第一篇：大城縣工商行政管理局關于開展推進行政權力公開透明運行工作的實施方案

大城縣工商行政管理局

關于開展推進行政權力公開透明運行工作的實 施 方 案

為進一步貫徹落實省、市、縣反腐敗工作會議精神，按照縣紀委、縣監察局《關于推進行政權力公開透明運行工作的實施方案》的要求，為確保我局行政權力公開透明運行工作及時啟動、順利開展、有序運行，經縣局黨組研究決定，在全縣工商系統開展推進行政權力公開透明試運行工作。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市紀委五次全會和縣委九屆五次全會以及全縣反腐敗工作會議精神，從維護人民群眾的根本利益出發，堅持反腐倡廉方針，以規范工商行政管理權力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，提高工商行政管理效能，為深化“八個之最”、建設“和諧大城”提供可靠的保證。

二、基本原則

（一）依法實施原則。嚴格按照法律法規和政策規定進行；

（二）全面真實原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，都應予以公開，公開的內容必須真實；

（三）注重實效原則。從實際出發，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義。

（四）便于監督原則。暢通民意反映渠道，保障各方面監督權利的實現。

三、目標任務：

通過全面清理工商行政管理權力行使項目，摸清底數，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，制作權力運行清楚、程序嚴謹的流程圖，建立健全公開透明運行的各項規章制度，規范行政權力的行使，做到決策科學、程序嚴謹、行為規范、運行公開、結果公正、監督有力，有效遏制腐敗問題的發生，為2006年系統全面開展推進行政權力公開透明運行工作提供經驗和借鑒。

四、工作重點及目標要求

緊緊圍繞工商行政管理權力的行使，從人、財、物、重大事項管理等容易滋生腐敗的權力部位入手，依法公開行政權力運行的全過程，確保行政權力行使的公開、公平、公正，切實保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）清理規范行政權力。從行政權力類別、項目、依據、行政權力的程序和相應的責任等幾方面入

手，對本單位行使的所有行政權力進行清理規范。主要包括：（1）行政許可權；（2）行政處罰權；（3）行政事業性收費權；（4）重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權；（5）非行政許可的審批權；

（6）部門內部人員的錄用、調動、任免、獎懲權；（7）財務支配、物資采購分配等管理權；（8）其他依法實施的行政權力等等。

（二）編制職權目錄。按照權力的類別，逐項列明職權行使依據、主管領導、具體部門職責、工作人員分工、辦理條件和辦結時限、服務承諾、工作紀律、程序和責任追究等，編制成職權目錄予以公開，便于監督。

（三）制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對應職權目錄，按照權力類別分別制作行政許可類流程圖、行政執法類流程圖、行政處罰類流程圖和內部人員錄用、調動、任免、獎懲類流程圖等。通過“類別流程圖”明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作“項目流程圖”。對行政權力逐項明確工作流程。法律法規已明確規定程序的，按照法定程序制作流程圖；法律法規沒有明確程序的，依據工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約機制、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。上述內容發生變更時，按照規定的程序及時修訂流程圖。

（四）明確公開的內容。按照法定程序確定權力運行的重點部位，覆蓋決策、執行、結果等主要環節，主動公開權力運行的全過程。重點權力部位主要有：各項行政執法權力的法律法規和政策依據，各項行政執法的條件、標準，各項行政執法程序、期限，行政執法的結果（主要是群眾關注的辦照、收費、查案結果），行政執法責任和責任追究辦法（包括各類各項行政執法環節的責任及失職追究辦法）、工作紀律等等。在單位內部事務方面，重點圍繞人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配權，工程招、投標權以及其他重要權利的行使進行公開。權力運行的主要環節包括：在決策方面，建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，便于社會知情監督；在執行方面，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須向當事人告知全部與行使行政權力或辦理事項有關的情況，嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；在結果方面，及時告知當事人，并以適當的方式向社會或在一定范圍內公開。

（五）確定公開的范圍和時間。（1）公開范圍。與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內部人員知情的，應在領導班子或單位內部公開；涉及部分人和事的，在一定的范圍內公開或依當

事人申請按照規定予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向社會公開。（2）公開時間。凡具有相對穩定性或經常性的，保證長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲知；凡階段性或臨時性的，隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。

（六）確定公開載體。為擴大行政權力公開透明運行的宣傳覆蓋面，確保公開內容及時、客觀、準確、全面，我們將通過以下三個途徑進行公開：一是利用政務公開欄、電子觸摸屏、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業務咨詢電話、機關工作簡報等載體進行公開。二是利用廣播電視、報刊、新聞發布會等載體進行信息公開的有益形式。（3）進一步完善電子政務。充分發揮系統局域網和互聯網的優勢，整合現有信息資源，建立統一的公共信息資料庫，實現信息資源的共享，便于公民、法人和其他組織查詢。

(七)建立健全監督機制。制定《權力透明工作目標責任制》和《考核獎懲辦法》；成立權力透明評估小組，全程跟蹤權力透明工作的運行；建立明察暗訪考核機制，不定期對權力透明運轉進行考評；開啟權力透明監督投訴渠道，公開投訴舉報電話。

在具體工作中要做好五項公開:

（一）公開行政權力內容。包括：（1）行政許可權及非行政許可的審批權；（2）行政處罰權；（3）行政事業性收費權；（4）人員錄用、調動、任免、獎懲等管理權；（5）大宗物資采購、工程招投標等重要方面權力的行使；（6）其他依法實施的行政權力。

（二）公開辦事人員職責。主要公開辦事人員姓名、職務、崗位職責。機關工作人員辦公桌上要統一放置有本人相片及姓名、職務的標示牌，在工作時間統一佩戴有本人相片及姓名、職務的胸牌、胸卡。行政執法人員的相片、姓名及執法證號（或代碼號）要上墻公開。

（三）公開權力運行程序。對經局推進行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室清理審核后所行使的所有行政權力，各單位要逐項登記，編制目錄和單項職責流程圖。報局領導小組辦公室審核后向社會公開。

（四）公開辦公辦事制度。各單位的行政職責、科室設置及分布、辦公電話；保留的行政許可、審批事項的辦事依據、辦理條件、工作紀律、服務承諾、違諾責任追究等；行政處罰、行政收費的依據、項目名稱、標準、范圍等，均要公開。

（五）公開辦事時限要求。凡法律、法規、規章已明確辦事時限的，以規定時限為基礎，盡量縮短時間辦結；法律法規規章沒有規定辦事時限的，必須結合工作實際，明確時限。盡可能規范審批環節，簡化

辦事程序，優化辦事規則。要實行行政許可受理通知制度。對于符合規定、手續齊全的要馬上辦理；不能馬上辦理的要限時辦理；在規定時限沒有辦結的，要向管理相對人說明原因。

五、工作步驟和方法

第一階段：動員布署

2005年5月下旬，組建行政權力公開透明運行工作領導小組及辦公室，制定本局實施方案，上報市局及縣工作領導小組辦公室審定。

第二階段：組織實施

2005年5月下旬－6月10日進行行政權力清理，編制職權目錄，繪制權力運行流程圖。

2005年6月10日－7月上旬，進行行政權力公開透明運行工作的試運行。

2005年7月中旬－8月上旬，針對試運行情況，進一步研究解決試點工作中存在的問題。

第三階段：深化提高

2005年8月中旬－9月上旬，對進一步深化行政權力公開透明工作提出調整方案。

2005年9月中旬－10月上旬，對工作試運行情況進行督導檢查，推動該項工作深入開展。2005年10月中、下旬，對照督導檢查中發現的問題進行整改，建立健全各項規章制度。

2005年11月份，總結工作經驗，撰寫工商行政管理系統權力公開透明運行試點工作報告。

六、保障措施

（一）加強領導、健全機構

縣局成立推進行政權力公開透明運行工作領導小組，黨組書記、局長魏振生任組長，副局長劉英華任副組長，副局長呂源振、李文宴為小組成員，下設辦公室在監察室，副局長劉英華兼任辦公室主任，專門負責此項工作，監察室主任任辦公室副主任，辦公室成員由人教科科長、辦公室主任、財務科科長、法制科科長組成。一把手親自抓，負總責。

（二）積極探索，健全機制

在嚴格按照實施方案要求、穩步推進工作的同時，要著眼長遠、拓寬視野，適應形勢發展和人民群眾的需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索行政權力公開透明的方式、方法，探索建立健全績效評估機制，組織行政權力執行人、相對人、法人及社會各界對公開透明運行的行政權力，包括公開的范圍、時間、形式、效果等，逐項進行績效評估。根據運行工作情況和評估意見，對行政權力公開透明運行的內容、時限、方法等，建立和完善各項規定和制度，探索公開透明的長效機制，為全縣提供成功的運行模式和經驗。

（三）全程跟蹤，監督檢查

領導小組辦公室要通過“評”、“查”“獎”等方式，對此項工作實行全程監督，分階段對各單位行政權力公開透明運行情況進行監督檢查，對發現的問題及時認真解決；對舉報不公開、假公開的一經查實，不僅要追究有關人員的責任，還要對舉報人予以適當的物質獎勵（獎勵金由被舉報單位負擔）。

（四）加強溝通，及時反饋

要加強工作交流與溝通，對于工作中發現的問題以及工作意見、建議等及時向縣局反饋，縣局將對有價值的信息及時編輯簡報下發，以便更好地交流經驗、指導工作。

舉報電話：5580102

第二篇：如何推進行政權力公開透明運行

根據省、市的安排，為全面落實科學發展觀，提高依法執政水平，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力，結合建設局的工作實際和今年的《關于行政權力公開透明運行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應從以下四個問題重點把握：

一、關于如何做好全面清理行政權力項目工作

《那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網實施意見》對行政權力項目清理工作主要提出了全面清理、確認申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應注意把握的問題

所謂行政權力公開透明運行，主要是指“行政機關依法行使的權力，從權力項目的授權依據、到決策、執行、結果等實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督。”這項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容。

1、清理權力的主體。對所行使的行政權力進行全面清理，是開展行政權力公開透明運行工作的基礎。只有摸清底數，才能做到胸中有數。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權力公開透明運行，要從認真搞好對所行使的權力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查；另一方面按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結合，相互印證，相互協調。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權，也包括公共法律規范所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他單位實施執法行為的職權。受委托行使行政職權的組織的清理工作由委托機關負責。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權力項目不很準確，有的把不屬于行政權力的項目作為行政權力來上報；有的將國家、省、市已經在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規中設定的行政審批項目又作為行政權力報了上來；有的本來屬于行政權力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權力作為兩種名稱表述重復的報上來等。

3、清理的依據。按照“行政權力法定”的原則，行政權力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權力都必須有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省政府規章(臨時許可)作為依據，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀要等，可以作為部門之間職能劃分的依據，但不能作為部門行政權力的授予依據。這一點，請各單位在清理審核時務必注意。

4、選準切入點。清理審核工作時間緊，任務重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規、規章中設定的行政許可項目沒有包含進來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規章設定的臨時性許可，過渡期為一年，現在限期已過，如果沒有上升為地方性法規，有關部門應按照相關的程序，提請予以廢止。三是國務院決定轉變管理方式，移交行業組織或中介機構的項目，當時河北省對一些部門沒有行業組織或中介機構無處移交的34項行政審批項目也設立了過渡期，現在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準確。因此，需要各單位認真細致地進行甄別。

(二)在確認申報中應注意把握的問題

1、把好初審關。做好初審工作是審核工作的基礎。在這項工作中，請各科室對照有關法律、法規、規章和規范性文件，逐項列出權力的名稱、依據、區分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。比如，“探礦權審批”，不僅要列出它的依據是《礦產資源法》，而且要列出《礦產資源法》中授權最直接的那一條及其具體的內容，如果只列出條款的條數(第幾條)，而不列明本條款的具體內容，各級領導小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規名稱、條款及其內容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎。

2、廣泛征求意見。經過初審的行政權力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統內部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認為還應廣泛征求有關方面的意見，比如機關各科室、下級部門、管理相對人、相關部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程，從而保證行政職權正式公布后

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能夠順利實施。

3、領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核并廣泛征求意見后，由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領導簽字，將來一旦哪個環節出了問題，引起不良后果需要進行責任追究的，那就那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網要追究有關人員及其主要領導的責任。

(三)在審核備案工作中應把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領導，統籌安排，分解任務，落實責任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務。通過審核，對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，對于沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止；不屬于行政權力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認保留；職權交叉的項目依法進行確權調整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。

2、搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對于職權交叉的項目進行協調、確認，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中，對于法律法規規定明確的，按照法律法規授權理順執法主體；對于法律法規本身存在異議的，可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執行；對于同等級別的法律法規和規章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領導小組協調不成的行政權力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規章設定的行政審批項目的處理。關于國家部委規章設定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規定，國家部委無權設定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設定的行政審批項目，屬于管理必需的國務院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規章設定的行政審批項目，凡是國務院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設定、誰清理”的原則，國家部委規章設定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經失去法律效力的國家部委規章設定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與省政府法制辦反復研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權目錄出現不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當地時候再作處理。

二、如何編制好行政職權目錄

我們先了解一下清理行政權力與編制行政職權目錄的關系。清理行政權力與編制行政職權目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯系，又有區別。全面清理是清理工作的過程，職權目錄是全面清理工作的結果。行政權力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權目錄也不夠準確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權目錄，填寫的可謂五花八門，很不規范。一個部門的行政權力和這個部門所擔負的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權目錄時應注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規范。所行使職權的名稱，必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權力分類要準確。由于大家對行政權力的名稱、概念認識不清，在分類上也把握的不夠準，加上我們確定的行政權力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區分的行政權力項目統統簡單地列為“其他行政權力”，導致“其他行政權力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀委監察廳將省法制辦在搞行政執法責任制工作對行政權力的分類引入了行政權力公開透明運行工作中，并根據行政權力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。

(三)實施依據要全面。行政職權的來源依據必須使用法律法規的全稱，清理時一項權力有多個依據的，都要一一列出。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區分。

(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可，除法律法規另有規定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規、規章作依據。

（六）備注的內容要統一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。

(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協調，統一思想和認識；協調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規定的很明確，我們要嚴格執行，不執行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規沒有規定程序或者說規定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區別，根本起不到監督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發揮民主監督和程序監督相結合的作用。

(三)突出監督關口前移。過去，紀檢監察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監督往往游離于權力行使過程之外，導致監督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監督關口前移，從管理相對人申請開始，監督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現監督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當場辦結；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當場辦結。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責任人和聯系電活；需要實地聯合勘察的，由行政服務中心統一組織，相關部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應上報上級行政機關審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當場或當天認定的，當場或當天認定；不能當場或當天認定的，在承諾時間內答復。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據和標準、辦理結果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發放明白卡、開辟網站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現。

行政許可事項辦結后，行政服務中心應以公告或在政府網站上發布等形式將辦理結果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務、免費短信息通知服務等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規定，除法律、行政法規規定的外，買施行政許可和開展監督檢查不得收取費用。各級行政服務中心不得違規收取服務費；對國家法律、行政法規規定的收費項目，要設立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。

二是加強協作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結’，的并聯審批模式。(1)主辦部門負責受理、登記行政許可事項，向申請人發出受理通知書并抄告相關部門。(2)相關部門收到抄告單后，在規定時限內對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執返回受理窗口；審查后認為需要補正有關申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關審批的行政許可或服務項目，工作人員受理后，應及時向上級機關申報，或轉給本部門相關業務機構；相關業務部門及時呈報辦理，有關工作人員及時催辦，相關人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協辦部門回執意見后，在規定工作日內做出準予或不準予行政許可的決定。

三是建立健全領導體制和工作機制。(1)切實加強領導。各單位要切實加強組織領導和具體指導。明確一名領導主管，同時確定主管部門、選調專人負責這項工作；要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內設兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結果；減少群眾負擔。同時，有條件的地方要積極探索“網上互聯審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規章制度。各級各部門要結合本地實際，不斷總結經驗，逐步建立健全管理制度、協調調度制度、公開制度、“一條龍”服務制度等，進一步完善領導體制和運行機制，確保行政權力公開透明運行工作健康、有序、規范運行。(4)強化監督檢查。建立健全監督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀行為，確保行政許可權依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執行法律法規和政策規定情況開展效能監察；對違法違紀行為，嚴肅追究相關人員的責任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內設置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導示圖”；“兩卡”是在領導干部辦公室的門上和辦公桌上，設置兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼等。使群眾進得來門，找得到人，辦得成事。

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第三篇：行政權力公開透明運行工作實施方案

行政權力公開透明運行工作實施方案

通過為進一步切實推進行政權力公開透明運行，使行政權力的行使逐步做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、效率提升、監督有力，有效遏制腐敗問題的發生。根據區行政權力公開透明工作領導小組《關于推進行政權力公開透明運行工作實施方案》和《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》，結合我局實

際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市、區委全會精神，按照區行政權力公開透明運行工作的安排部署，圍繞區委和政府的中心工作，以為機關干部職工提供最佳服務為目標，以機關干部職工的滿意度為評價標準，進一步加大行政權力和服務職能公開透明運行的力度，增強他們對后勤工作的參與權、知情權、監督權，最大程度地方便、服務機關干部職工。

二、領導機構

為切實加強對推進行政權力公開透明運行工作的領導，局成立以局長郁茂銀為組長，副局長孔慶軍為副組長，王建峰、李波為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由孔慶軍同志兼任。領導小組的主要任務是研究部署機關事務管理局行政權力公開透明運行工作；解決工作運行中出現的重大問題，指導和推進工作的順利開展，確保工作目標全面完成。

三、公開的基本原則

開展行政權力公開透明運行工作的基本原則是：要依法實施，不違反法律法規和政策規定；要全面真實公開，不泄露黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私；要注重實效，高效快捷，方便干部職工知情、辦事，不搞形式主義；要便于監督，暢通民意反映渠道，不影響各方面監督權利。

四、行政職權公開項目

（一）對外公開的行政權力

1、職權名稱：部門經費使用(內部管理權)

職權類別：部門內部管理權

實施依據：《邯鄲市財政局(邯財預[2003]2號)《關于印發》(市直單位個人部門,公用經費管理和撥款程序暫行辦法)的通知》

承辦科室：行管局財務室

公開形式：網絡公開、公開欄等

公開范圍：社會

公開時間：半年一公開

收費標準：

公開內容：部門按月領取的經費及業務報銷的情況

注：暫未開展的行政職權在開展時及時向社會公開

（二）對內公開的行政權力

1、招待費、會議費、通信費的支出

承辦科室：財務室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

2、機關各項規章制度的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

3、和階段性工作計劃和目標的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

五、制度保障

（一)重要行政權力的行使動態公開運行制度。每一項重要行政權力行使后，由局公開辦公室及時填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，要在重要行政權力的決策、執行、結果或受理、辦理中、辦結等環節隨行使隨填表，一周內報區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室，經復核后公開。

（二）非重要行政權力公開內容備案制度。在日常工作中行使非重要行政權力時，在根據公開方案規定進行公開的同時，定期填寫《非重要行政權力動態運行情況備案表》，報區公開辦公室備案。

（三）公開內容存檔備查制度。本單位涉及行政權力公開的各種文字、影像資料，明確專人負責管理，按照公開的時間順序進行存檔。

重要行政權力與非重要行政權力的認定，以《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》的有關規定確定。

六、工作紀律

（一）規范操作，防止隨意性，注重運行效果。要嚴格按照辦結時限，增強工作主動性，提高工作效率，務必在規定的日期內辦結，并告之服務對象。各科室在執行中，對行政權力和后勤務項目實行動態管理，凡是有新增的項目或終止的項目，要及時上報、調整、更換。

（二）工作人員在行政和服務項目辦結后，要主動征求服務對象的意見，聽取群眾反映。要在辦公樓顯要位置設置評議意見箱,暢通民意反映渠道。

（三）公開情況的檢查指導。對工作中發現的問題以及意見和建議，及時向領導小組報告；工作動態、工作經驗要及時向區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室反饋，及時掌握運行情況，反饋結果。

（四）領導小組辦公室根據公開運行情況，制定出考核評價標準，報領導小組研究。考核評價應包括四個方面內容：一是每個崗位上的職工，對所公開事項的內容是否清楚；二是要求公開的內容、范圍、公開的形式是否已經落實；三是辦結時限、質量是否達到公開的要求；四是全局內部和社會的評價。

（五）實施責任追究，建立長效機制。的主要負責

第四篇：行政權力公開透明運行工作實施方案

行政權力公開透明運行工作實施方案

通過為進一步切實推進行政權力公開透明運行，使行政權力的行使逐步做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、效率提升、監督有力，有效遏制腐敗問題的發生。根據區行政權力公開透明工作領導小組《關于推進行政權力公開透明運行工作實施方案》和《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》，結合我局實

際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市、區委全會精神，按照區行政權力公開透明運行工作的安排部署，圍繞區委和政府的中心工作，以為機關干部職工提供最佳服務為目標，以機關干部職工的滿意度為評價標準，進一步加大行政權力和服務職能公開透明運行的力度，增強他們對后勤工作的參與權、知情權、監督權，最大程度地方便、服務機關干部職工。

二、領導機構

為切實加強對推進行政權力公開透明運行工作的領導，局成立以局長郁茂銀為組長，副局長孔慶軍為副組長，王建峰、李波為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由孔慶軍同志兼任。領導小組的主要任務是研究部署機關事務管理局行政權力公開透明運行工作；解決工作運行中出現的重大問題，指導和推進工作的順利開展，確保工作目標全面完成。

三、公開的基本原則

開展行政權力公開透明運行工作的基本原則是：要依法實施，不違反法律法規和政策規定；要全面真實公開，不泄露黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私；要注重實效，高效快捷，方便干部職工知情、辦事，不搞形式主義；要便于監督，暢通民意反映渠道，不影響各方面監督權利。

四、行政職權公開項目

（一）對外公開的行政權力

1、職權名稱：部門經費使用(內部管理權)

職權類別：部門內部管理權

實施依據：《邯鄲市財政局(邯財預[2003]2號)《關于印發》(市直單位個人部門,公用經費管理和撥款程序暫行辦法)的通知》

承辦科室：行管局財務室

公開形式：網絡公開、公開欄等

公開范圍：社會

公開時間：半年一公開

收費標準：

公開內容：部門按月領取的經費及業務報銷的情況

注：暫未開展的行政職權在開展時及時向社會公開

（二）對內公開的行政權力

1、招待費、會議費、通信費的支出

承辦科室：財務室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

2、機關各項規章制度的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

3、和階段性工作計劃和目標的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開好范文版權所有

五、制度保障

（一)重要行政權力的行使動態公開運行制度。每一項重要行政權力行使后，由局公開辦公室及時填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，要在重要行政權力的決策、執行、結果或受理、辦理中、辦結等環節隨行使隨填表，一周內報區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室，經復核后公開。

（二）非重要行政權力公開內容備案制度。在日常工作中行使非重要行政權力時，在根據公開方案規定進行公開的同時，定期填寫《非重要行政權力動態運行情況備案表》，報區公開辦公室備案。

（三）公開內容存檔備查制度。本單位涉及行政權力公開的各種文字、影像資料，明確專人負責管理，按照公開的時間順序進行存檔。

重要行政權力與非重要行政權力的認定，以《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》的有關規定確定。

六、工作紀律

（一）規范操作，防止隨意性，注重運行效果。要嚴格按照辦結時限，增強工作主動性，提高工作效率，務必在規定的日期內辦結，并告之服務對象。各科室在執行中，對行政權力和后勤務項目實行動態管理，凡是有新增的項目或終止的項目，要及時上報、調整、更換。

（二）工作人員在行政和服務項目辦結后，要主動征求服務對象的意見，聽取群眾反映。要在辦公樓顯要位置設置評議意見箱,暢通民意反映渠道。

（三）公開情況的檢查指導。對工作中發現的問題以及意見和建議，及時向領導小組報告；工作動態、工作經驗要及時向區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室反饋，及時掌握運行情況，反饋結果。

（四）領導小組辦公室根據公開運行情況，制定出考核評價標準，報領導小組研究。考核評價應包括四個方面內容：一是每個崗位上的職工，對所公開事項的內容是否清楚；二是要求公開的內容、范圍、公開的形式是否已經落實；三是辦結時限、質量是否達到公開的要求；四是全局內部和社會的評價。

（五）實施責任追究，建立長

效機制。的主要負責人對行政權力公開透明工作負領導責任；分管領導負直接領導責任；直接承辦人負直接責任，對因公開不力造成不良后果的，追究相關人員的責任，造成嚴重后果導致違法違紀案件發生的，移送司法機關處理。實行違反推進行政權力公開透明運行工作行為責任追究反饋制度，被追究責任的科室、及個人，要及時糾正違規行為，并將改正情況及時報局公開辦。

七、公開承諾

1、嚴格按照法律法規和政策規定進行，嚴格依法辦事，規范運作程序和干部職工行政行為。

2、除涉及黨和國家秘密，法律、法規不允許公開的以外，其他所有業務都要在一定范圍、一定時間內實事求是的向社會、局內進行公開。

3、從實際出發，制作行政權力和服務職能的基本運行程序、辦結時限、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等，簡便易行。[本文出自大秘書網-http://www.tmdps.cn]

4、按照為干部職工提供最佳服務的要求，使工作過程明顯提速，工作質量明顯提高，形成規范高效的運行機制，讓他們滿意。

5、暢通民意反映渠道。通過公開讓服務對象有更多的知情權、參與權。

八、監督管理

后勤系統行政權力公開運行工作接受社會各界的民主、輿論監督和區行政權力公開透明運行工作領導小組聘請的監督員的監督。局公開辦設立舉報電話、舉報箱、負責受理舉報工作；采取發放征意見卡、開座談會等形式，收集群眾意見，暢通監督渠道，對違反行政權力公開規定的，任何單位和個人均可以向局行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室進行投訴，局公開辦將及時調查處理，并反饋處理結果，行政權力公開工作將列入個人的年終考核內容。

第五篇：關于推進行政權力公開透明運行工作的實施方案

為進一步拓寬和健全監督渠道、把行政權力運行置于有效制約和監督之下，根據縣委、縣政府的安排部署，結合我局實際情況，現制定藥監局推進行政權力公開透明運行工作具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，全面落實科學發展觀，從維護人民

群眾的根本利益出發，堅持反腐倡廉、從嚴治政的方針，以規范行政權力的行使為著力點，以便民、利民、患民為落腳點，以政務公開透明為基本要求，以制度健全創新為基礎，以民主監督為保障，以減少環節、提高效能為目標，按照依法實施、全面真實、注重實效、便于監督的原則，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，實現轉變觀念、轉變職能、轉變作風、提高行政效能和公信度，發展社會主義民主政治的目的，有效促進我縣全面建設小康目標的實現。

二、工作目標

推進行政權力公開透明運行，必須與貫徹全面依法行政實施綱要的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接、與機關效能建設相結合，使行政權力的行使逐步做到決策科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、結果“婦康舒寧膠囊”公正、監督有力，有效遏制不正之風和消極腐敗問題的發生。

三、公開的內容和步驟

公開的原則：除法律法規明確規定不應公開的行政權力外，凡涉及群眾普遍關心的行政權力必須公開，涉及群眾切身利益的行政權力必須公開，涉及黨和國家方針、政策及改革等重大的行政權力必須公開，行政權力運行過程中的主要環節必須公開。

公開的內容：（1）行政執法權；（2）行政處罰權；（3）本單位內部人員任免、獎懲權，財務支配、重大事項決策權。

公開的方法和步驟：

1、全面清理行政職權，編好職權目錄（從現在起到8月31日）。

我們要依照黨和國家政策及法律法規和本單位的職責，從有利于社會監督和正確行使行政權力，確保行政權力正常運行出發，對我局行政權力分別登記造冊。

按照上級“六清六要”的要求，對本單位職權全面進行清理，該強化的行政權力要堅決強化，該減少環節的行政權力要堅決減少，該合并的行政權力要堅決合并，明確責任，層層把關，層層負責，按照權力類別，逐項列明職權行使的依據，主管領導和內部機構、人員職責分工，行使權力的規則，服務承諾，工作紀律，責任追究等行政職權的主要內容編制行政職權目錄。

2、完成審核，編制好流程圖（從9月1日到10月31日）。

在認真清理的基礎上，按照“四個必須公開”的要求，由局推進行政權力公開透明運行工作領導小組集體審核，就應該公開的行政權力、公開內容、范圍、形式、時間等提出具體意見，連同行政權力目錄清單一并報縣行政權力公開透明運行工作領導小組審核批準。對不能公開或暫時不能公開的，提供依據，說明理由，報縣行政權力公開透明運行工作領導小組審核備案。

在此基礎上，對應職權目錄，按照行使權力的類別，制作“類別流程圖”。其次，制定“項目流程圖”，對行政權力逐項以流程圖的形式進行明確。法律法規明確規定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規沒有規定的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、監督制約環節，來辦事人員的權利，投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單、準確、易懂，突出重點，切忌形式主義，方便企業和群眾知情辦事，規范行政權力的運行程序。上述內容在發生變更時，要按照規定的程序及時修訂流程圖。

3、公開權力運行過程，接受有效監督（從11月1日到12月底）。

重點權力公開的內容：（1）公開我局主要職能、機構設置及其職責；公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準；（2）公開案件查處，公開執法人員身份，公開行政處罰依據、程序、時限及處理結果，告知管理相對人享有的權力；（3）公開工作流程；（4）公開資料查詢，行政執法的法規政策和相關信息都要公開，方便社會公眾查詢；（5）公開工作紀律，公開責任追究內容及舉報電話，設立舉報信箱。在單位內部實行“七公開”：（1）公開領導干部廉潔自律情況；（2）公開干部任免、考核獎懲情況；（3）公開機關內部財務收支、預算外收支、上級下撥專項經費使用及債權債務情況：（4）公開機關涉廉費用，包括大宗物品采購、基建維修、車輛修理及接待費、會議費、電話費、差旅費等情況；（5）公開黨風廉政建設責任制考核情況；（6）公開工程項目招投標以及支持社會公益事業建設情況：（7）公開干部職工關心的其他重要事項。

權力運行的主要環節公開的內容：一是決策方面，要建立社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發布等制度，便于群眾知情監督；二是執行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使處罰權時，必須一次性向管理相對人告知有關情況，包括依據、標準、投訴方法等，工作人員要嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取管