第一篇：公安部關于印發《公安機關執行＜中華人民共和國治安管理處罰法＞有關問題的解釋》的通知（定稿）

公安部關于印發《公安機關執行＜中華人民共和國治安管理處罰法＞有關問題的解釋》的通知

(公通字[2006]12號)

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現將《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》印發給你們，請遵照執行。

各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。

二○○六年一月二十三日

公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的有關問題解釋如下：

一、關于治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當制作調解書，交雙方當事人簽字。

二、關于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關決定，不再報上一級公安機關批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

三、關于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

四、關于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

五、關于不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居（村）民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

六、關于取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關許可的行業”，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定采取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

七、關于強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養；“按照國家規定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關勞動教養的法律、行政法規的規定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿后五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿后三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關于詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關或者辦案部門負責人在審批書面傳喚時，可以一并審批詢問查證時間。對經過詢問查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經公安機關或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

九、關于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據的有效性，在被詢問人的父母或者其他監護人不能到場時，可以邀請辦案地居（村）民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

十、關于鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產建設兵團公安局的治安管理處罰權問題。《治安管理處罰法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第6條賦予了海關偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件的查處權。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關系統相當于縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為“縣級以上人民政府公安機關”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

十二、關于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規定：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間。公安機關應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關應當繼續進行調查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據而結不了案的，公安機關應當向被侵害人說明原因。對調解未達成協議或者達成協議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協議或者達成協議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關負責人批準。

十三、關于將被拘留人送達拘留所執行問題。《治安管理處罰法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。”這里的“送達拘留所執行”，是指作出行政拘留決定的公安機關將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執行，拘留所依法辦理入所手續后即為送達。

十四、關于治安行政訴訟案件的出庭應訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。對未經行政復議和經行政復議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應訴；對經行政復議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復議機關負責人和行政復議機構的承辦民警出庭應訴。

十五、關于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

發布部門：公安部 發布日期：2006年01月23日 實施日期：2006年01月23日(中央法規)

第二篇：公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

公安部關于印發《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》的通知

頒布機構 公安部 頒布時間 2006.01.23 實施時間 2006.01.23 效力屬性 有效

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現將《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》印發給你們，請遵照執行。

各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。二○○六年一月二十三日

根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)的有關問題解釋如下：

一、關于治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當制作調解書，交雙方當事人簽字。

關聯資料：憲法法律共1部

二、關于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上(含縣級，下同)公安機關決定，不再報上一級公安機關批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

關聯資料：憲法法律共1部

三、關于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

關聯資料：憲法法律共1部

四、關于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

關聯資料：憲法法律共2部

五、關于不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

關聯資料：憲法法律共1部

六、關于取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關許可的行業”，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定采取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

關聯資料：憲法法律共1部

七、關于強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養；“按照國家規定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關勞動教養的法律、行政法規的規定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿后五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿后三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

關聯資料：憲法法律共1部

八、關于詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關或者辦案部門負責人在審批書面傳喚時，可以一并審批詢問查證時間。對經過詢問查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經公安機關或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

關聯資料：憲法法律共1部

九、關于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據的有效性，在被詢問人的父母或者其他監護人不能到場時，可以邀請辦案地居(村)民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

關聯資料：憲法法律共1部

十、關于鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產建設兵團公安局的治安管理處罰權問題。《治安管理處罰法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第6條賦予了海關偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件的查處權。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關系統相當于縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為“縣級以上人民政府公安機關”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

關聯資料：憲法法律共1部 行政法規共1部

十一、關于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

關聯資料：憲法法律共1部

十二、關于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規定：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間。公安機關應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關應當繼續進行調查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據而結不了案的，公安機關應當向被侵害人說明原因。對調解未達成協議或者達成協議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協議或者達成協議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關負責人批準。

關聯資料：憲法法律共1部

十三、關于將被拘留人送達拘留所執行問題。《治安管理處罰法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。”這里的“送達拘留所執行”，是指作出行政拘留決定的公安機關將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執行，拘留所依法辦理入所手續后即為送達。

關聯資料：憲法法律共1部

十四、關于治安行政訴訟案件的出庭應訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。對未經行政復議和經行政復議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應訴；對經行政復議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復議機關負責人和行政復議機構的承辦民警出庭應訴。

關聯資料：憲法法律共1部

十五、關于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。【相關法規效力提示】

中華人民共和國治安管理處罰條例（1994年修正）（頒布時間：1994-05-12 實施時間：1994-05-12）已宣布失效

第三篇：公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋(一)

公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

（一）(2007-01-31 10:14:35)轉載

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【法規名稱】公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

（一）公安部關于印發《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》的通知

公安部文件

公通字〔2006〕12號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現將《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》印發給你們，請遵照執行。

各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。

二○○六年一月二十三日

公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的有關問題解釋如下：

一、關于治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細致的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當制作調解書，交雙方當事人簽字。

二、關于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關決定，不再報上一級公安機關批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢后，再執行限期出境、驅逐出境。

三、關于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

四、關于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰”，并在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

五、關于不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居（村）民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

六、關于取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這里的“按照國家規定需要由公安機關許可的行業”，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定采取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

七、關于強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養；“按照國家規定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關勞動教養的法律、行政法規的規定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿后五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿后三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關于詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規定，“對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關或者辦案部門負責人在審批書面傳喚時，可以一并審批詢問查證時間。對經過詢問查證，屬于“情況復雜”，且“依照本法規定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經公安機關或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

九、關于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據的有效性，在被詢問人的父母或者其他監護人不能到場時，可以邀請辦案地居（村）民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

十、關于鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產建設兵團公安局的治安管理處罰權問題。《治安管理處罰法》第91條規定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第6條賦予了海關偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件的查處權。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關系統相當于縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為“縣級以上人民政府公安機關”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

十二、關于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規定：“公

安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間。公安機關應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關應當繼續進行調查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據而結不了案的，公安機關應當向被侵害人說明原因。對調解未達成協議或者達成協議后不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協議或者達成協議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關負責人批準。

十三、關于將被拘留人送達拘留所執行問題。《治安管理處罰法》第103條規定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。”這里的“送達拘留所執行”，是指作出行政拘留決定的公安機關將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執行，拘留所依法辦理入所手續后即為送達。

十四、關于治安行政訴訟案件的出庭應訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復議,也可以直接提起行政訴訟。對未經行政復議和經行政復議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應訴；對經行政復議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復議機關負責人和行政復議機構的承辦民警出庭應訴。

十五、關于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

第四篇：公安部關于公安機關執行《人民警察法〉有關問題解釋

公安部關于公安機關執行《人民警察法》有關問題的解釋 【有效性】 有效 【頒布單位】 公安部 【頒布日期】 19950715 【實施日期】 19950715 【失效日期】【內容分類】 總類 【文號】

?

【名稱】公安部關于公安機關執行《人民警察法》有關問題的解釋

【題注】

全文

全文

根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）關于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋”的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國人民警察法》（簡稱人民警察法，以下同）的有關問題解釋如下：

一、如何理解、執行關于盤問、檢查的規定

依照人民警察法第九條的規定，公安機關的人民警察在執行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執勤、維護公共場所治安秩序、現場調查等職務活動中，經出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問、檢查。檢查包括對被盤問人的人身檢查和對其攜帶物品的檢查。

經盤問、檢查，對符合第九條規定的四種情形之一的，可以將被盤問人帶至當地就近的公安派出所、縣（市）公安局或城市公安分局，填寫《繼續盤問（留置）審批表》，經該公安機關負責人批準后繼續盤問。“該公安機關負責人”是指公安派出所所長一級及其以上的領導人員。

對批準繼續盤問的，應當根據被盤問人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤問記錄中應當寫明被盤問人被帶至公安機關的具體時間，盤問記錄應當由被盤問人簽名或者捺指印。

當被盤問人的違法犯罪嫌疑在二十四小時內仍不能證實或者排除的，應當填寫《延長繼續盤問（留置）審批表》，經縣級以上公安機關批準，可以將留置時間延長至四十八小時。邊遠地區來不及書面報批的，可以先電話請示，事后補辦書面手續。公安機關對于進行繼續盤問和延長留置時間，應當留有批準記錄。對被盤問人依法予以拘留或者采取其他強制措施，應當在規定的時限內決定。批準繼續盤問的時間和延長留置的請示以及批準時間均應當包括在二十四小時以內。對不批準繼續盤問或者不批準延長留置的人，應當立即釋放。釋放應當留有記錄，記明具體釋放時間，并由被盤問人簽名或者捺指印，不另發給釋放證

明。

經縣級以上公安機關批準，公安派出所、城市公安分局和縣（市）公安局可以設留置室。留置室應當具備安全、衛生、采光、通風等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機關應當保障被盤問人的合法權益，嚴禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰、虐待。

對被盤問人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時間不予折抵。

二、如何理解人民警察法第六條第（六）項關于特種行業管理的規定人民警察法第六條第（六）項規定，公安機關的人民警察“對法律、法規規定的特種行業進行管理”。

依照這一規定，確定特種行業的依據是法律、法規。

目前列入特種行業的主要有：旅館業、刻字業、印刷業、舊貨業（包括廢舊金屬收購業、信托寄賣業、典當業、拍賣業）等。

三、如何理解和執行人民警察法關于領導人員任職條件的規定

人民警察法第二十八條規定：“擔任人民警察領導職務的人員，應當具備下列條件：

（一）具有法律專業知識；

（二）具有政法工作經驗和一定的組織管理、指揮能力；

（三）具有大學專科以上學歷；

（四）經人民警察院校培訓，考試合格。”

各級公安機關要認真執行關于人民警察領導人員任職條件的規定。在人民警察法實施以后，擬新任命擔任縣公安局一級及其以上各級領導職務的人民警察，應當依照該條規定的條件辦理。現已擔任人民警察領導職務的人員尚不具備第二十八條規定條件的，要采取措施進行培訓達到規定的條件；經過培訓仍達不到條件的要予以調整。

“具有政法工作經驗”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門或者在黨委、政府中擔任主要領導職務以及主管過政法工作的經歷。

四、上級公安機關如何撤銷或者變更下級公安機關的錯誤決定

人民警察法第四十三條規定：“人民警察的上級機關對下級機關的執法活動進行監督，發現其作出的處理或者決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變更。”依照該條規定，上級公安機關發現下級公安機關在進行偵查活動、治安管理或者其他公安行政管理等執法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規、規章和公安部制訂的規范性文件規定的，應當及時向該下級公安機關指出，該下級公安機關應當自行撤銷或者變更原處理、決定；下級公安機關如果仍堅持原處理或者決定，應當向上級公安機關寫出書面報告，上級公安機關審查后仍確認有錯誤的，應當以“決定”的書面形式予以撤銷或者變更。

五、如何采取“停止執行職務、禁閉的措施”

人民警察法第四十八條第三款規定：“對受行政處分的人民警察，按照國家有關規定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執行職務、禁閉的措施。”

為了避免有違法違紀行為的人民警察不聽制止、可能利用職權繼續危害公共安全、公民人身安全以及國家、公民利益，對有下列行為之一，經批評教育無效的人民警察，可以停止執行職務：

（一）泄露國家秘密、警務工作秘密的；

（二）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的；

（三）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的；

（四）敲詐勒索或者索取、收受賄賂的；

（五）違反規定使用武器、警械的；

（六）其他有必要采取停止執行職務措施的。

對有違法違紀行為，不聽制止的人民警察，有下列行為之一，可以對其禁閉：

（一）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；

（二）毆打他人或者唆使他人打人的；

（三）酗酒滋事，擾亂公共秩序的；

（四）其他有必要采取禁閉措施的。

對違法違紀的人民警察需要停止執行職務、禁閉的，由其所在的縣級以上公安機關決定。對擔任公安機關領導職務的人民警察需要停止執行職務、禁閉的，應當由上一級公安機關決定。

停止執行職務的期限為十五天至三個月。對被停止執行職務的人民警察，應當收繳其槍支、警械和有關證件等，不準穿警服和佩帶警用標志，不準上崗執行職務。禁閉的期限為一至七天。對被禁閉的人民警察，應當收繳其槍支、警械，在禁閉室由專人負責看管。縣級以上公安機關設禁閉室。停止執行職務和禁閉由縣級以上公安機關紀檢監察部門執行。

對被采取停止執行職務、禁閉措施的人民警察，應當填寫停止執行職務、禁閉登記表，連同隨后作出的處理意見一并報上一級紀檢監察部門備案。對于采取禁閉措施的，應當通知其家屬。

第五篇：公安部關于印發《公安機關涉案財物管理若干規定》的通知

公安部關于印發《公安機關涉案財物管理若干規定》的通知

發布日期：2015-09-18信息來源：枝江市公安局信息作者：枝公宣瀏覽次數： 261字號：[ 大 中 小 ] 各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（中辦發〔2015〕17號）和《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（中辦發〔2015〕7號），加強公安機關涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法財產權益，保障辦案工作順利進行，公安部對《公安機關涉案財物管理若干規定》（公通字〔2010〕57號）進行了修訂完善，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。

各地執行情況和遇到的問題，請及時報部。

公 安 部 2015年7月22日

公安機關涉案財物管理若干規定

第一章

總

則

第一條

為進一步規范公安機關涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法財產權益，保障辦案工作依法有序進行，根據有關法律、法規和規章，制定本規定。

第二條 本規定所稱涉案財物，是指公安機關在辦理刑事案件和行政案件過程中，依法采取查封、扣押、凍結、扣留、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等措施提取或者固定，以及從其他單位和個人接收的與案件有關的物品、文件和款項，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）非法持有的淫穢物品、毒品等違禁品；

（四）其他可以證明違法犯罪行為發生、違法犯罪行為情節輕重的物品和文件。

第三條 涉案財物管理實行辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監督的原則。

第四條

公安機關管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、調換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財物。

對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的涉案財物，應當保密。

第五條 對涉案財物采取措施，應當嚴格依照法定條件和程序進行，履行相關法律手續，開具相應法律文書。嚴禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結、扣留措施，但有關法律、行政法規另有規定的除外。

第六條

公安機關對涉案財物采取措施后，應當及時進行審查。經查明確實與案件無關的，應當在三日以內予以解除、退還，并通知有關當事人。對與本案無關，但有證據證明涉及其他部門管轄的違紀、違法、犯罪行為的財物，應當依照相關法律規定，連同有關線索移送有管轄權的部門處理。

對涉案財物采取措施，應當為違法犯罪嫌疑人及其所扶養的親屬保留必需的生活費用和物品；根據案件具體情況，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用有關涉案財物，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。

第七條

公安機關對涉案財物進行保管、鑒定、估價、公告等，不得向當事人收取費用。

第二章

涉案財物的保管

第八條 公安機關應當完善涉案財物管理制度，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度。

公安機關應當指定一個部門作為涉案財物管理部門，負責對涉案財物實行統一管理，并設立或者指定專門保管場所，對各辦案部門經手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管。涉案財物集中保管的范圍，由地方公安機關根據本地區實際情況確定。

對于價值較低、易于保管，或者需要作為證據繼續使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財物，可以由辦案部門設置專門的場所進行保管。

辦案部門應當指定不承擔辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

第九條

公安機關應當設立或者指定賬戶，作為本機關涉案款項管理的唯一合規賬戶。

辦案部門扣押涉案款項后，應當立即將其移交涉案財物管理部門。涉案財物管理部門應當對涉案款項逐案設立明細賬，存入唯一合規賬戶，并將存款回執交辦案部門附卷保存。但是，對于具有特定特征、能夠證明某些案件事實而需要作為證據使用的現金，應當交由涉案財物管理部門或者辦案部門涉案財物管理人員，作為涉案物品進行管理，不再存入唯一合規賬戶。

第十條

公安機關應當建立涉案財物集中管理信息系統，對涉案財物信息進行實時、全程錄入和管理，并與執法辦案信息系統關聯。涉案財物管理人員應當對所有涉案財物逐一編號，并將案由、來源、財物基本情況、保管狀態、場所和去向等信息錄入信息系統。

第十一條

對于不同案件、不同種類的涉案財物，應當分案、分類保管。

涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防潮、防蛀、防磁、防腐蝕等安全要求。涉案財物保管場所應當安裝視頻監控設備，并配備必要的儲物容器、一次性儲物袋、計量工具等物品。有條件的地方，可以會同人民法院、人民檢察院等部門，建立多部門共用的涉案財物管理中心，對涉案財物進行統一管理。

對于易燃、易爆、毒害性、放射性等危險物品，鮮活動植物，大宗物品，車輛、船舶、航空器等大型交通工具，以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案財物，應當存放在符合條件的專門場所。公安機關沒有具備保管條件的場所的，可以委托具有相應條件、資質或者管理能力的單位代為保管。

依法對文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財物采取查封、扣押、扣留等措施的，應當拍照或者錄像，并及時鑒定、估價；必要時，可以實行雙人保管。

未經涉案財物管理部門或者管理涉案財物的辦案部門負責人批準，除保管人員以外的其他人員不得進入涉案財物保管場所。

第十二條

辦案人員依法提取涉案財物后，應當在二十四小時以內按照規定將其移交涉案財物管理部門或者本部門的涉案財物管理人員，并辦理移交手續。

對于采取查封、凍結、先行登記保存等措施后不在公安機關保管的涉案財物，辦案人員應當在采取有關措施后的二十四小時以內，將相關法律文書和清單的復印件移交涉案財物管理人員予以登記。第十三條

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時以內開展鑒定、辨認、檢驗、檢查等工作的，經辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時以內將涉案財物移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續。

異地辦案或者在偏遠、交通不便地區辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時以內辦理移交手續；行政案件在提取后的二十四小時以內已將涉案財物處理完畢的，可以不辦理移交手續，但應當將處理涉案財物的相關手續附卷保存。

第十四條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應當對照有關法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名。

對于缺少法律文書、法律文書對必要事項記載不全或者實物與法律文書記載嚴重不符的，涉案財物管理人員可以拒絕接收涉案財物，并應當要求辦案人員補齊相關法律文書、信息或者財物。

第十五條

因訊問、詢問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調用涉案財物。調用結束后，應當在二十四小時以內將涉案財物歸還涉案財物管理人員。

因宣傳教育等工作需要調用涉案財物的，應當經公安機關負責人批準。

涉案財物管理人員應當詳細登記調用人、審批人、時間、事由、期限、調用的涉案財物狀況等事項。第十六條

調用人應當妥善保管和使用涉案財物。調用人歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應當如實記錄，并報告調用人所屬部門負責人和涉案財物管理部門負責人。因鑒定取樣等事由導致涉案財物出現合理損耗的，不需要報告，但調用人應當向涉案財物管理人員提供相應證明材料和書面說明。

調用人未按照登記的調用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應當報告調用人所屬部門負責人；有關負責人應當責令調用人立即歸還涉案財物。確需繼續調用涉案財物的，調用人應當按照原批準程序辦理延期手續，并交由涉案財物管理人員留存。

第十七條

辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應當認真查驗車輛特征，并在清單或者行政強制措施憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

對車輛內的物品，辦案部門應當仔細清點。對與案件有關，需要作為證據使用的，應當依法扣押；與案件無關的，通知當事人或者其家屬、委托的人領取。

公安機關應當對管理的所有涉案車輛進行專門編號登記，嚴格管理，妥善保管，非因法定事由并經公安機關負責人批準，不得調用。

對船舶、航空器等交通工具采取措施和進行管理，參照前三款規定辦理。

第三章

涉案財物的處理

第十八條

公安機關應當依據有關法律規定，及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對刑事案件中作為證據使用的涉案財物，應當隨案移送；對于危險品、大宗大型物品以及容易腐爛變質等不宜隨案移送的物品，應當移送相關清單、照片或者其他證明文件。

第十九條

有關違法犯罪事實查證屬實后，對于有證據證明權屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財產及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關系人的利益，不影響案件正常辦理的，應當在登記、拍照或者錄像和估價后，報經縣級以上公安機關負責人批準，開具發還清單并返還被害人、被侵害人。辦案人員應當在案卷材料中注明返還的理由，并將原物照片、發還清單和被害人、被侵害人的領取手續存卷備查。

領取人應當是涉案財物的合法權利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關其他工作人員不得代為領取。

第二十條

對于刑事案件依法撤銷、行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定的，除依照法律、行政法規有關規定另行處理的以外，公安機關應當解除對涉案財物采取的相關措施并返還當事人。

人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決，涉案財物由公安機關管理的，公安機關應當根據人民檢察院的書面通知或者人民法院的生效判決，解除對涉案財物采取的相關措施并返還當事人。

人民法院作出有罪判決，涉案財物由公安機關管理的，公安機關應當根據人民法院的生效判決，對涉案財物作出處理。人民法院的判決沒有明確涉案財物如何處理的，公安機關應當征求人民法院意見。

第二十一條

對于因自身材質原因易損毀、滅失、腐爛、變質而不宜長期保存的食品、藥品及其原材料等物品，長期不使用容易導致機械性能下降、價值貶損的車輛、船舶等物品，市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產和有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，權利人明確的，經其本人書面同意或者申請，并經縣級以上公安機關主要負責人批準，可以依法變賣、拍賣，所得款項存入本單位唯一合規賬戶；其中，對于凍結的債券、股票、基金份額等財產，有對應的銀行賬戶的，應當將變現后的款項繼續凍結在對應賬戶中。

對涉案財物的變賣、拍賣應當堅持公開、公平原則，由縣級以上公安機關商本級人民政府財政部門統一組織實施，嚴禁暗箱操作。

善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關系的，公安機關應當告知其相關訴訟權利。

第二十二條

公安機關在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法作出限制人身自由的處罰或者采取限制人身自由的強制措施時，對其隨身攜帶的與案件無關的財物，應當按照《公安機關代為保管涉案人員隨身財物若干規定》有關要求辦理。

第二十三條

對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人、被侵害人退、賠款物的，公安機關應當通知其向被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人直接交付，并將退、賠情況及時書面告知公安機關。公安機關不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存，但需要作為證據使用的除外。

被害人、被侵害人或者其家屬、委托的人不愿意當面接收的，經其書面同意或者申請，公安機關可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友將退、賠款項匯入該賬戶。

公安機關應當將雙方的退賠協議或者交付手續復印附卷保存，并將退賠履行情況記錄在案。

第四章

監督與救濟

第二十四條

公安機關應當將涉案財物管理工作納入執法監督和執法質量考評范圍；定期或者不定期組織有關部門對本機關及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規定及時移交、移送、返還、處理等；發現違法采取措施或者管理不當的，應當責令有關部門及時糾正。第二十五條

公安機關紀檢、監察、警務督察、審計、裝備財務、警務保障、法制等部門在各自職權范圍內對涉案財物管理工作進行監督。

公安機關負責人在審批案件時，應當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發現對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當的，應當責令有關部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發現對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當的，應當通知辦案部門及時予以糾正。

第二十六條

辦案人員有下列行為之一的，應當根據其行為的情節和后果，依照有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）對涉案財物采取措施違反法定程序的；

（二）對明知與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結等措施的；

（三）不按照規定向當事人出具有關法律文書的；

（四）提取涉案財物后，在規定的時限內無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（五）擅自處置涉案財物的；

（六）依法應當將有關財物返還當事人而拒不返還，或者向當事人及其家屬等索取費用的；

（七）因故意或者過失，致使涉案財物損毀、滅失的；

（八）其他違反法律規定的行為。

案件審批人、審核人對于前款規定情形的發生負有責任的，依照前款規定處理。第二十七條

涉案財物管理人員不嚴格履行管理職責，有下列行為之一的，應當根據其行為的情節和后果，依照有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：

（一）未按照規定嚴格履行涉案財物登記、移交、調用等手續的；

（二）因故意或者過失，致使涉案財物損毀、滅失的；

（三）發現辦案人員不按照規定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

調用人有前款第一項、第二項行為的，依照前款規定處理。

第二十八條

對于貪污、挪用、私分、調換、截留、坐支、損毀涉案財物，以及在涉案財物拍賣、變賣過程中弄虛作假、中飽私囊的有關領導和直接責任人員，應當依照有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十九條

公安機關及其工作人員違反涉案財物管理規定，給當事人造成損失的，公安機關應當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關領導和直接責任人員承擔部分或者全部賠償費用。

第三十條

在對涉案財物采取措施、管理和處置過程中，公安機關及其工作人員存在違法違規行為，損害當事人合法財產權益的，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人有權向公安機關提出投訴、控告、舉報、復議或者國家賠償。公安機關應當依法及時受理，并依照有關規定進行處理；對于情況屬實的，應當予以糾正。

上級公安機關發現下級公安機關存在前款規定的違法違規行為，或者對投訴、控告、舉報或者復議事項不按照規定處理的，應當責令下級公安機關限期糾正，下級公安機關應當立即執行。

第五章

附

則

第三十一條

各地公安機關可以根據本規定，結合本地和各警種實際情況，制定實施細則，并報上一級公安機關備案。

第三十二條

本規定自2015年9月1日起施行。2010年11月4日印發的《公安機關涉案財物管理若干規定》（公通字〔2010〕57號）同時廢止。公安部此前制定的有關涉案財物管理的規范性文件與本規定不一致的，以本規定為準。