第一篇：公安部法制局局長解讀公安機關執法公開規定

公安部法制局局長解讀《公安機關執法公開規

定》

交通管制和現場管制信息應即時公開

記者 盧杰 見習記者 曾敏

?2012-11-01 14:53:05來源：（2012-11-01）法制日報政法司法

近日,公安部印發了《公安機關執法公開規定》。規定的出臺有何背景?如何保證落實?就這些問題,公安部法制局局長孫茂利今天向《法制日報》記者進行了解讀。

推行執法公開可實現雙贏

孫茂利說,近年來,社會各界對公安機關執法活動的監督力度越來越大,特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來,群眾維護自身知情權的意識不斷增強,對公安機關執法公開透明的要求越來越高。

“就公安機關而言,推進執法公開也具有了一定的基礎和條件。”孫茂利介紹,1999年,公安部印發了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》,部署全國公安機關推行警務公開。各地公安機關按照要求,緊緊圍繞執法規范化建設,積極探索擴大公開范圍、創新公開方式,取得了良好效果。

“實踐證明,執法公開是公安工作發展的必然趨勢,是滿足群眾新期待、提升公安機關執法公信力的必然要求。”孫茂利表示,推行執法公開可以實現公安機關和群眾的雙贏,既方便服務群眾,保障群眾的知情權、監督權、參與權；又降低公安機關執法成本,強化對執法活動的外部監督。

為進一步規范和加強公安機關執法公開,在深入總結基層實踐經驗的基礎上,公安部制定出臺了《公安機關執法公開規定》。

公開范圍更全面力度更大

《公安機關執法公開規定》共六章36條,把執法公開分為向社會公開和向特定對象公開兩大類。列舉了應當向社會公開的信息,明確了責任部門和公開時限。孫茂利表示,規定是第一部全面規范執法公開工作的規范性文件,與之前關于執法公開的要求相比,內容更全面系統、公開的力度更大、公開的方式手段更多樣。

據介紹,以往關于執法公開的要求散見于一些法律法規和規范性文件中,且往往只涉及執法公開的某一領域和方面。規定在總結經驗的基礎上,對公安執法公開工作作出了全面系統規定,明確了執法公開的分類、原則、范圍、內容、方式、時限、職能部門和監督救濟渠道等各方面內容。

規定進一步延伸拓展了執法公開的范圍,根據現行法律法規要求,結合公安工作特點,詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施,作了倡導性規定。如規定公安機關可以定期向社會公開轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息等。結合基層的成熟做法,規定擴大了向特定對象公開的范圍。如增加規定向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執法信息查詢服務。

此外,為適應社會信息化的發展,規定增加了政府網站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。

誰制作產生誰負責公開

執法公開取得實效的關鍵在于落實責任。孫茂利說:“公安機關公開的執法信息涉及多個部門、警種,而這些執法信息都是在日常執法工作中產生的。為便于公安機關及時、準確地公開執法信息,規定明確公開執法信息由制作、產生或保存該信息的內設機構負責。”

如公安機關采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發布。對犯罪嫌

疑人采取刑事強制措施的信息,由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時,為積極穩妥做好重大、敏感執法信息的公開、發布工作,規定還明確,必要時由相關部門征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發布。公開時限包括3種情形

針對不同的公開事項,規定對公開時限規定了3種情形。

一是原則規定自執法信息形成或者變更之日起20個工作日內公開,主要依據《政府信息公開條例》第18條關于“屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開”的要求。二是規定限制交通措施、交通管制和現場管制信息應即時公開。主要考慮到此類信息時效性強,且與群眾生活密切相關,如果不即時公開,會給群眾出行帶來不便。三是規定轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息可以定期公開。這些信息的形成具有一定的周期性,各地可以結合本地實際情況定期發布。

而關于向特定對象公開和網上公開辦事,公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。二是對于法律法規沒有明確規定的,規定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內公開。

“規定頒布后,公安部將切實推動各地貫徹落實,指導制定實施細則,將規定的一般要求與各地實際相結合,為基層提供具體的操作規范。同時,加強督導檢查和考評獎懲,落實各項制度要求。”孫茂利最后表示。

第二篇：《公安機關執法公開規定》解讀

《公安機關執法公開規定》解讀

首部全面規范公安機關執法公開的規范性文件——《公安機關執法公開規定》(以下簡稱《規定》)近期由公安部制定下發，將于2013年1月1日起正式施行。對此，公安部法制局局長孫茂利接受采訪，對《規定》中的5大亮點做了全面解讀。

亮點1：

全面系統、公開透明、手段多樣

據孫茂利介紹，以往關于執法公開的要求散見于一些法律法規和規范性文件中，且往往只涉及執法公開的某一領域和方面。此次制定下發的《規定》在認真總結基層創新經驗的基礎上，對公安執法公開工作作出了全面系統規定，明確了執法公開的分類、原則、范圍、內容、方式、時限、職能部門和監督救濟渠道等，為各地準確理解把握執法公開的內涵和外延，積極穩妥地開展這項工作提供了指導。

《規定》進一步延伸拓展了執法公開的范圍。根據現行法律法規要求，結合公安工作特點，詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導性規定。如，規定公安機關可以定期向社會公開轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息等。結合基層的成熟做法，《規定》擴大了向特定對象公開的范圍。如，增加規定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執法信息查詢服務。

為適應社會信息化的發展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統手段外，增加規定了政府網站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網上公開辦事，進一步拓寬了執法公開的渠道和方式。

亮點2：

推動執法公開向警民雙向溝通轉變

網上公開辦事代表了執法公開的發展方向。網上公開辦事是執法公開的重要內容，既包括應當使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權利義務和監督救濟渠道等信息，也包括特定對象應當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結果等信息;既包括發布執法信息，也包括提供在線預約、咨詢、申請、受理等服務，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網上公開辦事，使執法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執法公開的內涵。

孫茂利指出，網上公開辦事有成熟的實踐基礎，從實踐情況看，網上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎。對網上公開辦事專門作出規定，既是對各地實踐經驗的總結提煉，也是對此項工作的深化和促進。

亮點3：

要在逮捕后24小時內通知被逮捕人的家屬

公開時限與公開事項密切相關，針對不同的公開事項，《規定》對公開時限作了不同要求。

關于向社會公開，公開時限包括了三種情形。一是原則規定自執法信息形成或者變更之日起20個工作日內公開，主要依據《政府信息公開條例》第18條關于“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開”的要求。二是規定限制交通措施、交通管制和現場管制信息應即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規定轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規定可以結合本地實際情況定期發布。

關于向特定對象公開和網上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網上公開辦事的時限，現行法律規范對不同公開事項和對象有不同的規定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規定：“逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后24小時以內，通知被逮捕人的家屬。”《公安機關辦理行政許可工作規定》第12條規定：“對申請人通過信函??方式提出申請的，公安機關應當自收到申請材料之日起5日內分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規沒有明確規定的，規定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權利義務密切相關，公開不及時，會直接影響相關特定對象實現權利或履行義務，結合基層的實踐經驗，將這類信息公開時限設定在5個工作日內。

亮點4：

公開敏感執法信息，必要時要征求相關部門意見

公安機關公開的執法信息涉及多個部門、警種，而這些執法信息都是在日常執法工作中產生。為便于公安機關及時、準確地公開執法信息，《規定》規定公開執法信息由制作、產生或保存該信息的內設機構負責。如，公安機關采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發布。對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。

同時，為積極穩妥做好重大、敏感執法信息的公開、發布工作，《規定》明確必要時由相關部門征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發布。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調查進展和處理結果時，應當征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

亮點5：

執法公開可以實現“雙贏”

孫茂利告訴記者，執法公開是公安工作發展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關執法公信力的必然要求。推行執法公開可以實現公安機關和群眾的“雙贏”，既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監督權、參與權;又降低公安機關執法成本，強化對執法活動的外部監督。為進一步規范和加強公安機關執法公開，解決各地執法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結基層實踐經驗的基礎上，制定出臺了《公安機關執法公開規定》。

資料來源中顧·北京律師網：http://sh.9ask.cn

第三篇：公安部出臺《公安機關執法公開規定》全文(2013.1.1實施)

公安部出臺《公安機關執法公開規定》全文(2013.1.1實施)

中新網10月30日電 據公安部網站消息，為適應經濟社會發展，進一步規范和加強公安機關執法公開工作，公安部近期制定下發《公安機關執法公開規定》，這是第一部全面規范公安機關執法公開的規范性文件，將于2013年1月1日起正式施行。以下是全文：

公安機關執法公開規定

第一章 總 則

第一條 為了規范公安機關執法公開行為，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進便民利民，實現公正廉潔執法，根據有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱執法公開，是指公安機關依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定，向社會公眾或者特定對象公開刑事、行政執法的依據、流程、進展、結果等相關信息，以及開展網上公開辦事的活動。

第三條 公安機關對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。

第四條 公安機關不得公開涉及國家秘密，以及可能妨害正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息。

公安機關不得向權利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業秘密、個人隱私的執法信息。但是，經權利人同意公開，或者公安機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第五條 執法公開應當遵循公平公正、合法有序、及時準確、便民利民的原則。

第六條 公安機關應當建立健全執法信息發布協調機制和執法信息資源共享機制。公安機關發布執法信息涉及其他部門的，應當在發布前與有關部門進行溝通、確認。

公安機關發布執法信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。

第七條 公安機關應當適應社會發展的需要，充分利用信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執法公開服務。

第二章 向社會公開

第八條 公安機關應當向社會公開下列執法信息：

(一)公安機關的任務和職責權限，人民警察的職責、權利和義務；

(二)涉及公民權利義務的公安機關規范性文件；

(三)公安機關管轄的刑事、行政、行政復議、國家賠償案件的受理范圍、申請條件和法定程序、時限，以及當事人依法享有的權利、義務和監督救濟渠道；

(四)行政事業性收費的項目、依據和標準；

(五)公安行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據、申請條件、辦理程序、辦結期限、申請途徑、方式，以及申請應當提交的材料目錄、示范文本、制式文書和格式要求，行政管理相對人依法享有的權利、義務和監督救濟渠道；

(六)與執法相關的便民服務措施；

(七)舉報投訴的方式、途徑；

(八)公安機關人民警察紀律要求、職業道德規范；

(九)公安機關內設執法機構及其職能；窗口單位的辦公地址、工作時間、聯系方式，民警姓名、警號和監督舉報電話；

(十)交通技術監控設備設置信息；

(十一)公安機關采取的限制交通措施、交通管制信息和現場管制信息；

(十二)法律、法規、規章和其他規范性文件規定應當向社會公開的其他執法信息。

第九條 公安機關應當向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調查進展和處理結果，以及公安機關開展打擊整治違法犯罪活動的重大決策。

第十條 公安機關可以向社會公開下列執法信息：

(一)轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息；

(二)公安機關在社會公共區域設置的安全技術防范監控設備信息；

(三)可以向社會公開的其他執法信息。

第十一條 對發現的影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，公安機關應當在職責范圍內及時發布準確信息予以澄清。

第十二條 公安機關向社會公開執法信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日之內進行。對公眾需要即時知曉的限制交通措施、交通管制信息和現場管制信息，應當即時公開；對轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息，可以定期公開。

本規定實施前形成，按照本規定應當向社會公開而未公開，對公共利益仍有影響的執法信息，應當自本規定實施之日起予以公開。

法律、法規、規章和其他規范性文件對公開期限另有規定的，從其規定。

第十三條 公安機關向社會公開執法信息，可以通過公安部公報、政府網站、新聞發布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

第十四條 公安機關向社會公開執法信息，由制作、產生或者保存該信息的內設機構負責。必要時，應當征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

第十五條 本規定第八條第一項至第八項所列執法信息，上級機關公開后，下級公安機關可以通過互聯網站、警務微博、便民聯系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會廣為知曉。

第三章 向特定對象公開

第十六條 公安機關應當向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開下列執法信息：

(一)辦案單位名稱和聯系方式；

(二)刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的種類和期限；

(三)行政案件辦理情況和結果。

公安機關在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬報案或者報警時，應當告知其前款所列執法信息的查詢方式。

第十七條 公安機關可以通過提供執法信息查詢服務，在旅館、網吧、娛樂場所、商場、集貿市場等行業內公開檢查、處罰等管理情況。

第十八條 公安機關辦理刑事、行政、行政復議、國家賠償、信訪等案件，應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件的規定，向當事人或者其家屬、訴訟代理人以及第三人等告知采取強制措施和案件辦理進展、結果等信息。

第十九條 公安機關在行政管理活動中，應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件的規定，向行政管理相對人告知行政管理檢查情況、違反行政管理行為等信息。

第二十條 公安機關向特定對象提供執法信息查詢服務，應當自該信息形成或者變更之日起5個工作日內進行。法律、法規、規章和其他規范性文件對公開期限另有規定的，從其規定。

公安機關向特定對象告知執法信息，應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定的期限進行。

第二十一條 公安機關向特定對象提供執法信息查詢服務，可以通過政府網站、信息屏終端或者電話、手機短信查詢等方式進行。

公安機關向特定對象告知執法信息，應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定的方式，并可以通過電話、手機短信等方式及時告知。

第二十二條 公安機關向特定對象公開執法信息，由制作、產生或者保存該信息的內設機構負責。

第四章 網上公開辦事

第二十三條 公安機關應當積極創造條件，逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網上公開辦理，拓展服務內容，完善服務措施，方便群眾辦事，提供下列網上公開辦事服務：

(一)行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網上咨詢，解答相關法律政策、注意事項、常見問題等；

(二)行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網上預約；

(三)設置行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請表格的在線下載、填報等功能，實現網上申請、受理；

(四)行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理進展、辦理結果等執法信息的網上查詢。

公安機關在網上或者窗口單位接受行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請時，可以向申請人提供查詢編號，方便查詢前款第四項所列執法信息。

第二十四條 公安機關應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件的規定，向申請人告知行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理結果。

第二十五條 公安機關可以在網上開展行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理情況的滿意度測評，受理申請人的投訴和意見建議，并及時反饋處理結果。

第二十六條 公安機關對行政許可、非行政許可審批、備案類事項執法信息予以告知或者提供查詢服務，應當依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定的期限進行。

法律、法規、規章和其他規范性文件沒有規定的，應當自該信息形成或者變更之日起5個工作日內進行。

第二十七條 公安機關開展網上公開辦事，可以通過政府網站、信息屏終端等方式進行。

開展滿意度測評，可以通過在窗口單位設置滿意度測評器等方式現場進行。

第五章 監督和保障

第二十八條 公安機關應當建立健全執法公開審批程序和保密審查機制。

第二十九條 公安機關應當指定專門機構，指導、監督執法公開，特別是行政許可、非行政許可審批、備案類事項的網上公開辦理，及時發現整改問題。

第三十條 公安機關應當將執法公開情況納入執法質量考評范圍。

第三十一條 公安機關應當建設完善政府網站和內部執法信息平臺，為執法公開提供必要的條件。

第三十二條 公民、法人或者其他組織認為公安機關未按照本規定履行執法公開義務的，可以向該公安機關提出公開申請；經申請，該公安機關仍拒絕履行執法公開義務的，可以向上一級公安機關舉報。收到舉報的公安機關應當予以調查處理，并自收到舉報之日起60日內向舉報人告知結果。

第三十三條 違反本規定，有下列情形之一的，由上一級公安機關責令改正；情節嚴重的，對公安機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定予以處理：

(一)未按照本規定履行執法公開義務的；

(二)公開的信息錯誤、不準確或者弄虛作假的；

(三)公開不應當公開的信息的；

(四)違反本規定的其他行為。

第六章 附 則

第三十四條 各省、自治區、直轄市公安廳、局可以根據本規定，結合本地實際，制定實施細則。

第三十五條 本規定未涉及的公開事項，依照有關法律、法規、規章和其他規范性文件的規定執行。

第三十六條 本規定自2013年1月1日起施行。

第四篇：公安部關于公安機關辦理刑事案件程序規定

公安部關于公安機關辦理刑事案件程序規定

第一章 通 則

第一條 為了正確執行《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定，明確公安機關在刑事訴訟中的職責權限，統一辦案程序，保證辦案質量，提高辦案效率，特制定本規定。

第二條 公安機關在刑事訴訟中的任務是：依照法律對刑事被告人進行偵查、拘留、預審，執行逮捕，準確、及時地查明犯罪事實，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究；對偵查終結應當起訴或者免予起訴的案件、移送人民檢察院審查決定；對被判處刑罰不予關押的罪犯執行監督考察；教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護國家安全社會秩序，保護公民的人身權利，民主權利和其他權利，保障社會主義現代化建設順利進行。第三條 公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾，以事實為根據，以法律為準繩，依照法定程序和要求收集證據，嚴禁刑訊逼供。

對于一切公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權。

第四條 要嚴格執行刑事案件辦案期限的有關規定，充分保障訴訟參與人的訴訟權利。

第五條 堅持懲辦與寬大相結合的政策，實行坦白從寬、抗拒從嚴。對犯罪后投案自首、坦白或者有立功表現的，在移送案件的時候、應當提出從寬處罰的意見。對偽造、藏匿、毀棄證據的，對執法人員或對揭發、檢舉、作證的人進行報復或者在采取強制措施以后有逃避偵查等抗拒行為的，在移送案件的時候，應當提出從嚴處罰的意見。

第六條 要尊重各民族公民用本民族語言文字進行訴訟的權利。對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，要配備翻譯人員，為他們翻譯。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，應當用當地通用的語言進行訊問，各種訴訟文書，應當根據實際需要使用當地通用的一種或者幾種文字。

第七條 偵查人員的回避，由縣以上公安機關負責人決定；公安機關負責人的回避由同級人民檢察院檢察委員會決定。在作出回避的決定以前或者復議期間，偵查人員不能停止對案件的偵查。在偵查過程中，鑒定人和記錄、翻譯人員需要回避的，由縣以上公安機關負責人決定。

第八條 公安機關在刑事訴訟活動中，必須堅持同人民檢察院、人民法院分工負責，互相配合，互相制約的原則，以保證準確有效地執行法律。要依法接受人民檢察院的法律監督，在接到偵查活動違法情況的通知后，應當認真查處糾正，并將情況及時報告人民檢察院。第二章 管 轄

第九條 公安機關同人民檢察院、人民法院對刑事案件的管轄分工，除另有規定的外，按照1979年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》執行。

公安機關和國家安全機關對反革命案件的偵查管轄分工，按照有關文件的規定執行。

第十條 公安機關內部對案件的管轄分工，依照下列規定執行：

（一）應當由公安機關管轄的反革命案件，由分管該類案件的部門立案偵查。

（二）其他刑事案件的管轄分工，按照1979年12月24日公安部《關于刑事偵查部門分管的刑事案件及其立案標準和管理制度的規定》執行。

一般案件、重大案件由發案地縣（市）公安局、城市公安分局負責偵查，行署、市公安機關負責督促指導，并直接參與一部分重大案件的偵查工作。有的案件，如果由被告人居住地的公安機關偵查更為適宜，可以由被告人居住地公安機關負責偵查。特別重大案件由行署、市公安機關負責組織偵查，省、自治區、直轄市公安機關進行督促指導，也可以直接參與偵查工作。

（三）機關、團體、企業、事業單位內部發生的重大、特別重大案件，由所在地公安機關主管部門負責偵查，本單位保衛處、科積極協助。一般案件的查破，在公安機關的指導下，可以由本單位保衛處、科負責，在勘查現場、詢問證人、訊問被告人、追繳贓款贓物中依照法定程序所獲取的證據材料，可以在刑事訴訟中使用；沒有保衛處、科的，由所在地公安機關立案偵查。

（四）鐵路、交通、民航系統所屬的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等內部單位發生的案件，車站、港口、碼頭、機場工作區域內和列車、輪船、民航飛機內發生的案件，鐵路沿線發生的盜竊或者破壞鐵路電話線、輸電線、電纜線和其他重要設施的案件，以及內部職工在鐵路、交通線上執行任務中被害的案件，分別由發案地鐵路、交通、民航公安機關立案偵查。在上述范圍以外發生的案件，由發案地公安機關立案偵查，鐵路、交通、民航系統公安機關配合。

林業系統的公安機關負責森林案件的立案偵查；大面積國有林區的林業公安機關還負責所轄范圍內的反革命案件和其他刑事案件的偵查。未建立專門林業公安機關的，森林案件由所在地公安機關立案偵查。

設在企業、事業單位的公安處、局、分局，負責本單位內部發生的刑事案件的立案偵查。

（五）邊境管理區、海防工作區、對外開放口岸發生的反革命案件和其他刑事案件，由所在地公安機關主管部門負責偵查，邊防保衛部門協助；邊檢、堵卡、海巡中發現的叛國外逃，偷越國（邊）境，破壞國界標志，走私、販毒，私運槍支彈藥、國家秘密文件、珍貴文物出口以及其他違反邊境管理法規的案件，由邊防保衛部門偵查；涉及內地的重大、特別重大案件由邊防保衛部門協同主管部門偵查。

（六）涉及幾個縣或者城市幾個區的重大案件，由行署、市公安機關組織偵查；涉及幾個地區（市）的重大案件，由省、自治區公安機關組織偵查，或者指定一個行署、市公安機關為主組織聯合偵查。涉及幾個省、自治區、直轄市的特別重大案件，由公安部組織偵查，或者指定一個省、自治區、直轄市公安機關為主組織聯合偵查。

（七）案件管轄不明的，由最先發現的公安機關或者由上級公安機關指定的公安機關偵查。

第十一條 地方和軍隊互涉案件，按下列原則執行：

（一）現役軍人（含在編職工）在地方作案被當場抓獲的，由公安機關拘留后移交其所在部隊保衛部門處理。

（二）現役軍人與地方人員共同在部隊營區作案的，以軍隊保衛部門為主組織偵查，地方公安機關配合；共同在地方作案的，以地方公安機關為主組織偵查，軍隊保衛部門配合。

（三）地方人員到軍隊作案的，由軍隊保衛部門與地方公安機關共同組織偵查。

（四）現役軍人入伍前在地方作案應當追訴的，由地方公安機關提供犯罪證據材料，由軍以上保衛部門審查。

（五）軍人退出現役后，發現其在服役期間作案應當追訴的，由軍隊保衛部門偵查。

（六）退伍軍人在離隊途中作案的，由犯罪地公安機關立案偵查。

第三章 立案、破案、銷案

第十二條 公安機關對于控告、檢舉或者扭送的犯罪人以及犯罪人投案自首的，都應當接受。不屬于自己管轄的，移送主管機關處理，并通知控告人、檢舉人、扭送人。

對不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。

第十三條 對扭送、投案自首的以及口頭提出控告、檢舉的，辦案人員要當場問明情況并寫成筆錄，經控告人、檢舉人、扭送人、自首人確認無誤后，在筆錄末頁寫明：“以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），和我說的相符”，并簽名（蓋章）或者按指印。屬于公安機關管轄的，填寫《受理案件登記表》。控告人、檢舉人如果不愿意公開自己的姓名，應當為他保密。

第十四條 對受理材料，應當迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任應當立案的，填寫《立案報告表》，則公安機關主管負責人審批；對于不需要作為刑事案件立案的，另行登記交主管部門調查處理。

第十五條 對于控告、檢舉的材料，經過審查認為不需要立案的，應當將不立案的原因通知控告人、檢舉人。控告人、檢舉人不服，復議的，應當報上一級公安機關審核并作出答復。

第十六條 決定立案偵查的重大和特別重大案件，應當擬定偵查工作方案。偵查工作方案的內容包括：

（一）對案情的初步分析和判斷（包括對線索來源可靠程度和涉嫌范圍的測定）；

（二）偵查方向和偵查范圍；

（三）查明案情應當采取的措施；

（四）偵查力量的組織和分工；

（五）需有關方面配合的各個環節如何緊密銜接；

（六）偵查所必須遵循的制度和規定；

（七）如屬預謀犯罪案件，還應當提出制止現行破壞和防止造成損失的措施。

案情簡單的，偵查工作方案可以從簡。

第十七條 犯罪分子和主要犯罪事實已經查明并取得確實證據應當破案的，要填寫《破案報告表》；重大和特別重大的案件，還應當提出破案報告。破案報告的內容包括：

（一）案件偵查結果；

（二）破案理由和根據；

（三）破案的組織分工和方法步驟；

（四）其他破案措施。

破案后，應即依照有關規定，將被告人連同案卷材料、證據一并交付預審。

第十八條 立案以后，發現有刑事訴訟法第十一條規定的情形之一，或者經過偵查否定了原來立案根據的，應當撤銷案件。撤銷案件，應當制作撤銷案件報告。撤銷案件報告的內容包括：

（一）原來立案的根據和來源；

（二）案件偵查的結果；

（三）撤銷案件的理由和根據。

第十九條 立案、破案、銷案，由縣以上的公安機關負責人或相當于這一級的主管部門負責人批準。反革命案件的破案、銷案，由行署、市以上公安機關負責人批準。

機關、團體、企業、事業單位內部發生的一般刑事案件，對其立案、破案、銷案，由所在單位保衛處、科負責人決定并向公安機關主管部門報告，對被告人、犯罪嫌疑人需要采取強制措施的，由公安機關審查和執行；重大和特別重大案件的立案、破案、銷案，由公安機關主管負責人批準。

第二十條 上級公安機關發現下級公安機關立案、破案、銷案和偵查活動不當的，應當及時糾正。第二十一條 反革命案件、涉外刑事案件和其他重大刑事案件，發案地公安機關應當及時報告上一級公安機關；重大反革命案件和其他特別重大刑事案件，省、自治區、直轄市公安機關應當及時報告公安部。

第四章 強制措施和羈押 第一節 拘 傳

第二十二條 對被告人和犯罪嫌疑人，根據案件情況應予拘傳的，或者經過傳喚沒有正當理由不到案的，可以拘傳。

拘傳必須經縣以上公安機關負責人批準。第二十三條 執行拘傳的時候，要向拘傳人出示《拘傳證》。

第二十四條 對被拘傳的人，在訊問結束后應當立即放回，不得變相關押。

訊問被拘傳人，適用本規定第五章第一節的規定。第二節 取保候審 監視居住

第二十五條 對于具有下列情形之一的被告人，可以取保候審或者監視居住：

（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑而不需要逮捕的；

（二）主要犯罪事實已經查清，可能判處有期徒刑以上刑罰，而采取取保候審、監視居住的方法不致發生社會危險性的；

（三）應當逮捕，但患有急性、惡性傳染病或者其他疾病，采取取保候審或者監視居住的方法不致發生社會危險性的；

（四）應當逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿1周歲的嬰兒的婦女；

（五）對偵查羈押中的被告人，不能在法定期限內辦結，而采取取保候審或者監視居住的方法沒有社會危險性的；

（六）逮捕后發現具有

（三）項或

（四）項情形的。第二十六條 取保候審，應經縣以上公安機關負責人批準，簽發《取保候審決定書》。

保人必須是年滿18周歲，有政治權利、在當地有固定住所、同本案無牽連的公民。保人必須出具《保證書》。被告人所在單位和住地居（村）民委員會，也可以擔保。

第二十七條 監視居住，應經縣以上公安機關負責人批準，簽發《監視居住決定書》、《監視居住委托書》，由被告人居住地公安派出所和受委托的單位執行。

對于被監視居住的被告人，應當根據案件的具體情況，指定不得離開的區域，但不得變相拘禁。第二十八條 取保候審、監視居住的期間，不計入刑事訴訟法規定的辦案期限，但是不能中斷對案件的偵查。

第二十九條 要向被取保候審、監視居住的被告人宣布，在取保候審、監視居住期間，必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律；

（二）不得泄露案情，不得藏匿、毀棄證據，不得串通口供；

（三）保證隨傳隨到；

（四）被取保候審的被告人，如果有正當理由需要外出，須經執行機關批準；外出3日以上的，須經原決定機關批準。被監視居住的被告人，如果有正當理由需要離開指定的區域須經原決定機關批準。第三十條 取保候審、監視居住的決定，有下列情形之一時，應當撤銷或者變更：

（一）決定拘留、逮捕的；

（二）案件撤銷的；

（三）作其他處理的；

（四）保人要求撤回《保證書》或不能履行義務的；

（五）被告人有正當理由需要改變居住地址的。撤銷或者變更取保候審、監視居住的措施，應當由原決定機關填發撤銷或者變更的決定書。第三節 拘 留

第三十一條 依法拘留現行犯或者重大嫌疑分子，由承辦單位填寫《呈請拘留報告書》，經縣以上公安機關負責人批準簽發《拘留證》。執行拘留的時候，要向被拘留人出示《拘留證》，宣布拘留，并責令被拘留人在《拘留證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應當加以注明。

第三十二條 對被拘留人，應當在拘留后的24小時內進行訊問，發現不應當拘留的，經縣以上公安機關負責人批準發給《釋放證明書》，立即釋放。對需要逮捕而證據還不充分的，可以取保候審或者監視居住。

第三十三條 拘留后，應當在24小時內，將拘留的原因和羈押的處所，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位，但有下列情形之一的除外：

（一）犯罪同伙聞訊后可能逃跑，隱匿、毀棄或者偽造證據的；

（二）犯罪集團的其他成員有待查證，但尚未采取相應措施的；

（三）不吐露真實姓名和住址的；

（四）其他有礙偵查或無法通知的。

上述情形排除后，應即通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。

對沒有在24小時內通知的，應當在卷中注明。第三十四條 全國人民代表大會代表或者縣級以上地方各級人民代表大會代表，如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的公安機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者常務委員會報告。

第三十五條 對不享有外交特權和豁免權的外國人、無國籍的人，依法應當刑事拘留的，要征求省、自治區、直轄市外事辦公室和外國人主管部門的意見，根據案情報公安部或國家安全部審批。邊沿地區或者其他地區因特殊情況來不及報批的，可以邊執行拘留邊報告。

第三十六條 被拘留的人，經過審查認為需要逮捕的，應當在拘留后的3日內提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，經縣以上公安機關負責人批準，提請審查批準逮捕的時間，可以延長1至4日。刑事拘留后，人民檢察院對提請批準逮捕的被告人認為需要提訊的，公安機關應交付提訊。第四節 逮 捕

第三十七條 對主要犯罪事實已經查清，可能判處有期徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的，應即提請逮捕。

第三十八條 需要逮捕人犯的時候，由縣以上公安機關負責人簽署《提請批準逮捕書》一式3份，連同案卷材料、證據，一并移送同級人民檢察院審查批準。

第三十九條 接到人民檢察院《批準逮捕決定書》后，由縣以上公安機關負責人簽發《逮捕證》，并及時執行。

執行逮捕的時候，要向被逮捕人出示《逮捕證》，宣布逮捕，并責令被逮捕人在《逮捕證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應當加以注明。執行逮捕的人員不得少于2人。

由于被告死亡、逃跑或者有其他原因，不能執行逮捕或者逮捕未獲的，應當在24小時內書面通知原批準逮捕的人民檢察院或原決定逮捕的人民法院。第四十條 對被逮捕的人，必須在逮捕后的24小時內進行訊問；發現不應當逮捕的，經縣以上公安機關負責人批準發給《釋放證明書》，立即釋放，并將釋放理由書面通知原批準逮捕的人民檢察院。逮捕后，應當在24小時內，將逮捕的原因和羈押的處所，通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。但有本規定第三十三條規定的情形之一時除外。第四十一條 對于人民檢察院不批準逮捕的拘留人，必須立即釋放。如果需要提請復議、復核，可將拘留變為取保候審或者監視居住。

對于不需要追究刑事責任而應當給予其他處理的，可在釋放的同時，依法作出其他處理。釋放被拘留的人，要發給《釋放證明書》。

第四十二條 認為人民檢察院不批準逮捕的決定有錯誤要求復議的，應當在5日內寫出《要求復議意見書》送交同級人民檢察院復議。如果意見不被接受認為有再議必要的，應當在7日內寫出《提請復核意見書》，連同人民檢察院的《復議決定書》，一并提請上一級人民檢察院復核。

第四十三條 人民法院、人民檢察院直接受理的案件決定逮捕被告人時，由縣以上公安機關憑人民法院《逮捕人犯決定書》或者人民檢察院《決定逮捕通知書》，簽發《逮捕證》，執行逮捕。逮捕后由人民法院、人民檢察院按照法律規定通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，需要搜查的，由縣以上公安機關簽發《搜查證》，并配合人民法院、人民檢察院進行。

第四十四條 到外地逮捕人犯的時候，執行人員應當攜帶《批準逮捕決定書》、《逮捕證》、介紹信，被逮捕人所在地的公安機關應當協助執行。

如果用函件委托外地公安機關代為逮捕人犯時，應當寄去《批準逮捕決定書（副本）》及人犯的主要材料。受委托地公安機關逮捕人犯后，應當立即通知委托地的公安機關提解。提解人員不得少于2人。第五節 羈 押

第四十五條 看守所收押被拘留、逮捕的人犯，必須憑《拘留證》、《逮捕證（副本）》以及追捕逃犯和押解人犯的證明文件。

查獲通緝在案的或者越獄逃跑的人犯后，經縣以上公安機關負責人批準，可以收押。

第四十六條 看守所對人犯必須按照規定分別關押。女犯由女看守看管。

第四十七條 看守所實行24小時值班制度。值班看守、警戒人員必須堅守崗位，履行職責。

第四十八條 被告人患病的，看守所應當及時治療；病情嚴重或者需保外就醫的，應當立即向辦案單位報告。被告人死亡，應當報告公安機關主管負責人，并由看守所、辦案單位會同人民檢察院共同查明死因，作出死亡鑒定，做好善后工作。

第四十九條 看守所應當嚴格掌握人犯法定羈押期限，對超過羈押期未作處理的，應當及時通知辦案單位和人民檢察院。

第五十條 對于被告人的申訴、上訴書，看守所必須及時轉送有關機關處理，不得拖延或者阻撓。控告司法工作人員的，不論其提出形式是口頭的或者書面的，都應當立即報告人民檢察院。

第五十一條 持有專用介紹信和工作證的律師或者經人民法院準許的辯護人依法要求會見被告人的時候，看守所應當按照規定提供方便。第五章 偵查 預審 第一節 訊問被告人

第五十二條 對于被告人，經派出所長或者相當于這一級以上的公安保衛部門負責人批準，可以用《傳喚證》或者口頭傳喚他到派出所或者其他適當地點進行訊問。

提訊在押的被告人，用《提訊證》。訊問被告人，偵查人員不得少于2人。

第五十三條 訊問人員應當了解案情和證據材料，制訂訊問計劃，列出訊問提綱。

第一次訊問，應當問明被告人的姓名、化名、曾用名、出生年月日、住址、籍貫、民族、職業、文化程度、家庭情況、社會經歷，是否受過刑事處罰或行政處分等情況，嚴防錯拘錯捕。

第五十四條 訊問的時候，要認真聽取被告人的供述和辯解；嚴禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法，對被告人提出的反證要認真查核。

第五十五條 訊問不滿18周歲的被告人，可以通知他的法定代理人到場。

訊問聾啞被告人，應當有通曉聾啞手勢的人參加，并在訊問筆記上注明被告人的聾啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業。

訊問不通曉當地語言文字的人、外國人，應當配備翻譯人員，為他們翻譯。

第五十六條 記錄人要將問話和被告人的供述或者辯解不失原意地記錄清楚。書寫訊問筆錄應當用鋼筆、毛筆或者其他能長期保持字跡的書寫工具。第五十七條 訊問筆錄應當交給被告人核對或者向他宣讀。如記錄有差錯、遺漏，應當允許被告人更正或者補充，并按指印。筆錄經被告人核對無誤后，應當在末頁寫明“以上筆錄我看過（或向我宣讀過），和我說的相符”；被告人應當在筆錄上逐頁簽名（蓋章）或者按指印，拒絕簽名（蓋章）或者按指印的，應當在筆錄上注明。

訊問人員、記錄人員以及翻譯人員必須在訊問筆錄上簽名。訊問筆錄上所列項目應按規定填寫齊全。訊問重大案件的被告人，在文字記錄的同時，可以錄音記錄。

第五十八條 被告人請求自行書寫供述的，應當準許；必要的時候也可以要求被告人親筆書寫供詞。被告人應當在親筆供詞的末頁簽名（蓋章）或者按指印，偵查人員收到后，應當在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到”，并簽名。第二節 詢問證人

第五十九條 必須保證一切與案件有關或者了解案情的公民有客觀地充分地提供證據的條件。除與被告人，被害人是近親屬或者與本案有利害關系的人外，可以吸收公民協助調查。

第六十條 詢問證人，可以到證人的所在單位、住所或者證人同意的適當地點進行。必要的時候，也可以通知證人到公安機關提供證言。

詢問證人應當個別進行，并要向證人出示公安機關、保衛組織的證明文件或者偵查人員的工作證。第六十一條 詢問前應當了解證人的身份、證人和案件、被告人、被害人的關系。詢問時，應當告知證人要如實地提供證據、證言，講明有意作偽證或者隱匿罪證應負的法律責任；讓他先就所知道的案件情況作詳細輔述，然后再進行詢問。

訊問人不準向證人泄露案情或者表示對案件的看法，嚴禁用威脅、引誘和其他非法方法詢問證人。第六十二條 本規定第五十七條、第五十八條的規定，也適用于詢問證人。

第六十三條 詢問被害人，適用本節各條規定。詢問不滿18周歲的被害人，可以通知他的法定代理人到場。

對于被害人的個人陰私，應當為他保守秘密。第三節 勘驗、檢查

第六十四條 發案地公安派出所、駐鄉人民警察或者保衛組織要妥善保護犯罪現場，注意保全證據，控制犯罪嫌疑人，并立即報告主管部門，執行勘驗人員接到通知，應當立即趕赴現場。勘查現場，應當持有《刑事犯罪現場勘查證》。

第六十五條 勘查現場的任務，是查明與犯罪有關的情況，發現和搜集證據，研究分析案情，判斷案件性質，確定偵查方向和范圍，為破案提供線索和證據。

需要迅速采取搜索、追蹤、堵截、警犬鑒別、控制銷贓等緊急措施的，應當立即報告偵查本案的指揮人員。勘查現場，應當按有關規定要求拍攝現場照片，制作現場筆錄和現場圖。重大案件，特別重大案件的現場，有條件的，還應當錄像。第六十六條 重大、特別重大案件的現場勘查，由縣以上公安機關主管部門負責。

機關、團體、企業、事業單位內部發生的重大案件現場，以所在地公安機關主管部門為主，本單位保衛處、科和當地公安派出所協助勘查。

公安派出所和保衛處、科對管區內或單位內發生的一般案件現場，有條件的，可以自行勘查。

第六十七條 現場勘查，一般案件由主管部門負責人指定的人員指揮；重大、特別重大案件由主管部門負責統一指揮，必要的時候，發案地公安機關負責人應當親自到現場指揮。

涉及兩個市、縣以上的重大案件現場，應當由主要一方或上一級公安機關主管部門負責人統一指揮。第六十八條 勘查現場可以邀請有關專業人員參加。勘查重大案件的現場時，預審部門可以派人參加，必要時，應當商請人民檢察院派人參加。現場勘查必須邀請兩名與案件無利害關系、為人公正的公民作見證人。

第六十九條 為了確定被害人、被告人的某些特征、傷害情況或者生理狀態，需要對人身進行檢查時，除緊急情況外，須經縣以上公安機關負責人批準。檢查婦女身體，應由女工作人員或醫務人員進行。第七十條 為了確定死因需要解剖尸體或者開棺檢驗的，必須經縣以上公安機關負責人批準，并商請人民檢察院派人參加，開棺檢驗要通知死者家屬到場。

第七十一條 為了查明案情，在必要的時候，可以進行偵查實驗：

（一）確定在一定條件下能否聽到或看到；

（二）確定在一定時間內能否完成某一行為；

（三）確定在什么條件下能夠發生某種現象；

（四）確定在某種條件下某種行為和某種痕跡是否吻合一致；

（五）確定在某種條件下使用某種工具可能或者不可能留下某種痕跡；

（六）確定某種痕跡在什么條件下會發生變異；

（七）確定某種事件是怎樣發生的。

偵查實驗必須經縣以上公安機關負責人批準，在緊急情況下，現場勘查指揮人員或者主管部門負責人可以決定。

第七十二條 偵查實驗應當注意選擇適當的實驗地點和時間。禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風化的行為。

第七十三條 進行偵查實驗，必要的時候可以商請人民檢察院派人參加。如果需要某種專門知識，應當聘請有關專業人員參加。

偵查實驗的經過和結果要制作筆錄，由參加偵查實驗的人員簽名。第四節 搜 查

第七十四條 為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，可以對被告人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查。《搜查證》由縣以上公安機關負責人簽發。執行拘留、逮捕的時候，遇有下列緊急情況之一時，不用《搜查證》也可以進行搜查：

（一）身帶行兇、自殺器具的；

（二）可能隱藏爆炸、劇毒等危險物品的；

（三）可能毀棄、轉移犯罪證據的。第七十五條 搜查人員不得少于2人，并要向被搜查人出示《搜查證》。

搜查時，應當有被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負責人或者其他見證人在場。

搜查婦女的身體，應當由女工作人員進行。

第七十六條 搜查筆錄由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負責人或者其他見證人簽名（蓋章）或者按指印。如果被搜查人和他的家屬不在現場或者拒絕簽名（蓋章）和按指印。應當在筆錄上注明，搜查時不得損壞被搜查人的財物，不得提取與案件無關的物品。

第五節 收集和扣押物證、書證

第七十七條 收集物證、書證必須依照法定程序及時主動進行，多方獲取能夠證實被告人有罪、無罪以及犯罪情節輕重的一切事實。

第七十八條 向機關、團體、企業、事業單位和公民收集或者調取證據時，偵查人員不得少于2人，并持有公安機關介紹信和偵查人員工作證。

需要向本轄區以外的單位和公民收集或者調取物證、書證的，可以由縣以上公安機關發函、說明收集或者調取物證、書證的種類、內容、證明事項、委托當地公安機關代辦。受委托的公安機關應當積極協助辦理。

凡以單位名稱加蓋公章的書證，應當有簽發人的簽名或者蓋章。

第七十九條 為了確定被告人和物證，經縣以上公安機關負責人或者主管部門負責人批準，可以由被害人、目睹人或知情人對可證明有犯罪嫌疑的人和物進行辨認。

辨認經過和結果要制作筆錄，由偵查人員和辨認人共同簽名。

辨認被告人，應當按辨認規則進行。

第八十條 在現場勘驗或者搜查中發現可用以證明被告人有罪或者無罪的各種物證、書證需要扣押的，由現場指揮人員決定。對于涉及國家秘密的證據，應當嚴格保密。與案件無關的物品、文件，不得扣押。

決定扣押的物證、書證，要查點清楚，當場開列清單一式二份，寫明物品名稱、牌號、規格、數量、重量、質量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名（蓋章）或者按指印后，一份交給持有人，一份交給公安機關保管人員（結案時附卷）。對于決定扣押而又不便提取的物品，應當現場加封，妥為保存；不能加封的物品，應當責成專人負責保管。

第八十一條 需要扣押被告人的郵件、電報的時候，按照1979年4月5日最高人民檢察院、公安部、郵電部頒發的《執行逮捕、拘留的機關扣押被逮捕、拘留人犯的郵件、電報暫行辦法》的規定執行。第八十二條 需要向銀行查詢或者要求暫停支付與案件有關的儲蓄存款時，必須持有縣級以上公安機關的查詢公函或者發出書面通知。

查詢或者暫停支付華僑、歸僑、僑眷儲蓄存款時，由行署、市以上公安機關征求當地僑務部門意見后，依照前款規定手續辦理。

第八十三條 對物證、書證要認真登記，妥為保管。對于不能存入卷宗的物證，應當拍成照片；容易損壞、變質的物證、書證，應當用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全。可以作為證據使用的錄音錄像帶，應記明案由、對象、錄取的時間、地點、磁帶的規格、應用長度等，并妥善保管。第八十四條 對查獲的下列物證、書證和違禁品，原物（或留樣）需要存卷的，隨卷保存；不便隨卷保存的，應當拍成照片，存入卷內；原物于結案后，分別送交主管部門處理或者按規定銷毀：

（一）具體描寫性行為或露骨宣揚色情淫蕩形象的錄像帶、錄音帶、影片、電視片、幻燈片、照片、圖畫、書籍、報刊、抄本，印有這類圖照的玩具、用品，以及淫藥、淫具；

（二）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒等危險品，鴉片，海洛英、嗎啡等毒品；

（三）反動傳單、標語、信件和其他反動宣傳品；

（四）各種計劃供應票證；

（五）黨和國家的機密文件、圖表資料。第六節 追繳贓款贓物

第八十五條 犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳；違禁品和犯罪時使用的本人所有的財物，應當予以沒收。

被犯罪分子賣掉的贓物，如果買主確實知道是贓物而購買的，應當將贓物無償追回；對買主確實不知道是贓物而又找到失主的，應當由犯罪分子按實價贖回原物歸還失主或者賠償損失；犯罪分子確實無力贖回的，可根據買主與失主雙方的具體情況妥善處理。

第八十六條 對查獲的贓款贓物及贓物變價款的處理，按照財政部1986年12月31日發布的《罰沒財物和追回贓物管理辦法》執行并注意下列事項：

（一）應當退還失主的要積極尋找失主，退還失主本人或者丟失單位。退還時，應當先拍照，并由領取人或者領取單位寫出收據，存入案卷。

（二）查獲的贓款贓物中，屬于國營企業、事業單位、機關團體和城鄉集體所有制單位的財物，在一般情況下，經上級主管部門審查核準，歸還原單位。已作財產損失報銷了的，其追回的贓款和贓物的變價款，如數上繳國庫。

（三）對不能及時找到失主而又容易腐爛變質和其他無法保管的贓物；經縣以上公安機關負責人批準，先委托商業部門變賣，所得價款，暫予保存，待結案時一并處理，如無法變賣的，可以銷毀。對變賣的和銷毀的贓物，要進行登記，說明情況，必要時可以拍照存檔。大牲畜可以先委托生產單位飼養使用，結案時再作處理。

（四）對公安機關直接處理的案件中應當退還失主但又找不到失主的或者通知失主后超過半年不來領取的贓款贓物，全部送交財政部門。

第八十七條 案件移送人民檢察院或者轉送其他有管轄權的機關或者將案犯解送外地處理的時候，贓款贓物除應當退還失主的以外，隨案移交。

移交贓款贓物的時候，由接收人、移交人當面查點清楚，并在交接單據上共同簽名。

第八十八條 嚴禁借用、挪用、調換、私分和侵占贓款贓物。對違反者，給予行政紀律處分，情節嚴重的，依法追究刑事責任。第七節 鑒 定

第八十九條 刑事技術鑒定的范圍，必須是與案件有關的物品、文件、痕跡、人身、尸體。刑事技術鑒定，由縣以上公安機關刑事技術部門或者其他專職人員負責進行。

鑒定人應當按照鑒定規則，運用科學方法，客觀地作出鑒定結論；對鑒定結論意見分歧的，應當報送上一級公安機關的刑事技術部門檢驗核定。《鑒定書》由鑒定人簽名并注明技術職稱，加蓋刑事鑒定專用章。

需要聘請有關專門知識的人進行鑒定的，由縣以上公安機關發給聘請書。

第九十條 對鑒定結論，辦案單位或辦案人認為不確切或者有錯誤，以及被告人提出合理申請的，應當補充鑒定或者重新鑒定，但不得強迫和暗示鑒定人或鑒定單位作出某種結論。

第九十一條 需要送上級公安機關刑事技術部門復核鑒定結論時，應當送鑒定物和對比樣本、原鑒定書或者檢驗報告，并說明提請復核的原因和要求。第八節 通 緝

第九十二條 應當逮捕的被告人如果在逃，縣以上公安機關在自己管轄的地區內，可以直接發布通緝令；毗鄰的和有固定協作任務的省、自治區、直轄市或行署、市、縣公安機關，按協作規定可以互相抄發通緝令，同時報上級公安機關備案；需要在全國或者跨協作區通緝重要逃犯時，由省、自治區、直轄市公安廳、局上報公安部，由公安部發布通緝令。

第九十三條 通緝令中應當寫明被通緝人的姓名、性別、年齡、籍貫、衣著和體貌特征并附案犯近期照片。有條件的，可以附指紋及其他物證的照片。除了必須保密的事項，應當寫明發案的時間、地點和簡要案情。通緝令必須加蓋發布機關的印章。通緝令發送范圍，由簽發通緝令的負責人決定。第九十四條 通緝令發出后，如果發現新的重要情況，可以補發通報，通報必須注明通緝令的編號和日期。人犯捕后，要立即撤銷通緝令。

第九十五條 各地公安機關接到通緝令，必須及時布置，積極查緝。查獲被通緝人后，要迅速通知發布機關核實。第九節 偵查終結

第九十六條 被告人在偵查中的羈押期限不得超過2個月。案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，應當在期限屆滿7天前制作《提請批準延長羈押期限意見書》，經縣以上公安機關負責人批準，送請同級人民檢察院轉報上一級人民檢察院批準延長1個月。

重大的犯罪集團案件和流竄作案的重大復雜案件，在前款規定的偵查羈押期限內不能辦結的，可以經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，延長2個月。特別重大、復雜的案件，依法延長偵查羈押期限后仍不能終結的，應當在期限屆滿15天前制作《提請批準延長羈押期限意見書》，按法定程序，提請批準再次延長偵查羈押期限。

被告人在偵查中的羈押期限，從拘留之日起計算。未經拘留直接逮捕的，從逮捕執行之日起計算。在偵查羈押期間，發現被告人另有重要罪行，可以經人民檢察院批準補充偵查，其偵查羈押期限從人民檢察院批準之日起重新計算。

第九十七條 案件經過預審，取得能夠證實被告人有罪或者無罪以及犯罪情節輕重和各種證據，沒有

發現遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人，法律手續完備，應當及時結案。

第九十八條 可以結案的案件，應當制作結案報告，結案報告的內容包括：

（一）被告人的基本情況；

（二）是否采取了強制措施及其理由；

（三）被告人的犯罪事實、證據和認罪表現，或者否定犯罪的根據。

（四）處理意見。

結案后的處理，由公安機關主管負責人審核批準，重大、特別重大案件應當經過集體討論決定。第九十九條 對于犯罪事實、情節清楚，證據確實充分，犯罪性質和罪名認定正確，依法應當追究刑事責任的案件，應當制作《起訴意見書》，經縣以上公安機關負責人批準，連同案卷材料、證據，一并移送同級人民檢察院審查決定。

被告人的行為已經構成犯罪，但依照刑法規定不需要判處刑罰或者應當免除刑罰的，應當制作《免予起訴意見書》，連同案卷材料，證據，一并移送同級人民檢察院審查決定。

在結案處理前發現不應當對被告人追究刑事責任的，應當撤銷案件；被告人已被逮捕的，應當立即釋放，發給釋放證明，并通知原批準逮捕的人民檢察院。

第一百條 移送案件的時候，只移送訴訟卷，偵查卷由公安機關存檔備查。秘密偵察獲取的材料，需要作為證據公開使用時，按照規定采取相應的處置。

第一百零一條 移送共同犯罪案件，在《起訴意見書》中，應當寫明每個被告人在案件中的地位、作用、具體罪責和認罪態度，分別提出處理意見。第一百零二條 人民檢察院決定免予起訴或者不起訴的案件，被告人在押的，應當立即釋放；如果被告人的違法犯罪行為需要由公安機關另行處理或者人民檢察院建議公安機關作其他處理的，經縣以上公安機關負責人批準，可以同時依法作其他處理。

第一百零三條 公安機關認為人民檢察院作出的免予起訴或者不起訴的決定有錯誤的時候，可以在5日內要求復議。如果意見不被接受而有再議必要的，可以在7日內提請上一級人民檢察院復核。第一百零四條 被害人提出附帶民事訴訟的，應當記錄在案，移送起訴或免予起訴時，在《起訴意見書》或者《免予起訴意見書》的末頁注明。第十節 補充偵查

第一百零五條 案件移送后，人民檢察院退回補充偵查的，應當按照人民檢察院《補充偵查決定書》中提出的要求，在1個月內補充偵查完畢。

經過補充偵查，發現不應移送起訴的，撤回《起訴意見書》；如果發現新的同案犯或者新的罪行，可根據情況重新制作《起訴意見書》或者制作《補充起訴意見書》。

第一百零六條 人民檢察院認為公安機關提請批準逮捕、移送起訴或者免予起訴的案件中遺漏同案犯，要求追回逮捕、移送起訴時，公安機關補充偵查后，對于需要逮捕的，按照本規定第三十八條的規定辦理；對于應當起訴或者免予起訴的，按照本規定第九十九條的規定辦理；對于應當由公安機關另行處理的，按照本規定第一百零二條的規定辦理。

第六章 執 行

第一節 監督 考察

第一百零七條 對判處管制、剝奪政治權利的罪犯，由縣（市）公安局、城市公安分局以及相當于這一級的公安機關指定罪犯住地的公安派出所、駐鄉人民警察或者有關單位的保衛組織具體執行。在交付具體執行時，應當根據人民法院的《判決書》和《執行通知書》，向所在單位或住地的群眾宣布犯罪事實和管制或肅奪政治權利的期限，以及罪犯在執行期間必須遵守的規定。

執行期滿，由縣（市）公安機關通知本人，并向群眾公開宣布解除管制或者恢復政治權利。解除管制的，應當發給《解除管制通知書》，如果附加剝奪政治權利，還應當同時宣布恢復政治權利。

被判處管制的罪犯，在執行期間確有悔改表現或者立功表現，應當依法予以減刑的時候，由縣（市）公安機關提出書面意見，報請人民法院審核裁定。第一百零八條 執行機關要向被判處管制的罪犯宣布，在服刑期間必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律，服從群眾監督；

（二）每月向監督考察執行機關報告自己的活動情況；

（三）遷居必須報告公安機關批準，外出必須報告執行機關批準，在1個月內外出不得超過10日。準許外出的，由公安機關發給證明，所去地的公安派出所或者駐鄉人民警察在證明上注明來去時間和表現情況，由被管制人交回監督考察執行機關。第一百零九條 對于被判外拘役、有期徒刑宣告緩刑的罪犯，由公安機關交他的所在單位或者基層組織予以考察。公安機關應當每季度向所在單位或者基層組織了解罪犯的表現情況。如果沒有再犯新罪，緩刑考驗期滿，由公安機關向本人宣布原判刑罰不再執行，并通知原判決的人民法 院。

第一百一十條 被假釋的罪犯，在假釋考驗期間，由公安機關予以監督，如果沒有再犯新罪，就認為原判刑罰已經執行完畢，并通知本人。

第一百一十一條 要向宣告緩刑和被假釋的罪犯宣布，在執行期間必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律；

（二）定期向執行機關報告自己的活動情況；

（三）遷居或外出要向所在單位或者執行機關報告。

第一百一十二條 對刑訴法第一百五十一條規定的可以暫予監外執行的罪犯，由公安機關責成罪犯住地的公安派出所執行，基層組織或者原所在單位協助進行監督，公安機關應將有關情況通報罪犯所屬勞動改造機關。

第一百一十三條 對判處拘役宣告緩刑的罪犯，需要減刑的，由緩刑考察地公安機關向當地基層人民法院提出，由當地人民法院裁定；對判處有期徒刑宣告緩刑的罪犯需要減刑的，由緩刑考察地公安機關向當地中級人民法院提出，由中級人民法院裁定。

第二節 對又犯新罪案犯的處理

第一百一十四條 看守所羈押的人犯又犯新罪的，由案犯主管單位偵查核實后，寫出《起訴意見書》連同案卷材料、證據，一并移送所在地人民檢察院處理。

第一百一十五條 監外執行的罪犯，在監外執行期間又新犯罪需要收監執行的，由當地公安機關直接通知原所在勞改單位解回收監；應當由犯罪地執行刑罰的，縣以上公安機關要將罪犯事實和處理結果，及時通知原所在勞改單位。

第一百一十六條 剝奪政治權利、管制、有期徒刑宣告緩刑和假釋的罪犯，在服刑期間又犯新罪需要移送起訴的，由公安機關移送當地人民檢察院處理。對于因犯有新罪，撤銷假釋的罪犯，決定應當執行的刑罰后，原則上仍送原所在勞改單位執行。

第七章 釋 放

第一百一十七條 看守所憑《釋放通知書》填發《釋放證明書》，釋放被告人。

第一百一十八條 釋放的時候，必須如數發還代為保存的個人財物，當面點清，交本人簽收。

被釋放的人如果身體有病，應當通知他的家屬前來接領或者派人送回。

第一百一十九條 被釋放的人捕前所在地或者直系新屬所在地的戶口登記機關，應當憑《釋放證明書》給予辦理入戶登記手續。

第八章 附 則

第一百二十條 本規定是公安機關辦理刑事案件的基本程序。過去制定的有關規定，本規定沒有涉及的，仍按原規定執行；如與本規定不一致的，應當按本規定執行。

第五篇：公安部法制局孫茂利局長深度解讀公安機關辦理刑事案件程序規定

公安部法制局孫茂利局長深度解讀 《公安機關辦理刑事案件程序規定》

（原題：《〈公安機關辦理刑事案件程序規定〉深度解讀》）

孫茂利

來源：2013年2月20日《法制日報》第9版

【作者簡介】孫茂利，公安部法制局局長、一級警監，中國法學會刑事訴訟法學研究會副會長，法學博士

修改后的《刑事訴訟法》對刑事訴訟制度作了大范圍的修改、完善，涉及到辯護、證據、偵查、強制措施、刑罰執行等各個環節，對偵查工作影響重大而深遠。為保證公安機關正確貫徹執行修改后《刑事訴訟法》，公安部對1998年發布的原程序規定進行了全面修訂，及時發布了修訂后的《公安機關辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱《程序規定》）。

此次修訂《程序規定》，突出體現了保障人權與打擊犯罪并重、公正與效率平衡的理念，一方面，全面落實“尊重和保障人權”這一基本原則，在嚴格貫徹修改后《刑事訴訟法》有關當事人訴訟權利的各項規定基礎上，提出了進一步明確要求；另一方面，注重結合公安偵查工作實際對有關完善偵查權的規定作出進一步細化和明確，規范執法活動，提升打擊犯罪、保障人民群眾財產生命安全的能力。

一、律師會見在押犯罪嫌疑人時公安機關不得監聽、不得派員在場，全面保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權

辯護權是犯罪嫌疑人、被告人最基本、最核心的訴訟權利。《程序規定》在嚴格忠實于《刑事訴訟法》規定的基礎上，對于律師辯護權采取切實措施予以保障。修訂的主要思路：一是不折不扣地執行《刑事訴訟法》的規定；二是進一步細化規定，使有關程序更具可操作性。

1、明確辯護律師向公安機關了解案件有關情況的范圍

結合偵查工作需要，《程序規定》將辯護律師在偵查階段可以了解的案件有關情況細化為“當時已查明的該罪的主要事實，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施、延長偵查羈押期限等”，并要求，案件移送審查起訴時應當將移送情況告知辯護律師，保證辯護律師更加全面、及時了解涉及犯罪嫌疑人的相關情況，更好地行使辯護權利。

2、取消涉密案件委托律師需要經過批準的規定

根據修訂后的《程序規定》，所有案件包括涉及國家秘密案件的犯罪嫌疑人，都可以不經批準直接委托律師作為辯護人。為保障犯罪嫌疑人委托辯護律師的權利，《程序規定》要求，公安機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權委托律師作為辯護人，并告知其如果因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護律師的，可以向法律援助機構申請法律援助。同時，對于在押的犯罪嫌疑人提出委托辯護律師要求的，應當及時向犯罪嫌疑人委托的辯護律師或者律師事務所轉達。通過上述規定，保證犯罪嫌疑人能夠及時知悉，并充分行使委托辯護律師的權利。

3、充分保障辯護律師會見權

一是明確看守所應當在48小時以內安排律師會見到在押犯罪嫌疑人。這里的“會見到”，是修訂過程中專門增加的，以保證律師在提出會見要求后，能夠在法定時限內會見到犯罪嫌疑人。

二是取消了律師會見時偵查機關可以派員在場的規定，并規定律師會見時，公安機關不得監聽，不得派員在場。

三是進一步明確了對危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件，辯護律師申請會見犯罪嫌疑人的程序。我們考慮，辯護律師在偵查階段會見在押犯罪嫌疑人是一項基本權利，對這兩類案件也要盡可能準予律師會見，因此在《刑事訴訟法》規定的基礎上進一步明確“除有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形外，應當作出許可的決定”，“有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，公安機關應當許可會見”。

4、規定了辯護人涉嫌犯罪案件由上級公安機關偵查或者指定其他公安機關偵查的程序

為有效防止偵查機關濫用律師偽證罪的規定，隨意對辯護人立案偵查和采取強制措施，《程序規定》明確了對辯護人涉嫌犯罪案件由異地公安機關管轄的規定，即，對于辯護人實施干擾訴訟活動行為，涉嫌犯罪，屬于公安機關管轄的，應當由辦理辯護人所承辦案件的公安機關報請上一級公安機關指定其他公安機關立案偵查，或者由上一級公安機關立案偵查，同時要求不得指定原承辦案件公安機關的下級公安機關立案偵查。

二、認真核查無罪證據，全程排除非法證據，完善以收集證據為中心的偵查模式

證據制度是刑事訴訟制度的核心。根據修改后的《刑事訴訟法》對證據制度所作的重大修改，《程序規定》對證據的收集、審查和排除非法證據等程序均作了進一步嚴格規定，力求通過嚴密辦案程序提高民警的證據意識。主要的修訂思路：一是明確非法證據排除制度，強調取證活動的合法性；二是注重證據收集的全面性，強化民警的證據意識；三是增加了證人保護規定，依法保證證人、鑒定人、被害人的人身安全。

1、明確非法證據排除的情形、程序和后果

一是規定應當排除的非法證據的情形。第一類是應當排除的非法收集的言詞證據。主要包括：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述。第二類是不符合法定程序收集的物證、書證。根據《程序規定》，收集物證、書證違反法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。

二是規定非法證據排除的具體程序和排除后的法律效果。按照《刑事訴訟法》的規定，排除非法證據應當貫穿于刑事訴訟的整個過程，無論是偵查機關、檢察機關，還是人民法院在訴訟過程中，對于認定的非法證據都應當依法予以排除。為了貫徹這個精神，《程序規定》要求，在偵查階段發現有應當排除的證據的，經縣級以上公安機關負責人批準，應當依法予以排除。同時明確，已被排除的非法證據不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的依據。

2、增加全面審查證據的規定

實踐中，如果片面注重對犯罪嫌疑人有罪供述的收集和采信，不注重對其無罪、罪輕的申辯和反證的收集和采信，不予記錄、附卷，可能影響對案情的準確認定。為避免上述問題，提高辦案民警全面收集證據的意識，《程序規定》要求對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實，或者提出的自己無罪、罪輕的事實、申辯和反證，以及證明自己無罪、罪輕的證據，都應當如實記錄并附卷，以確保收集證據能夠客觀、全面，確保案件定性準確。

3、增加了對鑒定意見的審查程序

實踐中，一些辦案民警對于鑒定意見的效力存在一定偏差，認為鑒定意見是由權威機構或者專業人士作出的，忽視對證據的審查判斷，影響對案件事實的準確認定，也在一定程度上助長了多次鑒定、重復鑒定問題的發生。為解決這一問題，《程序規定》增加了對鑒定意見的審查程序，并明確了“補充鑒定”、“重新鑒定”的條件。

4、落實證人保護制度

根據《刑事訴訟法》的規定，《程序規定》增加了證人保護的有關條件、具體保護措施等。同時，為有效保護有關證人、鑒定人、被害人的個人信息，專門規定，公安機關可以依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息，并在起訴意見書、詢問筆錄等法律文書、證據材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個人信息。

三、明確通知內容，限定不通知情形，嚴格依照法律適用強制措施

刑事強制措施是對公民人身權利影響最大的措施，其適用條件、期限、程序等必須嚴格依照法律規定。《程序規定》修訂的基本思路：一是堅持嚴格遵照法律規定，確定強制措施的適用條件和程序，不得另外設置新的條件或者情形；二是細化具體程序，規范強制措施的適用。

1、加強保證金管理

為規范管理保證金，要求保證金應當存放在指定銀行的設立取保候審保證金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，被取保候審人交納保證金和領取退還的保證金，都應當通過該銀行專門賬戶進行，公安機關不得自行收取，通過制度設計防止保證金管理出現問題；同時嚴格沒收保證金的審核，對于沒收五萬元以上保證金的，提高了審批權限，要求經設區的市一級以上公安機關負責人批準。

2、規范適用指定居所監視居住

《刑事訴訟法》將監視居住調整為逮捕的替代措施，并增加了指定居所監視居住這一新的執行方式。為規范適用，《程序規定》明確了適用指定居所監視居住的兩種情形：一是犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的，可以在指定的居所執行；二是對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級公安機關批準，也可以在指定的居所執行。同時，為保障被監視居住人的合法權益，確保執法安全，明確要求不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執行監視居住，并規定了指定居所監視居住中指定居所應當具備的條件：一是具備正常的生活、休息條件；二是便于監視、管理；三是能夠保證安全。

3、明確拘留、逮捕后通知家屬的內容和條件

《程序規定》明確要求，對犯罪嫌疑人執行拘留或者逮捕后，應當通知家屬拘留、逮捕原因和羈押處所，并對“有礙偵查”、“無法通知”而暫不予通知的情形進行了界定：將“有礙偵查”限定在可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供，引起逃避、妨礙等情形；將“無法通知”限定在不講真實姓名、住址、身份不明，沒有家屬，提供的家屬聯系方式無法取得聯系，因自然災害等不可抗力、客觀原因導致無法通知等。同時進一步要求，無法通知、有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知家屬，最大限度地保障家屬的知情權，減少不能及時通知的情形。

4、嚴格拘留、逮捕后及時送押的要求

拘留、逮捕都是限制人身自由的強制措施，應當在依法專門設立的執行場所中執行。看守所作為專門的羈押場所，目前普遍實行訊問室物理隔離和視頻監控，有條件保障被拘留、逮捕人人身安全，保證訊問工作依法進行。為保護犯罪嫌疑人合法權益，《程序規定》對將犯罪嫌疑人拘留、逮捕后送看守所的時限，以及送押后的訊問作了明確規定：拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時；逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押，并要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應當在看守所訊問室內進行訊問。

四、全程不間斷錄音或者錄像，嚴格規范偵查程序

修改后的《刑事訴訟法》豐富了偵查措施。《程序規定》修訂的基本思路：一是注意完善有關程序，努力解決偵查實踐中遇到的突出問題；二是注意運用好法律賦予的偵查手段，既嚴格規范辦案程序，同時兼顧打擊犯罪的實際需要。

1、優化管轄制度

管轄是刑事訴訟中的一項重要制度。此次修訂中進一步優化有關制度設計，以提高辦案效率。

一是適當擴大了犯罪地的外延、內涵。原《程序規定》規定，刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。此次修改過程中，為適應打擊犯罪的需要，減少群眾報案難、立案難問題，最大限度地發揮公安機關打擊犯罪，保障人民群眾生命財產安全的作用，《程序規定》對犯罪地的外延、內涵作了適當解釋，進一步明確了“犯罪行為地”、“犯罪結果地”的范圍。其中，犯罪行為發生地包括犯罪行為實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地等與犯罪行為有關的地點；犯罪結果發生地主要包括犯罪對象被侵害地、犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地，主要解決犯罪行為與犯罪結果分離的情形，如某甲在某乙的食物中投毒，但某乙當場未食用，而是在其他地點食用后中毒，則食用地為犯罪對象被侵害地，也可以受理案件。

二是明確了“并案偵查”的情形。為提高辦案效率，《程序規定》專門列舉了可以并案偵查的四種情形，如一人犯數罪，共同犯罪，或者關聯犯罪等。對于這幾類情形可以由辦案部門對多個犯罪嫌疑人或者多個犯罪行為合并進行偵查、移送審查起訴，以更有效地打擊系列性、團伙性等犯罪。

2、明確訊問過程全程錄音錄像的具體要求

修改后的《刑事訴訟法》規定，對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。為加大對訊問活動的監督力度，《程序規定》進一步明確了訊問過程錄音錄像的具體要求：

一是規定了對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者致人重傷、死亡的嚴重危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權利犯罪，以及黑社會性質組織犯罪、嚴重毒品犯罪等其他重大犯罪案件，應當對訊問過程錄音或錄像。二是進一步嚴格對訊問過程錄音或者錄像的制作要求。從立法本意看，規定訊問過程錄音錄像是要實現對整個偵查階段所有訊問過程的全面監督，如果選擇性錄制則失去了其實際意義。因此《程序規定》明確規定“全程”應當是“對每一次訊問全程不間斷進行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”。目前，各地公安機關在執法辦案場所規范化改造過程中，已普遍安裝了視頻監控和錄音錄像設備，民警越來越習慣在鏡頭下辦案，執法的規范程度、文明程度不斷提高。

3、完善查封、扣押、凍結程序

查封、扣押、凍結措施都會對公民的財產權產生直接影響。為規范適用，《程序規定》進一步完善了具體程序。

一是嚴格查封的審批。考慮到查封的適用對象一般是房屋、土地等不動產，或者船舶、航空器等特定動產，這些財物一旦被查封，可能會對當事人的生產生活造成較大影響，所以《程序規定》設立了比較嚴格的審批程序，要求適用查封要經縣級以上公安機關負責人的審批。二是合理設置扣押審批程序，防止扣押不當影響當事人合法權益。對于偵查工作中需要扣押價值不大的涉案財物的，要求由辦案部門負責人審批；對于扣押涉案價值較高，可能對當事人的生產生活造成一定影響的財物的，設立了更為嚴格的審批程序，要求由縣級以上公安機關負責人審批。此外，根據有關財產性權益的特點，為防止財產貶值造成的損失，《程序規定》增加規定，對于凍結債券、股票、基金份額等財產，當事人或者其法定代理人、委托代理人有權申請出售，以保護有關當事人的合法財產權益。

4、規范適用技術偵查措施程序

根據《刑事訴訟法》的規定。修訂后的《程序規定》設專節對技術偵查措施的適用作了規范。一是明確適用范圍。將案件范圍限定在《刑事訴訟法》規定的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪案件和故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質等嚴重暴力犯罪，以及采用一般偵查手段難以偵破的重大犯罪案件。二是限定適用環節。規定只有在立案后才能適用技術偵查措施。三是規定嚴格的批準程序。需要采取技術偵查措施的，應當報設區的市一級以上公安機關負責人批準。

五、完善內外部監督機制，統一復議復核程序，進一步加強對偵查權的監督

監督是確保權力能夠規范運行的最好措施，缺乏監督，權力可能會被濫用。在《程序規定》修訂過程中，特別注重對公安機關偵查辦案的監督管理，對公安機關加強內部監督和主動接受檢察機關的法律監督，以及案件當事人及其訴訟代理人的方面的監督作出了全面的規定。

1、完善內部監督

明確規定公安機關對有關當事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應當及時調查核實，發現存在違法行為的，立即糾正，并加強上級公安機關對下級公安機關的監督，規定上級公安機關發現下級公安機關存在違法行為或者對申訴、控告事項不按照規定處理的，應當責令限期糾正，從而強化內部監督制約機制。

2、主動接受檢察監督

《程序規定》中，對于檢察機關就“羈押必要性”、證據合法性、應當立案而不予立案、不應當立案而立案等情形提出的監督意見和建議，公安機關應當認真調查核實，發現問題的及時糾正處理。

3、進一步完善當事人有關訴訟權利的救濟渠道，統一了復議復核的程序和辦理機構

《程序規定》中，對于不予立案、沒收保證金、對保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機關提出復議，以及向上一級公安機關提出復核，并要求有關復議復核請求統一由公安機關法制部門辦理，從而進一步暢通有關當事人的救濟渠道，保證其訴訟權利的充分行使。