第一篇：對國家工作人員“從事公務”活動的理解

對國家工作人員“ 從事公務”行為的理解

鎮賚縣紀委：賈作輝

依據相關法律、法規及司法解釋的規定，國家工作人員“從事公務”行為 , 是指國家工作人員代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等依法履行組織、領導、監督、管理等職責的職務行為。這里的“公務”主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監督、管理和經營國有財產的職務活動。如國家機關工作人員依法履行職責, 國有公司的董事、經理、監事、會計、出納人員等監督、管理和經營國有財產等活動,都屬于從事公務。但是，那些不具備職權內容的事務性、勞務性、技術性等工作, 如生產車間工人從事產品生產、售貨員銷售貨物、售票員賣票、醫生醫治病人、教師從事教學等工作 , 一般不認為是從事公務行為。實踐中，為利于我們紀檢監察查部門查辦信訪案件，加強對國家工作人員“ 從事公務” 活動的理解和判斷，一定要把國家工作人員從事的“公務”同一般人所從事的事務性、勞務性、技術性等工作區分開。

第二篇：如何認定受委派從事公務的人員（本站推薦）

如何認定受委派從事公務的人員

—— 職務型經濟犯罪疑難問題對話錄（2）

作者：最高人民法院熊選國苗有水

來源：2004-11-15 中國法院網—刑事研究

熊選國（以下簡稱熊）：刑法第九十三條第二款規定，國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以國家工作人員論。這就是我們通常所說的受委派從事公務的人員。這類人員的認定具有一定的復雜性，實務中爭議頗大。

苗有水（以下簡稱苗）：從實際發生的案例看，受委派從事公務的人員，主要是指一些國有公司、企業或者其他國有單位為了行使對國有資產的管理權而派駐到其參與的具有國有資產成分的中外合資企業、合作企業、股份制企業中的管理人員。在特定情況下，這類人員還包括國家機關、國有公司、企業事業單位為了加強指導、監督，而委派到沒有國家資產投入的非國有單位中的人員。依我看，認定委派人員應以其是否從事公務為標準，而不論其所在單位是否具有國有資產成分。這里最關鍵的問題是：如何理解“委派”一詞的含義？熊：我認為，所謂委派，基本含義是委任和派遣。委派的本質是要求被委派人員代表國家機關、國有公司、企業、事業單位在非國有單位從事公務。委派具有多種多樣的形式。實踐中，委派可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批準等方法。如根據公司法的規

1定，股份有限公司設經理，要由公司董事會聘任或解聘。如果某國有公司委派其工作人員到國有資本控股的股份有限公司擔任經理，就不能直接采取任命的方式，只能向該股份有限公司董事會提名，要求該董事會聘任該工作人員擔任經理。可見，委派采取何種形式并不重要，認定委派人員關鍵是要考察其是否具有代表國家機關、國有公司、企事業單位從事公務的本質特征。

苗：那么，被委派人在接受委派以前的身份，是否影響其作為國家工作人員的主體資格的認定呢？

熊：不應當有影響。受委派的人員是由國家機關或國有單位直接派出并代表該單位在非國有單位從事公務的人員。他們可能原來就是在上述國家機關、國有單位中從事公務的人員，這一類被委派人員在原國家機關或國有單位通常仍保留其原有身份、級別或待遇等；也可能是為了委派需要而由上述國家機關或國有單位臨時聘用之后加以委派，代表受聘單位在非國有單位從事公務活動，即先受聘后委派。無論是哪種情況，即不管被委派者原來是干什么的，只要是接受國家機關、國有公司、企業、事業單位委派，代表這些單位在非國有公司、企業、事業單位、社會團體中從事組織、領導、監督、管理等工作，都可以認定為國家工作人員。相反，如果行為人并非基于原國有單位委派，也并不代表國有單位的意志，而是從原國有單位辭職后直接受聘到非國有單位工作的，就不能認定為國家工作人員。

苗：具體到一些個案，恐怕還會有爭議。曾經發生過這樣一個案件：被告人原先是某市地方稅務局的干部，后被派遣到該市機械工業

管理局所屬的集體企業彈簧廠掛職鍛煉，擔任副廠長。兩年后，經職工代表大會選舉，他當了廠長。被告人在擔任副廠長、廠長期間，利用職務之便侵吞公款157萬余元。一審法院以貪污罪判處該被告人死刑。二審法院則認為，雖然該被告人在擔任副廠長期間屬于受委派從事公務的人員，但當了廠長后就不再具備這種身份了，理由是這個廠長是該集體企業的職工代表大會選舉的，所以他在擔任廠長職務期間不屬于國家工作人員。就這樣，二審法院將此案發回重審。一審法院重審后，認定被告人在擔任副廠長期間侵吞74萬元公款的行為構成貪污罪，仍然判處死刑；認定被告人在擔任廠長期間侵吞83萬元公款的行為構成職務侵占罪，判處有期徒刑15年；二罪并罰，決定執行死刑。二審法院經審理后維持原判，并報最高人民法院核準。后來，最高人民法院經復核，不同意二審法院對于此案中關于委派問題的認定，又改變了案件的定性。

熊：這個案件我是了解的，具有一定的典型性。最高人民法院經復核認為，此案全案均應認定貪污罪。就是說，被告人在擔任廠長期間的侵吞公款行為也應當認定貪污，而不是職務侵占。這是因為，案件事實表明，被告人擔任廠長有個前提，即經過該市機械工業局黨組決定提名其擔任廠長，然后由職工代表大會選舉他當廠長。選舉通過之后，又報市機械工業局批準，并正式發文的。事實上，他一直被作為上級主管部門派來的干部管理，其工資、組織關系也一直由市機械工業局管理。不能因為他是經過選舉擔任廠長的，就認為他在擔任廠長之后不再具有國家工作人員身份。最高人民法院對這個案件作了改

判，全案認定貪污罪；同時考慮到被告人有立功表現，判處死刑可以不立即執行，量刑改為死緩。

苗：實務中容易引起爭議的，還有與國有資本控股、參股的股份有限公司有關的案件。根據最高人民法院于2001年5月22日發布的《關于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務便利非法占有本公司財物如何定罪的批復》的規定，在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關、國有公司、企業、事業單位委派從事公務的以外，不屬于國家工作人員。也就是說，在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，不能直接認定為在國有公司、企業中從事公務的人員。從這一司法解釋可以得出結論，國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領導、監督、管理等工作的人員，應當以國家工作人員論。但是，倘若把這個結論運用到國有公司、企業改制為股份有限公司的案件中，問題會變得極其復雜。

熊：涉及公司、企業改制的經濟犯罪案件的確不少，這些案件往往辦理難度較大，必須慎重處理。比較典型的情況是：國有公司改制為國有控股的股份有限公司，原國有公司的全班人馬都進了改制后的股份有限公司，原來的處長、科長成了部門經理、副經理，成了股份有限公司的管理人員，這些人的身份怎么確認？我個人認為，改制后，只有符合國有公司委派特征的，或者上級主管部門新任命的，并且代表國有公司行使監督、管理國有資產的這一部分人員，可以認定為國

家工作人員。其他人，包括處于中層的部門經理、分公司經理等，不能認定為國家工作人員。公司改制后，從社會上新聘用的部門經理、分公司經理等，也不能按國家工作人員對待。總之，國有公司、企業改制為股份有限公司后，原國有公司、企業的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監督、管理職權的人外，不以國家工作人員論。

苗：還有一個問題需要提出來討論：受國有公司、企業委派在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員在簽訂、履行合同過程中因嚴重不負責任而被騙，或者濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的，能否依照刑法第一百六十七條、一百六十八條以及相關刑法修正案的規定，以簽訂、履行合同失職被騙罪或者國有公司、企業人員失職、濫用職權罪追究刑事責任？

熊：我傾向于認為，對于受國有公司、企業委派在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，應當按國有公司、企業人員對待。例如，被告人張某受國有公司委派擔任某保險公司經理，該保險公司是國有資本控股的股份公司，12個股東中有11個是國有企業，國有股占90%。張某代表該保險公司與王某簽訂保險代理協議，委托王某代理保險業務，并將本公司印鑒齊全的保險單、證發給王某，但對王某的代理業務疏于監管，致使王某利用保單非法辦理保儲金業務，騙取了保險金1900多萬元。對張某能否依照刑法第一百六十七條的規定以簽訂、履行合同失職被騙罪追究刑事責任呢？有的同志認為不能定，理由是：國有控股的有限責任公司，盡管國有股占了90%，也不等于國有公司。既然如此，張某就不屬于國有公司的工作人員，不符合簽訂、履行合同失職被騙罪的主體特征。我不贊成這一觀點。我認為，張某的主體身份具有雙重性質：一方面，他是國有控股的股份有限公司的管理人員；另一方面，他又是國有公司委派到股份有限公司行使管理職權的人，具有國有公司工作人員的性質。因此，在這一案件中，不能忽視張某在保險公司里代表著委派他的國有公司在行使監督、管理國有資產的職能。同時，張某的行為所侵害的利益也具有雙重性，即不僅使股份有限公司遭受了損失，實際上其背后出資的國有公司也遭受了損失。因此，將此類人員作為國有公司工作人員看待，符合刑法保護國有資產的立法本意。

第三篇：淺談對“四不”文明活動的理解

淺談對“四不”文明活動的理解

“用餐不剩飯菜，走路不闖紅燈，上網不說臟話，旅游不扔垃圾”。近日，中央文明辦發出了這四不活動的倡議，我想，大家在日常的工作生活中，都應該從我做起，舉手投足之間，應該付諸行動，謹記于心！

如果說“桌上剩的比嘴里的多”是看得見的浪費，那么從思想觀念到社會風氣的“看不見的浪費”更值得警惕。我們應該樹立節儉觀念。厲行節約、反對浪費，這不僅關系到對社會資源的珍視，更意味著對他人勞動的尊重。不管是聚餐還是去餐廳吃飯，做到按需點菜，吃多少、點多少，避免浪費，力求不剩飯、不剩菜，吃不完打包帶走，有些人覺得下館子吃飯，如果吃不完打包了就是有損自己的面子，這些都是不良的社會陋習。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”！正是告訴我們這個道理。我們應該共同努力，積極營造溫馨、文明的就餐環境，樹立科學的飲食新理念。

近日，有網友對部分中國人集體闖紅燈現象有一種調侃,叫中國式過馬路,“湊夠一撮人就可以走了,和紅綠燈無關。”出現這種現象是大家受法不責眾的“從眾”心理影響,從而不顧及交通安全。駕駛機動車，闖黃燈，不按線行駛等等，都出臺了一系列更細的交通法則，也是為了能對駕車族的日常出行有更加有嚴厲的管制，營造更安全的出行環境。但是，行人卻也沒有按照交通信號燈來過馬路，天橋，地下通道，斑馬線，甚至是隔離的綠化帶圍廊，都形同虛設。打造文明交通環境,需要你我共同努力。不走斑馬線、不闖紅燈、不翻越隔離柵欄,以此促進城市文明程度的提升,提高自身的文明交通素質,共同維護城市良好的交通秩序。

“四不文明行動”提到上網不說臟話，今天來看，在虛擬空間里用虛擬身份說臟話，侮辱、謾罵、詆毀他人，已經慢慢成為某些人的生活習慣和生理慣性。從一個人上網時的語言、態度，就能展現其自身的修養與教養。網絡，說到底是一種信息傳輸工具、一種學習工具、一種娛樂工具，它是為人類社會服務的，不是用來侮辱別人、傷害別人的。[蓮山 課件]作為這一工具的使用者，任何人都必須遵守法律道德，遵循公序良俗，生活中不可以做的事情，到了網上同樣不可以。尊重別人，同時也是尊重自己。

倡導“旅游不扔垃圾”，愛護環境，做文明市民。春天，萬物復蘇，蔥綠四溢。現在每年的假期增多，加之國家出臺的車輛免費通行，景區門票有所下調，讓自駕游的游客更是成倍地增長。景區在承受客流擁堵的同時，還承受著游客在游玩時留下成堆垃圾的壓力，這些垃圾都是游客不經意留下的。諸如此類的不文明現象隨處可見，隨地吐氮，在景區的圍墻上亂涂亂畫，甚至在樹上亂刻一些不雅的文字，亂丟一個燒烤簽，一個飲料瓶，吃剩的東西，食品的外包裝袋等等……把這些有形的垃圾丟進垃圾桶也只是舉手之勞的事，折射出來的卻是個人素養和社會的文明。你亂丟，我也亂丟，那整個城市將變成垃圾的海洋，還能有美麗的環境嗎？倡導大家，文明出行，每位市民包括游客都自覺不給景區制造垃圾，自己產生的垃圾自己帶走，還城市一片整潔的空間！

“用餐不剩飯菜，走路不闖紅燈，上網不說臟話，旅游不扔垃圾”。文明是一面鏡子，照出社會百態。讓你我都行動起來，從身邊的小事做起，做一個“四不”的文明青年。

第四篇：對探究性學習活動的認識和理解

對探究性學習活動的認識和理解

認真觀看趙老師《生活中的負數》一課，我收獲頗多，從有效開展探究性學習活動的價值來看，課堂一開始，趙老師采用孩子們比較熟悉的三個生活情境導入 ：足球賽進丟球，學生的轉進轉出，賬目盈虧，從不同的角度深入生活實際，讓孩子在未知的前提下用自己喜歡的符號、文字、表情等記錄相反事件這一環節的設計體現了探究，讓學生在探索、思考、動手動腦的探究中激發了孩子的創造性、發散性思維的發展，體現了學生主體性的價值。而在老師展示學生的各種表示方法和分析并尋求能使大家都明白的最佳表示法時，再次體現了探究設計充分體現了把探究過程、方法看比結果更重要的價值。再在師生共同比較驗證下，適時引入正數負數的意義，意識到了“負號”的價值，孩子在探究中不知不覺就獲取了知識和數學活動經驗。

有效的數學學習活動不能單純地依賴模仿與記憶，動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數學的重要方式。小學數學探究性學習主要是指學生以自己已有知識經驗和生活經驗為基礎，在教師指導下，帶著問題和任務，通過獨立自主學習和合作討論而獲取知識、應用知識、解決問題的學習方式。所以我在設計讓學生自主探究學習《三角形的面積》時這做了類似于趙老師的設計，使學生自主發現問題，解決問題，獲取知識，形成能力。并從實踐中總結出探究學習其價值有：

一、探究性學習過程充分體現學生的主體地位；

二、探究性學習過程過程是學生主動突出問題及積極尋找解決問題的策略，形成能力；

三、探究性學習過程過程比探究結果更重要，促進學生全面發展；

四、探究性學習過程有利于尊重個體差異，因材施教。

第五篇：對教育的理解

對教育的理解

在學校工作已有好久，雖然沒有走上講臺，但是我的所見所聞所學，在心中已經形成了自己對教育一些見解和認知。

一個教育者應該擁有健康、聰明、誠實、認真、勇敢、自信、寬容、快樂、興趣廣泛、愛勞動。你可以不出眾，不可以沒思想；可以不優秀，不可以不認真；不要只順從，但要懂事理；不要啥都會，但要悟性高；不怕暫時不優秀，就怕想學學不會；不怕你拚命地玩，就怕你不玩命地干；你可以保持沉默，不可以沒有主見；不要你成為尖端人才，但要成為一個真正的人。掌握大原則，任你自由發揮，這些是我對教育的一些理解。

學校是播撒文明的場所，是培育精神的領地；師德建設是一個永恒的話題。孟子說得好：“吾善養吾浩然之氣也。”教師應加強道德修養，守住自己的道德底線，遠離世俗，淡泊名利；應以自身的良好行為去影響學生，用自己的高尚情操去感染學生，構筑美好的精神家園，還校園一片晴朗而快樂的天空。

教育好學生，首先要以了解學生為基礎。包括了解學生的家庭、生活習慣、學習情況、個性特點等，特別是對學生個性特點的了解，需要一個較長的時期，掌握個性差異的目的在于因材施教。一個擁有幾十個學生的班級，學生的性格、愛好、智能、特長各有所異。如果教師不考慮學生的個性差異，采取單一的教育方法，很難取得成效。視質量如生命，視家長為上帝，視學生若親子。多一把衡量的尺子，就會讓更多的學生體驗到成功的喜悅，就會多出一批好學生。僅有一股沖勁，跑不完萬米遠程；僅靠一股熱情，攀不上理想峰巔；僅憑一點小聰明，不能取得好成績。肯干還要能干，能吃苦還要會吃苦，熱愛工作還要會享受工作。只要矢志不渝，反思實踐，百折不撓，就一定能逐步實現目標。

教育的使命是傳授知識、培養能力以及樹立學生正確的價值觀和人生觀。教師不僅僅是“傳道授業解惑”者，教師有太多其他的責任，使學生養成良好的行為習慣和學習習慣，培養其科學的思維和態度，幫助其掌握實踐中的方法，了解其個人的意義及責任、生存的意義及理想。俗話說：“萬事開頭難”。要做好一件事情，需要有一個好的開端。接任每一個新班級，都很注重第一個學期，特別是開頭一個月。

尊重差異，以人為本，是教育的出發點和歸宿。孔老夫子曾提出“因材施教”教育思想，它始終是教育工作者不能放棄的理念。教育其特殊性就在于其對象的特殊性，它面對的是活生生的有著思想和個性特征的人。而個體都存在著差異性，正如一句名言所道，世界上沒有完全相同的兩片葉子，同樣世界上也沒有完全相同的兩個人，這就要求教育工作者在研究個體差異的基礎上因材施教，促進個體縱向的發展。

從小處著手，培養學生的集體榮譽感是管好班級的關鍵，留機會給學生，讓他們感受挫折、嘗試失敗、體驗快樂也應該是教師的職責。學生在成長，肯定有犯錯誤的時候，作為班主任，應該要有一顆寬容的心，寬容地面對學生的錯誤，通過引導，平靜地注視學生自己從錯誤中走出來，而不是一味地責怪。這比強硬地逼著他改效果要好，而且培養了學生自我反省、自我約束的好習慣。

教育本沒有固定的套路，也沒有一層不變的理念，但是教育工作者可以在長期的工作過程中總結經驗，由個案推廣到一般、上升到理論，再用理論指導實踐，使自己在教育學生的過程中不斷完善。