第一篇：XX街公益性崗位開發(fā)與管理基本情況報告

xx街公益性崗位開發(fā)與管理基本情況報

告

xx街勞保所根據(jù)省、市文件，2010年共開發(fā)公益性崗位9個，并制定了公益性崗位工作職責(zé)和考核制度，強(qiáng)化了公益性崗位人員的管理工作，保證了公益性崗位人員各盡其職、共同配合管理部門完成本職工作。現(xiàn)將基本情況匯報如下：

一、2010年公益性崗位開發(fā)數(shù)量情況:根據(jù)據(jù)省人保廳、財政廳?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實施方案?的通知?（贛人社字?2010?166號）的有關(guān)規(guī)定，xx街勞保所本著就業(yè)服務(wù)制度化，就業(yè)援助社會化的就業(yè)機(jī)制，面向社會公開招聘，認(rèn)真考核、嚴(yán)格審查，真正做到了公平、公正、公開的原則，有效解決了大部分弱勢群體特別是“4050”人員的就業(yè)問題。共開發(fā)公益性崗位9個，其中街道開發(fā)4個、社區(qū)開發(fā)5個，全面完成了開發(fā)任務(wù)。

二、安置范圍、安置重點(diǎn):我街公益性崗位重點(diǎn)安置國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；登記失業(yè)6個月以上、持有?就業(yè)失業(yè)證?人員；女年滿40周歲、男年滿50周歲以上的“4050”人員。此次xx街安置的9個公益性崗位人員中，女性..人，占總數(shù)..％，“4050”人員..人,占總?cè)藬?shù)。%。

三、建檔立卡情況：xx街勞保所對2010年公益性崗位錄用人員的姓名、性別、文化程度、身份證號、原工作單位、失業(yè)證號、何原因安置（下崗失業(yè)、低保等）、聯(lián)系電話、歸屬社區(qū)、參保情況等作了詳細(xì)登記，各社區(qū)也建立了轄區(qū)內(nèi)的公益性崗位人員檔案。建立健全了公益性崗位人員的基礎(chǔ)

材料和人事管理系統(tǒng)，建立了資料完備，檔案清晰的公益性崗位人員的數(shù)據(jù)庫。福利待遇根據(jù)文件規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。公益性崗位的界定和招聘、錄用嚴(yán)格遵照（贛人社字?2010?166號）文件的通知要求，面向社會公開招聘，遵照?萍鄉(xiāng)市關(guān)于購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實施方案?，xx街制訂了?xx街公益性崗位用工協(xié)議?2010年6月1日開始實行。

四、公益性崗位管理制度、責(zé)任考評制度建立情況：xx街依據(jù)公益性崗位不同的崗位職責(zé)制定了?公益性崗位人員工作職責(zé)?、?公益性崗位人員工作情況考核表?。對聘用人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；相關(guān)安置部門、社區(qū)負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、工作績效考核，然后統(tǒng)一報街道辦事處，同時由街道對公益性崗位人員進(jìn)行“背靠背”考核。

五、管理中存在的主要問題：

1、公益性崗位人員管理不規(guī)范，工作量分配不均。由于公益性崗位人員由各用人單位自行管理，各用人單位在管理上有所不同，分配的工作量大小不一。

2、在積極開發(fā)公益性崗位、解決就業(yè)困難人員充分就業(yè)的同時，給地方財政帶來很大壓力。每一個公益性崗位財政每年需投入社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼0.84萬元，9個公益性崗位全年支出7.56萬元。

2、“4050”人員自身因素影響工作。由于“4050”人員的年齡偏大身體素質(zhì)不好，文化程度低、技能單

一、思想覺悟低、認(rèn)識不到位，大部分不會使用電腦，不能順利、有效地完成工作任務(wù)。

第二篇：公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的 調(diào)研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機(jī)制的有效途徑。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位?，F(xiàn)已開發(fā)了保安人員、巡警協(xié)管員、執(zhí)法局協(xié)管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發(fā)種類及安置對象。公益性崗位主要有：社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。社區(qū)單位后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂 水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、保安公司保安員100名；

2、巡警大隊巡邏協(xié)管人員150人；

3、執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)管員17人；

4、交警隊協(xié)管人員104人；

5、環(huán)衛(wèi)處道路保潔員、垃圾清運(yùn)及公廁管理等人員400人；

6、地稅局協(xié)稅員30人；

7、縣法院40人；

8、公證處3人；

9、人民銀行6人、農(nóng)發(fā)行2人；

10、郵政局160人、郵政銀行30人；

11、合同制消防員20人；

12、檢察院8人；

13、教體局13人；

14、衛(wèi)生局12人；

15、勞動保障協(xié)理員1478人。

公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費(fèi)用主要來自所服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)。2.巡警大隊。工資水平在800至 1000元左右，費(fèi)用縣財政從防控中心列支。3.執(zhí)法局。月工資850元，交三險，費(fèi)用由財政預(yù)算列入單位經(jīng)費(fèi)。4.環(huán)衛(wèi)處。工資在650至1200元之間，費(fèi)用列入財政預(yù)算二是社會保險補(bǔ)貼，符 合就業(yè)困難人員的由財政給予補(bǔ)貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構(gòu)成：一是社會保險補(bǔ)貼。二是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

公益性崗位的管理模式。主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和勞務(wù)派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)市勞動保障、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣XX年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點(diǎn)，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強(qiáng)管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)了公益性崗位日常工作的 考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機(jī)會，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內(nèi)容。

從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補(bǔ)貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補(bǔ)貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補(bǔ)貼，剩余部分作為崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給用人單位，補(bǔ)充了單位經(jīng)費(fèi)。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補(bǔ)貼的單位和個人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

三、存在的問題

有關(guān)的政策宣傳力度不夠。由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強(qiáng)的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

就業(yè)困難人員的自身素質(zhì)與開發(fā)的公益性崗位不相適應(yīng)。就業(yè)困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。如執(zhí)法協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學(xué)歷等都有不同程度的要求，多數(shù)就業(yè)困難人員不符合崗位要求。

工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機(jī)制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預(yù)期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導(dǎo)致人員隊伍不夠穩(wěn)定。

三、建議與對策

多方籌集資金。對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經(jīng)費(fèi)，實行由用人單位出一點(diǎn)、社會保障部門出一點(diǎn)的辦法來進(jìn)行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050” 人員，用再就業(yè)資金提供免費(fèi)培訓(xùn)、按月給予工資性補(bǔ)貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補(bǔ)貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進(jìn)行補(bǔ)助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的比重。

健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯(lián)合招考，以勞務(wù)派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，縣人力資源部門要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)；各職能部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀公正的 評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵機(jī)制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個人，進(jìn)行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動工作積極性。

規(guī)范工資待遇。充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結(jié)合；要建立工資增長機(jī)制，環(huán)衛(wèi)處的公益性崗位以社會最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步增長。保安公司、巡警大隊、執(zhí)法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；二是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；三是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導(dǎo)公益性崗位從業(yè)人員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導(dǎo) 向，引導(dǎo)居民群眾進(jìn)一步了解公益性崗位的職能職責(zé)，提高居民群眾對公益性崗位的認(rèn)同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，更大程度地解決就業(yè)困難人員就業(yè)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

第三篇：沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告

沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為了加強(qiáng)對全縣公益性崗位的管理，進(jìn)一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、縣公安局協(xié)警員 人，保安 人；

2、交警部門交通協(xié)警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等 人；

4、城建部門衛(wèi)生保潔員 人；

5、縣人社局協(xié)理員 人；

6、城市管理局城市協(xié)管 人；

7、林業(yè)消防警 人；

8、社區(qū)服務(wù)崗位服務(wù)人員 人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補(bǔ)貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補(bǔ)貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣2005年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點(diǎn)，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強(qiáng)管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機(jī)會，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內(nèi)容。

（四）從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補(bǔ)貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補(bǔ)貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補(bǔ)貼，剩余部分作為崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給用人單位，補(bǔ)充了單位經(jīng)費(fèi)。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補(bǔ)貼的單位和個人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

（六）堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經(jīng)費(fèi)的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補(bǔ)貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，建議在市里統(tǒng)一出臺有關(guān)這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

（二）建立公益性崗位的進(jìn)出機(jī)制。把好“入口關(guān)”，從嚴(yán)控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務(wù)會議研究?，F(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務(wù)或違反勞動紀(jì)律等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。

（三）規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機(jī)制。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權(quán)益。

第四篇：陜西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

陜西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理工作，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益性崗位是指以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。

第三條 各級人力資源社會保障行政部門和財政部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公益性崗位的開發(fā)、管理和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實及專項資金的籌集使用等工作。各級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公益性崗位日常管理工作。

第二章 崗位開發(fā)與申報

第四條 公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。

（一）社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。

（二）城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤崗位。

（四）設(shè)區(qū)市級政府或其人力資源社會保障部門根據(jù)本地實際提出、報經(jīng)省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。

第五條 公益性崗位開發(fā)按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、促進(jìn)就業(yè)”的原則進(jìn)行。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府出資、政策扶持或社會籌資等多種方式開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。

第七條 公益性崗位開發(fā)實行申報制度。確有用工需要的用人單位向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門提出公益性崗位設(shè)立申請。

第八條 各級人力資源和社會保障部門要規(guī)范公益性崗位申報制度，簡化程序，向社會公布，并對用人單位申報公益性崗位進(jìn)行審核認(rèn)定。

第九條 各市（區(qū)）應(yīng)按照“因事設(shè)崗、以崗定人、按需定員、滿負(fù)荷工作”的原則，根據(jù)本地就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、就業(yè)專項資金承受能力等實際，制定下一公益性崗位工作計劃，于每年12月底前報省人力資源和社會保障廳審核后實施。

第十條 各級人力資源和社會保障部門要建立公益性崗位數(shù)據(jù)庫。

第三章 人員招聘與管理

第十一條 公益性崗位優(yōu)先安置法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的、持《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員。主要包括：

（一）法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

（四）畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

（五）失去土地的被征地農(nóng)民；

（六）失業(yè)的殘疾人；

（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

（九）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

第十二條 各市（區(qū)）人力資源和社會保障部門要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步明確就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定程序，建立公示制度、就業(yè)困難人員臺帳和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，全面掌握就業(yè)困難人員的情況，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

第十三條 新增使用公益性崗位的單位應(yīng)提出用工條件，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核同意后，向社會公開發(fā)布。

第十四條 各級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體組織實施公益性崗位招聘工作。招聘工作應(yīng)堅持“面向社會、公開招聘”的原則。

第十五條 公益性崗位要優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員。

第十六條 公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要制定周密的招聘工作方案，精心組織，做好組織報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在公開招考的基礎(chǔ)上，初步確定擬聘用人選，及時在人選所在社區(qū)或原單位公示7天，無異議后方可正式確定聘用人員。對提出異議的，主管部門應(yīng)認(rèn)真核查，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理，并將處理意見告知提出意見的人員。

第十七條 用人單位從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書面勞動合同，并報所在地公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業(yè)人員工作期限可延長至退休，其他從業(yè)人員工作期限一般不超過3年。勞動合同的簽訂方式為一年一簽，合同期滿經(jīng)考核合格后可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽。從業(yè)人員工作期滿后，要終止勞動合同。

第十九條 公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第二十條 公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

第二十一條 用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位從業(yè)人員的日常管理工作，實行考勤制度，確定公益性崗位從業(yè)人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法，并按月向公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)如實上報公益性崗位從業(yè)人員上崗工作等情況。

第二十二條 鼓勵公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

第二十三條 用人單位與從業(yè)人員協(xié)商一致，可以解除勞動合同。

第二十四條 公益性崗位從業(yè)人員提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。

第二十五條 公益性崗位從業(yè)人員要實行動態(tài)管理。從業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動合同，并提前函告同級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，停止發(fā)放各項補(bǔ)貼：

（一）通過其他途徑已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的；

（二）達(dá)到法定退休年齡或死亡的；

（三）不能堅持正常工作的；

（四）無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；

（五）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的；

（七）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第二十六條 公益性崗位從業(yè)人員實行考核，考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動合同。

第二十七條 各級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位缺崗情況和用人單位意見，及時在其他符合公益性崗位上崗條件人員中進(jìn)行補(bǔ)充。

第四章 人員待遇

第二十八條 公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受工資、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等待遇。

第二十九條 用人單位要按月足額支付從業(yè)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資和超出法定工作時間的報酬，不得以任何理由拖欠。從業(yè)人員實際工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的，從就業(yè)專項資金中給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）按照當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY與實際崗位工資的差額具體確定。

第三十條 用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。從業(yè)人員的社會保險費(fèi)由用人單位和個人按照繳費(fèi)比例分別承擔(dān)，社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 用人單位按照規(guī)定可以申請社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼額度為單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等三項社會保險費(fèi)全額。

第三十二條 距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限可延長至退休，其他從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限一般不超過3年。

第三十三條 公益性崗位從業(yè)人員享受補(bǔ)貼要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不屬于《就業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定就業(yè)專項資金用途范圍的，不得從就業(yè)專項資金中列支。各地自行開發(fā)的公益性崗位，支付從業(yè)人員有關(guān)補(bǔ)貼所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)配套資金中列支。

第三十四條 公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼實行先發(fā)（繳）后補(bǔ)的辦法。各地要進(jìn)一步完善公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼申報撥付辦法，明確程序，保證崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼及時撥付到位。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十五條 招聘公益性崗位從業(yè)人員工作要做到“公開、公平、公正”，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。

第三十六條 公益性崗位管理實行檢查監(jiān)督制度。各級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對用人單位崗位使用、待遇落實等情況的檢查監(jiān)督，檢查不合格的，應(yīng)限期進(jìn)行整改；整改不合格的，停止其使用公益性崗位人員資格。

第三十七條 公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第三十九條 各公益性崗位用人單位對所申請撥付的有關(guān)費(fèi)用必須設(shè)立專賬管理，專款專用，單獨(dú)列賬，按規(guī)定使用，并接受人力資源和社會保障、財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第四十條 各級人力資源社會保障、財政部門要定期對用人單位申領(lǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的個人和單位，除追回所有資金外，還要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位的責(zé)任。

第四十一條 建立報表制度。各市（區(qū)）要于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)上報公益性崗位開發(fā)管理情況統(tǒng)計表（表樣見附件）。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：六盤水市公益性崗位開發(fā)管理實施細(xì)則

六盤水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)六盤水市公益性崗位開發(fā)管理

實施細(xì)則的通知

市府辦發(fā)〔2012〕73號

各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：

《六盤水市公益性崗位開發(fā)管理實施細(xì)則》已經(jīng)2012年4月21日市人民政府第4次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

六盤水市人民政府辦公室 二○一二年五月十八日

六盤水市公益性崗位開發(fā)管理實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，強(qiáng)化公益性崗位安臵人員責(zé)任，提高工作效率，根據(jù)《貴州省公益性崗位管理辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加大就業(yè)資金投入開發(fā)公益性崗位促進(jìn)困難人員就業(yè)的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕107號）、《財政部人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2011〕64號），制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱公益性崗位，是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現(xiàn)公共利益和安臵就業(yè)困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。主要包括：

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（一）政府部門行使公共管理職能設(shè)臵的協(xié)管崗位；

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體設(shè)臵的后勤保障崗位；

（三）政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施形成的服務(wù)性崗位；

（四）社會團(tuán)體設(shè)臵的公共服務(wù)類崗位；

（五）政府補(bǔ)貼、社會出資形成的服務(wù)性崗位。

第二章 公益性崗位的開發(fā)與管理

第三條 公益性崗位開發(fā)堅持統(tǒng)籌開發(fā)、科學(xué)設(shè)崗、嚴(yán)格管理、促進(jìn)就業(yè)和誰開發(fā)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則。

第四條 市、縣（特區(qū)、區(qū)）人力資源和社會保障部門是公益性崗位開發(fā)的綜合管理部門。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱用人單位）按各自職責(zé)，做好公益性崗位的開發(fā)及安臵人員的具體管理工作。

第五條 建立公益性崗位開發(fā)申報制度。政府出資購買的公益性崗位或由用人單位在編制外合理開發(fā)設(shè)臵的崗位，用人單位應(yīng)向本級人力資源和社會保障部門填報《公益性崗位開發(fā)申報表》，經(jīng)市人力資源和社會保障部門會同財政部門審核批準(zhǔn)，報省級人力資源和社會保障、財政部門備案，并將認(rèn)定的公益性崗位信息輸入貴州省勞動就業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立公益性崗位動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

第六條 建立公益性崗位統(tǒng)一調(diào)配和安臵情況公示制度。市人力資源和社會保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市公益性崗位的統(tǒng)一調(diào)劑工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）在不突破公益性崗位總數(shù)的前提下，推薦符合條件的就業(yè)困難人員上崗，并向社會公布公益性崗位人員情況。市級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會公布全市公益性崗位使用情況。

第七條 公益性崗位從業(yè)人員的基礎(chǔ)檔案及臺賬按管理權(quán)限由市、縣（特區(qū)、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和管理。用人單位應(yīng)及時將相關(guān)材料報送本級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔，不得遺漏檔案材料或拖延歸檔時間。

第八條 各縣（特區(qū)、區(qū)）人力資源和社會保障、財政等部門對本

—2— 轄區(qū)內(nèi)公益性崗位管理情況每季度至少進(jìn)行一次檢查。市人力資源和社會保障、財政等部門每半年至少進(jìn)行一次抽查。

第九條 用人單位應(yīng)與公益性崗位安臵人員簽訂勞動合同，辦理用工備案手續(xù)，落實辦公場所及經(jīng)費(fèi)，組織培訓(xùn)和進(jìn)行安全教育，按月發(fā)放工資，依法繳納社會保險費(fèi)。用人單位應(yīng)制定公益性崗位管理制度，明確安臵人員工作職責(zé)、工作紀(jì)律、考核方式，規(guī)范對公益性崗位安臵人員的管理。

第十條 人力資源和社會保障部門、財政部門、用人單位主管部門、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對公益性崗位開發(fā)工作的監(jiān)督管理，及時了解和掌握公益性崗位安臵人員的就業(yè)和用人單位對其管理的情況，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

第十一條 公益性崗位出現(xiàn)空缺的，用人單位應(yīng)及時補(bǔ)充。需調(diào)劑公益性崗位安臵人員的，用人單位應(yīng)報請本級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同意。

第三章 公益性崗位安置的對象及條件

第十二條 有下列情形之一，且有勞動能力、進(jìn)行了失業(yè)登記的人員，是公益性崗位安臵對象：

（一）女年滿40周歲、男年滿50周歲及以上的失業(yè)人員；

（二）持有《殘疾證》的殘疾失業(yè)人員；

（三）享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的失業(yè)人員；

（四）連續(xù)失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員；

（五）失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員；

（六）就業(yè)困難高校畢業(yè)生；

（七）“零就業(yè)家庭”人員；

（八）省級以上人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

第十三條 保潔、保綠、報刊收發(fā)、門衛(wèi)、車輛看管、路燈看護(hù)、免費(fèi)公園管護(hù)、敬老院和停車場管理等公益性崗位應(yīng)重點(diǎn)安臵文化程度較低或年齡較大的就業(yè)困難人員；協(xié)管類崗位應(yīng)重點(diǎn)安臵就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。

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第四章 公益性崗位從業(yè)人員的招聘安置程序

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的公益性崗位，由用人單位擬定招聘方案，報請同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，方可招聘安臵。兩個月內(nèi)未錄聘人員或不接收公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的人員的，已批準(zhǔn)設(shè)臵的崗位由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收回。

第十五條 用人單位一次性安臵人數(shù)較多或聘用條件較高的，應(yīng)面向社會公開招聘，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后錄用。一次性招聘安臵人數(shù)較少或聘用條件較低的，招聘工作由用人單位組織招聘或委托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織推薦。

第十六條 申請到公益性崗位就業(yè)的人員，應(yīng)持本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件、3張一寸同底免冠相片到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫《求職登記表》，通過人力資源市場公開招聘安臵或持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《公益性崗位推薦安臵意見表》，到用人單位應(yīng)聘就業(yè)。

第五章 公益性崗位安置人員的聘用管理及政策扶持

第十七條 用人單位與公益性崗位安臵人員簽訂勞動合同后，應(yīng)在15日內(nèi)持下列材料到同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記，辦理用工備案手續(xù)：

（一）用人單位組織機(jī)構(gòu)代碼證原件；

（二）市公益性崗位安臵人員名冊；

（三）市公益性崗位安臵人員就業(yè)登記表；

（四）勞動合同復(fù)印件；

（五）公益性崗位安臵人員本人身份證復(fù)印件；

（六）公益性崗位安臵人員《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

（七）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

用人單位變更公益性崗位安臵人員工作崗位或解除、終止勞動合

—4— 同的，應(yīng)辦理變更、解除或終止備案手續(xù)。

第十八條 對距法定退休年齡不足5年（含5年）的就業(yè)困難人員，公益性崗位的補(bǔ)貼期限可延長至退休；其余人員的公益性崗位補(bǔ)貼期限按累計在崗時間計算。

第十九條 公益性崗位安臵人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，包括崗位補(bǔ)貼和用人單位補(bǔ)助部分。其中公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%；用人單位補(bǔ)助部分由用人單位根據(jù)崗位技術(shù)難易程度、責(zé)任大小、勞動強(qiáng)度、工作量合理確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%。

第二十條 崗位補(bǔ)貼由用人單位按月墊資通過銀行代發(fā)，每季度終了后10日內(nèi)向本級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報審核。崗位補(bǔ)貼申報材料包括：

（一）市公益性崗位崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼申請匯總表；

（二）市公益性崗位崗位補(bǔ)貼申報表；

（三）公益性崗位安臵人員工資發(fā)放表；

（四）市公益性崗位安臵人員考勤匯總表。

申報材料審核時間為10個工作日，財政部門撥款時間為次月10日前，逾期不再受理。

第二十一條 崗位補(bǔ)貼資金撥付程序：用人單位提供公益性崗位補(bǔ)貼資金申報材料——人力資源和社會保障部門審核——用人單位填寫撥款申請書或開具正式收據(jù)——財政部門將崗位補(bǔ)貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。

第二十二條 公益性崗位安臵人員的社會保險由用人單位負(fù)責(zé)辦理參保接續(xù)手續(xù)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險費(fèi)用。公益性崗位社會保險補(bǔ)貼按單位實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補(bǔ)貼，社會保險費(fèi)屬個人部分的由安臵人員本人承擔(dān)，屬單位部分的由用人單位先墊資繳納后，于每季度終了后的10日內(nèi)，持下列資料到本級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請撥付社會保險補(bǔ)貼。

社保補(bǔ)貼申報材料包括：

（一）公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申請匯總表；

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（二）公益性崗位社保補(bǔ)貼申報表；

（三）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上季度單位為其繳納的有關(guān)社會保險費(fèi)的各項單據(jù)。

第二十三條 社保補(bǔ)貼資金申請程序：用人單位提供社會保險補(bǔ)貼資金申請材料——人力資源和社會保障部門審核——申請單位填寫撥款申請書或開具正式收據(jù)——財政部門將崗位補(bǔ)貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。

用人單位不按時上報上述相關(guān)材料、不兌現(xiàn)其應(yīng)承擔(dān)的資金、不按時支付工資、不墊資先繳納社會保險費(fèi)或要求公益性崗位人員自己墊資繳納社會保險費(fèi)的，由人力資源社會保障部門收回公益性崗位，合同期內(nèi)聘用人員的工資、社會保險費(fèi)及福利由用人單位全額承擔(dān)。因未墊資繳納社會保險費(fèi)，公益性崗位人員發(fā)生病、傷、亡時引起的后果，由用人單位承擔(dān)。

第二十四條 公益性崗位資金支出占整個就業(yè)專項資金支出的比例控制在60%以內(nèi)。就業(yè)專項資金不足以支付公益性崗位人員的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的，由同級財政部門按《貴州省就業(yè)促進(jìn)條例》的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第二十五條 用人單位應(yīng)為公益性崗位安臵人員建立用工檔案。檔案內(nèi)容包括求職登記表、公益性崗位安臵個人表、勞動合同、考核表、社會保險繳費(fèi)依據(jù)、獎懲材料等。

第二十六條 公益性崗位安臵人員在聘用期間，其年休假、婚假、喪假、產(chǎn)假，由用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《貴州省人口與計劃生育條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 公益性崗位安臵人員聘用期間，原則上不得變動崗位。確需變動的，用人單位應(yīng)提供變動依據(jù)并報同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條 用人單位將在崗的公益性崗位安臵人員調(diào)整到不屬于公益性崗位工種范圍的，不再享受社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。

第二十九條 公益性崗位自然減員或因解除勞動合同出現(xiàn)空崗的，報同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

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第三十條 對已享受就業(yè)扶持政策的公益性崗位安臵人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上記載，并將其享受政策的起始時間等情況錄入貴州省勞動就業(yè)信息系統(tǒng)。

第三十一條 人力資源和社會保障、財政部門要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加強(qiáng)對社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的審核、發(fā)放和管理。

第三十二條 用人單位應(yīng)制定本單位公益性崗位安臵人員考勤、崗位職責(zé)、獎懲等管理制度，并報同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第六章 公益性崗位安置人員的考核

第三十三條 公益性崗位安臵人員的考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點(diǎn)考核工作能力與工作實績。

第三十四條 考核方式分平時考核和考核。平時考核由用人單位確定；考核由被考核人填寫《市公益性崗位安臵人員考核表》，報用人單位考核，考核結(jié)果需經(jīng)本人簽字認(rèn)可并在明顯位臵公示一周?？己擞诖文甑?月1日至31日完成。

第三十五條 公益性崗位安臵人員的考核等次分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核分值在90分以上的為優(yōu)秀，70—89分的為合格，60—69分的為基本合格，59分以下的為不合格?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘與解聘的依據(jù)?？己藘?yōu)秀的，由用人單位給予適當(dāng)獎勵；考核基本合格的，實行6個月試用期，試用期滿經(jīng)考核仍為基本合格的，用人單位與其解除勞動合同；考核不合格的，用人單位應(yīng)與其解除勞動合同。

第七章 公益性崗位安置人員的解聘

第三十六條 公益性崗位安臵人員提前30日書面通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安臵人員在試用期內(nèi)，提前3日通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安臵人員與用人單

—7— 位協(xié)商一致的，可以解除勞動合同。

第三十七條 公益性崗位安臵人員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，停止撥付崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；

（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（五）以欺詐、脅迫等手段，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的。

用人單位與公益性崗位安臵人員解除或終止勞動合同時，應(yīng)出具解除或終止勞動合同的證明，歸還代管的《就業(yè)失業(yè)登記證》，告之到市、縣（特區(qū)、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并在15日內(nèi)辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

第三十八條 公益性崗位安臵人員有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

第三十九條 有下列情形之一的，用人單位與公益性崗位安臵人員勞動合同終止：

（一）勞動合同期滿的；

（二）公益性崗位安臵人員開始享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（三）公益性崗位安臵人員死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣

—8— 告失蹤的；

（四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十條 公益性崗位安臵人員的勞動合同不適用有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

第八章 公益性崗位安置人員的續(xù)聘

第四十一條 用人單位決定繼續(xù)聘用公益性崗位安臵人員的，應(yīng)在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)報同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。逾期未報的，不再享受相關(guān)扶持政策。

第九章 罰 則

第四十二條 對違反本細(xì)則，以虛報冒領(lǐng)、冒名頂替等形式騙取或套取補(bǔ)貼的單位或個人，對弄虛作假、玩忽職守的工作人員，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出追回資金、收回崗位、行政問責(zé)等處理決定。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第十章 附 則

第四十三條 此前我市的相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第四十四條 本細(xì)則由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本細(xì)則自2012年8月1日起施行。

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