第一篇：公安部關于印發《公安機關法制部門工作規范》的通知(公通字〔2006〕82號,2006年12月18日)

公安部關于印發《公安機關法制部門工作規范》的通知

公通字〔2006〕82號（2006年12月18日）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為進一步加強公安法制建設，規范公安法制部門工作，充分發揮公安法制部門在公安法制建設中的組織、規劃、協調和推動等職能作用，公安部制定了《公安機關法制部門工作規范》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。各地貫徹落實情況及執行中的問題，請及時報部。

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二○○六年十二月十八日

公安機關法制部門工作規范

目錄

第一章 總

則

第二章 職責范圍

第三章 立法和制度建設

第四章 勞動教養和收容教養案件審核、審批

第五章 聽證、行政復議、行政訴訟和國家賠償

第六章 執法監督

第七章 法制服務、培訓、調研和宣傳

第八章 機構和隊伍建設

第九章 內務管理和信息化建設

第十章 附

則

第一章 總 則

第一條 為進一步加強公安法制建設，規范公安法制部門的工作，充分發揮公安法制部門的職能作用，制定本規范。

第二條 公安法制部門應當堅持為中心工作服務、為領導決策服務、為執法工作服務的原則，充分發揮職能作用，推進公安工作和公安隊伍建設的正規化、制度化、法制化。

第三條 公安法制部門應當按照本規范的要求，建立、健全各項工作制度，明確崗位職責和工作標準，加強法制業務基礎建設和機構隊伍建設，建立科學、規范、高效的法制工作運行機制。

第二章 職責范圍

第四條 公安部法制部門領導全國公安法制工作，組織、規劃、協調、推動全國公安法制建設。具體職責是：

（一）綜合研究公安執法問題，提出加強和改進公安執法工作的方針、政策，組織、推 動解決公安執法問題；

（二）編制公安立法和執法制度建設規劃，組織或者協助起草、審核、清理、匯編有關公安工作的法律、法規、規章和規范性文件，對規范性文件進行備案審查；

（三）辦理重大執法問題的請示和答復，對公安法律、法規、規章作應用性解釋；

（四）指導、監督勞動教養、收容教養案件審批工作；

（五）指導聽證、行政復議、行政訴訟、國家賠償工作，辦理聽證、行政復議、國家賠償案件，代理行政訴訟案件；

（六）組織、指導執法質量考核評議、執法檢查、個案調查、執法過錯責任認定等內部執法監督工作；

（七）組織、開展公安機關領導和民警法律學習培訓工作；

（八）參與研究、處理重大、疑難案（事）件，提出法律意見和建議；

（九）組織、開展法律應用研究、法律服務、法制宣傳工作；

（十）參與內地與港澳臺警務合作協議的起草、磋商和重大案件處置等涉港澳臺法律事務；

（十一）參與引渡條約、刑事司法協助條約、國際警務合作協議的起草、談判和重大涉外案件處置等涉外法律事務；

（十二）辦理領導交辦的其他法律事務。

第五條 省級公安機關法制部門領導本轄區的公安法制工作，組織、規劃、協調、推動本轄區公安法制建設。具體職責是：

（一）綜合研究公安執法問題，組織、推動解決本轄區公安執法問題；

（二）編制地方公安立法和執法制度建設規劃，組織或者協助起草、審核、清理、匯編有關公安工作的地方性法規、規章和規范性文件，對規范性文件進行備案；

（三）辦理執法問題的請示和答復，對地方性公安法規、規章作應用性解釋；

（四）指導、監督勞動教養、收容教養案件審批工作，承擔本級人民政府勞動教養管理委員會的日常工作，按照規定辦理勞動教養、收容教養審批案件；

（五）指導聽證、行政復議、行政訴訟、國家賠償工作，辦理聽證、行政復議、國家賠償案件，代理行政訴訟案件；

（六）組織、開展、指導執法質量考核評議、執法檢查、個案調查、執法過錯責任認定等內部執法監督工作；

（七）參與研究、處理重大、疑難案（事）件，提出法律意見和建議；

（八）依照規定對有關案件進行法律審核；

（九）管理公安法律文書；

（十）依照規定組織、開展公安機關領導和民警法律學習培訓工作；

（十一）組織、開展有關法律應用研究、法律服務、法制宣傳工作；

（十二）辦理領導交辦的其他法律事務。

第六條 地級公安機關法制部門領導本轄區的公安法制工作，組織、規劃、協調、推動本轄區公安法制建設。具體職責是：

（一）綜合研究公安執法問題，組織、推動解決本轄區公安執法問題；

（二）編制本地公安執法制度建設規劃，組織或者協助起草、審核、清理、匯編有關公安工作的地方性法規、規章和規范性文件，對規范性文件進行備案；

（三）承擔本級人民政府勞動教養管理委員會的日常工作，按照規定辦理勞動教養、收容教養審批案件；

（四）指導聽證、行政復議、行政訴訟和國家賠償工作，辦理聽證、行政復議、國家賠償案件，代理行政訴訟案件；

（五）組織、開展、指導執法質量考核評議、執法檢查、個案調查、執法過錯責任認定等內部執法監督工作；

（六）參與研究、處理重大、疑難案（事）件，提出法律意見和建議；

（七）依照規定對有關案件進行法律審核；

（八）管理公安法律文書；

（九）依照規定組織、開展公安機關領導和民警法律學習培訓工作；

（十）組織、開展法律服務、法制宣傳工作，辦理執法問題的請示和答復；

（十一）辦理領導交辦的其他法律事務。

第七條 縣級公安機關法制部門領導本轄區的公安法制工作，組織、規劃、協調、推動本轄區公安法制建設。具體職責是：

（一）綜合研究公安執法問題，組織、推動解決本轄區公安執法問題；

（二）組織或者協助起草、審核、清理、匯編有關公安工作的規范性文件；

（三）審核、呈報勞動教養、收容教養案件；

（四）辦理聽證、行政復議、國家賠償案件，代理行政訴訟案件；

（五）組織、開展執法質量考核評議、執法檢查、個案調查、執法過錯責任認定等內部執法監督工作；

（六）參與研究、處理重大、疑難案（事）件，提出法律意見和建議；

（七）依照規定對有關案件進行法律審核；

（八）管理公安法律文書；

（九）依照規定組織、開展民警法律學習培訓工作；

（十）組織、開展法律服務、法制宣傳和信訪工作，辦理執法問題的請示；

（十一）辦理領導交辦的其他法律事務。

第三章 立法和制度建設

第八條 公安法制部門應當根據國家民主法制建設的要求和公安工作的總體規劃，結合公安工作的實際需要，編制立法計劃、執法制度建設規劃。

第九條 公安法制部門編制公安立法計劃和執法制度建設規劃，應當廣泛征求各地公安機關和各部門、各警種的意見。對業務部門提出的立法項目，應當認真審查；對已經立項的，應當指導、協助有關業務部門開展調研、論證、起草等工作。

第十條 公安法制部門應當及時加強對公安法律、法規、規章實施情況的調查研究、分析和監督檢查，根據實施情況提出工作指導意見。

第十一條 對上級或者有關部門征求意見的涉及公安工作的法律、法規、規章和規范性文件，公安法制部門應當按照規定認真研究，及時收集有關業務部門意見，充分反映公安工作的實際需求。

第十二條 公安法制部門應當在職權范圍內做好有關法律、法規、規章具體應用問題的請示與答復工作，嚴格執行法規、規章和規范性文件的清理、匯編、備案制度。

第十三條 公安法制部門應當按照規定及時對本級公安機關制發的規范性文件及與有關部門會簽的文件進行法律審核，提出法律審核意見。

第十四條 公安法制部門應當按照規定及時對下級公安機關備案的規范性文件，進行備案審查，提出審查意見。

第十五條 公安法制部門參與引渡條約、刑事司法協助條約、警務合作協議的起草、談判工作，應當遵守國內法和締結或者參加的國際條約，并充分反映我國開展警務合作的需要。

第四章 勞動教養和收容教養案件審核、審批

第十六條 公安法制部門應當依照有關法律、法規、規章和規范性文件，辦理勞動教養、收容教養案件。

第十七條 公安法制部門應當建立和完善勞動教養案件和收容教養案件登記制度、辦案責任制度、過錯責任追究制度及其他內部執法監督制度，并將辦理勞動教養案件和收容教養案件的情況納入執法質量考核評議范圍，保障辦案質量。

第十八條 縣級公安機關法制部門接到報送的勞動教養案件后，應當按照規定對案件的事實、證據、定性、適用法律、辦案程序等內容進行集體審核，并寫出《審核報告》，根據案件的不同情況，分別作出如下處理：

（一）認為違法犯罪事實已經查清，證據確實充分，符合勞動教養條件的，報經本級公安機關負責人批準后，報送地級公安機關法制部門審核；

（二）認為基本事實不清、基本證據不足，或者需要查證其他違法犯罪問題的，列出補充調查提綱，退回報送部門限期補充調查；

（三）認為不符合勞動教養條件的，應當寫明理由；依法應當追究刑事責任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回報送部門依法處理，或者直接退回報送部門依法處理。

第十九條 地級以上公安機關法制部門接到呈報的勞動教養案件后，應當按照規定組成合議組進行審核、合議，根據案件的不同情況，分別作出如下處理：

（一）案件事實清楚，證據確實充分，違法犯罪嫌疑人符合勞動教養條件的，報本級公安機關勞動教養審批委員會審議決定；

（二）符合聆詢條件的，報經本級公安機關勞動教養審批委員會負責人批準后組織聆詢；

（三）案件主要事實不清、證據不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，列出補充調查提綱，退回呈報單位補充調查；

（四）案件事實清楚、證據確實充分，依法應當追究刑事責任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，提出處理意見，報經本級公安機關勞動教養審批委員會負責人批準后退回呈 4 報單位依法處理，或者直接退回呈報單位依法處理。

第二十條 對組織聆詢的勞動教養案件，地級以上公安機關法制部門應當根據聆詢情況依法提出處理意見，報本級公安機關勞動教養審批委員會審議決定。

第二十一條 決定勞動教養的，地級以上公安機關法制部門應當以本級勞動教養管理委員會的名義制作《勞動教養決定書》和《勞動教養通知書》，并及時送達呈報單位按照有關規定辦理。

第二十二條 縣級公安機關法制部門應當對尚未執行的勞動教養人員的所外執行申請進行審核，報經本級公安機關負責人批準后，逐級報送審批勞動教養的公安機關法制部門審核。

第二十三條 地級以上公安機關法制部門收到所外執行申請后，應當對所外執行申請和縣級公安機關的意見進行審核，報本級公安機關勞動教養審批委員會審議決定。

第二十四條 發現本級或者下級公安機關辦理的勞動教養案件有錯誤的，應當依法提出撤銷、變更或者責令限期糾正的處理意見，報本級公安機關勞動教養審批委員會批準后執行。

第二十五條 縣級公安機關法制部門接到報送的收容教養案件后，應當按照規定對案件的事實、證據、定性、適用法律、辦案程序以及嫌疑人情況等進行審核，根據案件的不同情況，分別作出如下處理：

（一）認為犯罪事實已經查清，證據確實充分，符合收容教養條件的，報經本級公安機關負責人批準后，報送地級公安機關法制部門審核；

（二）認為基本事實不清、基本證據不足，或者需要查證其他違法犯罪問題的，列出補充調查提綱，退回報送部門限期補充調查；

（三）認為不符合收容教養條件的，應當寫明理由；依法應當追究刑事責任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回報送部門依法處理，或者直接退回報送部門依法處理。

第二十六條 地級公安機關法制部門接到縣級公安機關或者本級公安機關辦案部門呈報的收容教養案件后，應當按照規定進行審核，根據案件的不同情況，分別作出如下處理：

（一）案件事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人符合收容教養條件的，報本級公安機關負責人審批；

（二）案件事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人符合收容教養條件，根據有關規定應當由省級公安機關審批的，報經本級公安機關負責人批準后，報送省級公安機關法制部門審核；

（三）案件主要事實不清、證據不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，列出補充調查提綱，退回呈報單位補充調查；

（四）案件事實清楚、證據確實充分，依法應當追究刑事責任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回呈報單位依法處理，或者直接退回呈報單位依法處理。

第二十七條 省級公安機關法制部門接到地級公安機關或者本級公安機關辦案部門呈報的收容教養案件后，應當按照規定進行審核，根據案件的不同情況，分別作出如下處理：

（一）案件事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人符合收容教養條件的，報本級公安機 5 關負責人審批；

（二）案件主要事實不清、證據不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，列出補充調查提綱，退回呈報單位補充調查；

（三）案件事實清楚、證據確實充分，依法應當追究刑事責任、予以治安管理處罰或者作其他處理的，提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回呈報單位依法處理，或者直接退回呈報單位依法處理。

第二十八條 決定收容教養的，地級以上公安機關法制部門應當制作《收容教養犯罪少年決定書》和《收容教養犯罪少年通知書》，并及時送達呈報單位按照有關規定辦理。

第二十九條 發現本級或者下級公安機關辦理的收容教養案件有錯誤的，應當依法提出撤銷、變更或者責令限期糾正的處理意見，報本級公安機關負責人批準后執行。

第五章 聽證、行政復議、行政訴訟和國家賠償

第三十條 聽證由公安法制部門組織實施。

第三十一條 公安法制部門應當依法及時對聽證申請進行審查，決定是否受理。認為符合聽證條件，決定受理的，應當將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人；認為不符合聽證條件，決定不予受理的，應當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。

第三十二條 公安法制部門應當按照規定制作聽證筆錄和聽證報告書，一并報送本級公安機關負責人。

第三十三條 公安法制部門應當建立健全行政復議辦公室日常工作制度，依法及時辦理行政復議案件，督促有關部門履行行政復議決定，指導下級公安機關開展行政復議工作。

第三十四條 公安法制部門收到行政復議申請后，應當及時進行登記。對口頭申請的，應當當場記錄申請人的基本情況、聯系方法、行政復議請求、申請行政復議的事實、理由和時間，并由申請人簽名或者捺指印。

第三十五條 對收到的行政復議申請，公安法制部門應當依法進行初步審查，決定是否受理。

第三十六條 對受理的行政復議案件，公安法制部門應當對被申請人作出的具體行政行為和相關證據、依據等進行全面審查。

第三十七條 對不予受理的，公安法制部門應當及時制發《行政復議申請不予受理決定書》，送達復議申請人。

第三十八條 對行政復議申請人提出對作出具體行政行為的規定或者依據審查申請的，公安法制部門應當依法及時進行審查。

第三十九條 行政復議原則上采取書面審查的辦法。依據《公安機關辦理行政復議案件程序規定》，公安法制部門可以當面聽取申請人、被申請人和第三人的意見，有條件的地方可以組織公開審理。

第四十條 公安法制部門對行政復議案件進行審查后，應當及時提出復議意見，報本級公安機關主管領導審批或者提交本級公安機關集體討論。

第四十一條 公安機關作出行政復議決定后，公安法制部門應當制作《行政復議決定書》，依法送達申請人和被申請人。

第四十二條 公安法制部門應當依法代理或者協助出庭應訴、提起上訴和申訴，督促有關部門正確履行人民法院的生效判決及裁定，指導下級公安機關做好行政訴訟工作。

第四十三條

公安法制部門收到人民法院應訴通知書后，應當立即報告本級公安機關負責人，同時根據案件的具體情況確定訴訟代理人及代理權限，報本級公安機關負責人批準。

第四十四條 公安法制部門派員代理出庭應訴應當做好以下準備工作：

（一）審閱案卷材料，全面審查被訴具體行政行為的事實、證據、程序及適用依據，做好閱卷記錄；

（二）熟悉案件涉及的法律、法規、規章以及有關規定；

（三）研究應訴方案，制作答辯狀，列出答辯內容和順序，擬出答辯代理詞，準備案件相關證據、依據材料；

（四）在法定期限內向人民法院提交答辯狀和其他相關證據材料，需要申請延期提交證據材料的，及時向人民法院提出書面申請；

（五）準備出庭需要的其他材料。

第四十五條 對人民法院作出判決、裁定需要提起上訴或者申訴的，公安法制部門應當報經本級公安機關負責人批準后提出上訴或申訴。

第四十六條 公安法制部門應當建立健全辦理國家賠償案件工作機制，完善國家賠償專項資金管理使用制度，依法辦理國家賠償案件，保障辦案質量。

第四十七條 公安法制部門收到確認違法申請或者國家賠償申請后，應當及時進行登記、審查，依法作出是否受理的決定。

第四十八條 決定受理、不予受理確認違法或者國家賠償申請的，公安法制部門應當書面通知申請人。

第四十九條 對決定受理的確認違法申請或者國家賠償案件，公安法制部門應當及時進行審查，核實相關證據，必要時可以調取有關案卷材料。審查后提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準，制作法律文書，依法送達申請人和相關部門。

第五十條 國家賠償法律文書發生法律效力后，公安法制部門應當協調、督促有關部門正確履行，依法申請核撥國家賠償費用，辦理支付賠償金手續，提出對責任人的追償意見。

第五十一條 對行政復議、行政訴訟及國家賠償案件，公安法制部門應當組織有關部門進行點評，對存在的執法問題提出指導意見。

第六章 執法監督

第五十二條 公安法制部門應當依據《公安機關內部執法監督工作規定》、《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》和《公安機關執法質量考核評議規定》等規定，組織有關部門共同開展內部執法監督工作。

第五十三條 公安機關應當根據本地執法實際和保證執法質量的需要，確定公安法制部門的案件審核范圍。

第五十四條 公安法制部門應當建立健全對審核的案件進行登記管理制度和重大、疑難、復雜案件集體審議制度，落實工作責任，確保辦案質量，有針對性地解決案件審核中發現的問題。

第五十五條 公安法制部門應當在規定的案件審核范圍內，重點對立案、管轄是否合法，事實是否清楚，證據是否確實、充分、合法，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規范、完備以及其他與案件質量有關的事項進行審核，提出審核意見，報本級公安機關領導決定。

第五十六條 公安法制部門審核案件主要通過審查案卷的方式進行，必要時可以要求辦案部門就有關問題作出說明。

第五十七條 公安法制部門審核案件后，應當根據不同情況，分別作出如下處理：

（一）案件事實清楚、證據確實充分、定性準確、處理意見適當、適用法律正確、程序合法、法律文書完備的，簽署審核意見，報本級公安機關主管領導審批；

（二）案件事實不清、證據不足或者需要查清其他違法犯罪問題的，提出補充調查取證意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回辦案部門補充調查；

（三）案件定性不準、處理意見不適當、違反法定程序或者相關法律手續、法律文書不完備的，提出處理意見，報經本級公安機關主管領導批準后退回辦案部門依法處理。

第五十八條 公安機關應當建立健全執法質量考核評議工作管理制度和執法質量通報制度。

公安法制部門應當會同有關部門做好執法質量考核評議工作。

第五十九條 公安法制部門應當向公安機關紀檢、監察、信訪、人事等有關部門和人民檢察院、人民法院等相關單位了解被考評對象的執法情況，作為執法質量考核評議的依據之一。

第六十條 公安法制部門應當及時向本級公安機關領導和上級公安機關法制部門報告執法質量考核評議工作情況和結果，并向本級公安機關執法部門和下級公安機關通報。

第六十一條 對上級公安機關及其法制部門或者本級公安機關領導交辦的復查案件，公安法制部門應當及時組織調查、核實，依法提出處理意見，并及時報告復查結論。

第六十二條 公安法制部門發現本級或者下級公安機關的執法行為有錯誤的，應當按照規定進行查詢、調閱案卷或者派員調查。

第六十三條 公安法制部門對本級或者下級公安機關確有錯誤或者不適當的執法行為，應當依法提出撤銷、變更或者責令限期糾正的處理意見，報本級公安機關負責人批準后，制發《糾正違法決定書》，由本級公安機關有關部門或者下級公安機關執行。

第六十四條 對存在過錯的執法行為和案件，公安法制部門應當及時認定執法過錯責任，并制作《執法過錯責任認定書》和《執法過錯責任追究意見書》，報本級公安機關主管領導批準后，移送紀檢監察部門處理。

第七章 法制服務、培訓、調研和宣傳

第六十五條 公安法制部門應當每年至少召開一次各業務部門、各警種參加的年度法制 8 工作會議，總結、交流法制工作情況和經驗，通報法制建設和執法中存在的問題，研究、部署對策和措施。

第六十六條 公安法制部門應當采取下派基層執法質量服務隊，舉辦執法講座、遠程教學、案例點評，開辦公安專網法律咨詢欄目“法制在線”，上掛跟班學習、以崗代訓等措施，及時為基層執法單位和民警提供法律服務。

第六十七條 公安法制部門應當在規定的職責范圍內，加強與人民檢察院、人民法院等有關部門聯系，建立法律專家咨詢組、部門聯席會議等工作制度，協調處理重大、疑難案件。

第六十八條 公安法制部門應當按照《公安機關人民警察訓練條令》和《公安機關領導干部法律學習培訓規定》，組織開展公安機關領導干部的法律學習培訓工作。

第六十九條 公安法制部門應當按照《公安機關人民警察訓練條令》和教育培訓計劃，或者針對法律、法規、規章的頒布實施情況，及時組織或者參與開展對民警的法律學習和培訓工作。

第七十條 公安法制部門應當按照有關規定，組織、參與開展民警執法資格考試、認證、升級工作。

第七十一條 公安法制部門應當每年至少舉辦一期對法制工作民警的法制業務培訓。

第七十二條 公安法制部門應當有組織、有計劃開展法制調研和有關法律應用的研究工作，及時分析執法工作中存在的問題，研究提出對策和措施。

第七十三條 公安法制部門應當通過組織專題研討會或者參加相關法律學術活動等形式，宣傳公安工作和公安法制建設成效，反映公安執法實踐急需解決的重大問題，為公安立法和執法創造有利條件。

第七十四條 公安法制部門應當以公安機關全面推進依法行政的重大決策和部署、公安法制工作取得的重大成就、新法實施前的學習培訓和貫徹執行情況為重點，開展法制宣傳工作。

第七十五條 公安法制部門應當通過編輯法制刊物、編寫專業法制書籍和開辦法制網頁等形式，及時宣傳公安法制工作取得的重大成就，總結、交流和推廣公安法制工作經驗。

第八章 機構和隊伍建設

第七十六條 縣級以上公安機關應當設立專門法制機構。

第七十七條 縣級以上公安機關設立的行政復議辦公室的職責由公安法制部門承擔；地級以上公安機關設立的勞動教養審批辦公室可以與公安法制部門合署辦公。

第七十八條 公安機關應當為法制部門配備與法制工作任務相適應的工作人員。對案件審核任務較重的法制部門，適當增加案件審核專職人員。

第七十九條 公安機關應當在基層執法單位設立專職或者兼職法制員。法制員承擔所在基層執法單位的執法咨詢服務、法律學習培訓等職責。

第八十條 公安機關應當配齊配強法制部門領導班子，選拔政治素質好、法制業務能力強的同志擔任法制部門負責人。

公安法制部門負責人應當具有大專以上學歷和法律專業知識，以及較強的執法辦案能 9 力。

第八十一條 新錄用或者調入的法制民警應當具有大專以上法律專業學歷，或者具有大專以上學歷、三年以上執法辦案經歷。

第八十二條 對負責勞動教養、收容教養審批，刑事、治安行政案件審核，辦理行政復議、國家賠償案件，代理行政訴訟案件以及調查處理執法過錯案件的法制民警，應當按照有關規定給予辦案補貼。

第九章 內務管理和信息化建設

第八十三條 公安法制部門應當根據《中華人民共和國人民警察法》等有關規定，嚴格執行各項工作制度、工作程序和工作紀律。

第八十四條 上級公安機關法制部門應當加強對下級公安機關法制部門工作的指導、服務和監督檢查，及時研究下級公安機關法制部門在工作中遇到的問題，提出解決的意見。

下級公安機關法制部門應當貫徹執行上級公安機關法制部門布置的工作任務，并及時報告執行結果。

第八十五條 公安法制部門應當加強公安法制工作信息化建設，充分利用計算機技術和信息系統，加強執法監督、指導和管理，開展執法質量考核評議、行政復議和案件審核等工作，提高對執法情況和法制工作的統計、分析能力以及工作成效。

應當建立法制網頁，設立“法制在線”、“法制工作動態”、“法規查詢”等執法指導和法律服務欄目，指定專人負責，并建立信息收集、使用、維護和管理等制度。

第八十六條 公安法制部門應當建立數據管理和信息通報制度，按時填報公安法制工作的有關統計報表。對年度工作計劃、工作總結和重大案件辦理情況以及其他重要工作信息，應當報上一級公安機關法制部門。

第八十七條 公安法制部門應當按照規定建立健全案卷、執法檔案、法律文書及有關臺賬的管理制度，做到登記齊全，管理規范。

第八十八條 公安法制部門應當實行崗位目標管理制度，明確法制工作各崗位的具體職責，落實責任，加強協調、配合，提高工作效率，保證工作質量。

應當建立工作競爭激勵機制，科學考核法制民警的工作實績，建立并嚴格執行獎懲制度。

第八十九條 公安法制部門應當加強對行政復議接待室、聽證室、聆詢室等專門場所的管理，制定場所使用、設備維護、物品設置等管理制度，保證執法工作的開展，做到規范、安全、方便人民群眾。日常管理工作應當指定專人負責。

第九十條 公安法制部門應當本著服務執法、方便查閱的原則，加強對法規資料室的管理，制定包括法規資料的購置、登記、存儲、借閱、損壞賠償、提供服務和設備的維護、使用等內容的管理制度，為公安機關和廣大民警完成各項工作任務提供法規資料服務和保障。

第九十一條 公安法制部門應當根據《公安機關人民警察內務條令》，建立健全內務管理制度，保持辦公場所內務整潔、規范、有序。

第十章 附 則

第九十二條 本規范所稱的以上，包括本級或者本數。

第九十三條 鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關緝私部門等內設的法制部門工作規范，適用本規定。

第九十四條 各省、自治區、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局可以結合本地實際，制定具體實施辦法。

第二篇：公安部關于印發《公安機關治安調解工作規范》的通知

公安部關于印發《公安機關治安調解工作規范》的通知

（公通字[2007]81號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為進一步規范和加強公安機關治安調解工作，公安部制定了《公安機關治安調解工作規范》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時報部。

公安部

二〇〇七年十二月八日

公安機關治安調解工作規范

第一條 為進一步規范公安機關治安調解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩定，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》等規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱治安調解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節較輕的治安案件，在公安機關的主持下，以國家法律、法規和規章為依據，在查清事實、分清責任的基礎上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協議，對治安案件做出處理的活動。

第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節較輕的，經雙方當事人同意，公安機關可以治安調解。

民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調解組織申請處理。

第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調解：

（一）雇兇傷害他人的；

（二）結伙斗毆的；

（三）尋釁滋事的；

（四）多次實施違反治安管理行為的；

（五）當事人在治安調解過程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安調解的。

第五條 治安調解應當依法進行調查詢問，收集證據，在查明事實的基礎上實施。第六條 治安調解應當遵循以下原則：

（一）合法原則。治安調解應當按照法律規定的程序進行，雙方當事人達成的協議必須符合法律規定。

（二）公正原則。治安調解應當分清責任，實事求是地提出調解意見，不得偏袒一方。

（三）公開原則。治安調解應當公開進行，涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。

（四）自愿原則。治安調解應當在當事人雙方自愿的基礎上進行。達成協議的內容，必須是雙方當事人真實意思表示。

（五）及時原則。治安調解應當及時進行，使當事人盡快達成協議，解決糾紛。治安調解不成應當在法定的辦案期限內及時依法處罰，不得久拖不決。

（六）教育原則。治安調解應當通過查清事實，講明道理，指出當事人的錯誤和違法之處，教育當事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。

第七條 被侵害人可以親自參加治安調解，也可以委托其他人參加治安調解。委托他人參加治安調解的，應當向公安機關提交委托書，并注明委托權限。

第八條 公安機關進行治安調解時，可以邀請當地居（村）民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。

第九條 治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。

對明顯不構成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應當在受理案件后的3個工作日內完成調解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應當在傷情鑒定文書和價值認定結論出具后的3個工作日內完成調解。

對一次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的7個工作日內完成。

第十條 治安調解達成協議的，在公安機關主持下制作《治安調解協議書》（式樣附后），雙方當事人應當在協議書上簽名，并履行協議。

第十一條 《治安調解協議書》應當包括以下內容：

（一）治安調解機關名稱，主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況；

（二）案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等情況；

（三）協議內容、履行期限和方式；

（四）治安調解機關印章、主持人、雙方當事人及其他參加人簽名、印章（捺指印）。

《治安調解協議書》一式三份，雙方當事人各執一份，治安調解機關留存一份備查。

第十二條 調解協議履行期滿三日內，辦案民警應當了解協議履行情況。對已經履行調解協議的，應當及時結案，對沒有履行協議的，應當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 治安調解案件的辦案期限從未達成協議或者達成協議不履行之日起開始計算。

第十四條 公安機關對情節輕微，事實清楚，因果關系明確、不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調解條件，雙方當事人同意現場調解并當場履行的治安案件，可以進行現場調解。

現場調解達成協議的，應當制作《現場治安調解協議書》一式三聯（式樣附后），由雙方當事人簽名。

第十五條 經治安調解結案的治安案件應當納入統計范圍，并根據案卷裝訂要求建立卷宗。

現場治安調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現場治安調解協議書》按編號裝訂存檔。

第十六條 公安機關人民警察在治安調解過程中，有徇私舞弊、濫用職權、不依法履行法定職責等情形的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規范自下發之日起施行。

×××公安局 治安調解協議書

編號：

主持人___________單位及職務___________調解地點___________

當事人___________性別___________年齡___________身份證件及號碼___________

工作單位及職業___________家庭住址___________

當事人___________性別___________年齡___________身份證件及號碼___________

工作單位及職業___________家庭住址___________

調解見證人姓名___________家庭住址___________聯系方式___________

主要事實(包括案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等)：

經調解，雙方自愿達成如下協議(包括協議內容、履行方式和期限等)：

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰；對不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，被侵害人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份備查。

當事人意見：簽名(蓋章)：

當事人意見：簽名(蓋章)：

主持人簽名：

見證人簽名：

(公安機關印章)年

月

日

×××公安局 現場治安調解協議書

編號：

當事人___________性別___________年齡___________身份證件及號碼___________

工作單位及職業___________家庭住址___________

當事人___________性別___________年齡___________身份證件及號碼___________

工作單位及職業___________家庭住址___________

主要事實：

經調解，雙方自愿達成如下協議：

本協議自雙方簽字之時起生效，并當場履行，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰。

當事人(簽名)：

當事人(簽名)：

辦案民警：

(公安機關印章)年

月

日

(第一聯：存根；第二聯：送當事人；第三聯：送當事人)發布部門：公安部 發布日期：2007年12月08日 實施日期：2007年12月08日(中央法規)

第三篇：公安部關于印發《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》的通知(公通字〔2004〕12號,2004[模版]

公安部關于印發

《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》的通知

公通字〔2004〕12號（2004年2月19日）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為規范危害稅收征管刑事案件管轄分工，解決多頭管轄、管轄不明等問題，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關法律和規章的規定，經征求最高人民檢察院、最高人民法院和國家稅務總局意見，公安部制定了《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到有關問題，請及時報部。

公安部

二○○四年二月十九日

公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定

為進一步規范危害稅收征管刑事案件的管轄問題，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關法律和規章的規定，結合公安機關的辦案實際和危害稅收征管刑事案件的特點，制定本規定。

一、偷稅案、逃避追繳欠稅案（刑法第２０１條、第２０３條）

納稅人未根據法律、行政法規規定應當向稅務機關辦理稅務登記的，由稅務登記機關所在地縣級以上公安機關管轄。如果由納稅義務發生地公安機關管轄更為適宜的，可以由納稅義務發生地縣級以上公安機關管轄；納稅人未根據法律、行政法規規定不需要向稅務機關辦理稅務登記的，由納稅義務發生地或其他法定納稅地縣級以上公安機關管轄。

扣繳義務人偷稅案適用前款規定。

二、抗稅案（刑法第２０２條）

由抗稅行為發生地縣級以上公安機關管轄。

三、騙取出口退稅案（刑法第２０４條第１款）

由騙取出口退稅地縣級以上公安機關管轄，其他涉案地公安機關予以配合。

四、虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案（刑法第２０５條）

為他人虛開案件，由開票企業稅務登記機關所在地縣級以上公安機關管轄；為自己虛開案件、讓他人為自己虛開案件，由受票企業稅務登記機關所在地縣級以上公安機關管轄；介紹他人虛開案件，可以與為他人虛開案件、讓他人為自己虛開案件并案處理。

對于自然人實施的前款規定的虛開案件，由虛開地縣級以上公安機關管轄。如果幾個公安機關都有權管轄的，由最初受理的公安機關管轄；必要時，可以由主要犯罪地縣級以上公安機關管轄。

對為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開等幾種情況交織在一起，且幾個公安機關都有權管轄的，由最初受理的公安機關管轄；必要時，由票源集中地或虛開 1 行為集中企業的稅務登記機關所在地縣級以上公安機關管轄。

五、偽造增值稅專用發票案、非法制造用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案、非法制造發票案（刑法第２０６條、第２０９條第１款、第２款）

由偽造地、非法制造地縣級以上公安機關管轄。

六、出售偽造的增值稅專用發票案、購買偽造的增值稅專用發票案、出售非法制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案、出售非法制造的發票案（刑法第２０６條、第２０８條第１款、第２０９條第１款、第２款）

由出售地、購買地縣級以上公安機關管轄；在辦理本條規定的案件過程中，發現偽造地、非法制造地的，由最初受理的公安機關管轄，偽造地、非法制造地公安機關予以配合；如果由偽造地、非法制造地公安機關管轄更為適宜的，可以將案件移交偽造地、非法制造地縣級以上公安機關管轄。

七、非法出售增值稅專用發票案、非法購買增值稅專用發票案、非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案、非法出售發票案（刑法第２０７條、２０８條第１款、第２０９條第３款、第４款）

由出售地、購買地縣級以上公安機關管轄。如果由最初受理的公安機關管轄更為適宜的，由最初受理的公安機關管轄；必要時，可以將案件移交票源集中地縣級以上公安機關管轄。

八、對于本規定第一條至第七條規定的案件，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，由犯罪嫌疑人居住地縣級以上公安機關管轄。

九、對于本規定第一條至第七條規定的案件，凡是屬予重大涉外犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的嚴重刑事案件，由地（市）級以上公安機關管轄。

十、對管轄不明確或者幾個公安機關都有權管轄的案件，可以由有關公安機關協商確定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的案件，可以由共同的上級公安機關指定管轄。

十一、上級公安機關可以指定下級公安機關立案偵查管轄不明確或者需要改變管轄的案件。下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關偵查的案件，可以請求移送上級公安機關偵查。

第四篇：公安部住房和城鄉建設部公通字[2009]46號文件

公安部住房和城鄉建設部

文件

公通字[2009]46號

關于印發《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》的通知

各省、自治區、直轄市公安廳、局，住房和城鄉建設廳、建委，江蘇、山東省 建管局，新疆生產建設兵團公安局、建設局：

為有效防止建筑外保溫系統火災事故，公安部、住房和城鄉建設部聯合制定了《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》，現印發你們。請結合工作實際，認真貫徹執行。相關標準規范制修訂后，按發布的標準規范的有關規定執行。

中華人民共和國公安部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇〇九年九月二十五日

【編者語】黨中央國務院溫總理對央視火災的引發之源是非常重視，火災發生的必然性和偶然性導致慘重的損失教訓，不能再繼續以往作法再做作下去，9月25日由公安部與住建部聯合下發公通字[2009]46號文給我建筑全行業設計制造企業一定要認真貫徹執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》文件，此文核心是解除只考慮建筑外保溫而不考慮外墻裝飾不防火的作法讓它一去不復返！一句話：如果沒有人民生命和財產安全的保證，還談得什么價值貴賤之分。

民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定

第一章一般規定

第一條 本暫行規定適用于民用建筑外保溫系統及外墻裝飾的防火設計、施工及使用。

第二條 民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級。

第三條 民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火設計、施工及使用，除執行本暫行規定外，還應符合國家現行標準規范的有關規定。

第二章墻體

第四條 非幕墻式建筑應符合下列規定：

（一）住宅建筑應符合下列規定：

1、高度大于等于100m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應為A級。

2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應低于B2級。當采用B2級保溫材料時，每層應設置水平防火隔離帶。

3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應低于B2級。當采用B2級保溫材料時，每兩層應設置水平防火隔離帶。

4、高度小于24m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應低于B2級。其中，當采用B2級保溫材料時，每三層應設置水平防火隔離帶。

（二）其他民用建筑應符合下列規定：

1、高度大于等于50m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應為A級。

2、高度大于等于24m小于50m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應為A級或B1級。其中，當采用B1級保溫材料時，每兩層應設置水平防火隔離帶。

3、高度小于24m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應低于B2級。其中，當采用B2級保溫材料時，每層應設置水平防火隔離帶。

（三）外保溫系統應采用不燃或難燃材料作防護層。防護層應將保溫材料完全覆蓋。首層的防護層厚度不應小于6mm，其他層不應小于3mm。

（四）采用外墻外保溫系統的建筑，其基層墻體耐火極限應符合現行防火規范的有關規定。

第五條 幕墻式建筑應符合下列規定：

（一）建筑高度大于等于24m時，保溫材料的燃燒性能應為A級。

（二）建筑高度小于24m時，保溫材料的燃燒性能應為A級或B1級。其中，當采用B1級保溫材料時，每層應設置水平防火隔離帶。

（三）保溫材料應采用不燃材料作防護層。防護層應將保溫材料完全覆蓋。防護層厚度不應小于3mm。

（四）采用金屬、石材等非透明幕墻結構的建筑，應設置基層墻體，其耐火極限應符合現行防火規范關于外墻耐火極限的有關規定；玻璃幕墻的窗間墻、窗檻墻、裙墻的耐火極限和防火構造應符合現行防火規范關于建筑幕墻的有關規定。

（五）基層墻體內部空腔及建筑幕墻與基層墻體、窗間墻、窗檻墻及裙墻之間的空間，應在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

第六條 按本規定需要設置防火隔離帶時，應沿樓板位置設置寬度不小于300mm的A級保溫材料。防火隔離帶與墻面應進行全面積粘貼。

第七條 建筑外墻的裝飾層，除采用涂料外，應采用不燃材料。當建筑外墻采用可燃保溫材料時，不宜采用著火后易脫落的瓷磚等材料。

第三章屋頂

第八條 對于屋頂基層采用耐火極限不小于1.00h的不燃燒體的建筑，其屋頂的保溫材料不應低于B2級；其他情況，保溫材料的燃燒性能不應低于B1級。

第九條 屋頂與外墻交界處、屋頂開口部位四周的保溫層，應采用寬度不小于500mm的A級保溫材料設置水平防火隔離帶。

第十條 屋頂防水層或可燃保溫層應采用不燃材料進行覆蓋。

第四章 金屬夾芯復合板材

第十一條 用于臨時性居住建筑的金屬夾芯復合板材，其芯材應采用不燃或難燃保溫材料。

第五章 施工及使用的防火規定

第十二條 建筑外保溫系統的施工應符合下列規定：

（一）保溫材料進場后，應遠離火源。露天存放時，應采用不燃材料完全覆蓋。

（二）需要采取防火構造措施的外保溫材料，其防火隔離帶的施工應與保溫材料的施工同步進行。

（三）可燃、難燃保溫材料的施工應分區段進行，各區段應保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊涂抹防護層。未涂抹防護層的外保溫材料高度不應超過3層。

（四）幕墻的支撐構件和空調機等設施的支撐構件，其電焊等工序應在保溫材料鋪設前進行。

確需在保溫材料鋪設后進行的，應在電焊部位的周圍及底部鋪設防火毯等防火保護措施。

（五）不得直接在可燃保溫材料上進行防水材料的熱熔、熱粘結法施工。

（六）施工用照明等高溫設備靠近可燃保溫材料時，應采取可靠的防火保護措施。

（七）聚氨酯等保溫材料進行現場發泡作業時，應避開高溫環境。施工工藝、工具及服裝等應采取防靜電措施。

（八）施工現場應設置室內外臨時消火栓系統，并滿足施工現場火災撲救的消防供水要求。

（九）外保溫工程施工作業工位應配備足夠的消防滅火器材。

第十三條 建筑外保溫系統的日常使用應符合下列規定：

（一）與外墻和屋頂相貼鄰的豎井、凹槽、平臺等，不應堆放可燃物。

（二）火源、熱源等火災危險源與外墻、屋頂應保持一定的安全距離，并應加強對火源、熱源的管理。

（三）不宜在采用外保溫材料的墻面和屋頂上進行焊接、鉆孔等施工作業。確需施工作業的，應采取可靠的防火保護措施，并應在施工完成后，及時將裸露的外保溫材料進行防護處理。

（四）電氣線路不應穿過可燃外保溫材料。確需穿過時，應采取穿管等防火保護措施。

第五篇：關于印發《浙江省公安機關危險化學品治安管理工作暫行規定》的通知(浙公通字〔2005〕118號)

關于印發《浙江省公安機關危險化學品治安管理工作暫行規定》的通知

浙公通字〔2005〕118號

各市、縣（市、區）公安局：

根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號）等法規、規章的規定，省廳制定了《浙江省公安機關危險化學品治安管理工作暫行規定》，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時報廳。浙江省公安廳

二00五年九月三十日

浙江省公安機關危險化學品治安管理工作暫行規定

一、基本職責

公安機關依法履行下列危險化學品治安管理職責：

（一）受理儲存劇毒化學品的單位報告其儲存物品品名、數量、地點及管理人員情況的備案以及有關許可管理部門的許可情況通報；接受轉產、停產、停業或者解散的劇毒化學品單位處置生產或儲存設備、庫存產品及生產原料的方案備案；

（二）受理劇毒化學品單位的《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》的申請、審查、核發，并監督證件的管理、使用；

（三）檢查監督劇毒化學品從業單位建立和實施安全保衛組織、流向登記、封閉式管理、情況報告等方面的劇毒化學品治安管理制度，防止劇毒化學品被盜、被搶、丟失、誤領發、以及非法買賣等劇毒化學品流失案件、事件發生；

（四）受理劇毒化學品被搶、被盜、丟失、誤售、誤用、流散泄漏等危及公共安全的情況報告；

（五）受理公眾向公安機關上交危險化學品事宜，并按規定辦理保管、銷毀的移交工作；

（六）依法查處違反危險化學品管理法規的行為；

（七）其他根據指令參與公安機關對危險化學品的應急處置工作。

二、備案登記

（一）備案登記機關。由縣（市、區）公安機關治安部門受理儲存劇毒化學品單位的備案登記，接受轉產、停產、停業或者解散的劇毒化學品單位處置生產或儲存設備、庫存產品及生產原料的方案備案。

（二）單位備案登記資料。對劇毒化學品單位的備案登記，應收取下列有效資料：

1、按照公安部統一格式填寫的《劇毒化學品從業單位備案登記表》。也可根據本地劇毒化學品行業單位管理實際，結合下述第4、5項內容自行設計備案登記表，但應具備公安部備案登記表的內容；

2、生產、經營、運輸劇毒化學品單位法定的許可證復印件，使用、儲存劇毒化學品單位的安監部門登記證明復印件；

3、劇毒化學品單位以文件形式確認的安全保衛制度、各環節流向登記制度、封閉式管理制度、劇毒化學品購買證件管理制度、情況報告制度；

4、單位負責人簽字確認的要害部位、主要責任人清單，包括劇毒化學品留存部位（倉庫、車間、崗位）名稱、平面及四鄰情況示意圖，相應的保管、使用責任人姓名，保管、使用責任人的安全教育、考核合格情況；

5、單位負責人簽字確認的封閉式保管設施清單，包括已有的倉庫保安設施、流轉環節保管工具、報警器材、應急通訊（部位、電話號碼）。

（三）備案登記資料的歸檔。受理備案登記的公安機關治安部門要及時按照本規定，對備案登記資料歸檔。

（四）備案登記信息的通知與發布。公安機關治安部門受理備案登記后，應當立即將備案登記信息進行通知、發布。

1、復印備案登記資料中的第1、3、4、5項內容，送單位所在地派出所；復印備案登記資料的第1項內容，送市公安機關治安部門。

2、在劇毒化學品管理信息系統（以下簡稱“管理信息系統”）建立后，應當及時將登記信息發布，方便異地公安機關查詢。

三、購買許可證件管理和回交的運輸通行證管理

（一）購買許可的分類和適用。劇毒化學品購買許可證件分為《劇毒化學品購買憑證》和《劇毒化學品準購證》。《劇毒化學品購買憑證》適用于劇毒化學品生產、經營企業和其他生產、科研、醫療等業務必須使用劇毒化學品，并已經備案登記的單位。《劇毒化學品購買憑證》可成冊發給申請單位，由其按照規定自行管理使用。

《劇毒化學品準購證》適用于原無劇毒化學品使用活動，原未經備案登記，但臨時需要購買、使用劇毒化學品的單位。經臨時備案登記，具備安全管理條件的，對單次購買發給《劇毒化學品準購證》。

（二）申領受理機關。《劇毒化學品購買憑證》和《劇毒化學品準購證》的申領，由購買單位所在地的市公安機關治安部門受理。

（三）申領受理規則。受理劇毒化學品購買許可申請時，應符合下列規則：

1、確認申請經辦人身份（申請單位、經辦人姓名、職務、身份證號碼、聯系電話等）；

2、按照公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規定，收取規定的申請表、申報資料（已經備案登記的信息無變更的，可不重復收取相關資料）；

3、審查確認申請主體符合《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規定；

4、公安機關的受理憑證，受理期限、證件送達或通知領取，以及不予受理的理由告知、通知和憑證等事項，應符合公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規定。

（四）購買許可證件回交和運輸通行證件送交管理

1、市公安機關治安部門核發購買許可證件，應當告知申領單位按時回交購買憑證、準購證回執第一聯，及時回交因故不再需要使用的購買憑證連同已經使用的購買憑證的存根，以及回交填寫錯誤的購買憑證核查存檔。對未按規定回交的，通知所在地公安機關治安部門督促回交并按規定查處。

2、縣級公安機關治安部門應當告知所在地銷售單位及時按規定送交購買憑證、準購證回執第二聯核查存檔；告知收貨單位及時按規定送交已使用的《劇毒化學品公路運輸通行證》備案存查。對未按規定送交的，通知原發證機關按規定查處。

３、對回交的購買證件回執、存根和公路運輸證件，登記后保存備查至次年底。

（五）許可證件信息通報和發布

１、市公安機關治安部門在核發購買許可證件后，應當將許可信息及時錄入劇毒化學品管理信息系統進行發布，無法錄入發布時，應當及時將許可信息用傳真發送至購買單位所在地縣級公安機關交通管理部門。

２、縣（市、區）公安機關治安部門收到劇毒化學品收貨單位按規定送交的《劇毒化學品公路運輸通行證》后，在三個工作日內將其通行證編號、收到單位、收到時間等信息在管理信息系統登記備查。

四、檢查監督

（一）基本任務。公安機關治安部門和派出所應當對備案登記的劇毒化學品單位進行實地檢查，檢查其劇毒化學品安全管理組織、封閉式管理制度、流向登記制度、情況報告制度等四方面現實情況，督促履行劇毒化學品安全管理責任，及時查處違反管理規定的行為。

（二）檢查人和檢查周期。轄區派出所負責檢查劇毒化學品留存部位安全保衛情況，檢查周期不超過一個月。縣（市、區）公安機關治安部門負責對劇毒化學品單位全面檢查，檢查周期不超過半年。省、市公安機關治安部門每年組織一次劇毒化學品行業活動實地抽查，核實所在地公安機關治安部門劇毒化學品治安管理工作情況。

（三）工作規則。實施現場檢查監督時，應當符合下列規定：

1、檢查人出示人民警察證件；

2、按照檢查范圍檢查各項內容，并確認以往整改要求落實情況；

3、在《危險物品治安管理檢查登記本》上記載相關檢查要素、發現的隱患和隱患處置意見，由檢查人簽字；檢查回執聯由被檢查單位相關業務負責人簽字；

4、檢查人員將檢查回執聯帶回本單位向領導報告，由領導簽字后集中收存備查；其中對有隱患整改要求的，應與整改落實情況一并收入被檢查單位檔案；

5、對有隱患整改要求的，根據實際情況及時檢查整改工作落實情況；

6、檢查活動中的行為，應遵守劇毒化學品單位安全生產管理制度。

（四）檢查范圍。對劇毒化學品行業單位的實地檢查內容，應當針對下列制度執行的現實情況：

1、安全管理組織制度情況。包括：單位和相關崗位安全管理負責人明確；建立各劇毒化學品崗位責任制度；在有劇毒化學品留存的崗位張貼安全管理規章制度；相關保管看守、流向登記、使用、押運等從業人員經過培訓教育，人數充足，具備責任能力。

2、流向登記制度執行情況。包括：流向登記責任人員明確，并具備責任能力；具備交易和內部流轉的流向登記制度；流向登記及時、真實、完整，入庫、出庫、庫存數量關系準確；交易流向憑證齊全、有效，交易對方的身份明確、合法。

3、封閉式管理制度執行情況。包括：保管、看守責任人明確、人數充足，具備責任能力；各劇毒化學品崗位具備保管、看守制度；劇毒化學品都在規定的部位、容器存放，任何情況下都處于有效監管之下；報警、倉庫儲存保管、作業現場零散保管、運輸等重要設施、工具、器材都具備必要的公共安全防范條件，并且安全性能可靠；由規定的從業人員接觸劇毒化學品。

4、情況報告制度執行情況。包括：及時向公安機關報告劇毒化學品被搶、被盜、丟失或者誤售、誤用的情況；及時向公安機關報告轉產、停產、停業或者解散的劇毒化學品生產、儲存、使用單位處置生產或儲存設備、庫存產品及生產原料的方案。及時報告危及留存的劇毒化學品安全的其他情況。

5、劇毒化學品購買報送審批制度和購買、公路運輸證件管理規定的執行情況。包括：購買報批程序及責任人職責履行情況；購買、公路運輸證件的保管、登記、使用情況的簽注確認，回執、證件回交的相關責任人職責履行情況。

五、隱患處置和案件辦理

（一）隱患處置。發現劇毒化學品單位有不落實封閉式管理制度和流向登記制度情況的，公安機關應當及時做出限期整改決定。對其中有劇毒化學品流失現實隱患的，責令中止產生隱患的、或帶隱患的活動。

（二）案件辦理。公安機關要根據《刑法》、《刑事訴訟法》、《危險化學品安全管理條例》、《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》和《治安管理處罰法》等法律、法規，及時對違反劇毒化學品管理規定的行為立案查處。

（三）報告、通報、聯動

1、公安機關在處置隱患、辦理案件工作中，對應當停止辦理購買、運輸證件的，要立即通知受理許可的公安機關治安、交管部門，直至確認隱患排除。

2、發現有劇毒化學品流失的或有重大公共安全隱患的，要立即報告本公安機關、上級公安機關治安部門，通報流向地或流出地公安機關。

3、對發生在公路運輸途中的劇毒化學品被盜、丟失、流散、泄漏等情況，治安部門在接到承運人及押運人員的報告后，應立即通報公安機關交通管理部門。

4、劇毒化學品單位對限期整改決定期滿而不予落實的，公安機關應有效通報相關許可管理部門，以便有關部門按照規定處置。

（四）處置情況登記與發布。公安機關治安部門應將備案登記的單位違規處置情況及時登記，將查處程序、決定等事項在相關單位檔案中記錄備查。同時應當及時將停止及恢復辦理劇毒化學品購買證件的情況及原因在管理信息系統上發布。

六、告知和宣傳

（一）劇毒化學品企業所在地縣（市、區）公安機關治安部門應及時將有關危險化學品治安管理規定送達列管的劇毒化學品行業單位，并確認收到。

（二）在受理備案和購買許可證件申請的場所，提供或張貼辦理須知等資料。

（三）將受理申請審批情況進行登記，提供查詢。

（四）在列管的單位駐地公開舉報、投訴的途徑方法。

（五）建立與當地相關行業協會、或主管部門工作聯系制度，提請定期組織相關行業單位例會，或參加相關行業單位例會，通報、宣傳有關治安管理工作要求。

七、檔案管理

（一）縣（市、區）公安機關治安部門建檔內容

1、劇毒化學品備案登記單位清單，分類統計表。

2、劇毒化學品單位檔案。每單位單獨成冊管理，包括下列內容：

（1）《劇毒化學品從業單位備案登記表》及相關備案登記的附件；

（2）銷售單位的購買證件回執第二聯和上交情況、相應銷售情況、以及保管期滿銷毀情況的記錄；

（3）收貨單位按規定送交的《劇毒化學品公路運輸通行證》和上交情況，以及保管期滿銷毀情況的記錄；

（4）治安管理檢查記錄，隱患整改處置記錄，違法情況查處記錄；

（5）與有關部門之間的案件查處通報記錄；

（6）其他與該單位有關的監管工作資料。

3、其他與基本職責相關的管理工作情況資料，以成冊。

（二）派出所建檔內容。轄區內有劇毒化學品單位的派出所，要對劇毒化學品單位建立下列檔案：

1、轄區內劇毒化學品單位清單；

2、《劇毒化學品從業單位備案登記表》復印件；

3、《危險物品治安管理檢查登記》回執聯，隱患整改處置記錄，違法情況查處記錄，以及向本公安機關治安部門報告上述情況的記錄；

4、劇毒化學品治安管理工作情況資料。

（三）市公安機關治安部門建檔內容

1、劇毒化學品單位清單，分類統計表。

2、購買許可管理檔案，包括下列內容：

（1）《劇毒化學品從業單位備案登記表》復印件；

（2）受理購買證件申領的審批資料，發放記錄；

（3）購買證件第一聯回交登記表，載明回交情況、購買要素，以及第一聯保管期滿銷毀情況的記錄。

3、劇毒化學品治安管理工作情況資料。

八、其他

（一）各級公安機關治安部門應確定專人負責劇毒化學品治安管理日常工作。轄區內有劇毒化學品從業活動的派出所，應當明確負責此項工作的領導，確定由責任區民警或指定民警負責日常檢查監督。負責此項工作的民警應當接受專門的培訓，并考核合格。

（二）各級公安機關治安部門應當及時對下級公安機關劇毒化學品治安管理工作情況進行檢查、指導和協調，及時對下級公安機關劇毒化學品治安管理工作組織實施檢查評價，并公布評價結果。

（三）本規定中“市公安機關”指設區的市人民政府公安機關，“縣（市、區）公安機關”指縣級人民政府公安機關。

（四）本暫行規定未及事項，按照有關法律、法規和行政規章的規定執行。

（五）本暫行規定自發文之日起實施。