第一篇：公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

（1）公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。

（2）公共事業(yè)管理的基本原則：以公眾為本原則；服務(wù)原則；社會(huì)效益優(yōu)先原則；

法治原則。

（3）公共事業(yè)管理的研究方法：實(shí)踐抽象法；實(shí)體分析法；案例分析法；比較分析

法；實(shí)驗(yàn)法。

（4）公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)

應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

（5）公共事業(yè)（管理）環(huán)境：是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。

（6）公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約

公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

（7）公共事業(yè)管理模式：是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及

其相互關(guān)系的組合方式。

（8）公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求（根本因素）；主體意識(shí)；政府能力；

社會(huì)發(fā)育程度。

（9）當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式：公共提供（純公共產(chǎn)品，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研

究、社會(huì)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水平設(shè)施等）；市場(chǎng)提供

（如：水，電，煤氣，城市公共交通，電信，郵政，鐵路運(yùn)輸?shù)龋换旌咸峁ń逃l(wèi)生，醫(yī)療，體育，出版，廣播）

（10）當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)：多元構(gòu)成；政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌；以市場(chǎng)為基

礎(chǔ)；法制化與規(guī)范化。

（11）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)

品供給的宏觀平衡。基本方式是間接管理。

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)管理領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。基本方式是直接管理。

（1）階級(jí)性和社會(huì)性是政府的基本屬性；政治統(tǒng)治和社會(huì)管理是政府的基本職能。

（2）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：提供公共產(chǎn)品；消除外部效應(yīng)；調(diào)節(jié)收入及

財(cái)產(chǎn)的再分配；維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序。

（3）政府是公共事業(yè)管理的主體和核心。

（4）公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國(guó)政府社會(huì)管理改革：社會(huì)管理改革是當(dāng)前我國(guó)政府改

革的重點(diǎn)和急需；公共事業(yè)管理體制的建立與共公共事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)政府

社會(huì)改革的深入。

（5）非政府組織：社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組

織。具有組織性，民間性，非營(yíng)利性，自治性，自愿性，非政治性，非宗教性。

（6）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用;@非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職

能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；@非政府組織能提高公共

產(chǎn)品的供給效率；@非政府組織能較好的滿足社會(huì)多元化的需求。

（7）我國(guó)非政府組織改革發(fā)展的基本取向：@在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革；

重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。@逐步完善有關(guān)非政府組織尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)；通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)。

（8）事業(yè)單位改革的基本原則：立足于政事分開(kāi)進(jìn)行改革。

政事分開(kāi)：從根本上來(lái)說(shuō)，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政

管理部門(mén)進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決。其一，職責(zé)

分開(kāi)；其二，管理方式及手段的分開(kāi)。

（1）公共事業(yè)管理控制的基本方式：@簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制@直接（事前）

控制和間接（事后）控制。

（2）公共事業(yè)管理控制的基本原則：保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；針對(duì)未來(lái)的控制；控制職責(zé)；

控制效率；注重直接控制。

（3）公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)

成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。

（4）公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行：公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；政府補(bǔ)貼；政府生產(chǎn)；

政府管制。

（5）政府公共事業(yè)管理的基本方法：剛性方法（行政，經(jīng)濟(jì)，法律）；柔性方法

（指導(dǎo)，說(shuō)服，勸說(shuō)，信息傳播，勸說(shuō)，授權(quán)，委托）。這些方法的應(yīng)用體現(xiàn)了系統(tǒng)化、民主化、高科技化等特點(diǎn)。

（6）戰(zhàn)略管理的基本特征：戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來(lái)導(dǎo)向性；具有長(zhǎng)期性、全局性

和根本性；具有外向性，是外部環(huán)境的管理；是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過(guò)程；是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合。

（7）公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值：是公共事業(yè)管理部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的管理能

適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境變化；能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入；促使政府更好的維護(hù)和代表公共利益。

（8）公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理過(guò)程：環(huán)境分析，戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略評(píng)估。

（9）戰(zhàn)略評(píng)估主要包括的活動(dòng)：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)；衡量戰(zhàn)略績(jī)效；戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。

（10）公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理的基本原則：以社會(huì)共同需要為出發(fā)點(diǎn)；是戰(zhàn)略

管理過(guò)程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化。

（11）SWOT分析：S是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或

機(jī)遇（opportunity），T是指威脅（thrend）。就是指在了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。

（12）戰(zhàn)略規(guī)劃是組織產(chǎn)生戰(zhàn)略的過(guò)程，是整個(gè)戰(zhàn)略管理的核心。

（13）公共事業(yè)管理問(wèn)題的成立的前提條件：它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)，是

公共事業(yè)管理決策者所覺(jué)察和認(rèn)知的；具有公共性，必須是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問(wèn)題。

（14）公共事業(yè)管理問(wèn)題的特點(diǎn)：公共性，可變性，確定性與不確定性的特點(diǎn)。

（15）目標(biāo)管理：是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本

內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹(shù)狀的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

（16）擬定方案的基本原則：可行性；詳盡性；互不兼容原則。

（17）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的標(biāo)準(zhǔn)：滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。

（18）公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源的類別：公共設(shè)施、公共產(chǎn)品（能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標(biāo)志）；公共信息資源（文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟(jì)信息）；公共人力資源。

（19）生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品

公共生產(chǎn)

私人生產(chǎn) 公共提供純公共產(chǎn)品 混合提供 市場(chǎng)提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品或接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)

（20）公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出原則：公平；效益；穩(wěn)定原則。

（21）非政府組織的支出基本原則是：非營(yíng)利原則；安全原則。

（22）公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：來(lái)自于公共事業(yè)管理主體之外，對(duì)公共事業(yè)管理

主體履行其責(zé)任的監(jiān)督和控制。包括行政、立法、司法控制機(jī)制和公民參與控制機(jī)制。

（23）公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：維護(hù)和增進(jìn)公共利益；以公眾為本提供服務(wù)；

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律；勇于承擔(dān)公共責(zé)任；高尚的敬業(yè)精神。

（24）公共事業(yè)管理倫理控制的價(jià)值：導(dǎo)向，規(guī)范，選擇作用。

（25）公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)，效率；效果；公平

（economic,efficiency,effectiveness,equity）

（26）標(biāo)桿管理：即追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為

標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織效率。

（27）公共事業(yè)管理的外部評(píng)價(jià)：社會(huì)評(píng)價(jià)（A評(píng)價(jià)指標(biāo)：效率，效果和公共職責(zé)的履行；評(píng)價(jià)方法：“前——后”對(duì)比分析方法、“投射——實(shí)施后”對(duì)比分析方法；“有——無(wú)”對(duì)比分析方法B 公眾滿意評(píng)價(jià)）

第二篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)資料

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)資料

1、公共需要的特征（P2）：

（1）公共需要是社會(huì)成員在生產(chǎn)工作生活和發(fā)展過(guò)程中的共同需要

（2）公共需要是主觀性和客觀性的統(tǒng)一

（3）公共需要是發(fā)展變化的（4）公共需要具有復(fù)雜性和多樣性

2、社會(huì)公共事務(wù)(P6)：

公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念，一般是指?jìng)€(gè)人、家庭、企業(yè)無(wú)力或不愿意承擔(dān)，但又是每一個(gè)社會(huì)成員在生產(chǎn)、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的服務(wù)或辦理的事項(xiàng)。它有廣義和狹義之分：廣義的公共事務(wù)是指國(guó)家立法部門(mén)授權(quán)國(guó)家行政部門(mén)管理的所有與國(guó)家和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等。狹義的公共事務(wù)是指體現(xiàn)政府政治統(tǒng)治職能的活動(dòng)，如國(guó)防、外交、內(nèi)政、司法、治安等事務(wù)，通常具有更鮮明的政治性和階級(jí)性。

3、公共事業(yè)的含義（P7）：

特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需求為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。它主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

4、為什么政府要管理公共事業(yè)?(P9)

（1）公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一

（2）公共事業(yè)的特性決定了政府的管理主體地位

（3）市場(chǎng)運(yùn)作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為

（4）政府管理公共事業(yè)有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處

5、政府失靈(P33)

全球發(fā)展證明，政府體制確實(shí)能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)體制的缺陷，限制市場(chǎng)體制的消極作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期促進(jìn)作用。但是，也同樣證明，政府的干預(yù)會(huì)出現(xiàn)失靈，這說(shuō)明政府本身也存在缺陷，政府體制存在局限性：

（1）政府的主觀努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

（2）政府行為存在低效率

（3）政府活動(dòng)易滋生尋租行為，出現(xiàn)不公正現(xiàn)象

（4）政府在壟斷、外部性問(wèn)題上可能造成新的壟斷、外部性問(wèn)題

（5）政府調(diào)節(jié)功能是有限的6、政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任(P35)：

(1)為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架

(2)通過(guò)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

(3)直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品

(4)建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

(5)與公共事業(yè)組織建立制度化的合作關(guān)系關(guān)系

7、公共事業(yè)組織的概念(P37)：

公共事業(yè)組織（或非政府組織）可以定義為：依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。

8、志愿失靈(P41)：

正如政府和市場(chǎng)可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。一是籌款不足，二是志愿活動(dòng)的狹隘性，三是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)，四是志愿組織的業(yè)余性。

9、中國(guó)的公共事業(yè)組織存在的問(wèn)題(P42)：

（1）缺乏獨(dú)立性

（2）組織性質(zhì)雜亂

（3）立法滯后

（4）產(chǎn)權(quán)制度不盡合理

（5）自律機(jī)制不健全

10、市場(chǎng)失靈(P46)：

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有巨大優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)自身也存在缺陷，大多數(shù)學(xué)者將其稱為“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)缺陷”。所謂市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

11、三種體制（政府、市場(chǎng)、事業(yè)）之間的互補(bǔ)替代關(guān)系(P49)：

（1）三種體制的互補(bǔ)關(guān)系

政府作為宏觀管理者，通過(guò)制動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來(lái)規(guī)范社會(huì)活動(dòng)各主體（組織和個(gè)人）的行為。

市場(chǎng)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過(guò)各類市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。事業(yè)組織作為為社會(huì)提供公益產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過(guò)事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各類服務(wù)。

（2）三種體制的替代關(guān)系

政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，為事業(yè)組織和市場(chǎng)組織的發(fā)展提供大量的制度、法律和規(guī)則； 市場(chǎng)組織發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，代替政府組織和事業(yè)組織提供一部分事業(yè)產(chǎn)品；

事業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，代替政府從事大量政府做不好或不適宜由政府直接去做的社會(huì)公共事務(wù)。

12、公共事業(yè)人力資源管理的含義(P59)：

公共事業(yè)人力資源管理是指公共事業(yè)組織為了更好的提供服務(wù)、履行組織使命，依照憲法和有關(guān)法律對(duì)其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、保障等一系列管理活動(dòng)過(guò)程的總稱。

13、績(jī)效管理（P67）：

績(jī)效管理是管理者通過(guò)一定的方法和制度確保組織及其系統(tǒng)（部門(mén)、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工個(gè)人）的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)成果能夠與組織目標(biāo)保持一致并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

14、事業(yè)單位組織人事的制度改革(P74)：

（1）樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念

（2）人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路

（3）人事制度改革的具體措施

15、公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容(P89)：

（1）資產(chǎn)管理（2）負(fù)債管理（3）收入管理

（4）支出管理（5）結(jié)余管理（6）清算管理

（7）財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

16、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的常用指標(biāo)（P110）：

（1）經(jīng)費(fèi)自給率

（2）人員指出、公用支出占事業(yè)支出的比率

（3）資產(chǎn)負(fù)債率

17、公共事業(yè)項(xiàng)目管理概念（P120）：

公共事業(yè)項(xiàng)目管理是公共事業(yè)管理的重要組成部分，是指公共事業(yè)組織為實(shí)現(xiàn)其滿足其公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲得資金、人力等社會(huì)資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。

18、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（P138）:

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程中所存在的不確定性或可能發(fā)生的突發(fā)事件。公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理人員對(duì)可能影響項(xiàng)目的不確定性或潛在的不利事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析和處理并力求最大限度地達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)。

19、加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性(P146)：

（1）公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱

（2）確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要

（3）治理公益失靈的客觀要求

20、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)管的主體(P155)：

監(jiān)管主體，是指對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)管和管理的機(jī)構(gòu)。

（1）司法機(jī)關(guān)依據(jù)民法等進(jìn)行監(jiān)管

（2）行政機(jī)關(guān)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他有關(guān)的公共事業(yè)法律、法規(guī)等

進(jìn)行監(jiān)管。

（3）立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定公共事業(yè)法律、實(shí)施監(jiān)督對(duì)事業(yè)組織行為進(jìn)行監(jiān)管。

21、我國(guó)政府怎樣監(jiān)管公共事業(yè)管理組織？(P162)

(1)完善事業(yè)組織法律、法規(guī)

(2)明確各政府監(jiān)管主體的責(zé)任

(3)對(duì)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和從業(yè)實(shí)行認(rèn)證制度

(4)改善對(duì)公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管

(5)建立信息激勵(lì)機(jī)制

22、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管：

（1）發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用

（2）引入談判程序，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新

（3）重視捐款者和消費(fèi)者的監(jiān)管作用

23、第三方評(píng)估制度(P167)：

是指有專門(mén)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估與監(jiān)督的制度。

24、簡(jiǎn)述西方公共事業(yè)管理職能的沿革（P176）：

近代（約17世紀(jì)初——20世紀(jì)20年代）在近代時(shí)期，為了鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，防止封建勢(shì)力復(fù)辟，西方政府突出政治統(tǒng)治職能，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的管理十分有限。現(xiàn)代（20世紀(jì)30年代——70年代）伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步而來(lái)的社會(huì)公共事務(wù)的增加以及國(guó)家干預(yù)理論的盛行，先前比較小的公共事業(yè)管理職能開(kāi)始迅速擴(kuò)大，公共事業(yè)管理職能逐步強(qiáng)化。

當(dāng)代（20世紀(jì)70年代末至今）因?yàn)橘Y本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲和日益嚴(yán)重的財(cái)政赤字，新保守主義再起，西方各國(guó)政府先后進(jìn)行了行政改革，政府公共事業(yè)的管理職能又有了收縮和調(diào)整‘

25、改革的主要內(nèi)容（P192）：

（1）私有化

（2）市場(chǎng)化

（3）社會(huì)化

（4）地方化

26、傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征和弊端（P206）;

基本特征：（1）高度行政化（2）主體單一化資源（3）配置非社會(huì)化（4）職職能擴(kuò)大化 弊端：（1）機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹（2）政事不分、職責(zé)不明（3）管理講話、缺乏活力（4）結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下

27、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)（P221）：

（1）實(shí)行政事分開(kāi)

（2）實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化

28、深化公共事業(yè)管理體制改革的政策選擇：

（1）科學(xué)分類、逐步分流

（2）完善公共事業(yè)管理制度

（3）發(fā)展社會(huì)中介組織

（4）實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)供給均等化

（5）構(gòu)筑法律支持

第三篇：《公共事業(yè)管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料成品

一、公共物品是指無(wú)論個(gè)人是否想要購(gòu)買，其利益不可分割地被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品。

二、公共事務(wù)是生產(chǎn)公共織具有獨(dú)立性，而作為行政管理主體的政府部門(mén)不具有獨(dú)立性。

5、從階級(jí)性來(lái)看，行政事務(wù)管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階研究、開(kāi)發(fā)和咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

事業(yè)類公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)都是社會(huì)公益、福利、與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口；

2、志愿活動(dòng)的狹隘性；

3、志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)；

4、志愿組織的業(yè)余型。溝通效果的方法：

1、進(jìn)行信息溝通檢查；

2、盡可能減少那些不必要的組織層次；

3、確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位；

4、創(chuàng)造良好物品的活動(dòng)，是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”。

三、準(zhǔn)公共事務(wù)是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是指涉及部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。和公共事務(wù)及企業(yè)事務(wù)相比，準(zhǔn)公共事務(wù)的特點(diǎn)是中介性。

四、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義：

1、公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。

2、公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對(duì)象是社會(huì)公眾。

3、公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會(huì)發(fā)展經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。

4、公共事業(yè)管理的職能是通過(guò)對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)。

5、公共事業(yè)管理負(fù)有社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，其工作績(jī)效不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)。

五、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生命線在于其經(jīng)濟(jì)效益。

六、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：

1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。

2、管理方式不同。行政管理實(shí)行等級(jí)制，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。

4、管理的獨(dú)立性和非獨(dú)立性不同。公共事業(yè)組

級(jí)的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長(zhǎng)期歷史發(fā)展對(duì)社會(huì)管理的客觀要求。

七、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)。公共管理是隸屬于管理學(xué)的一門(mén)二級(jí)學(xué)科，而公共事業(yè)管理是包含在公共管理學(xué)科其中的一門(mén)三級(jí)學(xué)科。

公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：

1、跨學(xué)科與專門(mén)化的統(tǒng)一；

2、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一；

3、實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；

4、公共性與管理性的統(tǒng)一。

一、公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營(yíng)利性的公共組織也是現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業(yè)組織。

二、事業(yè)單位：國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)團(tuán)體：中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

我國(guó)公共事業(yè)組織的概念和國(guó)際上的“第三部門(mén)”這個(gè)概念最為接近。“第三部門(mén)”這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者Levitt最先使用的。

三、市場(chǎng)中介組織包括會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織。非市場(chǎng)中介組織主要是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮保障、管理、法律服務(wù)等作用的組織，包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)技術(shù)

保障方面的。

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，公共事業(yè)組織可以劃分為自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型三種類型。

四、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別：

1、政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為；

2、政府的具體行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許進(jìn)行有償服務(wù)的；

3、政府在具體行政行為中如果發(fā)生爭(zhēng)議，必須進(jìn)行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭(zhēng)議，則要進(jìn)行民事訴訟；

4、政府職能部門(mén)由政府財(cái)政全額撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織不應(yīng)由財(cái)政全額撥款，工作人員不享受國(guó)家公務(wù)員待遇。

公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體

一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性：

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全；

2、市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；

3、在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)；

4、市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；

5、市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

耶魯大學(xué)法學(xué)院教授Henry Hansman提出合約失靈理論。

二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)：

1、提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在一個(gè)社會(huì)中，國(guó)家負(fù)責(zé)提供法律和秩序，國(guó)家是規(guī)則和安全的保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最終仲裁者；

2、提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

3、促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

4、從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提高基本的社會(huì)服務(wù)；

5、促進(jìn)和保障社會(huì)公平；

6、應(yīng)付緊急事件。

三、公共事業(yè)組織（第三部門(mén)）的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)：

1、非營(yíng)利性；

2、溝通性；

3、低成本。

（二）公共事業(yè)組織的局限性（即志愿失靈）：

1、志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支

（三）公共事業(yè)組織局限性的克服

一、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的構(gòu)成要素中首要要素是權(quán)力。公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有五種：合法性、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)。前三種權(quán)力屬于職務(wù)權(quán)力范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)，后三種權(quán)力屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。

二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱之為四種領(lǐng)導(dǎo)體制：

1、“專權(quán)獨(dú)裁式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

2、“開(kāi)明專制式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

3、“協(xié)商式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

4、“參與式”領(lǐng)導(dǎo)體制。“參與式”領(lǐng)導(dǎo)方式是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式，它注重人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義。

三、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之間最重要的共同點(diǎn)是都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效表現(xiàn)為社會(huì)公共效益，涉及到眾多因素和主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估難度較大。工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效主要是利潤(rùn)，相對(duì)易于衡量。

一、公共事業(yè)管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。

二、公共事業(yè)管理中溝通的作用：

1、使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)；

2、使決策更加合理；

3、促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展；

4、塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)；

5、使公共事業(yè)組織成員對(duì)各種社會(huì)規(guī)范如法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等有更加清楚的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)诠ぷ骱蜕钪校幼杂X(jué)地遵守各種社會(huì)規(guī)范，從而為社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行提供基本保證。

三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業(yè)管理中溝通的原則包括：準(zhǔn)確性原則、完整性原則、及時(shí)性原則、策略性地運(yùn)用非正式組織原則。

四、提高公共事業(yè)管理中的溝通氛圍；

5、提高信息的清晰度；

6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；

8、運(yùn)用例外原則和須知原則。

一、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義是：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。

二、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則：

1、目標(biāo)認(rèn)同原則；

2、公平、公正原則；

3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則；

4、隨機(jī)制宜原則。

三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)基本層次，按重要程度和發(fā)生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。成就激勵(lì)理論是美國(guó)心理學(xué)家麥克利蘭在20世紀(jì)50年代提出的。期望理論是由美國(guó)心理學(xué)家弗魯姆提出的。公平理論是美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的。

四、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法：

1、思想政治工作；

2、參與管理；

3、工作豐富化；

4、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

一、公共事業(yè)管理中的正式控制的形式化程度較高，含有明確的規(guī)定，通過(guò)有計(jì)劃、有組織的方式予以實(shí)施。

消極控制就是禁止或限制控制對(duì)象發(fā)生某些行為，既包括記過(guò)、降級(jí)、停職、判刑等正式的控制方式，也包括嘲諷、白眼等非正式方式。根據(jù)控制是否依靠外部力量，可將公共事業(yè)管理中的控制劃分為內(nèi)在控制與外在控制。

二、公共事業(yè)管理法律的控制作用主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、指導(dǎo)作用；

2、威懾作用；

3、懲罰作用。

三、作為一種社會(huì)控制方式，公共事業(yè)管理中的輿論具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、大眾性；

2、現(xiàn)實(shí)性；

3、迅速性。

一、公共事業(yè)管理效率評(píng)估中常用的定量方法是指標(biāo)體系評(píng)估法。

二、提高公共事業(yè)管理效率的措施：

1、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

2、建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；

3、分權(quán)；

4、電子化建設(shè)；

5、加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核，包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容。考績(jī)是評(píng)價(jià)公共事業(yè)管理者最主要的內(nèi)容。

任監(jiān)督機(jī)制關(guān)注的核心是，通過(guò)哪些途徑和辦法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、公共責(zé)任有三個(gè)構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體、公共責(zé)任的內(nèi)容和公共責(zé)任的客體。

三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)包括：保障服務(wù)的提供；保護(hù)捐助者的利益；保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益；保護(hù)公共事業(yè)組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價(jià)度概述

一、1998年10月25日發(fā)布實(shí)施新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。1999年6月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，并于1999年9月1日起施行。

二、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：

1、歸口登記與雙重管理體制；

2、分級(jí)管理體制；

3、限制競(jìng)爭(zhēng)原則；

4、檢查制度；

5、財(cái)分支機(jī)構(gòu)。

二、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制采取分級(jí)登記、雙重管理。

三、民辦非企業(yè)單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業(yè)務(wù)是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人。

基金會(huì)的法律制度

一、全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元，理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，同時(shí)也是指公共事業(yè)組織和個(gè)人在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。

二、公共事業(yè)品德的特征：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。

三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制：

1、公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制；

2、公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制；

3、公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制

對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模須按照自己的章程、條例或國(guó)家規(guī)范性規(guī)程所規(guī)定的方式，為一定的目的進(jìn)行活動(dòng)。

三、實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理，是現(xiàn)代事業(yè)監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)基本內(nèi)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策：

（一）轉(zhuǎn)換觀念：

1、并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場(chǎng)化；

2、并非所有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦

（二）政事分開(kāi)：

1、值”；維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)與公共事業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展出現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1、政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化；

2、多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；

3、公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；

4、公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段是依法實(shí)施的政府規(guī)制。主要規(guī)制有：注冊(cè)登記制度；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制；對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)制；對(duì)公共事業(yè)組織“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制。

我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

（一）現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕：（1）違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)；（2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)和腐敗；（3）公共事業(yè)組織的官僚化傾向

2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督：(1)“觀念缺失”——公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱；（2）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力；（3）民間監(jiān)督和評(píng)估組織的缺失

4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足

5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙

6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果

7、市場(chǎng)約束軟化——限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品

（二）應(yīng)對(duì)措施

1、完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法；

2、減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；

3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；

4、明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

5、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；

6、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。

國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究MEA法：最低限支出法，在實(shí)行MEA法的國(guó)家和地區(qū)，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。務(wù)監(jiān)督；

6、對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。事業(yè)單位法律制度

一、1998年10月25日，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，這是我國(guó)第一部對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)整的行政法規(guī)。根據(jù)該條例，事業(yè)單位的范圍包括：教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，水利管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共設(shè)施服務(wù)，園林綠化、自然保護(hù)區(qū)管理，環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理，風(fēng)景名勝區(qū)管理，殯葬管理等）??

立的條件：有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

2、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

3、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

事業(yè)單位成立的程序：

1、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；

2、向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。

社團(tuán)的法律制度

一、我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記、雙重管理”。社會(huì)團(tuán)體取得財(cái)產(chǎn)的主要途徑如下：

1、會(huì)員的出資；

2、捐贈(zèng)和資助；

3、開(kāi)展有償服務(wù)的收入；

4、經(jīng)營(yíng)收入。

社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

二、社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人員有下列行為的，登記機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰：申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起一年內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)的；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的，等等。民辦非企業(yè)單位法律制度

一、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用和清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元；原始基金必須為到帳貨幣資金。

二、基金會(huì)的含義包括以下幾個(gè)方面：以公益為目的；財(cái)產(chǎn)來(lái)源是多方面的；基金會(huì)是非營(yíng)利性法人。

三、基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人到25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿，連選可以連任。

公共事業(yè)倫理的構(gòu)成：

1、公共事業(yè)倫理意識(shí)。公共事業(yè)倫理意識(shí)包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)。準(zhǔn)則意識(shí)是公共事業(yè)管理主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度，責(zé)任意識(shí)是公共事業(yè)管理主體如何看待公共事業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利，是公共事業(yè)倫理意識(shí)的核心。

2、公共事業(yè)倫理實(shí)踐；

3、公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)。政治信念是公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)中最重要的力量，是人們對(duì)行政行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的精神力量。

公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性：

1、公共事業(yè)管理者中有濫用權(quán)力的可能；

2、隨著政治體制改革的深入，公共事業(yè)管理者自律的重要或腐敗的危害也相應(yīng)增長(zhǎng)，因而更需要重視加強(qiáng)公共倫理建設(shè)；

3、當(dāng)前從事公共事業(yè)管理的人員就其職業(yè)道德素質(zhì)而言，還不能與公共事業(yè)管理的職業(yè)要求完全適應(yīng)，表現(xiàn)在：（1）缺乏“服務(wù)第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識(shí)（2）尚未確立正確的權(quán)利與業(yè)務(wù)觀念（3）沒(méi)有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作。

二、加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則：

1、服務(wù)原則，公共事業(yè)倫理的根本問(wèn)題是個(gè)人利益同社會(huì)整體利益的關(guān)系問(wèn)題；

2、效率原則，公共事業(yè)倫理的效率原則注重實(shí)際效果，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重獲取最大利潤(rùn)具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內(nèi)在價(jià)值同構(gòu)性；

3、公正原則；

4、開(kāi)拓創(chuàng)新原則

公共事業(yè)品德：

一、公共事業(yè)品德是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共 式：

一、在公共事業(yè)管理的復(fù)雜系統(tǒng)中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。

為人民謀福利是每個(gè)公共事業(yè)管理者的天職，是公共事業(yè)管理者之所以存在的前提。

二、公共事業(yè)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)的主要形式：

1、跨學(xué)科的交叉培養(yǎng)；

2、學(xué)位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)；

3、校際間聯(lián)合培養(yǎng)；

4、在職培訓(xùn)。

三、公共事業(yè)管理者能力素質(zhì)包括：專業(yè)技術(shù)能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。一般來(lái)說(shuō)，下層管理主要靠專業(yè)技術(shù)能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創(chuàng)新能力。

公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置：

一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的原則框架應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，專業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)知識(shí)和非專業(yè)多學(xué)科知識(shí)的有機(jī)結(jié)合。至少應(yīng)該設(shè)置以下幾類課群：基本理論和政治素質(zhì)課群；人文基礎(chǔ)課群；精干、特色的專業(yè)課程；必要的、基本的理工知識(shí)；較強(qiáng)的語(yǔ)言文字處理能力；熟練的計(jì)算機(jī)操作能力；較強(qiáng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析能力。

現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共事業(yè)管理模式選擇

一、我國(guó)公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題：

1、公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化；

2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；

3、公共事業(yè)資源配置非社會(huì)化；

4、公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化；

5、公共事業(yè)管理的非法制化。

二、現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念。

現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。

現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種基本組織形式，現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項(xiàng)基本的社會(huì)組織管理制度。

健全的事業(yè)法人制度，是現(xiàn)代事業(yè)制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代事業(yè)制度的基礎(chǔ)。

政事職責(zé)分開(kāi)。正確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的一個(gè)基本依據(jù)。

2、政事機(jī)構(gòu)與人員編制分開(kāi)；

3、政事經(jīng)費(fèi)分開(kāi)；

4、政事管理方式分開(kāi)。

（三）人員分流：

1、加速改革我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度；

2、加速建立和完善新的社會(huì)保障制度；

3、大力發(fā)展各類人才市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)。

（四）培育市場(chǎng)：

1、加速“事業(yè)”產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革，為實(shí)現(xiàn)原有部分“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；

2、改變事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)；

3、加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)投資方向，促進(jìn)有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。

(五)財(cái)政政策：

1、對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，財(cái)政不再供給事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

2、對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以將原有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營(yíng)政策性虧損補(bǔ)貼，逐步減少財(cái)政資金供給，直至完全停止財(cái)政撥款；

3、對(duì)于那些需要繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實(shí)行事業(yè)基金、績(jī)效預(yù)算、政府采購(gòu)?fù)榷喾N形式，引入事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4、對(duì)于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國(guó)家辦的事業(yè)單位，應(yīng)取消其“事業(yè)”資格。對(duì)于冗員，也應(yīng)予以精簡(jiǎn)。

部門(mén)公共事業(yè)管理改革：

一、我國(guó)各類教育事業(yè)管理體制的基本目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下：基礎(chǔ)教育管理模式、高等教育管理模式、職業(yè)技術(shù)教育管理模式。

二、我國(guó)文化事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下：藝術(shù)事業(yè)管理模式；圖書(shū)館、博物館、檔案館和文物保護(hù)事業(yè)的管理模式；新聞出版事業(yè)管理模式；廣播電視電影事業(yè)管理模式。

三、我國(guó)現(xiàn)行體育事

業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式可以設(shè)計(jì)如下：體育組織管理模式；體育場(chǎng)館管理模式；體育競(jìng)賽管理模式。

新的背景：生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新：

一、公共事業(yè)管理發(fā)展是指公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動(dòng)方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過(guò)程。

二、公共事業(yè)管理發(fā)展應(yīng)遵循的原則有：良性互動(dòng)原則、穩(wěn)定性原則、制度化原則、適度化原則。法、關(guān)鍵事件技術(shù)法、工作要素分析法。

三、員工素質(zhì)測(cè)評(píng)的類型，依據(jù)測(cè)評(píng)目的和作用可分為甄選型、配置型、開(kāi)發(fā)型、鑒定型和診斷型五類。

四、在公共事業(yè)部門(mén)或組織的素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)踐中，常用的測(cè)評(píng)方法有：

1、心理測(cè)驗(yàn)法；

2、面試法；

3、評(píng)價(jià)中心；

4、觀察評(píng)定法；

5、書(shū)面評(píng)定法；

6、履歷檔案分析法。

社會(huì)調(diào)查研究方法：

一、社會(huì)調(diào)查研究方法主要有：

1、抽樣調(diào)查方法；

2、參與并愿意為社區(qū)提供服務(wù)；

3、對(duì)社區(qū)的合理要求和關(guān)注；

4、對(duì)社區(qū)的理解和支持。

三、評(píng)價(jià)社區(qū)管理者最主要的內(nèi)容是“績(jī)”，它指社區(qū)管理者的工作實(shí)績(jī)。

社區(qū)管理模式：

一、根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，我國(guó)社區(qū)管理模式分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型四種類型。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市

三、創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在公共事業(yè)管理中，必須不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)公共事業(yè)管理的發(fā)展。

公共事業(yè)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新：

1、從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；

2、從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念的轉(zhuǎn)變；

3、從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo)，把人變成了物的從屬物。

公共事業(yè)的社會(huì)化與事業(yè)型市場(chǎng)的發(fā)展：

一、公共事業(yè)社會(huì)化是指主要通過(guò)社會(huì)各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。

公共事業(yè)社會(huì)化的主要標(biāo)志：

1、社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；

2、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；

3、多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。

二、事業(yè)型市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分，它的特殊性具體表現(xiàn)在：精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；交換行為大多伴隨傳播活動(dòng)；交換過(guò)程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓；生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性與可分性并存。

目標(biāo)管理：

一、目標(biāo)管理是通過(guò)參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來(lái)管理組裝的一種方法。

二、法律政策中關(guān)于公共事業(yè)部門(mén)的職能職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)力范圍的有關(guān)規(guī)定，是公共事業(yè)部門(mén)制定活動(dòng)目標(biāo)的最基本的依據(jù)。

三、管理人員的控制點(diǎn)主要有五個(gè)：環(huán)境、目標(biāo)、計(jì)劃、資財(cái)和日常工作。

四、目標(biāo)管理中的成果評(píng)價(jià)主要有以下特征：目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；是一種以自我評(píng)價(jià)為主、上級(jí)評(píng)價(jià)為輔的綜合評(píng)價(jià)方式；成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度緊密聯(lián)系。

人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)：

一、人力資源測(cè)評(píng)是指對(duì)員工的綜合素質(zhì)與工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為客觀、準(zhǔn)確的人事決策提供依據(jù)的過(guò)程。

二、目前國(guó)內(nèi)外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問(wèn)卷法、職

問(wèn)卷法；

3、觀察法；

4、文獻(xiàn)調(diào)查法；

5、訪談法；

二、抽樣調(diào)查是社會(huì)調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法，它的優(yōu)點(diǎn)是：

1、調(diào)查費(fèi)用低；

2、速度快；

3、應(yīng)用范圍廣。

概率抽樣的原則是隨機(jī)原則。

隨機(jī)抽樣的方式與方法：

1、簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣；

2、等距抽樣；

3、分層隨機(jī)抽樣；

4、整群抽樣；

5、多階段抽樣。

三、美國(guó)社會(huì)學(xué)家艾爾?巴比特指出：?jiǎn)柧硎巧鐣?huì)調(diào)查的支柱。

社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征：

一、社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。

二、社區(qū)管理的內(nèi)容總的來(lái)講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，具體內(nèi)容主要包括：社區(qū)組織管理；社區(qū)黨建管理；社區(qū)服務(wù)管理；社區(qū)文化、教育管理；社區(qū)環(huán)境管理；社區(qū)治安管理。

社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織：

一、社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，它要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。

社區(qū)管理體制的具體內(nèi)容主要包括：“條包塊管，以塊為主”的管理格局；小政府、大社會(huì)的管理框架。

二、在城市社區(qū)，社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)由街道辦事處內(nèi)設(shè)的“四委”（市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）和“一辦”（辦公室）組成。

社區(qū)管理支持系統(tǒng)主要由社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

社區(qū)管理人員及其素質(zhì)：

一、社區(qū)管理職業(yè)道德是用來(lái)規(guī)范社區(qū)管理者從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則的總稱。

二、社區(qū)意識(shí)包含許多內(nèi)容：

1、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同

轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體。

三、社會(huì)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體（公共事業(yè)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人）一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。

四、市場(chǎng)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式又稱“物業(yè)管理模式”。它的優(yōu)點(diǎn)是；能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率的原則；社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)境綠化、市政建設(shè)、房屋維修、娛樂(lè)文化設(shè)施等）的資金有保證。

社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新：

一、社區(qū)管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新：它是在社區(qū)內(nèi)建立一種科學(xué)化、民主化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)管理體制。可以從五個(gè)方面著手：

1、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；

2、宏觀管理與微觀管理相結(jié)合；

3、發(fā)揮物業(yè)管理公司的職能；

4、拓展居委會(huì)的職能；

5、發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)及其他社區(qū)居民團(tuán)體的作用。

二、社區(qū)管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新：直接管理手段逐步向間接管理手段過(guò)渡；管理手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；思想政治工作與民心工程相結(jié)合的管理手段；管理手段多樣化。

第四篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復(fù)習(xí)資料及詳細(xì)解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻(xiàn)者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會(huì)事務(wù)

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國(guó)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談?wù)勀銓?duì)事業(yè)單位社會(huì)化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性。

第五篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位的行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

1.掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；

2.具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；

3.具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力；

4.熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫(xiě)作能力；

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。主干學(xué)科：公共管理

主要課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、行政管理學(xué)、行政法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析、組織行為學(xué)、高等數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、財(cái)政學(xué)、行政法學(xué)、公共倫理學(xué)、管理文秘等

主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括社會(huì)調(diào)查、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學(xué)位：教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士。

1、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任？與公共責(zé)任是何關(guān)系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過(guò)程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說(shuō)是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。從以公眾對(duì)政府的希望和要求來(lái)認(rèn)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，其內(nèi)涵包括回應(yīng)、彈性、勝任能力、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)、廉潔。

2、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制，即指通過(guò)什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)承擔(dān)的責(zé)任。公共部門(mén)的責(zé)任機(jī)制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時(shí)，人們就對(duì)如何建立完善的行政責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來(lái)對(duì)公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議

4、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立和立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制

5、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機(jī)制和行政賠償機(jī)制

6、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開(kāi)聽(tīng)證、民意調(diào)查、資訊委員會(huì)、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對(duì)政府組織行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動(dòng)，即公共事務(wù)或與維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識(shí)（包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)）第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理

包含兩層含義：一是指維護(hù)公共服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；二是指對(duì)于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動(dòng)中的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、自我評(píng)價(jià)等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益

第二、以公眾為本提供服務(wù)

第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對(duì)公共事業(yè)管理的主體有著導(dǎo)向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。

A、道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律

即：通過(guò)提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任感人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，自覺(jué)地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設(shè)推動(dòng)自律

即：通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來(lái)推動(dòng)公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達(dá)到自律。

這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制

第三、行為守則

第四、公民參與