第一篇：公共事業管理復習資料

公共事業管理復習資料

（1）公共事業管理：就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發展，采取一定方式對公共事業活動進行調節和控制的過程。

（2）公共事業管理的基本原則：以公眾為本原則；服務原則；社會效益優先原則；

法治原則。

（3）公共事業管理的研究方法：實踐抽象法；實體分析法；案例分析法；比較分析

法；實驗法。

（4）公共產品：指那些按照私人市場和觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對

應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。

（5）公共事業（管理）環境：是指外部環境，即公共管理主體系統賴以存在和發展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。

（6）公共事業管理環境和公共事業管理的基本關系：公共事業管理環境決定、制約

公共事業管理；公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造。

（7）公共事業管理模式：是在公共事業產品的生產和供給過程中，承擔主體構成及

其相互關系的組合方式。

（8）公共事業管理模式的決定因素：公共需求（根本因素）；主體意識；政府能力；

社會發育程度。

（9）當代公共事業產品的提供方式：公共提供（純公共產品，如氣象、基礎科學研

究、社會科學研究、農業技術的研究和推廣、大型水平設施等）；市場提供

（如：水，電，煤氣，城市公共交通，電信，郵政，鐵路運輸等）；混合提供（教育，衛生，醫療，體育，出版，廣播）

（10）當代公共事業管理模式的基本特點：多元構成；政府主導和統籌；以市場為基

礎；法制化與規范化。

（11）宏觀公共事業管理的基本目標：保證公共事業領域內的公共需求與公共事業產

品供給的宏觀平衡。基本方式是間接管理。

微觀公共事業管理的基本目標，是在基層公共事業管理領域中不斷完善公共服務?；痉绞绞侵苯庸芾怼?/p>

（1）階級性和社會性是政府的基本屬性；政治統治和社會管理是政府的基本職能。

（2）現代市場經濟條件下的政府職能：提供公共產品；消除外部效應；調節收入及

財產的再分配；維護社會與市場秩序。

（3）政府是公共事業管理的主體和核心。

（4）公共事業管理與當代我國政府社會管理改革：社會管理改革是當前我國政府改

革的重點和急需；公共事業管理體制的建立與共公共事業的發展直接推動政府

社會改革的深入。

（5）非政府組織：社會組織中從事社會公共事務管理和服務的非營利的社會中介組

織。具有組織性，民間性，非營利性，自治性，自愿性，非政治性，非宗教性。

（6）非政府組織在公共事業管理中的作用;@非政府組織是微觀的社會服務和管理職

能的主要承擔者，也就是公共事業管理的必然主體；@非政府組織能提高公共

產品的供給效率；@非政府組織能較好的滿足社會多元化的需求。

（7）我國非政府組織改革發展的基本取向：@在社會領域推進“政社分開”改革；

重點在資金方面進行必要的資助。@逐步完善有關非政府組織尤其是其活動的民事法律法規；通過依法行政和強化法律追懲的制度建設。

（8）事業單位改革的基本原則：立足于政事分開進行改革。

政事分開：從根本上來說，是要解除政府與各事業單位的隸屬關系，政府行政

管理部門進行宏觀管理，但具體事務則完全由事業單位自主解決。其一，職責

分開；其二，管理方式及手段的分開。

（1）公共事業管理控制的基本方式：@簡單的反饋控制和前饋控制@直接（事前）

控制和間接（事后）控制。

（2）公共事業管理控制的基本原則：保證目標實現；針對未來的控制；控制職責；

控制效率；注重直接控制。

（3）公共政策：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達

成公共目標、以實現公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。

（4）公共事業產品政策的執行：公共事業產品的政府供應；政府補貼；政府生產；

政府管制。

（5）政府公共事業管理的基本方法：剛性方法（行政，經濟，法律）；柔性方法

（指導，說服，勸說，信息傳播，勸說，授權，委托）。這些方法的應用體現了系統化、民主化、高科技化等特點。

（6）戰略管理的基本特征：戰略管理具有強烈的未來導向性；具有長期性、全局性

和根本性；具有外向性，是外部環境的管理；是一個由外向內的實施過程；是理性分析與直覺的結合。

（7）公共事業管理部門戰略管理的價值：是公共事業管理部門對公共事業的管理能

適應越來越復雜的環境變化；能促進政府公共事業管理改革的深入；促使政府更好的維護和代表公共利益。

（8）公共事業管理部門戰略管理過程：環境分析，戰略規劃，戰略實施，戰略評估。

（9）戰略評估主要包括的活動：檢查戰略基礎；衡量戰略績效；戰略的修正與調整。

（10）公共事業管理部門的戰略管理的基本原則：以社會共同需要為出發點；是戰略

管理過程盡可能簡單化和非程式化。

（11）SWOT分析：S是指優勢（strength）、W是指（weakness）、O是指機會或

機遇（opportunity），T是指威脅（thrend）。就是指在了解自己組織的優勢與弱勢的基礎上，將組織內部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰略，以掌握外部機會，規避威脅的一種方法。

（12）戰略規劃是組織產生戰略的過程，是整個戰略管理的核心。

（13）公共事業管理問題的成立的前提條件：它首先必須是一種客觀存在的狀態，是

公共事業管理決策者所覺察和認知的；具有公共性，必須是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。

（14）公共事業管理問題的特點：公共性，可變性，確定性與不確定性的特點。

（15）目標管理：是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本

內涵是將一個項目的總目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀的目標體系，并以目標即具體的管理結果為依據，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。

（16）擬定方案的基本原則：可行性；詳盡性；互不兼容原則。

（17）公共項目運作方案的標準：滿意標準和合理性標準。

（18）公共事業中公共財產和資源的類別：公共設施、公共產品（能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標志）；公共信息資源（文化產品、科技成果、經濟信息）；公共人力資源。

（19）生產方式提供方式產品

公共生產

私人生產 公共提供純公共產品 混合提供 市場提供 準公共產品 私人產品或接近私人產品的準公共產

（20）公共事業管理費用中公共支出原則：公平；效益；穩定原則。

（21）非政府組織的支出基本原則是：非營利原則；安全原則。

（22）公共事業管理責任控制機制：來自于公共事業管理主體之外，對公共事業管理

主體履行其責任的監督和控制。包括行政、立法、司法控制機制和公民參與控制機制。

（23）公共事業管理倫理的具體內涵：維護和增進公共利益；以公眾為本提供服務；

嚴格遵守和執行法律；勇于承擔公共責任；高尚的敬業精神。

（24）公共事業管理倫理控制的價值：導向，規范，選擇作用。

（25）公共事業績效評估指標：經濟，效率；效果；公平

（economic,efficiency,effectiveness,equity）

（26）標桿管理：即追求卓越的管理模式，即學習卓越的管理模式并將其轉化，設為

標桿或基準并實施管理，以提高組織效率。

（27）公共事業管理的外部評價：社會評價（A評價指標：效率，效果和公共職責的履行；評價方法：“前——后”對比分析方法、“投射——實施后”對比分析方法；“有——無”對比分析方法B 公眾滿意評價）

第二篇：公共事業管理概論復習資料

公共事業管理概論復習資料

1、公共需要的特征（P2）：

（1）公共需要是社會成員在生產工作生活和發展過程中的共同需要

（2）公共需要是主觀性和客觀性的統一

（3）公共需要是發展變化的（4）公共需要具有復雜性和多樣性

2、社會公共事務(P6)：

公共事務是與私人事務相對應的概念，一般是指個人、家庭、企業無力或不愿意承擔，但又是每一個社會成員在生產、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的服務或辦理的事項。它有廣義和狹義之分：廣義的公共事務是指國家立法部門授權國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關的事務和活動，如政治、經濟、社會事務等。狹義的公共事務是指體現政府政治統治職能的活動，如國防、外交、內政、司法、治安等事務，通常具有更鮮明的政治性和階級性。

3、公共事業的含義（P7）：

特指那些面向全社會，以滿足社會公共需求為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供服務或創造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動。它主要包括科學、教育、文化、衛生等事業。

4、為什么政府要管理公共事業?(P9)

（1）公共事業管理是政府的重要職能之一

（2）公共事業的特性決定了政府的管理主體地位

（3）市場運作的缺陷決定了政府在公共事業領域必須積極有為

（4）政府管理公共事業有其優點和長處

5、政府失靈(P33)

全球發展證明，政府體制確實能夠在相當程度上彌補市場體制的缺陷，限制市場體制的消極作用，對社會經濟發展期促進作用。但是，也同樣證明，政府的干預會出現失靈，這說明政府本身也存在缺陷，政府體制存在局限性：

（1）政府的主觀努力同以人為中心的發展要求有距離

（2）政府行為存在低效率

（3）政府活動易滋生尋租行為，出現不公正現象

（4）政府在壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題

（5）政府調節功能是有限的6、政府組織在公共事業管理中的責任(P35)：

(1)為公共事業組織的活動提供制度保障和行政管理的框架

(2)通過指導與協調為公共事業組織創造良好的發展環境

(3)直接或間接提供部分公共事業產品

(4)建立健全公共事業組織活動的監督機制

(5)與公共事業組織建立制度化的合作關系關系

7、公共事業組織的概念(P37)：

公共事業組織（或非政府組織）可以定義為：依照一定的規則（或有關政策、法規，或有關法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。

8、志愿失靈(P41)：

正如政府和市場可能失靈一樣，公共事業組織也有其內在的局限性。一是籌款不足，二是志愿活動的狹隘性，三是志愿組織的家長作風，四是志愿組織的業余性。

9、中國的公共事業組織存在的問題(P42)：

（1）缺乏獨立性

（2）組織性質雜亂

（3）立法滯后

（4）產權制度不盡合理

（5）自律機制不健全

10、市場失靈(P46)：

雖然市場經濟具有巨大優勢，但市場經濟不是萬能的，市場自身也存在缺陷，大多數學者將其稱為“市場失靈”或“市場缺陷”。所謂市場失靈是指由于市場內在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

11、三種體制（政府、市場、事業）之間的互補替代關系(P49)：

（1）三種體制的互補關系

政府作為宏觀管理者，通過制動法律、法規、規章、政策來規范社會活動各主體（組織和個人）的行為。

市場組織作為市場經濟運行的主體，通過各類市場機制的作用，實現資源的優化配置。事業組織作為為社會提供公益產品的專業化組織，通過事業機制的專業性、獨立性、互助性等優勢，為社會提供各類服務。

（2）三種體制的替代關系

政府組織發揮主導作用，為事業組織和市場組織的發展提供大量的制度、法律和規則； 市場組織發揮高校的優勢，代替政府組織和事業組織提供一部分事業產品；

事業組織發揮自身優勢，代替政府從事大量政府做不好或不適宜由政府直接去做的社會公共事務。

12、公共事業人力資源管理的含義(P59)：

公共事業人力資源管理是指公共事業組織為了更好的提供服務、履行組織使命，依照憲法和有關法律對其管轄內的人力資源進行規劃、錄用、考核、培訓、晉升、獎懲激勵、保障等一系列管理活動過程的總稱。

13、績效管理（P67）：

績效管理是管理者通過一定的方法和制度確保組織及其系統（部門、流程、工作團隊和員工個人）的工作表現和業務成果能夠與組織目標保持一致并促進組織戰略目標實現的過程。

14、事業單位組織人事的制度改革(P74)：

（1）樹立人力資源是第一資源的觀念

（2）人事制度改革的指導思想、目標和基本思路

（3）人事制度改革的具體措施

15、公共事業財務管理的主要內容(P89)：

（1）資產管理（2）負債管理（3）收入管理

（4）支出管理（5）結余管理（6）清算管理

（7）財務報告和財務分析

16、事業單位財務分析的常用指標（P110）：

（1）經費自給率

（2）人員指出、公用支出占事業支出的比率

（3）資產負債率

17、公共事業項目管理概念（P120）：

公共事業項目管理是公共事業管理的重要組成部分，是指公共事業組織為實現其滿足其公共需要、維護公共利益的宗旨，通過項目申請的形式獲得資金、人力等社會資源，對項目進行有效的計劃、組織、實施和評價，從而達到預定目標的管理活動。

18、項目風險和公共事業項目風險管理（P138）:

項目風險是指在實現項目目標的過程中所存在的不確定性或可能發生的突發事件。公共事業項目風險管理是項目管理人員對可能影響項目的不確定性或潛在的不利事件進行預測、識別、分析和處理并力求最大限度地達到項目目標的活動。

19、加強公共事業組織監督管理的必要性(P146)：

（1）公共事業存在外部性和信息不對稱

（2）確保公共事業組織履行公共責任的需要

（3）治理公益失靈的客觀要求

20、我國公共事業組織監管的主體(P155)：

監管主體，是指對公共事業組織實施監管和管理的機構。

（1）司法機關依據民法等進行監管

（2）行政機關依據《事業單位登記管理暫行條例》和其他有關的公共事業法律、法規等

進行監管。

（3）立法機關通過制定公共事業法律、實施監督對事業組織行為進行監管。

21、我國政府怎樣監管公共事業管理組織？(P162)

(1)完善事業組織法律、法規

(2)明確各政府監管主體的責任

(3)對公共事業的經營和從業實行認證制度

(4)改善對公共事業日常運行的監管

(5)建立信息激勵機制

22、加強社會監管：

（1）發揮新聞媒體的監督作用

（2）引入談判程序，實現公眾監督制度的創新

（3）重視捐款者和消費者的監管作用

23、第三方評估制度(P167)：

是指有專門的監督評估機構來實施對非營利組織的評估與監督的制度。

24、簡述西方公共事業管理職能的沿革（P176）：

近代（約17世紀初——20世紀20年代）在近代時期，為了鞏固新生的資產階級政權，防止封建勢力復辟，西方政府突出政治統治職能，對社會經濟和公共事業的管理十分有限。現代（20世紀30年代——70年代）伴隨著資本主義經濟和科技進步而來的社會公共事務的增加以及國家干預理論的盛行，先前比較小的公共事業管理職能開始迅速擴大，公共事業管理職能逐步強化。

當代（20世紀70年代末至今）因為資本主義國家經濟出現滯漲和日益嚴重的財政赤字，新保守主義再起，西方各國政府先后進行了行政改革，政府公共事業的管理職能又有了收縮和調整‘

25、改革的主要內容（P192）：

（1）私有化

（2）市場化

（3）社會化

（4）地方化

26、傳統公共事業管理的特征和弊端（P206）;

基本特征：（1）高度行政化（2）主體單一化資源（3）配置非社會化（4）職職能擴大化 弊端：（1）機構重疊、人員膨脹（2）政事不分、職責不明（3）管理講話、缺乏活力（4）結構失調、效率低下

27、我國公共事業管理體制改革的目標（P221）：

（1）實行政事分開

（2）實現科學管理

（3）實現社會化

28、深化公共事業管理體制改革的政策選擇：

（1）科學分類、逐步分流

（2）完善公共事業管理制度

（3）發展社會中介組織

（4）實現事業服務供給均等化

（5）構筑法律支持

第三篇：《公共事業管理學》復習資料成品

一、公共物品是指無論個人是否想要購買，其利益不可分割地被擴散給社會全體成員的物品。

二、公共事務是生產公共織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。

5、從階級性來看，行政事務管理的內容要反映特定階段統治階研究、開發和咨詢機構、信息服務機構以及法律服務機構。

事業類公共事業組織的業務都是社會公益、福利、與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；

2、志愿活動的狹隘性；

3、志愿組織的家長作風；

4、志愿組織的業余型。溝通效果的方法：

1、進行信息溝通檢查；

2、盡可能減少那些不必要的組織層次；

3、確保正式溝通渠道的主導地位；

4、創造良好物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有完全的“非排他性”。

三、準公共事務是生產準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有部分的“非排他性”。和公共事務及企業事務相比，準公共事務的特點是中介性。

四、公共事業管理是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程。公共事業管理這一定義包含五層含義：

1、公共事業管理的主體是公共事業組織，以區別于行政管理的主體——政府組織或企業管理的主體——企業組織。

2、公共事業管理的客體是準公共事務，其受益對象是社會公眾。

3、公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益，這就決定了公共事業管理永久存在，而且隨著社會發展經常進行調整。

4、公共事業管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調節控制，使準公共事務表現出有序、有效、可控制的特點。

5、公共事業管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。

五、在市場經濟條件下，企業的生命線在于其經濟效益。

六、公共事業管理與行政管理的區別：

1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業管理的主體是公共事業組織。

2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導的關系，實行命令服從方式。公共事業管理與客體之間沒有領導與被領導關系。

3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業管理主要是一種直接管理。

4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業組

級的特殊要求，而公共事業管理的內容則主要是反映長期歷史發展對社會管理的客觀要求。

七、公共管理與公共事業管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務。公共管理是隸屬于管理學的一門二級學科，而公共事業管理是包含在公共管理學科其中的一門三級學科。

公共事業管理學的學科特點：

1、跨學科與專門化的統一；

2、學術性與應用性的統一；

3、實證性與規范性的統一；

4、公共性與管理性的統一。

一、公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務，包括管理公共事務、供給公共產品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營利性的公共組織也是現代社會公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業組織。

二、事業單位：國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。社會團體：中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業單位：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

我國公共事業組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近。“第三部門”這個概念是由美國學者Levitt最先使用的。

三、市場中介組織包括會計師、審計師和律師事務所，公證和仲裁機構，計量和質量檢驗認證機構，信息咨詢機構，資產和資信評估機構，行業協會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經濟中發揮保障、管理、法律服務等作用的組織，包括社會保障管理機構技術

保障方面的。

從經費來源來看，公共事業組織可以劃分為自給自足型、部分收費型、無償提供型三種類型。

四、公共事業組織與政府的區別：

1、政府具有抽象的行政行為，公共事業組織一般不具有抽象的行政行為；

2、政府的具體行為是不允許進行有償服務的，而公共事業組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的；

3、政府在具體行政行為中如果發生爭議，必須進行仲裁或行政訴訟，公共事業組織在具體行政行為中如果發生爭議，則要進行民事訴訟；

4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務員待遇。公共事業組織不應由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務員待遇。

公共事業組織的作用——公共事業管理的主體

一、現代市場體制的局限性：

1、市場競爭的不完全；

2、市場體制有時難以實現社會公平；

3、在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務；

4、市場體制有時難以實現發展的可持續性要求；

5、市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。

耶魯大學法學院教授Henry Hansman提出合約失靈理論。

二、現代國家體制的職能優勢：

1、提供法律，維護競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負責提供法律和秩序，國家是規則和安全的保障，是社會經濟事務的最終仲裁者；

2、提供和維持市場得以正常運作的穩定的經濟環境；

3、促進資源的合理運用，保護生態環境；

4、從事社會發展活動，提高基本的社會服務；

5、促進和保障社會公平；

6、應付緊急事件。

三、公共事業組織（第三部門）的職能優勢和局限性

（一）公共事業組織的職能優勢：

1、非營利性；

2、溝通性；

3、低成本。

（二）公共事業組織的局限性（即志愿失靈）：

1、志愿失靈最突出的表現是公共事業組織所需的開支

（三）公共事業組織局限性的克服

一、公共事業領導者的構成要素中首要要素是權力。公共事業領導的權力基礎或基礎性權力有五種：合法性、懲罰權、獎勵權、模范權、專長權。前三種權力屬于職務權力范疇，是構成職務權力的基礎，后三種權力屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。

二、公共事業領導風格有四種類型，稱之為四種領導體制：

1、“專權獨裁式”領導體制；

2、“開明專制式”領導體制；

3、“協商式”領導體制；

4、“參與式”領導體制?！皡⑴c式”領導方式是效率最高的領導方式，它注重人際關系，領導者以人為中心，本質上是民主主義。

三、公共事業管理領導者與工商企業領導者之間最重要的共同點是都要有創新精神和創新能力。公共事業管理領導者的績效表現為社會公共效益，涉及到眾多因素和主觀評價標準，評估難度較大。工商企業領導者的績效主要是利潤，相對易于衡量。

一、公共事業管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產生作用和影響的過程。

二、公共事業管理中溝通的作用：

1、使公共事業組織中的人們認清形勢；

2、使決策更加合理；

3、促進公共事業組織各部門協調發展；

4、塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動；

5、使公共事業組織成員對各種社會規范如法律、紀律、道德、習俗等有更加清楚的認識，使他們在工作和生活中，更加自覺地遵守各種社會規范，從而為社會系統的良性運行提供基本保證。

三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業管理中溝通的原則包括：準確性原則、完整性原則、及時性原則、策略性地運用非正式組織原則。

四、提高公共事業管理中的溝通氛圍；

5、提高信息的清晰度；

6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；

8、運用例外原則和須知原則。

一、公共事業管理中激勵的含義是：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動的過程。

二、公共事業管理中激勵的基本原則：

1、目標認同原則；

2、公平、公正原則；

3、物質獎勵與精神獎勵相結合原則；

4、隨機制宜原則。

三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要劃分為五個基本層次，按重要程度和發生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。成就激勵理論是美國心理學家麥克利蘭在20世紀50年代提出的。期望理論是由美國心理學家弗魯姆提出的。公平理論是美國心理學家亞當斯提出的。

四、公共事業管理中激勵的方法：

1、思想政治工作；

2、參與管理；

3、工作豐富化；

4、提供教育和培訓機會。

一、公共事業管理中的正式控制的形式化程度較高，含有明確的規定，通過有計劃、有組織的方式予以實施。

消極控制就是禁止或限制控制對象發生某些行為，既包括記過、降級、停職、判刑等正式的控制方式，也包括嘲諷、白眼等非正式方式。根據控制是否依靠外部力量，可將公共事業管理中的控制劃分為內在控制與外在控制。

二、公共事業管理法律的控制作用主要是調控公共事業管理中的各種關系和行為，具體體現在以下三個方面：

1、指導作用；

2、威懾作用；

3、懲罰作用。

三、作為一種社會控制方式，公共事業管理中的輿論具有以下幾個特點：

1、大眾性；

2、現實性；

3、迅速性。

一、公共事業管理效率評估中常用的定量方法是指標體系評估法。

二、提高公共事業管理效率的措施：

1、打破壟斷，引入競爭機制；

2、建立公共事業組織承擔責任的機制；

3、分權；

4、電子化建設；

5、加強對公共事業管理人才的考核，包括“德、能、勤、績”四個方面的內容?？伎兪窃u價公共事業管理者最主要的內容。

任監督機制關注的核心是，通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。

二、公共責任有三個構成要素：承擔公共責任的行為主體、公共責任的內容和公共責任的客體。

三、公共事業組織公共責任機制的目標包括：保障服務的提供；保護捐助者的利益；保護服務對象的利益；保護公共事業組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價度概述

一、1998年10月25日發布實施新的《社會團體登記管理條例》。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業捐贈法》，并于1999年9月1日起施行。

二、我國公共事業組織立法的特點：

1、歸口登記與雙重管理體制；

2、分級管理體制；

3、限制競爭原則；

4、檢查制度；

5、財分支機構。

二、民辦非企業單位的行政管理體制采取分級登記、雙重管理。

三、民辦非企業單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業務是進行社會服務活動；利用非國有資產創辦；舉辦者是企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。

基金會的法律制度

一、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，理和職業行為中的體現，同時也是指公共事業組織和個人在其公共事業整體中所表現出來的比較穩定的道德行為特征和傾向。

二、公共事業品德的特征：整體性、穩定性、轉換性。

三、公共事業品德的養成機制：

1、公共事業教育培養機制；

2、公共事業習慣形成機制；

3、公共事業良心調控機制

對公共事業管理的專業人才需求和人才培養模須按照自己的章程、條例或國家規范性規程所規定的方式，為一定的目的進行活動。

三、實行事業目標管理，是現代事業監督管理制度的一項基本內

實現我國事業管理體制改革目標的基本途徑與對策：

（一）轉換觀念：

1、并非所有的科學、教育、文化、體育、衛生活動都不能實現商品化與市場化；

2、并非所有的社會公益性事業都必須由政府直接舉辦

（二）政事分開：

1、值”；維持公平競爭環境，保護與公共事業組織競爭的私營機構的利益。

一、發達國家公共責任監督機制的發展出現以下趨勢：

1、政府對公共事業組織的管理的強化；

2、多元監督體系的完善和強化；

3、公共事業組織自律機制的強化；

4、公共責任層次由低向高的重點轉移。

二、發達國家政府管理和監督公益機構的主要手段是依法實施的政府規制。主要規制有：注冊登記制度；對公共事業組織的財政優惠；對公共事業組織的財務規制；對公共事業組織的投資規制；對公共事業組織“不公平競爭”的規制。

我國公共事業組織監督機制的現狀、存在問題及其應對措施

（一）現狀及存在問題

1、社會腐敗對公益機構的侵蝕：（1）違規從事營利性商業活動；（2）財務管理混亂帶來的違規和腐??；（3）公共事業組織的官僚化傾向

2、“道德滑坡”——公共事業組織所面臨的道德危機

3、薄弱的社會監督：(1)“觀念缺失”——公眾監督意識薄弱；（2）新聞輿論監督的無力；（3）民間監督和評估組織的缺失

4、“組織缺位”——監督主體多元化與激勵不足

5、“角色沖突”——監督主體的身份障礙

6、“雙重俘獲”——監督疲軟的必然結果

7、市場約束軟化——限制競爭的副產品

（二）應對措施

1、完善我國公共事業組織的組織立法；

2、減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序；

3、加強公共事業組織的日常監督；

4、明確界定政府監督主體，加強監督力度；

5、營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化；

6、建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。

國外公共事業組織法律制度比較研究MEA法：最低限支出法，在實行MEA法的國家和地區，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業組織必須使用或分配其收入的相當一部分，以達到免稅目的。務監督；

6、對公共事業組織的財政優惠。事業單位法律制度

一、1998年10月25日，國務院頒布了《事業單位登記管理暫行條例》，這是我國第一部對事業單位進行全面調整的行政法規。根據該條例，事業單位的范圍包括：教育機構，醫療機構，科研機構，農業、林業、牧業服務機構，水利管理機構，社會服務機構（公共設施服務，園林綠化、自然保護區管理，環境衛生、市政工程管理，風景名勝區管理，殯葬管理等）??

立的條件：有自己的名稱、組織機構和場所；

2、有與其業務活動相適應的從業人員；

3、有與其業務活動相適應的經費來源；

4、能夠獨立承擔民事責任。

事業單位成立的程序：

1、審批機關批準成立；

2、向登記機關申請事業單位法人登記。

社團的法律制度

一、我國的社會團體行政管理體制通常被稱為“分級登記、雙重管理”。社會團體取得財產的主要途徑如下：

1、會員的出資；

2、捐贈和資助；

3、開展有償服務的收入；

4、經營收入。

社會團體的經費，以及開展章程規定的活動按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，不得在會員中分配。社會團體接受捐贈、資助必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

二、社會團體或者社會團體的有關人員有下列行為的，登記機關可以對其進行行政處罰：申請登記時弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會團體法人登記證書》之日起一年內未開展活動的；超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的，等等。民辦非企業單位法律制度

一、民辦非企業單位的財產在支付清算費用和清償債務后的剩余財產不得分配，必須在業務主管單位和有關部門的指導下，用于發展同類型的民辦非企業單位，不得挪作他用。地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元；原始基金必須為到帳貨幣資金。

二、基金會的含義包括以下幾個方面：以公益為目的；財產來源是多方面的；基金會是非營利性法人。

三、基金會設理事會，理事為5人到25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。

公共事業倫理的構成：

1、公共事業倫理意識。公共事業倫理意識包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標。準則意識是公共事業管理主體的原則立場和根本態度，責任意識是公共事業管理主體如何看待公共事業管理的責、權、利，是公共事業倫理意識的核心。

2、公共事業倫理實踐；

3、公共事業倫理評價。政治信念是公共事業倫理評價中最重要的力量，是人們對行政行為進行善惡評價的精神力量。

公共事業管理倫理建設

一、加強公共事業管理倫理建設的必要性：

1、公共事業管理者中有濫用權力的可能；

2、隨著政治體制改革的深入，公共事業管理者自律的重要或腐敗的危害也相應增長，因而更需要重視加強公共倫理建設；

3、當前從事公共事業管理的人員就其職業道德素質而言，還不能與公共事業管理的職業要求完全適應，表現在：（1）缺乏“服務第一”的觀念，表現出比較濃厚的“官本位”意識（2）尚未確立正確的權利與業務觀念（3）沒有按照公共事業所特有的行為規范來開展工作。

二、加強公共事業倫理建設的原則：

1、服務原則，公共事業倫理的根本問題是個人利益同社會整體利益的關系問題；

2、效率原則，公共事業倫理的效率原則注重實際效果，與市場經濟重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內在價值同構性；

3、公正原則；

4、開拓創新原則

公共事業品德：

一、公共事業品德是公共事業倫理規范在公共 式：

一、在公共事業管理的復雜系統中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。

為人民謀福利是每個公共事業管理者的天職，是公共事業管理者之所以存在的前提。

二、公共事業管理人才聯合培養的主要形式：

1、跨學科的交叉培養；

2、學位層次的統籌培養；

3、校際間聯合培養；

4、在職培訓。

三、公共事業管理者能力素質包括：專業技術能力；人事組織能力；思維創新能力。一般來說，下層管理主要靠專業技術能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創新能力。

公共事業管理專業課程設置：

一、公共事業管理專業課程體系的原則框架應體現素質教育與專業教育相結合，專業基礎理論、基礎知識和基本技能的有機結合，專業知識和非專業多學科知識的有機結合。至少應該設置以下幾類課群：基本理論和政治素質課群；人文基礎課群；精干、特色的專業課程；必要的、基本的理工知識；較強的語言文字處理能力；熟練的計算機操作能力；較強的調查、統計分析能力。

現代事業制度設計——市場經濟條件下中國公共事業管理模式選擇

一、我國公共事業管理中存在的問題：

1、公共事業活動的非經濟化；

2、公共事業機構的行政化；

3、公共事業資源配置非社會化；

4、公共事業運行機制非效率化；

5、公共事業管理的非法制化。

二、現代事業組織是現代事業制度的核心概念。

現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。

現代事業組織是現代市場經濟體制的一種基本組織形式，現代事業制度則是一項基本的社會組織管理制度。

健全的事業法人制度，是現代事業制度的一項主要內容，也是建立現代事業制度的基礎。

政事職責分開。正確界定和劃分政府機構與事業組織各自的職責，是實現政事分開的一個基本依據。

2、政事機構與人員編制分開；

3、政事經費分開；

4、政事管理方式分開。

（三）人員分流：

1、加速改革我國現行的干部人事制度；

2、加速建立和完善新的社會保障制度；

3、大力發展各類人才市場和勞動市場。

（四）培育市場：

1、加速“事業”產品與服務價格改革，為實現原有部分“事業”產品的商品化創造條件；

2、改變事業單位的服務對象與經營范圍，使其逐步轉向市場開展自主經營；

3、加強國民消費教育，合理引導居民消費投資方向，促進有關事業產品和勞務市場的發育與發展。

(五)財政政策：

1、對于那些應當產業化，而且可以立即實現產業化的事業單位，應盡快轉化為企業，財政不再供給事業經費；

2、對于那些應當產業化，但一時難以實現產業化的事業單位，可以將原有的事業經費撥款轉變為其企業經營政策性虧損補貼，逐步減少財政資金供給，直至完全停止財政撥款；

3、對于那些需要繼續由國家財政供給資金的事業單位，要改革資金供給方式，分別實行事業基金、績效預算、政府采購同等多種形式，引入事業競爭機制。

4、對于那些既不能實現產業化，但又不應當繼續由國家辦的事業單位，應取消其“事業”資格。對于冗員，也應予以精簡。

部門公共事業管理改革：

一、我國各類教育事業管理體制的基本目標模式設計如下：基礎教育管理模式、高等教育管理模式、職業技術教育管理模式。

二、我國文化事業管理體制的目標模式設計如下：藝術事業管理模式；圖書館、博物館、檔案館和文物保護事業的管理模式；新聞出版事業管理模式；廣播電視電影事業管理模式。

三、我國現行體育事

業管理體制改革的基本目標模式可以設計如下：體育組織管理模式；體育場館管理模式；體育競賽管理模式。

新的背景：生產力發展水平是公共事業社會化發展的客觀基礎。

公共事業管理的發展與創新：

一、公共事業管理發展是指公共事業組織為適應環境的變化，采用科學方法，健全公共事業管理體系，改善公共事業管理活動方式，提高公共事業管理效率，以便更好地進行公共事業管理的過程。

二、公共事業管理發展應遵循的原則有：良性互動原則、穩定性原則、制度化原則、適度化原則。法、關鍵事件技術法、工作要素分析法。

三、員工素質測評的類型，依據測評目的和作用可分為甄選型、配置型、開發型、鑒定型和診斷型五類。

四、在公共事業部門或組織的素質測評實踐中，常用的測評方法有：

1、心理測驗法；

2、面試法；

3、評價中心；

4、觀察評定法；

5、書面評定法；

6、履歷檔案分析法。

社會調查研究方法：

一、社會調查研究方法主要有：

1、抽樣調查方法；

2、參與并愿意為社區提供服務；

3、對社區的合理要求和關注；

4、對社區的理解和支持。

三、評價社區管理者最主要的內容是“績”，它指社區管理者的工作實績。

社區管理模式：

一、根據社區管理活動中主體角色不同，我國社區管理模式分為企業主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型。

二、政府主導型社區管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市

三、創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在公共事業管理中，必須不斷創新，才能推動公共事業管理的發展。

公共事業管理觀念的發展與創新：

1、從靜態管理觀念向動態管理觀念轉變；

2、從“命令”管理到“服務”管理觀念的轉變；

3、從物本管理向人本管理的觀念轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標，把人變成了物的從屬物。

公共事業的社會化與事業型市場的發展：

一、公共事業社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產與提供。

公共事業社會化的主要標志：

1、社會力量成為舉辦公共事業的主體；

2、市場化運營成為公共事業發展的一種機制；

3、多元約束成為公共事業管理的基本特征。

二、事業型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它的特殊性具體表現在：精神產品為主要經營內容；交換行為大多伴隨傳播活動；交換過程中產品所有權不發生轉讓；生產與消費的不可分性與可分性并存。

目標管理：

一、目標管理是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組裝的一種方法。

二、法律政策中關于公共事業部門的職能職責、工作任務、權力范圍的有關規定，是公共事業部門制定活動目標的最基本的依據。

三、管理人員的控制點主要有五個：環境、目標、計劃、資財和日常工作。

四、目標管理中的成果評價主要有以下特征：目標是否實現作為主要衡量標準；是一種以自我評價為主、上級評價為輔的綜合評價方式；成果評價與獎懲制度緊密聯系。

人力資源測評技術：

一、人力資源測評是指對員工的綜合素質與工作績效進行評價，為客觀、準確的人事決策提供依據的過程。

二、目前國內外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問卷法、職

問卷法；

3、觀察法；

4、文獻調查法；

5、訪談法；

二、抽樣調查是社會調查中普遍采用的調查方法，它的優點是：

1、調查費用低；

2、速度快；

3、應用范圍廣。

概率抽樣的原則是隨機原則。

隨機抽樣的方式與方法：

1、簡單隨機抽樣；

2、等距抽樣；

3、分層隨機抽樣；

4、整群抽樣；

5、多階段抽樣。

三、美國社會學家艾爾?巴比特指出：問卷是社會調查的支柱。

社區管理的意義、內容和特征：

一、社區管理是指在街道范圍內，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我服務和自我管理。

二、社區管理的內容總的來講是“四性”工作，即地區性、社會性、群眾性、公益性事務，具體內容主要包括：社區組織管理；社區黨建管理；社區服務管理；社區文化、教育管理；社區環境管理；社區治安管理。

社區管理體制與社區管理組織：

一、社區管理體制是指社區管理的組織體系及運轉模式，它要以社區管理的基本內容為基礎，與社會外在環境和社區發展的方向相適應，是實施管理的組織結構、職能權限劃分和管理方式、工作方法的總和。

社區管理體制的具體內容主要包括：“條包塊管，以塊為主”的管理格局；小政府、大社會的管理框架。

二、在城市社區，社區管理執行系統由街道辦事處內設的“四委”（市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會以及財政經濟委員會）和“一辦”（辦公室）組成。

社區管理支持系統主要由社區內各事業單位、人民團體、居民群眾及其自治性組織構成。

社區管理人員及其素質：

一、社區管理職業道德是用來規范社區管理者從業人員的行為準則的總稱。

二、社區意識包含許多內容：

1、對社區的認同

轄區人民政府下派的街道辦事處為主體。

三、社會主導型社區管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體（公共事業組織、新經濟組織、企業、個人）一起，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。

四、市場主導型社區管理模式又稱“物業管理模式”。它的優點是；能體現市場經濟競爭、公平、效率的原則；社區的基礎設施（環境綠化、市政建設、房屋維修、娛樂文化設施等）的資金有保證。

社區管理的發展與創新：

一、社區管理體制的發展與創新：它是在社區內建立一種科學化、民主化、法制化和標準化的社區管理體制?？梢詮奈鍌€方面著手：

1、實現政府職能的轉變；

2、宏觀管理與微觀管理相結合；

3、發揮物業管理公司的職能；

4、拓展居委會的職能；

5、發揮業主委員會及其他社區居民團體的作用。

二、社區管理手段的發展與創新：直接管理手段逐步向間接管理手段過渡；管理手段的信息化、網絡化；思想政治工作與民心工程相結合的管理手段；管理手段多樣化。

第四篇：公共事業管理

期末作業考核

《公共事業管理》

包括本科在內的各科復習資料及詳細解析，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛生事業

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業的基本內涵是什么。

2．談談你對事業單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業？

4.現代公用事業主要包括哪些基本內容？

5.政府介入現代公用事業產品市場的必要性。

第五篇：公共事業管理

公共事業管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理、進行統計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環節：包括社會調查、企事業單位實習等，一般安排6周～8周。修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理、人力資源管理

就業方向：黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作。修業年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為并負責、廉潔。

2、什么是公共事業管理責任機制？基本內涵是什么？

公共事業管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。

3、公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議

4、公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？

包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制

5、公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？

有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規范系統。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。

8、公共事業管理倫理的內容構成是什么？

第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業精神

10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什么作用？

公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業管理倫理的建設？

推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅動自律

即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與