們面臨的環境的復雜性和不確定，因此所獲得的信息也就不完全。二是人對環境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知。

4.不完全信息：不完全信息是指市場參與者不擁有某種經濟環境狀態的全部知識。新凱恩斯學派認為，不完全信息經濟比完全信息經濟更加具有現實性，市場均衡理論必須在不完全信息條件下予以修正。

5.產權：產權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。

6.尋租：個人為增加個人財富所作出的對社會凈財富發生不利影響的努力。

7.科斯定理：如果交易費用為零，不管初始權利如何配置，自由交易都會達到資源的最優利用狀態。在正交易費用的情況下，法律在決定資源如何利用方面起著極為重要的作用。

8.制度創新：所謂制度創新是指社會規范體系的選擇、創造、新建和優化的通稱，包括制度的調整、完善、改革和更替等。

9.制度變遷：制度變遷是指制度的替代、轉換與交易過程,它的實質是一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程。

10.路徑依賴：它指一個具有正反饋機制的體系,一旦在外部性偶然事件的影響下被系統所采納，便會沿著一定的路徑發展演進,而很難為其他潛在的甚至更優的體系所取代。

11.產權殘缺：所有權的殘缺可以被理解為是對那些用來確定“完整的”所有制的權利束中的一些私有權的刪除。

12.諾思悖論：一方面，國家權力是保護個人權利的最有效的工具，另一方面，國家權力又是個人權利最大和最危險的侵害者，導致無效的產權安排和經濟衰落。這就是有名的“諾思悖論”。

二、簡答題

1.產權的特征有哪些？

答：(1)產權的完備性與殘缺性。

(2)產權的排他性與非排他性。

(3)產權的明晰性與模糊性。

(4)產權的實物性與價值性。

(5)產權的可分割性、可分離性與可轉讓性。

(6)產權的延續性和穩定性。

2.新制度經濟學有關人的行為有哪些假設？

答：新制度經濟學對人的行為的假定有：

(1)人類行為動機是雙重的：一方面人們追求財富最大化；另一方面人們又追求非財富最大化。

(2)人的理性是有限的。人的有限理性包括兩個方面的含義：一是人們面臨的環境的復雜性和不確定，因此所獲得的信息也就不完全。二是人對環境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知。

(3)人的機會主義傾向。指人們對自我利益的考慮和追求具有隨機應變、投機取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向。

3.簡述交易費用存在的原因？

答：(1)人的本性決定交費用的存在。威廉姆斯認為，人的本性直接影響了市場的效率。市場上交易的雙方不但要保護自己的利益，還要隨時提防對方機會主義的傾向。

(2)人們行為的不確定性決定交易費用的存在。一個人做出決策時，無從了解其他人同時也在做的決策和計劃。

(3)與個體間產權交易有關的各種行為導致了交易費用的產生。這些行為包括尋找有關價格的確切信息、談判、訂立和約、監督、索賠等。

4.國家在產權制度形成中的作用是什么？

答：(1)國家憑借暴力潛能和權威在全社會實現所有權。

(2)有利于降低產權界定和轉讓中的交易費用。

(3)還取決于權力介入產權安排的方式和程度的差異。

(4)離開了國家，產權制度無法建立，但無效或低效的產權又或多或少與國家有關。

5.簡述制度的構成？

答：(1)制度構成一般概括地講可分為兩大類：即硬制度（正式制度）和軟制度（非正式制度）。

(2)文森特·奧斯特羅姆將制度分為三個層次：即憲法層次，集體行動層次，操作層次和選擇層次。

(3)柯武剛、史漫飛將制度分為從人類經驗中演化出來的內在制度和被自上而下地強加和執行的外在制度兩類。

(4)諾斯則認為，制度提供的一系列規則由社會認可的非正式約束（制度），國家規定的正式約束（制度）和實施機制所構成。這三個部分就是制度構成的基本要素。

6.科斯定理有何意義？

答：(1)理論意義：科斯定理的理論意義在于，它深刻地揭示了在交易費用大于零的情況下產權制度安排會對資源配置的效率產生影響，這就使制度安排這一在傳統經濟學中被當作既定前提的因素日益成為關注的焦點，對新制度經濟學的快速發展起到了巨大的推動作用。

(2)實踐意義：科斯定理的提出為解決市場經濟中普遍存在的外部性問題提供了新的措施。科斯定理的提出對我國經濟體制改革也有可資借鑒之處。科斯定理指出，產權的清晰界定有助于降低人們在交往中的交易費用，達到最優經濟效率。對于我國的經濟體制改革來說，它的意義，一是有利于改革者進一步認識產權明晰化的重要性，使人們不僅僅滿足于法律上對產權的規定，而重視在實際經濟運行中具體明確產權邊界；二是啟發人們在探討更為合理

和更為有效的產權配置時，必須考慮交易費用。

(3)方法論意義：進行經濟學研究一定不能脫離實際，要從經濟生活的實際問題出發，通過對事實的詳細考察，以尋求解決問題的答案。

三、材料分析題

答：(1)產權界定：作為一種分析方法的產權理論，產權經濟學強調財產權的買賣和分配應該是經濟學研究和分析的主要對象，而不是商品買賣。財產權的買賣和商品買賣相比，更有利于揭示經濟運行的規律和資源配置。

① 假定個人在現有的階級結構所確定的約束條件下追求自己的利益，并且使效用最大化；

② 通過考察各種可能的制度安排對收益—報酬的影響，從而可能詳細地分析制度安排與經濟行為之間的關系；

③ 認識到交易費用大于零在所有權情形中具有的實際重要性。

(2)交易費用：

① 交易是分析的基本單元；

② 造成交易成本差異的關鍵是交易的頻率、不確定性及資產專用性；

③ 各種一般治理模式都是由一系列屬性所界定的；

④ 每種一般治理模式都適用不同的契約法；

⑤ 交易與治理結構都以交易成本最小化為目標；

⑥ 制度環境的變化會導致治理成本的變化。

四、論述題

1.為什么利益集團的存在會導致低效率產權的出現？

答：(1)加入不同集團以后，產權的選擇不一定是最優的了，對某一集團有利的產權安排不一定有利于其他團體。

(2)產權的安排取決于利益集團對統治者的影響力。在利益集團中失利的往往是那些從屬于大集團的個人，這主要有三個方面的原因：一是獲得有關可靠信息的高額成本；二是搭便車問題；三是相對較小的人均受損額。越是小的利益集團越是容易達成一致意見，從而可以影響統治者。為什么少數人能愚弄多數人呢？有兩種相互聯系的原因：產權結構的邊際變化能導致人們的收益和成本的不公平分配，而在這些變化中，得益者和受損者之間的信息分布不對稱。

(3)利益集團對統治者的影響力決定制度安排：人人皆大歡喜的制度是不存在的。因此，一種制度能否得以實行，就要看一個社會的決定政策的權力掌握在什么人的手中。

(4)既得利益集團阻止有效的產權制度變遷的原因：

① 從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的產業政策或保護政策。

② 對新的進入者設置障礙，即斯蒂格勒所說的一種管制需求，強調管制，以行政的手段分配資源等。

③ 在這種有利益集團影響的行業或部門往往形成以行政壟斷為支撐的產權結構，其他經濟主體很難進行這些行業，產業缺乏競爭，從而導致低效。

2.試比較誘致性制度變遷與強制性制度變遷？

答：(1)兩者相互補充：

① 當誘致性制度變遷滿足不了社會對制度的需求的時候，由國家實施的強制性制度變遷就可以彌補制度供給不足。

② 制度作為一種“公共品”也并不是無差異的，即制度是有層次性、差異性及其特殊性的。有些制度供給及其變遷只能由國家來實施；而另外一些制度及其變遷，由于適用范圍是特定的，它就只能由相關的團體（或群體）來完成。

(2)誘致性制度變遷與強制性制度變遷有許多共同點，如兩者都是對制度不均衡的反應；兩者都得遵循成本——收益比較的基本原則等。

(3)種制度變遷模式差別：

① 制度變遷的主體不同。

② 兩類制度變遷的優勢不同。

③ 兩類制度變遷面臨的問題不同。

3.什么是正式制度和非正式制度？二者的聯系與區別是什么？

答：正式制度是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度安排，包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列的規則構成的一種等級結構，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約等，它們共同約束著人們的行為。人們常常將正式制度稱為正式規則和硬制度。正式制度具有強制性特征。非正式制度是指人們在長期的社會生活中形成的習俗習慣、倫理道德、文化傳統、價值觀念及意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則。

聯系：(1)二者是相互生成的。非正式制度是正式制度產生的前提和基礎。(2)二者的作用是相互依存、相互補充的。任何正式制度安排都是有限的，只有依靠各種不同形式的非正式制度的必要補充，才能形成有效的社會約束體系。

區別：二者之間只有量的差異，而無本質的不同。(1)存在和表現的形式不同。(2)實現機制不同。(3)實施成本不同。正式制度的制定和運行成本較高。(4)形成和演變的時間長短和穩定性不同。正式制度可以在一夜之間發生變化，而非正式制度的改變卻是一相當長期的過程。(5)可移植性不同。正式規則是可以從一個國家移植到另一個國家。但非正式制度其可移植性就差得多。(6)認知表達和傳導方式不同。非正式制度形成和運行所依據的是心照不宣的默認的知識，而正式制度可以通過語言或以符號形式進行表述、傳遞和存儲。

總之，正式制度與非正式制度作為社會制度體系的兩個組成部分，互為條件、相互補充。在促進社會經濟發展的過程中，必須同時關注二者的作用，不可偏廢。

第四篇：2017食品新制度

食堂場所及設備設施維修保養制度

一、食品處理區設置專用的粗加工、切配、烹飪、備餐用具清洗消毒及原料貯存的場所，按照原料進入、原料加工、半成品加工、成品供應的流程合理布局，并應能防止在存放、操作中產生交叉污染。各功能間標識明顯，操作流程規范。

二、各功能間地面與排水、墻壁與門窗、屋頂與天花板符合餐飲服務操作規范要求，定期檢查，確保地面與排水無破損、漏水，墻面與門窗無破損、霉斑，屋頂與天花板無霉變、脫落。

三、配備冷藏、冷凍設施，烹調爐灶、蒸箱設施，餐用具消毒、保潔設施，留樣設施，專用空氣消毒設施，清洗設施，通風防潮設施，廢棄物存放設施，防蠅、防鼠設施，定期檢查和維護，確保正常運轉和使用。

四、配備餐具、容器、刀具、刀架、墩板、墩架，定點定位存放使用，并有明顯標識。定期檢查和維護，及時清理清洗，必要時消毒。

五、定期組織對電氣設備、機械設備的檢查，加強對有關員工的安全操作規程培訓，設備、設施維護及時有記錄。

食品經營過程與控制制度

（一）食品采購

1.制定食品采購計劃。確定采購食品的品種、品牌、數量等相關計劃安排。

2.選擇供貨商。要認真查驗供貨商的主體資格證明，保證食品的來源合法。

3.簽訂供貨合同。與供貨商簽訂供貨合同，明確雙方的權利義務，特別是出現食品質量問題時的雙方的責任和義務。

4.索取食品的相關資料。向供貨商索取食品的相關許可證、QS認證證書、商標證明、進貨發票等證明材料，采用掃描、拍照、數據交換、電子表格等科技手段建立供貨商檔案備查。

5.對食品進行查驗。具備條件時設立食品檢測室，對供貨商提供的食品進行檢測并做好詳細記錄。經查驗不合格的食品，通知供貨商做退貨處理。

6.每一批次的進貨情況詳細記錄進貨臺帳，賬目保管期限為二年。

（二）食品儲存

1.因公司食品銷售業務主要為廠家（經銷商）直接供貨給客戶，公司不單獨設立倉庫進行食品貯存，小批量的食品進貨可短期存放于經營場所。

2.詳細記錄食品入庫信息。食品入庫要詳細記錄商品的名稱、商標、生產商、進貨日期、生產日期、保質期、進貨數量、供貨商名稱、聯系電話等信息。

3.按照食品儲藏的要求進行存放。食品要離墻離地，按入庫的先后次序、生產日期、分類、分架、生熟分開、擺放整齊、掛牌存放。嚴禁存放變質、有臭味、污染不潔或超過保存期的食品。

4.貯存直接入口的散裝食品，應當采用封閉容器。在貯存位置表明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

5.食品出庫要詳細記錄商品流向。銷售的情況應建立銷售臺帳，詳細記錄購買方的信息，以備查驗，賬目保存期限為二年。

6.每天對庫存食品進行查驗。發現食品有腐爛、變質、超過保質期等情況，要立即進行清理。

7.每周對倉庫衛生檢查一次。確保庫房通風良好、干凈整潔，符合食品儲存要求。

8.變質食品設立專門的倉庫或容器進行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污染。

（三）食品運輸

1.運輸食品時運輸工具和容器要清潔衛生，并生熟分開，運輸中要防蠅、防塵、防食品污染。

2.在裝卸所采購的食品時要講究衛生，不得將食品直接與地面接觸。

3.直接入口的散裝食品，應當采用密閉容器裝運。不得把直接入口的食品堆放在地面或與需要加工的食品原料和加工半成品混放在一起，防止直接入口的食品受到污染。

（四）食品銷售

1.每天對商家銷售的食品進行查驗。銷售人員要按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售預包裝食品，確保食品質量合格和食品安全。2.對即將到達保質期的食品，集中進行擺放，并作出明確的標示。3.用于食品銷售的容器、銷售工具必須符合衛生要求。

4.銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。

5.銷售散裝、裸裝食品必須有防蠅防塵設施，防止食品被二次污染。6.銷售的情況應建立銷售臺帳備查，賬目保管期限為二年。

（五）不合格食品退市

1.食品安全管理人員在食品經營中發現經營的食品不符合食品安全標準，或接到執法部門、生產企業的召回通知，應當立即停止營業，下架封存，做好登記，并及時通知政府監管部門。

2、通知相關生產經營者或供貨商，并記錄停止經營和通知情況。

2.被召回食品，食品安全管理人員應當進行無害化處理并予以封存，做好記錄，嚴禁再次流入市場。召回及封存食品的情況要及時通知供貨商即政府監管部門。不合格食品的處置。與供貨商有合同約定的，按照約定執行。政府監管部門有明確要求的，按照政府部門的通知要求進行處置。

第一條

為了加強本經營單位食品質量安全監督管理，確保本經營單位按照法定條件、要求從事食品經營活動，銷售符合法定要求的食品，保護消費者的合法權益，制定本制度。

第二條

凡進入本經營單位的食品都應當實行進貨檢查驗收，審驗供貨方的經營資格，驗明食品合格證明和食品標識，索取相關票證。應當檢驗檢疫的，還應當向供貨方按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨方簽字或者蓋章的檢驗報告復印件。

第三條

經營包裝食品的，本經營單位的經營者要對食品包裝標識進行查驗核對，內容包括：

（一）中文標明的商品名稱、生產廠名和廠址；

（二）產品質量檢驗合格證明；

（三）商標、性能、用途、生產批號、產品標準號、定量包裝商品的凈含量及其標準方式；

（四）根據商品的特點和使用要求，需要標明的規格、等級、所含主要成分和含量；

（五）限期使用商品的生產日期、安全使用期（保質期、保鮮期、保存期）和失效日期；

（六）對使用不當、容易造成商品損壞可能危及人身、財產安全的商品的警示標志或中文警示語。

第四條法律、法規規定必須檢驗或者檢疫的農產品及其他食品，經營者必須查驗其有效檢驗檢疫證明，未經檢驗檢疫的，不得上市銷售。法律、法規沒有明確規定的，應經有關產品質量檢測機構或市場設立的檢測點檢測合格才能上市銷售。

第五條本經營單位的經營者應經常檢查食品的外觀質量，對包裝不嚴實或不符合衛生要求的，應及時予以處理，對過期、腐爛變質的食品，應立即停止銷售，并進行無害化處理。

第六條本經營單位的經營者按照食品廣告指引購進食品時，要注意查驗是否有虛假和誤導宣傳的內容。

第七條 規模較大的商場或市場，要配備相應的檢測設施，對在場內銷售的食品進行檢測，經檢測不合格的禁止上市銷售，并登記檢測結果存檔備查。

第八條 本經營單位管理人員要指導場內經營者做好食品進貨查驗工作，檢查督促經營者落實進貨查驗工作，對重要食品的相關票證，應統一保管，集中備案，接受行政執法部門的檢查。

第九條 本經營單位的經營者在進貨時，對查驗不合格和無合法來源的食品，應拒絕進貨。發現有假冒偽劣食品時，應及時報告當地工商行政管理部門。

不合格食品處置管理制度

一、目的

對工作中的不合格產品進行識別，以防止不合格產品流出所造成的影響，避免工作上的疏忽造成重大損失。

二、適用范圍

本制度適用于本單位原料驗收，產品生產過程和使用現場不合格品反成品檢驗不合格的控制。

三、職責

1、不合格產品的處置由質檢部負責。

2、公司授權質檢部負責本廠內不合格產品的檢驗評審。

3、質檢部檢驗出不合格產品，及時做出書面的處置方案，以及倉管部，生產部對不合格產品進行科學處置。

四、工作程序

1、原料收購過程中的質量問題由收購人員根據國家規定的技術指標進行檢驗，不合格的原料禁止收購。

2、原料儲存過程中發生質量不合格，由倉管部將不合格原料與合格原料分離，單存單放并設立紅色標識，上報公司領導進行處理。

3、產品生產過程中不合格產品判斷由生產部根據國家相關規定評判，發現不合格品，應單存單放，設立紅色標識，并通知質檢部及公司領導進行處理。

4、成品存儲過程中發現不合格產品，由倉管部會同質檢部進行檢驗評審，確定為不合格品后，應將不合格產品與合格產品分離，單存單放，設立紅色標識，分析原因，做好記錄并上報公司領導處理

五、處置

1、收購原料發現不合格的，由供方自行處置。

2、原料和成品在存儲過程中發生的不合格品，由倉管部處置，應做出相應的處置報告。處置報告應注明：產品的原因分析，處置方法，處置的數量等。

3、生產過程中產生的不合格品，若返工后可生產為合格品，由生產部負責返工，經檢驗合格后方可入庫。若不能返工，應單獨存放，單獨處置。

4、已經外銷的不合格品由公司委派的人員與客戶協商并負責召回，做好記錄，并寫出書面報告交質檢部。

5、質檢部對不合格品粘貼“不合格”標記，并填寫“不合格產品通知單”及注明不合格原因。倉管部應將不合格產品隔離單獨存放并設立紅色標識。公司研究出處置方案后根據方案處置，并做好處置記錄。

食品安全管理員制度

根據《食品安全法》規定，做好對經營食品的檢驗工作,依法從事食品生產經營活動。

1.負責食品采購、運輸、儲存、加工、銷售等環節的食品進行衛生監督檢查，督促做好食品索證、進貨查驗、臺帳記錄工作，并做好書面記錄；

2.從業人員健康體檢、持證上崗的監督檢查；

3.對環境衛生、個人衛生、食品用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛生設施、工藝流程情況和餐飲服務過程監督檢查；

4.對洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠劑等采購的索證驗貨、儲存保管、標示、記錄、使用情況監督檢查；

5.對餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保潔情況監督檢查；

6.組織實施自查自糾活動，定期檢查食品安全管理制度執行情況并記錄存檔；

7.積極參加衛生和食品藥品監督部門組織的會議、培訓，落實相關工作。

食品安全自檢自查與報告管理制度

一、為了保證食品質量以及食品安全，特定食品安全自查管理制度，保證落實質量安全企業主體責任。

二、每年至少開展一次是食品質量、食品安全方面自查，兩次自查間隔不得超過12個月。

三、發生嚴重食品安全問題或外界有重大投訴等情況時，需追加食品安全自查。

四、相關人員進行現場檢查，采用現場觀察、查閱資料、提問等方法進行抽樣調查。尋找客觀證據，在自查表中記錄質量管理體系是否符合規定要求的事實。若發現不符合要求時，尋找不合適事實的原因。

五、食品安全管理部門對自查結果進行匯總分析，確定不合格項，取得管理人員的簽字認可，并提交自查報告。

六、根據自查情況填寫《食品安全自查不符合項報告》，管理人員除進行確認外，還要分析不符合產生的原因，由問題的責任部門在5個工作日內提出糾正措施，并規定完成糾正措施的期限。

七、糾正措施須在規定的日期內實施完成，如不能按期完成，責任部門必須向質量負責人說明情況，請求延期。

食品安全突發事件應急處置方案

食品衛生工作是學校安全衛生工作的重要組成部分。為了確保我校全體師生食品衛生的安全，保障教育教學工作的順利進行和社會的穩定，特制定我校食物中毒處理預案。

一、食品衛生預防處理領導機構： 組 長：郭向文（校長）副組長：劉洋

成 員：全體食堂工作人員及全體班主任

二、預防措施：

為了確保全校師生的食品衛生安全，學校必須加強對食品衛生安全的學習、宣傳、教育，嚴格執行《食品衛生法》和各項管理制度及操作要求。

1.加強食品衛生安全的教育、宣傳，堅持上好健康教育課，定期對學生進行食品衛生知識和安全知識教育。

2.教育學生講衛生，勤洗手、勤洗頭、勤洗澡、勤換衣，勤剪指甲。3.教育學生堅持飯前便后洗手，堅持每天早晚刷牙。

4.每天堅持“兩掃一揀”，每周進行一次大掃除，不留衛生死角。學校公共場所、食堂等堅持定期消毒，作好記載。

5.食堂采購食品必須在取得合法經營權的、手續齊全的正規經銷攤點定點采購。采購的蔬菜要新鮮，要用清水浸泡多次沖洗清除殘留農藥。不得加工變質腐爛的蔬菜，不得加工涼拌菜。每天堅持試嘗、留樣制度，并作好詳細、準確的記錄。

6.嚴禁他人隨意進出食堂，要有進出、檢查記錄，生熟食品存放要分開，熟食配餐間由專人負責。

7.從業人員加工食品時，必須穿戴清潔衛生的工作衣帽。不留長指甲，不留長發，不吸煙，要有良好的個人衛生習慣。

8.小賣部出售的定型包裝食品必須有生產廠名、廠址、生產日期、保質期，不得出售變質、過期和不干凈的食品。

9.嚴禁采購和加工霉爛變質、污染、未經檢疫的物品，特別是未經化驗鑒定許可的野生動植物和病死的家禽、家畜不得加工食用。10.制作食品應當燒熟煮透。生熟食品應分開存放，加工生熟食物的刀、菜板應當分開，并有明顯標識，剩余食品應冷藏保鮮，食用前應仔細檢查并高溫加熱。

11.食品儲藏柜應當保持干燥、陰涼、通風，防止食品霉爛變質，嚴禁將非食品、有毒物質與食品存放在一起。

12.每年化驗飲用水一次，蓄水池應當加蓋加鎖，定期清洗、消毒，防止污染和壞人投毒。

三、突發情況處理預案：

學校是人群聚集的地方，涉及到社會和家庭的穩定。一旦發生食物中毒，后果不堪設想。為了確保學校教育秩序的穩定和師生的健康與生命安全，特制定學校食物中毒處理預案。

1.如一旦發生食物中毒，學校行政領導迅速趕赴現場，及時組織教師和相關人員搶救治療食物中毒人員，盡可能按就近、相對集中的原則進行搶救處理。

2.立即用電話向市疾控中心、衛生執法監督所、市教育局、當地政府匯報，報告中毒情況、發生時間、主要癥狀、中毒人數等。

3.全力保持學校的穩定，全體教職工統一認識、統一思想，作好輿論導向和家長群眾的安撫解釋工作，避免教師、學生、家長和其他人員因不必要的恐慌而引起混亂。如懷疑是人為投毒，應立即向當地派出所報告。

4.嘔吐有利于毒物排出，病人發生嘔吐時，切忌止吐。學校安排人員配合醫院、醫務人員妥善救治病人，并派人到醫院守護中毒病人，有什么情況便于及時匯報、解決和處理。

5.學校領導應派有關人員保護好現場，保管好供應給學生的食物，對可疑的食物和留樣食品立即封存。待現場調查取證結束后，按照教育局、市衛生執法監督所的要求進行處理。

6.學校領導和有關人員要密切配合相關部門做好學生、家長和社會各方面的工作，對發生食物中毒的學生逐一進行個案調查，內容包括主要癥狀、最早發病時間，如實說明24-48小時前的進餐情況等，做好學生思想工作，讓學生積極配合醫院醫務人員進行治療，遵守醫囑，爭取早日康復。

7.總務處迅速通知班主任、值周老師到現場，安撫本班學生，校醫到現場指導急救辦法。并由校長報教育局申請該班或全校停課。8.集中患者，以便急救車能迅速運輸患者。后勤人員、保安到現場維持秩序，關閉校門，疏導急救通道，防止校外人員涌入學校影響正常的急救工作。

9.班主任組織其余學生回到教室，并從心理學角度疏導學生的心理，避免造成群體臆病現象，等待學校領導的通知。

10.患者送往醫院后，當班行政、政教處人員留守學校外，其余行政人員、涉及班的班主任應到醫院慰問、安撫患者。

第五篇：新制度經濟學

以產權明晰為核心的現代企業制度特征

———新制度經濟學論文

2007161050經濟學謝雁嬌

一個學期的新制度經濟學課，最讓我記憶猶新的就是新制度經濟學下的產權理論，它讓我對當今的企業制度有了一個淺顯的認識。我查了有關產權方面的知識，結合所學內容，簡單談談以產權明晰為核心的現代企業制度特征。

近些年來，我國政府正逐步對國有大、中型企業進行戰略性改組和改造，改組和改造的目的是盡快讓國有企業建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特征的現代企業制度。而產權明晰是現代企業制度的首要特征。我想從從西方新制度經濟學理論入手，就產權清晰問題對現代企業制度的特征和存在的問題談談自己的看法。

一、新制度經濟學的產權理論

1、產權對資源配置的影響

產權理論起因于科斯對外部性問題的重新研究。科斯通過引入產權概論，論證了在交易費用為零的前提下，市場機制仍是有效的在零交易費用前提下，權利的初始界定并不影響資源優化配置的最終結果，這就是科斯第一定理。這一定理揭示出傳統經濟學論市場機制而不涉及產權制度所產生的邏輯悖論，從而推翻了庇古的外部性理論，說明經濟學分析必須引入產權因素。

但“零交易費用”是不現實的，當交易費用大于零時，產權的界

定、產權的交易都必須花費一定的成本，只有當產權界定和交易帶來的收益大于所需成本時，產權的調整方能實現；若收益小于成本，即使產權調整能帶來更優化的資源配置，但因無利可圖，也不可能實現。

2、企業產權理論與委托——代理理論

正如科斯所指出的，由于市場交易費用的存在，產生了企業這種可節約交易費用的組織，但企業的出現又使得原有的產權狀況變得更為復雜，企業產權理論正是研究和解決企業制度中因產權復雜化而帶來的各種問題。企業產權問題實質上就是一個剩余索取權問題。

為了保證企業的效率，剩余索取權應歸監督者（即企業管理者）所有，而在企業內部，管理者既可是一個獨立的經濟主體，又可為資本所有者或勞動者同時兼任。因此，按剩余索取權歸屬的主體不同，企業可劃分為企業家企業、資本家企業、工人管理企業三種類型。而具體采取何種形式，則取決于各生產要素的市場環境，因為企業作為一種特定的交易組織形式，出于節約交易費用的考慮，會根據具體的資本、勞動及管理的市場交易費用的比較，避免所需交易費用過高要素的直接市場交易。若違背這一原則，企業效率必然低下。

在現代股份公司中，所有者即股東的利益是企業利潤的最大化，而經營者由于掌握實際的經營權，可能會謀取私利，這就產生了一個委托——代理問題。若沒有有效的制度控制代理成本，則股份公司將無法有效運轉。委托——代理理論正是研究如何設計一種機制，使之最大限度減少代理成本，同時又給予經營者以最大激勵。首要的措施就是必須使經營者擁有一定的剩余索取權，把經營者的報酬與企業利

潤聯系起來，或直接讓經營者擁有企業部分股票。由于剩余索取權的激勵作用是有限的，因此還必須采取一定的市場約束。一是經理市場，當代理成本過高時，股東可通過合法程序重聘經營者；二是股票市場，當股東利益受損，而單個股東又無法影響董事會決策時，他可拋售其股票，從而約束經營者。

二、以“產權明晰”為核心的現代企業制度

國有企業改革的正確方向：建立現代企業制度。現代企業制度所應具有的本質規定概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，這四句話是一個有機聯系的統一體，其中，產權明晰處于最重要的地位，它是實現后三個方面的前提、基礎和必要條件，是有效建立現代企業制度的關鍵性環節。

首先，權責明確是以理順產權關系為基礎的。強有力的產權約束必然造成嚴格的與自覺的從而也是充分的責任。一系列的放權措施使企業經營者有了生產經營和其他方面的權利。但松弛的產權關系的缺陷因為這種放權而失去了行政約束的屏障。所以，權責明確的前提是理順產權關系，建立對于企業經營者形成強有力約束的產權制度。

其次，產權關系不順，無法理順政企關系。政府與企業的關系涉及到兩個方面：一是建立在非資產基礎上的關系即政府作為社會經濟管理者對企業實行的管理；二是建立在資產基礎上的關系即政府作為企業資產的擁有者而對企業實行的管理。處理前一種關系較為容易，而后一種政企關系的處理則較為困難，原因在于政府的后一種管理具有剛性：既然國有企業的資產屬于國家，那么作為投資者的國家就必

然要對其實施管理。無論是國家必須保持的對一定的領域、一些企業的控制，還是政資分開，都是理順產權關系的基本內容。

第三，科學管理要求必須理順產權關系。在產權關系明晰的公司制下，董事會是所有者的代表，出于維護和增進自身利益的需要，將管理者的經營能力作為主要標準擇優錄用，并在實踐中加以考評。通過這種強有力的產權約束機制，使管理崗位上永遠立著優秀的管理者。因此，優秀的管理者和良好的企業管理可以說是建立在產權明晰基礎上的一種派生效果。事實上，良好的產權關系本身寓含著遴選優秀管理者的機制。

由此可見，產權明晰是責權明確、政企分開、管理科學的基礎。以上從新制度經濟學角度對現代企業制度基本特征的分析，充分說明：產權明晰是現代企業制度的核心。

三、我國國有企業的產權不明晰

1、所謂產權清晰便應當包括兩方面的內容：一是在投資主體多元化的情況下，在狹義所有權層次上進行產權界定，根據誰投資誰所有的原則弄清所有權歸誰；二是狹義所有權與其他產權擁有主體的產權界定，籠統地講，也就是劃分出資人所有權與企業法人財產權。如果以上幾方面的產權都界定清楚了，就可以說國有企業的產權清晰基本完成了。產權清晰在明確投資者所有權和法人財產權之后，也許對國有企業產權明晰更重要更復雜的一個方面，就是明確企業與政府的權利邊界，國有企業的產權不清歸根結底就是這個邊界不清。

國有企業產權明晰就是要在三個層次上明確責權利的關系。第一

是國家與公民和法人企業的關系，第二個層次是投資者之間及其與企業的產權關系；第三個層次就是員工與企業的關系。

2、引入多元投資主體是否就明晰了產權

產權明晰中有一個誤解，就是引入多元投資主體后，產權就明晰了。引入多元投資主體，在提到的第三個層次上明晰投資者與人力資本投資者之間的產權無疑提供了動力，但這增加了產權明晰的復雜性。因為在第二個層次上的各個投資者的產權也需要明晰，這在市場經濟里是通過投資時的談判與資產評估以及今后增資或減資的博弈完成的，政府作為投資主體的虛位或對其產權代表的激勵和約束不力將影響其在博弈中的成績或產生資產流失。

無疑通過資產評估可以明確企業的資產占用數量，強化經營者的責任意識，有利于明晰第二個層次上的產權關系。而通過引進私人資本或外資，不僅可以解決國有企業的資金困難，還因為私人資本的存在，有利于明晰所有三個層次的產權關系，但這同樣要付出成本。

現有的保人不保體制的改革思路，就是一種理性的選擇。但是舊體制不會自行消失，產權明晰也就不可能很快完成。

3、產權明晰是動態的博弈過程

產權明晰是一個過程，而且是一個動態的市場化過程，動態博弈的過程。

從歷史上看財產權也是一個逐步明晰、逐步具體化的過程。從原始社會發展到現代，產權觀念從單一的所有權觀念分解為具體的所有、使用、收益和讓渡等權利概念。可見產權權利意識是在歷史的長

河中逐步形成并具體化的動態過程。

從短時間看，產權清晰也不是一成不變的，企業的狀況在變，資產結構的不同及債權結構的不同，產權也有不同的權屬內容。一般在企業正常經營里有滿意的回報時，企業經營者有充分的自主權；而在回報不滿意時，投資者的介入經營常常發生，職業經理的權力受到限制；當經營出現問題，影響職工利益或債權人利益時，他們也有參與管理甚至接管企業經營者的權力。總之，產權明晰是一個持久的動態過程，市場化的改革是解決這個問題的有效途徑。

結束語：新制度經濟學作為當今經濟學的熱門學科，其發展潛力巨大，實用性強，可以達成個人，企業，社會利益最大化，從而實現資源的優化配置。