第一篇：公共服務的核心是堅持公益性發展方向

公共服務的核心是堅持公益性發展方向

——對話江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢

■公共服務并不僅僅意味著政府通過公共服務大廳、一站式、一單式等服務載體為群眾辦幾件實事。從深層次看，我們更應注重公共服務的政策性服務。

■政府在公共服務的過程中，千萬不能利用公共服務的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看。■公共服務沒有發達地區和不發達地區的區別。任何一級政府都有承擔公共服務的職責。沒有錢就不搞公共服務這種觀點肯定是錯誤的。

新聞 背景

公共服務不能一切向錢看

方式和手段

要不斷創新

2007年11月18日，昆山人力資源市場正式掛牌啟用。該市場最大的亮點在于，它實現了人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場的整體貫通，此舉標志著江蘇省在推進人事公共服務方面又邁出了實質性的一步。

這一事件在全國人事系統引起廣泛關注。近日，快報記者采訪了這一舉措的堅定推動者——江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢。

記者：公共服務是不是意味著政府提供的一切服務都是免費的?

趙永賢：政府提供公共服務的一個核心要求，就是減輕服務對象的負擔，尤其是服務對象的經濟負擔，為民眾排憂解難。所以，原則上，政府提供的公共服務能免費的盡量免費。不能免費的，應創造條件盡量少收費。政府在公共服務的過程中，千萬不能利用公共服務的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看。有些項目不能免費的，可考慮只收取成本費，以彌補公共財政的不足。這里面有一個有限收費和無償服務的問題。

記者：談到公共服務，你其實回避了一個重要問題，那就是公共服務誰來買單?江蘇的情況怎樣?趙永賢：首先要旗幟鮮明地強調一點，人才人事工作提供的一切公共服務都不能以營利為目的，不能一切向錢看!應該淡化部門的經濟利益，強化民眾利益。有些項目，該政府買單的，政府就要買單。這關系到公共服務機構發展的根本方向問題。從2003年起，我們江蘇絕大多數大型人才招聘活動基本上是免費的。人才工作的許多項目已經實現了公共財政列支。

記者：但是發展公共服務，需要一定的經濟基礎作支撐。在實際操作中，經濟欠發達地區的人事部門可能會面臨著資金方面的困擾——畢竟，江蘇的經濟基礎比較好。請 問，經濟欠發達地區如何進行公共服務?

趙永賢：首先，我們對公共服務的理解不能有偏差。

公共服務沒有發達地區和不發達地區的區別。任何一級政府都有承擔公共服務的職責。從某種程度上看，經濟欠發達地區更需要政府提供的公共服務。沒有錢就不搞公共服務這種觀點肯定是錯誤的。

欠發達地區的人事部門應該理直氣壯地搞公共服務，應想法使地方政府增加公共財政對人事工作的投入力度。人事部門應積極爭取地方財政的支持。當地政府財政有困難的，政府應爭取中央財政的轉移支付。

另一方面，經濟欠發達地區在提供公共服務時，也應改進工作方式，設法降低行政成本，減少浪費。記者：公共服務作為政府執政的一種新理念，從確立到實踐，需要經過艱難的探索歷程。據我了解，人事部已經把人事公共服務列為今后的人事工作重點。從江蘇的實踐看，你認為在人事公共服務方面，我們還需要著力解決哪些問題?

趙永賢：首先是理念問題。要認識到為民服務是政府的一項重要職能，不搞公共服務就是失職，就是對民眾的犯罪。當前主要是要強化“服務為本、服務為先、服務為責、服務為榮”四個服務理念。

公共服務還應求實效，不能為追求一時的效應去表演作秀。政府應該認識到，向公眾提供公共服務是政府必須履行的一項職能，應有一套完整的機制保證公共服務的不斷供給。

公共服務的方式和手段還要不斷創新。

政府要不斷拓展服務領域，滿足公眾所需。適應發展的需要，體現出與時俱進的精神。發展無止境，公共服務手段的創新也無止境。建立統一規范的人事人才公共服務體系已迫在眉睫!

公益性是公共服務的靈魂

記者：江蘇省的人事公共服務在全國不但起步早，而且具有很大影響。從公共服務的角度，請你談談三大市場的貫通有什么意義?

趙永賢：人力資源市場是高校畢業生就業的主要平臺。建立統一規范的人力資源市場是黨的十七大提出的一項重要任務。可以說，三大市場的貫通，打破了政府部門與部門之間公共服務的壁壘，暢通了人才公共服務的綠色通道，使江蘇的人事人才公共服務實現了無障礙。

記者：五年前，江蘇率先提出人才市場的公益性發展方向，將“一套班子、四塊牌子” 的省人才流動服務中心和三大人才市場完全分離，引起一片質疑甚至反對。從當年的自我分離到今天跨部門貫通的實現，事實證明，江蘇省的一系列改革舉措，完全符合十七大報告和《就業促進法》中有關人才市場發展方向的改革思路。你認為公共服務的核心是什么?

趙永賢：公共服務的核心就是，政府部門一定要堅持公益性的發展方向。人事部門要淡化人事權力和利益，不為管理職能所左右，不為部門利益所左右，強化職責意識，善于革自己的命。凡是有利于民生的事情，人事部門都要堅持積極主動地去做。

記者：談到公共服務，你為什么首先強調它的公益性?

趙永賢：公益性是公共服務的靈魂，情系民生是實現公共服務的根本路徑。五年前，我們江蘇人事部門在全國率先提出并努力構建公益性人才市場體系，政府所屬人才市場堅持走公益性發展道路的探索改革，在人事人才公共服務方面，致力于從少收費逐步向不收費過渡，連續多次降低人事檔案管理收費標準，取消人事代理手續收費，取消人才集市門票等多項收費，只適當收取有關業務成本費用。

記者：在你看來，什么性質的服務才能稱得上是公共服務?

趙永賢：除了公益性，公共服務還體現出服務對象的社會性，服務內容的廣泛性和服務手段的創新性等特點。此外，作為政府向社會提供的公共產品，公共服務還應具有公開性和規范性的特點，使社會中的每一個成員都能享受同樣品質的服務。在提供公共服務的過程中，政府還要表現出主動性和前瞻性。同時，因為這種產品是由政府提供的，所以還要具有可信性。

公共服務并不僅僅意味著政府通過公共服務大廳、一站式、一單式等服務載體為群眾辦幾件實事。從深層次看，我們更應注重公共服務的政策性服務。在制定政策時應考慮民生，維護老百姓的合法權利。要研究哪些是對百姓有利的，哪些是無利的。對民眾有利的，我們在制定政策時就應規定好，無利的就取消掉，使政府的決策更加科學、民主和透明，能夠滿足社會、用人單位及人才的所有需求。

記者：現在大家都在談構建人事人才公共服務體系。在你看來，這個體系應包括哪些內容?

趙永賢：從江蘇省近年來的工作實踐看，我們一直旗幟鮮明地堅持公益性發展方向，全面拓展了人事人才公共服務的領域。先后打造了人才資源配置的公共服務平臺、人才權益保障的公共服務平臺、人才評價的公共服務平臺、人事人才管理工作的公共服務平臺以及人事信息共享等五個公共服務的平臺，從而確保了人事人才公共服務由點到面，由表及里，縱橫結合，全面滲透。

記者：你所構想的人事人才公共服務體系的內容的確很豐富。這是不是意味著政府要包辦一切?趙永賢：對這個問題，不能籠統地講包辦或者不包辦。政府應該設法了解民眾的需求。凡是社會民眾需要的，政府就應該當仁不讓地主動抓好。不能推向市場，甩手不管。

比如，每年幾百萬的大學生就業，僅靠市場不能完全解決，政府人事部門就應認真履行公共服務的職能，主動站出來，幫他們想辦法，搭平臺。政府公共服務的內容必須體現出對民生和民情的關注。

政府不能與市場爭利。市場辦不了的，政府應主動站出來服務。市場能做的，政府要積極扶持、引導和監管。在公共服務中，政府不能容易的就抓，難的不抓；有利的就抓，無利可圖的不抓。

政府應設法了解民眾需求

第二篇：體育公共服務的公益性評價

北京體育大學 本科生畢業論文

中國體育公共服務的公益性評價

姓 名：楊煬 學 號：0851077 院 系：管理學院 專 業：公共事業管理 指導教師：楊建榮

完成日期：2012年04月

目錄

目錄.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 導論.......................................................................................1.1研究背景,目的和意義................................................................第二章 體育公共服務公益化,均等化理論探討................................2.1基本公共服務均等化理論基礎.................................................2.1.1 公共該產品理論學說..........................................................2.1.2 社會契約論說......................................................................2.1.3 福利經濟學說......................................................................2.2 體育公共服務公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 體育公共服務的概念..........................................................2.2.2 體育公共服務體系..............................................................第三章 體育公共服務的相關指標體系............................................3.1.1 人均財政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共體育場地面積..............................................3.1.3公共體育投入與財政支出的比例.......................................第四章 結論和相關建議..................................................................4.1 結論............................................................................................參考文獻...........................................................................................致謝...................................................................................................

第三篇：堅持公共氣象服務的發展方向 努力擴大氣象預警信息覆蓋面

堅持公共氣象服務的發展方向 努力擴大氣象預警信息覆蓋面

湖南省氣象局局長 祝燕德

氣象事業是科技型、基礎性社會公益性事業。這個定位決定了公共氣象服務是氣象工作的出發點和根本歸宿，是氣象部門履行國家公共職能的體現，是氣象工作與經濟社會密切相聯的紐帶。做好公共氣象服務必須適應政府和廣大人民群眾的需求，為經濟社會發展、國家安全保障和資源環境保護提供服務，尤其要在防災減災工作中作出貢獻。

防災減災：及時發布氣象預警信息是前提

隨著全球氣候變暖和經濟總量的增長，極端天氣氣候事件越來越頻繁，氣象災害造成的經濟損失也越來越大。各級政府和廣大人民群眾已把氣象服務作為一項基本的社會公共需求，高度關注和重視，特別是對災害性天氣預警預報有著十分迫切的要求和日益增長的需求。防災減災同人口、資源、環境一樣，都是可持續發展的要素。而氣象工作是防災減災體系的重要組成部分，并且是其中的首要環節。氣象災害作為大自然一種不可抗拒的力量，防與不防存在天壤之別。當不可抗拒的災害來臨之前，氣象監測預報“一字千金”。一次哪怕提前幾分鐘的準確預報就有可能為抗災救災搶得先機，避免巨大的人民生命財產損失。再準確的預警，如果不能及時廣泛發布，也不能發揮作用。因此氣象預警只有發布及時，覆蓋面廣，才能為防災贏得時間，從而做到有效的防災、抗災、減災。構建無縫隙的氣象預警信息發布網絡，及時向社會發布突發性氣象災害預警信息，不僅有利于社會公眾有效做好防災避災準備，也有利于黨政領導及時指揮防災抗災工作，提高決策氣象服務水平和效率。因此，做好氣象預警信息的發布是構建公共氣象服務系統極其關鍵的環節。

氣象預警：湖南防御山洪災害的“利器”

湖南是一個地形復雜、氣候多變、災害頻發的中部省份。尤其是暴雨引發的山洪災害，對人民生命及財產安全構成了極大威脅，已經成為湖南防災減災的重中之重。湖南的山洪災害主要呈現以下幾個特點：一是季節性強，頻率高。二是區域性明顯，突發性強。三是來勢兇猛，成災快。四是破壞性強，危害重。而湖南山洪災害的易發區，又往往是交通不便、信息閉塞的偏遠山區農村，這些弱勢群眾更加迫切需要黨和政府的關懷，在氣象災害發生的危急時刻，更加需要及時得到賴以“救命”的氣象預警信息。因此，如何在山洪發生前把預警信息傳遞給他們，既是政府最關心的，也是氣象氣象實踐“公共氣象”理念的職責所在。

傳統的氣象預警信息傳遞方式包括廣播、電視、報紙121電話以及網絡等，但傳統手段在預警信息發布上存在時間和空間的局限性，如果身處室外，看不到報紙、電視，也不能上網查詢，或是錯過了收看收聽時間，就無法接收到廣播、電視發布的預警信息，而且對于突發性天氣災害，普通的傳媒手段不可能在極短的時間內迅速作出反應。

湖南氣象部門早在2005年就主動向湖南省委省政府提出了利用手機短信發布氣象預警信息的建議。因為

手機短信有傳播迅速快捷、時效性強、覆蓋面廣的特點，是傳遞突發氣象災害預警信號的重要渠道，尤其是在發布短時突發氣象災害以及在夜間或是在偏遠山區發生的氣象災害方面具有獨特的優勢，是解決氣象服務最后一公里問題的有效手段。湖南省氣象局的建議得到了湖南省委省政府領導的充分肯定和大力支持，在副省長楊泰波的領導協調和各部門配合下，很快建立了手機短信氣象預警系統。當年就通過這個系統向21363名防汛責任人免費發送氣象預警信息，對減少山洪地質災害人員傷亡起到了很好的效果。至今年汛期，湖南手機氣象短信免費用戶已達69789戶，居全國氣象部門第一位。湖南省氣象局始終堅持公共氣象服務的公益性定位，對防汛責任人免費服務，并且實行專人管理，單獨建庫，優先發送，實時監控。一旦遇到緊急情況，還直接打電話進行緊急預警服務。今年僅“圣帕”臺風影響湖南期間，湖南省氣象局就通過手機短信向839萬人次（移動、聯通、小靈通手機用戶）免費群發暴雨預警短信，取得了顯著成效，得到省委省政府和社會公眾的高度肯定。

實踐證明，氣象短信成了基層防汛工作者的得力助手，在暴雨山洪災害的防御中發揮了重要作用，有效減少了人員傷亡，被新聞媒體贊譽為“穿山越嶺的關懷”。省領導對手機短信氣象預警在組織人員緊急轉移安置過程中的明顯成效給予充分肯定。在2007年召開的全省山洪地質災害防御工作會議上，省委書記張春賢、省長周強指示，在手機短信氣象預警系統的基礎上，建設農村廣播系統，防汛責任人收到氣象預警短信后，及時啟動農村大喇叭發布警報，配套采用高頻口哨、打鑼、放山銃等方式，及時通知村民轉移，避讓山洪地質災害。這是對我省手機短信氣象預警的延伸和完善，在今年防御山洪災害中發揮了特別重要的作用。與去年“碧利斯”相比，今年“圣帕”臺風影響湖南時間更長、強度更強、范圍更大，但人員死亡和財產損失遠比去年少，人員傷亡不到去年的2%。這樣的成效，既是黨政領導科學決策和指揮的結果，也是全國氣象部門準確預測預報的成效，這其中把氣象預警信息及時傳送到群眾手中起到了關鍵作用。

積極作為：努力擴大氣象預警信息覆蓋面

國辦49號文件明確要求“及時發布氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。”國務院領導也多次批示，要求采取快捷有效的手段把預警信息在第一時間告訴廣大群眾。因此做好氣象預警信息發布、提高覆蓋面應當作為公共氣象服務系統建設的重要任務。主要從以下方面努力：

一是建立氣象災害預警信息專用發布平臺。將氣象災害預警信息從為鄉村防汛責任人預警服務擴展到為城市社區、街道、學校、企業和氣象敏感行業（單位）安全責任人提供預警服務。在發布重大氣象災害預警信息時向所有手機用戶免費發送預警信息，有效擴大防災減災氣象預警服務范圍。

二是加快推進中國氣象頻道湖南落地和本省氣象災害預警預報節目插播系統建設工作。盡快讓中國氣象頻道落地進入省委、省政府大院，以便省委、省政府領導及時了解參考全國氣象災害信息和各地氣象災害防御工作動態，方便領導及時科學決策。加快中國氣象頻道進入城市有線網或數字網的進程。

三是廣播電視實時插播突發氣象災害預警信號。在各級政府和宣傳部門的支持下，增加突發氣象災害預警信號播出密度，確保突發氣象災害預警信號在所有廣播電臺和電視頻道實時插播。

四是建立氣象災害預警終端顯示屏系統。在鄉村、廣場、學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、公交車站、賓館酒店、機場、高速公路入口、居民小區等人員密集的公共場所設立電子顯示屏，接收和發布氣象災害預警信息。

五是建立12121氣象信息電話預警預報主叫系統。重大氣象災害預警預報通過12121電話向各級政府、行業、單位、鄉鎮值班電話和安全責任人電話主叫通知，確保重大氣象災害預警信息可靠傳遞。

六是把氣象預警發布系統與村級廣播系統建設緊密結合。把村級廣播系統建設作為氣象災害預警信息發布與傳播的重要手段，有效解決氣象預警預報服務最后一公里問題，為社會主義新農村建設發揮氣象部門的積極作用。

第四篇：公共圖書館的公益性與社會化服務淺議

摘 要： 公共圖書館以實現和保障公民的基本閱讀權益為職責，應當充分發揮公共圖書館的公共文化服務職能。本文從公共圖書館服務的公益性和社會化服務兩方面論述如何通過更好的社會化服務體現公共圖書館的公益性。

關鍵詞：公共圖書館 公益性 社會化服務

中圖分類號：g25 文獻標識碼：a 文章編號：1003-9082（2016）01-0052-01

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館，是政府為全體社會大眾提供的公共文化服務設施。公共圖書館是由政府稅收來支持，所有社會大眾都可平等享受服務的場所。公共圖書館的本質屬性是公益性的，它面對的是整個社會的社會化服務。

一、公共圖書館的公益性

1.公益性是公共圖書館的本質屬性

公共圖書館的公益性是由圖書館事業的屬性決定的。它是圖書館最鮮明的本質屬性，是區別于其它公益事業的顯著標志。公共圖書館的公益性歸根結底是保證和滿足廣大讀者對基本閱讀和文獻資源的需求，滿足廣大讀者社會再教育的需求。為廣大讀者提供方便、快捷、及時、高效的知識信息服務，給讀者提供一個再學習和再教育的社會化平臺，促進社會的政治、經濟、科學和文化教育發展。

2.公共圖書館的的社會職能和任務要求公共圖書館必須實行公益性服務

公共圖書館是公共文化服務很重要的一部分，在保證公眾基本閱讀權益，平等獲取信息，傳播社會主流文化，提高綜合素質，推動社會進步等方面發揮了重要作用。

其一，公共圖書館是社會教育的一個子系統。教育是人的自然需要，也是人的社會需要，教育對于人的社會存在和發展有著極其重要的意義。現代教育理念是以終身教育思想構建的教育體系，公共圖書館作為一種社會文化教育機構而存在，當然也是社會教育系統中不可分割的一個子系統。它因其社會教育的基礎性、廣泛性、連續性、綜合性、開放性、靈活性而作為社會教育的公眾場所而備受推崇。由此可見，教育職能一直與公共圖書館相伴。其二，公共圖書館又是人們自我教育、終身教育的物質保證。公共圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”，我國著名教育學家北京大學校長蔡元培先生曾說過：“教育不專在學校，學校之外還有許多機關，第一是圖書館。”事實證明，公共圖書館在自我教育和終身教育活動過程中占據了重要地位，并以其特有的社會教育功能在提高國民素質和人才接著方發揮了重要作用。其三，公共圖書館的存在保證了人民的基本閱讀權益，使社會中的每一個公民有了自由、平等獲取信息和知識的權力。公共圖書館面對的服務對象是全社會的公民，其資源也是滿足全體公民的基本閱讀需求，因此，公共圖書館的存在讓社會上每一位公民想去公共圖書館享受服務成為現實。

3.保障公共圖書館公益性的對策

3.1強化公益性觀念

公共圖書館根本宗旨就是滿足社會公眾基礎閱讀，為社會公眾提供信息咨詢、終身教育，提高全體社會人的綜合素質，推動人類社會的進步。聯合國教科文組織于1972年修訂公布的公共圖書館宣言規定：“公共圖書館應當完全以公家經費支付，并不許向為這服務的任何人收取直接費用。為了達到其目的，它的大門應當向社會上的一切成員自由、平等的開放，而不管它們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度。”因此，公共圖書館必須強化公益觀念。

3.2加強立法，擴大資金來源

我國的各級公共圖書館應當有相關專項經費，并通過立法或制度確保專項經費專款專用。目前政府財撥款依然是公共圖書館獲取資金的主要來源，是公共圖書館實現公益性的基礎。同時公共圖書館也可借鑒商業性服務的經驗，加大宣傳力度，樹立品牌意識來取得更廣泛的社會認同和支持來主動謀取社會捐助，這也應當成為圖書館資金來源的重要補充方式。這樣的運作方式在美國已經成為常態：美國的公共圖書館是政府的公益性非盈利社會機構，其所有經費來源于納稅人與社會捐贈。如莫特諾馬郡圖書館，2000年全年總經費為4384萬美元，其中本級政府撥款3415.6萬美元，上級政府撥款11萬美元，聯邦政府撥款17.76萬美元，其它經費來源939.75萬美元。

3.3拓展服務方式和服務手段

公共圖書館的服務要向更廣、更深的方向發展才能滿足公眾不斷的需求。公共圖書館在堅守傳統信息服務的同時也要與時俱進提供網絡資源服務、創建社區示范閱覽室和流動圖書館、實現館際互借和資源共享、舉辦系列公益講座和讀書活動等一系列的服務方式和手段，在服務領域不斷擴展以適應新形勢下讀者的更多層次的需求。

二、通過社會化服務體現公共圖書館的公益性

1.樹立“一切為了讀者”、“以人為本”的服務理念

公共圖書館必須樹立“一切為了讀者，以人為本”為的服務理念。一是，樹立人文關懷的服務理念。在硬件設施上，要符合人性化要求，為讀者提供方便、快捷、舒適的借閱環境;在軟件環境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。二是樹立“藏用結合，以用為主”的服務理念。藏書量是衡量一個圖書館的重要標準，無論館藏信息資源是紙質形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發揮圖書館的社會效益，而且被利用的次數越多，發揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應注重流通功能的發揮，以適應新形勢下社會大眾對公共文化服務多樣化的需求。

2.提供各種創新性社會化服務

創新服務，為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務是公共圖書館義不容辭的社會責任。

2.1創新公共圖書館服務模式

信息時代的不發展要求公共圖書館必須創新服務模式。一是構建“一卡通”借還書的體系。通過實現聯機檢索，聯合編目，館際互借使“一卡通”服務網點遍及城鄉，為公共圖書館向社會提供普遍均等服務創造條件。二是整合資源，構建網絡信息服務體系。

2.2不斷加大免費開放服務力度

根據文財務發〔2011〕5號《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的文件精神，在2012年，全國公共圖書館實現免費開放。隨著免費開放的不斷推進，應該不斷加大免費開放服務范圍，以更好的實現公共圖書館的公益性社會化服務。使人民群眾能更好的享受到公共圖書館的更好的社會化服務。

公共圖書館的公益性和社會化服務是相輔相成的。其公益性的屬性要求其服務必定是社會化的，其社會化的服務也必須依賴于它的公益屬性。公共圖書館作為公共文化服務體系中相當重要的一項內容，擔負著滿足社會大眾基本閱讀和繼續教育的重任。因此，圖書館要堅持公益性的基本屬性，通過提供社會化服務來更好完成公共圖書館的應盡使命。

第五篇：淺談公共圖書館的公益性

淺談公共圖書館的公益性

［摘要］公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，確立公共圖書館是完全公益性事業單位，其前提是由政府根據需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設，最大限度地滿足人民大眾的需求，實現社會公共文化的均等化。公共圖書館免費服務是時代進步的一個象征，也是我國邁向現代化的一個標志。但在公共圖書館免費開放中，免費開放政策在管理上還存在一些問題。

［關鍵詞］公共圖書館；免費開放政策；公益性

［中圖分類號］G251 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0100-02

我國自從改革開放后，經濟持續發展，人民生活得到實質改善。隨之，推進文化惠民的呼聲日益高漲，讓群眾享受到改革開放帶來的文化成果，既是發展社會主義先進文化的需要，又是維護、實現和滿足廣大人民群眾基本文化權益的具體體現。各級政府和有關部門按照國務院的要求，有計劃、有步驟地免費開放圖書館、博物館、藝術館和文化館，積極建立文化信息網，推動文化信息共享工程。據統計，我國公共圖書館已進入全免費時代。在這股免費熱潮中，標志著我國公共圖書館從過去的傳統型服務理念，向現代型服務理念的改變。

一、公共圖書館的公益性地位

文化是人類之根，是一個民族的靈魂。公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，在這個精神家園里，政府一定要承擔起這個任務，因為公共事業的圖書館既要服務于社會，又要考慮社會的發展和進步，還要關注公眾個體利益與整體利益的統一。

關于圖書館的作用，或者說圖書館的社會職能，1975年國際圖聯在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會上，一致認為主要有四種：首先，保存人類文化遺產。圖書館的產生是保存人類文化遺產的需要。因為有了圖書館這一機構，人類的社會實踐所取得的經驗、文化、知識者得以系統地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產和精神財富。其次，開展社會教育。近代，資本主義大工業的產生，要求工人有較多的知識和勞動技能，圖書館從而真正走入平民百姓當中，擔負起了對工人的科學文化知識教育的任務。現代社會，圖書館成為繼續教育、終身教育的基地，擔負了更多的教育職能。其三，傳遞科學情報。傳遞科學情報是現代圖書館的一個重要職能。圖書館豐富、系統、全面的圖書信息資料，成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質條件。在信息社會里，圖書館的科學情報功能將得到加強。其四，開發智力資源。圖書館收藏的圖書資料是人類長期積累的一種智力資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源的開發。同時，圖書館將這些圖書資料提供利用，是開發圖書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔有人才培養的職能。另外，圖書館作為一個文化教育機構，在人民生活水平日益提高的今天，還為人民群眾提供了第五種功能――提供文化娛樂。圖書館提供的服務，滿足了社會對文化娛樂的需要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設當中，起到了不可磨滅的作用。

聯合國教科文組織分別在1949年、1972年和1994年以20多種語言發表了《公共圖書館宣言》，由政府制定法規，確立公共圖書館是完全公益性事業單位，其前提是由政府根據需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設，最大限度地滿足人民大眾的需求，完全解決公共圖書館的經費和人員問題，免除圖書館的后顧之憂。

二、公共圖書館的發展趨勢

我國經濟的騰飛，使人民擺脫了貧窮落后，如果想進一步發展生產力，創造更多的物質財富，必須尊重知識，依靠科技。加強公共圖書館建設，構造公共文化體系很有必要。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中指出，在當前和未來相當長時間內，中國文化發展的根本任務，首先是構建起新時代的民族和文化精神，要采取政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。《綱要》里明確表示，免費讓公共圖書館還原回到公益本來面，給廣大人民以“文化低保”，實施公益性的服務是勢所趨，也大這是讀者的希望，更是政府政策進步的具體體現。

首先，在20世紀80年代初，國家開始實行市場經濟，圖書館也曾一度出現“以文養文”的局面，開展有償服務活動，各地公共圖書館紛紛出現創收活動，如借閱費、圖書證工本費、年檢驗證費、文獻復印費、文獻檢索、光碟刻錄費、講座門票費、古典古籍特別借閱費等一系列名目繁多費用。當然，給舉步維艱、政府投入不足的圖書館工作人員帶來了一些福利外，但受到最大傷害的是政府形象，即納稅人已交了費，現在又要重新交錢，扭曲了公共圖書館公共文化的性質。同時，對一些弱勢群體，尤其是下崗、低收入和殘疾人等群體，無法享受到政府提供的文化服務。國家設立的公共圖書館，保障人民群眾基本文化需求，是公共圖書館的重要職能之一，它降低門檻，讓所有人能夠平等、無障礙地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素質、文明程度，構建和諧社會，推動人類向前發展，實現知識民主化和全社會知識共享是圖書館的任務。圖書館建設是文化事業發展的一部分，我國實行先進文化建設，包括圖書館本身軟、硬件的建設和發展。第一，公共圖書館是一種文化福利，其作用是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構。它負責向社會提供學習科學技術的方便，加強知識的傳播，提高人類認識世界、改造世界的能力，從而促使人類進步。第二，公共圖書館是政府信息公開的重要平臺，只有在體現社會公開、公平的具體實踐，只有在沒有任何門檻的情況是下，使群眾免費獲取政府信息，及時掌握和得到政府服務資信，達到社會平等、民主，才能構造真正的和諧社會。第三，公共圖書館消除門檻全免費。近年來，我國發達地區已實行公共圖書館全免費服務，它們有政府強大的財政力量支撐，當然是輕易如舉。但作為欠發達地區，經濟環境還是“吃財政飯”，就顯得無能為力了。如我市雖屬欠發達地區，但由于政府重視，近年來投資近2000多萬建起新的公共圖書館，僅收50元按金，其他費用，如年檢、工本等一切費用全免，對于一些弱勢群體，殘疾、低保則連按金也不收，真正回歸到公共圖書館的本質屬性，體現了人的文化權利和知識權利。

其三，公共圖書館免費服務是時勢所趨，也政府任務和民眾要求。免費享用公共文化資源，其內涵是一種知識權利和文化權利，在世界上把這種權利歸回到基本人權，是一個民主政府的一項責任。由于受客觀條件制約，圖書館面臨“創收”的“以文養文”誤區。近年來，在我國經濟總量已經是世界第二大國，人們物質和精神生活日益提高，各地政府對公共文化加大投入，發達地區公共圖書館率先實施免費服務，現在欠發達地區已逐漸加大公共文化設施投入，公共文也邁進免費時代，公共圖書館事業經費來源主要依靠政府拔款，即依靠納稅人支持運行，就必須提供相應的普及知識和傳播知識免費服務，實際上是市民因其已通過納稅，政府實際購買了服務，即是免費公共圖書為市民服務。

我國公共圖書館免費服務是大勢所趨，從經濟意義上來說，國家興辦的一切公共設施，都是用納稅人的錢興建，這些公共設施和服務，理應為每個公民提供基本和無償的公共服務，這就是圖書館的公共性、無償性法理與制度的依據。

三、免費服務帶來的問題和解決辦法

公共圖書館免費服務是時代進步的象征，也是中國邁向現代的一個縮影，但在公共圖書館免費開放中，在管理上難免會出現和產生一些問題，必須靈活把握，盡快予以解決。

首先，把握好免費不能無極限。免費只是提供給公民的基本文化權益，并不是無限地獲取任何資信和技術，甚至獲取危害國家安全的信息，同時也不能認為公共圖書是國家資源，就任意占有或肆意毀壞，避免對公共資源的濫用，使別人失去了享受基本文化的權利，公共圖書館要把握一個原則是盡量使公益性服務達到均等化，對社會一些弱勢群體實施傾斜政策，使他們更好地享受社會資源。

其次，處理好免費與收費之間的矛盾。公共圖書館的服務是純公益性，如借閱、閱覽室開放、一些基本學術知識講座等，它應是全免費的。但如一些復印，就有一定成本核算，紙張、機器折舊、人工等這些成本需少，但也是公共資源，不應由個人占有公共圖書館不可能完全承擔起在公共圖書館不應支出所需費用。

最后，實行免費服務必然會加大圖書、文獻的流量，在產生良好社會效益的時候，也會帶來一定問題。其一是讀者增加，流通量肯定增加工作量，管理人員不夠，特別是一線窗口及公世區域管理的服務范疇擴大，工作強度增加，管理難道增大，容易造成服務不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科學合理分配人力資源，以免好事辦成壞事。其二是運營成本增加，圖書館的經費來自于財政支付，政府作為公共圖書館財務的支撐者，在費用免除的情況下，增加投放資源，作為公共圖書館，加大經費投入，對于發達地區也許不是問題，但欠發達地區，只是吃飯財政就顯得捉襟見肘。

因此，針對全面免費開放所出現問題，需要采取如下措施：一是完善各項規章制度，實行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，實行崗位津貼，對于每個崗位根據其工作量，定下量化考核標準；三整合內部科學工資源，提高工作效率，讓想干事、能干事的充分發揮個人潛能；四是提高管理者的水平和能力；五是發揮社會力量，共同管理。