第一篇：在慶祝黃梅縣公證處恢復重建三十周年座談會上的講話

在慶祝黃梅縣公證處恢復重建三十周年座談會上的講話

黃梅縣公證處主任 張曉文

各位領導、公證處的老領導、老前輩、同志們：

在黃梅縣公證處恢復重建三十周年的歷史時刻，我們把曾經在黃梅縣公證處工作過的各位老領導、老前輩、同志們邀請回來開一個座談會，大家一起青梅煮酒、把手言歡，共憶公證處的崢嶸歲月、滄桑巨變、輝煌成就、發展之路。借此機會，我把公證處三十年的發展歷程向各位作一個簡單的介紹。

一、機構不斷發展壯大

1956年——1980年，黃梅縣人民法院開始辦理公證業務，這一期間公證的主要任務是為經濟建設服務，1980年黃梅縣司法局恢復重建，1981年恢復設立黃梅縣公證處。當時有公證人員人，基本為初、高中學歷。大多為任命公證員。年縣三定方案確定黃梅縣公證處為黃梅縣司法局直屬副局級單位。2000年，縣公證處人員人，大都取得專科學歷，其中通過國家考試獲取公證員資格 人。2010年縣最新三定方案再次明確黃梅縣公證處為縣司法局直屬副局級單位，設主任一名、副主任一名。共有公證人員人，全部取得大學本科學歷，其中考取涉外公證員資格人。

二、業務不斷拓展延伸

（一）國內公證

1980年以前，基本沒有開展國內公證業務。1981年至年，國內公證業務均在一百件以下；年，年辦證量達到一百件；年，首次突破500件，年辦證量達到近1000件，呈現階段性較高發展態勢。至今每年國內公證業務均保持在1000件的水平。

國內公證業務階段性發展，主要受到國內經濟政策的影響。在我國實行對外開放、對內搞活經濟的政策以來，經濟合同公證業務急劇增加。辦理公證的經濟合同種類主要有：商品購銷、貨物運輸、借貸、勞務、集資、糧食訂購、清欠、合資經營、征用土地、技術轉讓、加工承攬、建筑工程、買賣合同，農、牧、副、漁業生產承包合同和承包水庫、荒山、礦廠、采石場、小煤窯、汽車、拖拉機等合同。為適應改革形勢的需要，從年開始，全縣司法所開始協助公證處辦理公證業務。公證的觸角延伸到全縣每一塊土地。隨著我國戰略中心的轉移，國民經濟建設飛速發展，改革開放領域不斷擴大，公證法律服務領域也不斷拓寬。在工商、勞動等部門與公證機構服務項目競爭的情況下，黃梅縣公證處不僅鞏固了承包合同、房屋買賣等傳統服務項目，而且開辟了財產物權、招標投標、貸款提存、國有土地有償轉讓、林權、征地拆遷、重點工程建設、金融貿易、企業改制、政府采購、婚前財產、彩票、銀行貸款按揭公證等新的服務領域，公證已經滲透到了社會、經濟、生活領域的方方面面。

（二）涉外公證

我縣涉外公證始于年。當年由公證員辦理涉外公證案

為標志，黃梅縣公證處開始正式辦理涉外公證。全縣涉外公證種類主要有：公證出生、學歷、經歷、生存、死亡、居住、收養子女、親屬關系、委托書、受刑事處分與否、國籍、烈士、邀請書、職務、出身等。涉外公證書使用于定居、探親、自費學習、繼承、領取殘廢金、探友、享受政治待遇等。公證證書發往國家有：美國、日本、法國、德國、英國、南北朝鮮、加拿大、澳大利亞、香港等幾十個國家和地區。年以來，黃梅縣對外貿易、民間貿易、招商引資、出國留學、繼承財產、勞務輸出等經濟往來明顯高于往年，涉外公證的需求量急劇增加。縣公證處抓住機遇，積極為發展外向型經濟提供法律服務。首先，通過辦理中外合資經濟合同、合作經營合同、協議書、意向書及企業章程、營業執照、法人資格、資信情況、職務等涉外經濟公證，積極為引進外資、先進設備，促進外向型經濟發展提供法律服務。其次，通過辦理出生、經歷、健康記錄、無犯罪、合同書、宣誓書等公證事項，為勞務輸出創造積極條件。第三，通過辦理親屬關系、婚姻狀況、國籍、邀請書、聲明書等公證，為推動國際民間往來提供法律服務。

三、社會效益和經濟效益同步提升

隨著在社會生活、法制建設日益凸顯重要作用，公證工作被各級領導和有關部門、人民群眾更加重視和關注，公證工作發揮證明、溝通、服務、監督的職能，為改革、發展、穩定，為推動黃梅社會、經濟發展做出了積極貢獻。贏得了社會各界的一致好評。取得了社會效益和經濟效益的雙豐收。

公證工作的實踐證明，公證工作的發展是與改革開放緊密相連的，改革深一步，公證進一步。從1981年底恢復設立公證機構以來，公證工作在市、縣公證管理機構的正確領導下，堅持以黨的中心任務為服務方向，艱苦創業，銳意進取，取得了突出成績。公證業務不斷拓寬，由原來的單純的辦理涉外民事，發展為既有涉外又有國內民事和經濟的公證，公證項目發展到金融、房地產、商貿、重點工程項目建設等市場經濟的各個領域，以及國家的政治、經濟和社會生活的方方面面。公證行為從單純的證明發展到為當事人和社會各類組織乃至黨委和政府提供多種形式的法律服務。據統計，1981年辦理公證件；2011年截止現在辦理公證件，比公證制度恢復初期的1981年增長了倍。公證業務收入從1981年的元，到年首次突破10萬元，再到2010年的70萬元，預計今年的收入可以達到近100萬元。與此同時，黃梅縣公證處的軟硬件建設也徹底發生了改變，寬敞明亮的辦證大廳、一應俱全的現代辦公系統、方便快捷的交通工具、整齊規范的檔案管理、業務精通服務熱情的工作人員。。。無不昭示著黃梅縣公證處的欣欣向榮、蒸蒸日上。——-年，縣公證處被評為人民滿意政法單位、——-年，縣公證處被評為全市先進集體、年被評為全省先進集體、2010年我自己榮幸地被省人社廳、省司法廳聯合表彰為先進個人。問渠那得清如許，為有源頭活水來。黃梅縣公證處的發展壯大，枝繁葉茂，是在座各位老領導、老前輩、同志們懷抱留取丹心照汗青的凌云壯志，夙興夜寐忘我工作的結果；是在座各位老領導、老前輩、同志們肩扛敢叫日

月換新天的歷史使命，嘔心瀝血艱苦奮斗的結果；在此，請允許我代表黃梅縣公證處現任全體工作人員，向您們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四、后段的工作目標和努力方向風生水起才知天高云淡，滄海橫流方顯英雄本色。當前我縣正處于社會發展深刻變革、經濟調整更加深入、各種利益沖突更加激烈、社會轉型更加活躍、公證需求更加旺盛的時期。這對我們公證工作提出了更高的要求，機遇與挑戰并存，我們必須要有充分的思想準備。三十年的奮斗歷程告訴我們，只有自強不息才能把握命運，只有與時俱進才能跟上時代，只有創先爭優才能成就偉業。局黨組提出了“爭創全國優秀司法局、爭創省級文明單位”的宏偉目標，具體到公證處，我們的工作目標就是：爭創全國公證行業先進集體。這就需要我們在以下幾個方面更加努力：

1、充分發揮公證職能作用，服務經濟平穩較快發展

堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞縣委縣政府“十六字”發展方針，結合公證行業實際，采取有力措施，創新服務方式，增強服務效果，推動公證工作在經濟發展方式轉變、結構調整和產業升級、保障和改善民生、促進社會和諧穩定中發揮積極作用。

——采取有力措施、積極應對后金融危機時代。主動參與經濟社會管理，發揮公證法律服務的事前預防作用，依法調節經濟社會關系，為國家重點建設項目和企業增產增收提供服務；預防和減少矛盾糾紛的發

生，保障社會的和諧穩定；充分認識金融危機對行業的影響，引導公證機構和公證人員緊扣大局，拓寬服務領域，將保穩定、促發展、創和諧的理念貫徹到各項工作中去;

——積極服務“三農”,為推進農村改革發展提供優質高效的公證法律服務。加強公證行業服務新農村建設的研究和探索，積極介入構建農村土地使用權流轉制度的進程；圍繞農村體制改革和農村制度建設，組織引導公證員為地方政府出臺相關政策、法規積極提供法律意見和法律服務；圍繞發展現代農業、促進農業持續發展、農民增產增收；切實保障農民權益以及改善和保障民生等方面，組織引導公證員提供有針對性的法律服務。

——積極推動公證法律服務介入經濟流轉和重大民商事活動，發揮公證工作預防糾紛、過濾風險的職能作用，為更好地服務于經濟社會發展提供公證法律服務。

——積極引導廣大公證人員為國家重點工程項目招投標、不動產登記和租賃等提供公證法律服務，配合部相關部門就有關法律法規提出建議。

——充分發揮公證工作在多元糾紛解決機制中的重要作用。公證在化解社會矛昏糾紛中，尤其是在糾紛的事前預防方面，具有其他糾紛解決機制所不可替代的作用。推動公證服務進農村、進社區，參與社會矛盾的解決和預防，為保持社會和諧穩定服務。

2、鞏固以往工作成果，進一步加強公證公信力建設

把維護和增強公證公信力、堅持不懈地提高公證公信力放在突出的位置、貫穿公證執業活動的始終，珍視和維護公證的社會形象和社會信譽。

(一)進一步強化公信力意識

——統一思想認識，牢固樹立公信力觀念。大力開展公信力意識教育活動、把提高公信力、維護公信力、愛護公信力的要求，轉化為公證人員的執業理念和自覺行動。

——提高公證質量意識。教育和引導公證人員牢固樹立“質量就是信譽”的執業意識、把“嚴把質量關”作為重要工作來抓。著力解決目前公證工作中存在的質量問題和薄弱環節，確保依法辦理公證事項，確保公證文書的質量，以高質量的公證工作取信于民、取信于社會。——增強社會責任意識。堅持社會效益和經濟效益同步增長的原則，把依法維護當事人的合法權益、促進法律的正確實施作為公證工作的出發點和落腳點，堅決防止和糾正行業中出現的片面追求經濟效益的傾向。

(二)進一步健全維護公信力的手段

——充分發揮新聞媒體和網絡平臺的作用。利用平面媒體、網絡媒體雙重手段，全面宣傳《公證法》和公證制度，營造良好的工作氛圍和社會環境，加強與相關新聞媒體的聯系與溝通，交流與合作，使社會各界和廣大人民群眾更加了解和支持公證工作，為公證工作創造良好的輿論環境。

——建立公證公信力激勵機制。對在維護加強公證公信力工作中涌現的先進集體、個人進行表彰，樹立先進典型，以典型案例和模范作用引導當事人正確的公信力觀念。

——加快推進公證信息網絡平臺建設，充分利用信息手段提高監督工作的質量，提升維護公證公信力的科技手段。

——完善公證失信監督懲戒機制，建立針對性強、操作性強、制約性強的懲戒工作制度，重點查處違規辦證、出具錯證、假證以及辦證給回扣等嚴重損害公證公信力的行為。

3、著眼于實現公證事業又好又快發展，大力加強公證隊伍建設

（一）加強隊伍的思想政治理論素質建設。

按照上級要求在公證隊伍中開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”教育整頓活動。堅持定期或不定期學習制度，組織全處人員認真學習黨的十七大精神，吃透科學發展觀精神內涵，把全體公證員的智慧和力量都凝集到學習、貫徹、落實十七大提出的新思想、新要求、新舉措上，堅持在學習中做到精、通、活、實，真正把全體公證員的思想統一到十七大精神上來，切實提高公證員政治素質。(二)大力推進公證隊伍的制度化、規范化建設

——加強窗口建設力度，推行服務承諾、首問責任追究制度。嚴格執行《公證條例》和《公證法》，認真執行《辦理繼承公證的指導意見》等行業規范；就《公證復查爭議投訴處理辦法》存在的問題進行研究并提出修改意見；配合部相關部門做好《招標投標公證細則》、《拍賣公證

細則》等部門規章的制訂和修訂工作，并對現行公證書格式進行全面梳理，提出相關修訂建議；協助部相關部門做好擴大要素式公證書試點范圍的工作。

——加強公證理論與實務的研究。認真研究公證行業發展面臨的重大理論問題和實踐問題，探索推動公證行業發展的新思路、新方法。重點加強公證介入不動產登記、土地承包經營權流轉的研究。(三)健全培訓體制建設

——建立健全公證職業培訓體系，落實行業培訓規劃，進一步提高公證隊伍素質。以示范、特色培訓為主，重點做好公證員任職前培訓，涉外(涉臺)培訓，新法律法規、新業務培訓，公證處主任培訓，職業道德和執業紀律培訓等，進一步提升公證人員的業務素質、職業道德素質，為始終維護和不斷增強公證公信力提供有力的組織保障。

4、積極促進中外和港澳臺交流

積極開展與中外公證界的交流活動，學習借鑒國外同行的先進經驗和做法，了解各國公證、業務發展動向．提升本國公證服務水平，增進與各國公證業界的了解和友誼。加強與亞洲、非洲國家和地區的公證人組織間的交流活動。加強內地和港澳臺公證界的聯系和交流。密切與香港委托公證人協會和澳門公證人的聯系，加強與臺灣海基會和臺灣公證學會的交流，推動兩岸三地公證事業的發展。

各位老領導、老前輩、同志們成績代表過去、光榮鑄就夢想。相信有在座各位領導的關心和支持，有各位老領導、老前輩的鼓勵和祝福，有現任公證處工作人員的努力和開拓，黃梅縣公證處必將百尺竿頭更進一步，黃梅縣公證處的明天會更加光輝燦爛！謝謝大家！

第二篇：在贛州市紀念恢復高考三十周年座談會上的發言

在贛州市紀念恢復高考三十周年座談會上的發言

■ 贛州市教育局局長

黃德明

（2008年1月31日）

各位領導，同志們、朋友們：

大家好！

很高興參加今天的紀念恢復高考三十周年座談會并首先發言。借此機會，我向各位簡要匯報一下恢復高考三十年來我市高招工作的基本情況。

我市是一個名副其實的高考大市，從1977年國家恢復高考至今，先后有61.3萬人報名參加了高考，其中有20.6萬人被各級各類高校錄取。他們中間，大部分人成為贛州經濟和社會發展各條戰線的主力軍，為建設中國特色社會主義事業做出了突出的貢獻。應該說，恢復高考不僅改變了一代人的命運，重建了社會的公平與公正，更重要的是，它還使人們從此明確了知識就是力量、科學技術就是生產力、人才就是發展與進步的真諦，樹立了“尊重知識、尊重人才”的觀念，進而推動了我們教育事業的蓬勃發展，給我們的國家帶來了全面的改革、開放和進步。

30年來，著眼于為國家選拔和輸送更多的合格人才，切實維護和發展好高考制度的公平性、科學性和權威性，我市堅持嚴格執行國家招生考試的政策規定，認真做好了高考各項工作。特別是近幾年來，伴隨著高校大面積擴大招生和高考不斷深化改革，在市委、市政府以及市高招委的正確領導下，我市高招工作按照“依法治招、依法治考”的總體要求，努力克服 1 了考生增多、組考難度加大、考試安全形勢嚴峻等方面的壓力和困難，始終做到了考務管理嚴格規范，考風考紀端正嚴明，考試服務周到細致，確保了全市高考安全有序、平穩順利地進行，實現了“安全、誠信、陽光”的招考工作目標。我市招考辦因此先后獲得了“全國普通高校招生工作先進集體”、“全國高等教育自學考試先進集體”、“全省普通高校招生工作先進集體”、“全省成人高校招生工作先進集體”、“全省高等教育自學考試先進集體”、“全省招生宣傳先進單位”、“全省國內安全保衛工作優秀單位”等一系列榮譽稱號，得到了各級領導的充分肯定和社會各界的高度評價。在去年年底召開的全省紀念恢復高考三十周年大會上，我市教育局還作為唯一的設區市教育局代表作了典型發言。

30年來，我市高招工作的成績與經驗主要體現在三個方面：

一、積極探索和完善了“三個機制、兩個預案”考試組織模式

一是建立了各級招生考試機構和公安、電力、環保、衛生、城管、無線電管理委員會等職能部門既各司其職、各負其責，又密切配合、協同高效的聯席會議機制；二是堅持“想在前、做在前、防患于未然”的指導思想，實行了考前準備工作統籌規劃、科學決策，及時銷號處理、及時反饋整改的臺帳運行機制；三是建立了市與縣（市、區）、縣（市、區）與考點學校、考點學校與監考教師之間職責明確、協調統籌、層層簽訂工作責任狀，層層抓好責任落實的崗位責任追究機制；四是制定了 2 《贛州市考試安全類突發事件應急處臵預案》和市、縣兩級《考試安全類突發事件應急反應機制工作程序》。

二、不斷加強了考務工作和考紀監察隊伍“雙線管理” 我市堅持選聘思想作風好、工作責任心強、身體健康、能吃苦耐勞、沒有直系親屬參加考試的人員組建考務工作隊伍；我們嚴格實行了監考教師遴選制、回避制、縣際間交叉監考制、監考教師隨機編排抽簽制度；我們率先在各考點采用了普通高考監考人員隨機三抽一安排考場的做法；我們率先運用《考務管理規范要求》VCD光盤和《考務培訓軟件》等進行考務培訓；我們建立了考務工作人員檔案和考務人員考核評價制度,強化了考務人員的責權意識；我們不斷加大了對各種違紀違法案件的查處力度，切實維護了高招工作的嚴肅性和廣大考生的利益。30年來，我市從未發生高考試（答）卷失、泄密事件，從未發生大面積高考違紀舞弊現象，高考考生違紀舞弊率也一直保持在全省較低水平。

三、努力為廣大考生提供方便、快捷和人性化的服務 我們切實轉變工作作風，寓管理于服務之中，以優質服務實現管理要求，取得了良好的效果。高考之前，我們精心制作了《考生考試須知》VCD并免費發放到學校，告知考生誠信考試以及考生參考注意事項；我們充分利用廣播、電視、報紙以及戶外廣告等媒體深入宣傳考試政策、公開考試信息；我們積極配合省高招辦開展“高考直通車”活動，通過專題報告會、專家答疑等形式，為考生提供咨詢服務，傳授迎考技巧，解答疑難問題。高考期間，我們在各考點為考生提供了各種齊全方 3 便的服務設施，友情提醒考生按章赴考、誠信應試、從容參考；我們組織了“愛心車隊”免費接送考生，我們開辟了“綠色通道”確保考生順利赴考。高考結束后，我們及時召開了高考質量分析和志愿填報指導會，為考生提供分析情況，傳送招生信息。高招錄取期間，本著“以人為本、對考生負責、辦和諧高招”的宗旨，我們安排專人把考生及家長反映的問題以及錄取過程中遇到的情況一一記錄下來，及時跟蹤，及時處理，做到了件件有落實，事事有回音。去年，在省、市、縣各級領導的共同關心下，我市會昌籍殘障考生許翠玲不僅如愿錄取在江西財經大學金融學專業，江西財經大學還為她母親安排一份臨時工作，妥善解決了許翠玲同學學習和生活上的困難。

回顧我市30年來的高考歷程，我們體會到，我市高考工作之所以措施扎實、保障有力，能夠圓滿完成各項任務，主要得益于我市各級領導的重視關心和有關部門的協調配合，得益于我市全體教育工作者和高考考務工作人員的默默奉獻，得益于我市廣大考生、家長以及社會各界的理解與支持。今后，我們將繼續在省、市高招委的指導幫助下，主動適應高考改革發展要求，進一步加強考試安全保密工作，進一步加強考試考務管理工作，進一步加強高招輿論宣傳工作，進一步加強高招干部隊伍建設，努力確保考試安全和公平公正，確保我市普通高考更加嚴格規范、更加平穩順利，從而切實推動我市實施素質教育和提高教學質量，努力辦好讓廣大人民群眾更加滿意的高考和更加滿意的教育。

謝謝大家！

第三篇：溫家寶在汶川地震災后恢復重建座談會上的講話2011.5.9

在汶川地震災后恢復重建座談會上的講話

溫家寶

（2011年5月9日）

5〃12汶川特大地震，已經過去三年了。我心里一直惦記著災區，牽掛著災區的群眾。三年來，我10次到四川災區，也到了陜西、甘肅災區。記得地震當天我趕到災區時，所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍，充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天，我第二次來到災區，在映秀同聯合國秘書長一起接受中外記者的聯合采訪，那個時候我就說：“過三年再來，一個新的汶川會拔地而起。”三年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，災區各級黨委、政府帶領人民艱苦奮斗，廣大建設者頑強拼搏，恢復重建工作進展順利，災區面貌發生了翻天覆地的變化，用大家的話來講，是脫胎換骨的巨變。看到這些，我感到十分欣慰。災區的恢復重建，群眾十分滿意，社會各界評價很高，國際社會也給予廣泛贊譽。對四川、陜西、甘肅災區恢復重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點意見。

一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就

汶川地震災后不久，我們又受到百年罕見的國際金融危機的嚴重沖擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務院下決心加大對災后恢復重建的支持，加快恢復重建步伐，共投入恢復重建資金10205億元，其中，中央財政安排災后恢復重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災區所有納入國家重建規劃的項目已全部開工建設，完工項目占規劃 項目的95％，完成投資占規劃總投資的95％。可以說，災后恢復重建的主要任務已經完成，災區經濟社會發展水平和群眾基本生產生活條件明顯超過了災前水平，實現了一個大的跨越。《汶川地震災后恢復重建總體規劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建目標基本實現，災后恢復重建取得了決定性勝利。

一是城鄉居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復重建的重中之重。震后一年，震損住房修復加固全面完成；震后一年半，農村住房重建全部完成；震后兩年，城鎮住房重建基本完成。現在，災區群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災區一共維修加固農村住房292萬戶、城鎮住房146萬套；重建農村住房191萬戶、城鎮住房近29萬套。從這幾天考察的情況看，城鄉居民居住條件比震前顯著改善，住房布局更加合理，功能更加完備，配套服務更加齊全，既安全，又美觀，還經濟實用，不少農民家里建起了上下水設施，用上了自來水，連生活方式都發生了根本性變化，老百姓發自內心高興。

二是公共服務設施水平大幅度提升。不僅損毀的學校、醫院得到全面恢復重建，還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區服務中心、村民活動中心等公共服務設施。學校、醫院等的抗震設防標準由7度提高到8度，建筑物更加堅固安全，設施裝備也明顯改善。不少學校，比如北川中學，不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍，還新建了實驗室、2 圖書館、運動場，都達到相當水平。災區的公共服務能力顯著增強，基本公共服務均等化實現水平躍居西部地區前列。

三是基礎設施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關系災區長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成。生態逐步修復，環境治理力度加大，防災減災能力增強。重點重建城鎮面貌煥然一新，村莊布局、村落規劃結束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮、鄉村的居住點，不僅房子漂亮，有些建起了健身設施、文化設施。

四是產業發展實現再生性跨越。我們堅持把產業恢復重建與轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化產業布局結合起來，災區經濟浴火重生。震損企業全部恢復生產，東汽產能和銷售收入再創歷史新高。產業調整優化邁出重大步伐，淘汰了一批落后產能，建設了一批特色產業園區，形成了一批產業集群。農業生產設施和農業服務體系全面恢復，建成了一批特色農產品生產基地。災區經濟發展的基礎明顯夯實，可持續發展能力得到提高，主要經濟指標超過震前水平，呈現良好的發展勢頭。

五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災區人民生命財產帶來重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創傷。在恢復重建過程中，我們實施心理康復工程，高度重視人文關懷。現在看來，災區干部群眾已經逐漸走出了災難的陰影，重新拾起生活信心，表現出不屈不撓、自強不息的堅強毅力和樂觀向上、奮發進取的精神風貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。一位哲人說過，超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現的。災后恢復重建在這么短的時間內，達到現在這樣的水平，可以說是創造了一個奇跡。有評論說，災區最漂亮的是住房，最堅固的是學校，最現代的是醫院，最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實際的。

災后恢復重建的巨大成就，是各方面共同努力的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向災區廣大干部群眾，向支援恢復重建的建設者，向關心支持恢復重建的全國各條戰線的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

汶川地震災后恢復重建的巨大成就，充分體現了社會主義制度的優越性，集中展現了“一方有難、八方支援”的優良傳統，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進一步激發全國人民的自信心和自豪感，把改革開放和現代化建設事業繼續推向前進。

二、認真總結災后恢復重建的寶貴經驗

汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。在這么短的時間完成恢復重建任務，是我們戰勝自然災害的又一偉大壯舉。恢復重建中有很多創新和探索，值得認真總結。

第一，堅持以人為本，把城鄉居民住房、學校、醫院重建放到優先位臵。災后我們以最快的速度，對居民住房建設進行安排。對住房毀損無房可住的受災群眾，中央財政按照城鎮居民每戶2．5萬元、農村居民每戶1萬元的標準給予 補助，地方財政也拿出資金進行補助，再加上多方支持，在較短的時間內使災區群眾住上了放心房，解決了災區群眾基本生活問題，穩定了人心，保持了災區的社會穩定。地震中，學校、醫院損失很重。我們認真吸取教訓，提出要把學校、醫院等公共服務設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，全面提高學校、醫院等公共服務設施的抗震設防標準。建筑設防標準的提高，不僅使學校更安全、家長更放心，而且為今后應對災害提供了重要避難場所，在這方面多花一些錢，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復重建的做法，在全國范圍實施了校舍安全工程。

第二，堅持規劃先行，科學指導災后恢復重建。災后恢復重建是一項關系災區長遠發展和災區群眾切身利益的龐大系統工程，必須以科學規劃為指導。震后11天，我們就啟動了規劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過深入調研、科學民主決策，歷時3個多月，完成了恢復重建總體規劃和城鄉住房建設、基礎設施建設等10個專項規劃。規劃充分考慮了生態環境承載能力，注重處理恢復與提升、當前與長遠的關系。這些規劃涵蓋了重建工作的各個方面，成為指導恢復重建的綱領性文件，保障了恢復重建工作有力有序有效推進。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規律辦事。在規劃制定和實施中，我們始終堅持恢復重建與防災減災相結合。災區居住點、公共設施以及重要基礎設施的建設，堅持科學選址，避開斷裂帶，避開地質災害隱患點，避開泄洪通道，工程建設堅持高標準嚴要求，要能經得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災害，絕大多數地震災區經受住了考驗。第三，堅持統籌兼顧，將恢復重建與促進經濟社會發展緊密結合。災區的恢復重建，不是簡單地恢復，而是要有提高。既考慮災區原有的發展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發展機遇，高起點、高標準建設，高度重視產業升級、節能環保，努力促進災區經濟社會全面協調可持續發展。這次恢復重建使災區的基礎設施、人居條件都有較大改善。過去災區很多城市沒有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。在災區恢復重建中，還結合本地資源優勢和特色，加快災區經濟結構調整、產業升級和布局優化，為災區長遠發展奠定了基礎。

第四，堅持舉全國之力，調動社會各方面力量支援災區重建。對于汶川地震這樣的特大災害，恢復重建僅靠災區的力量是遠遠不夠的。震后，我們及時提出舉全國之力，支持災區恢復重建，迅速出臺了一系列政策措施。緊急調整當年預算，中央財政建立地震災后恢復重建基金，同時還從財政支出、稅收優惠、減免政府性基金和行政事業性收費、金融支持（增加再貸款額度）、產業扶持、土地和礦產資源、就業援助和社會保險、糧食政策等很多方面對恢復重建進行支持。恢復重建中，我們實施了對口支援，“一省幫一重災縣”，19個援建省市3年共投入825億元。我們積極引導社會各界支持災后恢復重建，累計接受社會捐贈資金和物資797億元（包括抗震救災），接受特殊黨費93億元，香港、澳門特區政府分別支持恢復重建100億港元和55億澳元。實踐證明，舉全國之力應對巨災，是災后恢復重建取得成功的重要保障。第五，堅持依靠群眾，充分發揮災區群眾在恢復重建中的主體作用。災后恢復重建，始終堅持一切相信群眾，一切依靠群眾，充分發揮災區廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性。規劃設計、重建選址、工程施工等各個環節，都堅持廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意作為重要標準。三年來，災區群眾面對艱巨的重建任務和重重困難，不等不靠，自力更生，互幫互助，共建家園。群眾是災區恢復重建最重要的力量，群眾的支持和擁護是恢復重建順利推進最基本的保障。

第六，堅持依法重建，注重災害應急管理和災后重建的制度建設。在恢復重建過程中，始終堅持按照法律法規和制度辦事，做到政策公開，規劃公開，規范操作，透明運行。我們制定了《汶川地震災后恢復重建條例》，這是我國首個地震災后恢復重建專門條例，頒布了《自然災害救助條例》，修訂了《中華人民共和國防震減災法》，還制定和完善了一大批救災和災后重建工作規范與管理辦法。比如，我們制定嚴格的工程質量標準，自始至終加強工程質量監管。我們制定抗震救災和恢復重建資金物資管理辦法，加強審計、監察工作。我們及時向社會公布資金物資使用、工程進展等情況，使恢復重建全面接受群眾監督。恢復重建4萬多個項目，上萬億元的投資，沒有發現重大違法違紀行為，實現了廉潔重建。工作中形成的統一高效的組織領導體系、科學系統的規劃體系、全面細致的政策扶持體系和全方位的監管體系，不僅保障了汶川地震應急搶險和恢復重建的順利推進，而且對玉樹、舟曲救災和恢復重建提供了有益經驗，對完善我國防災減災體系發揮了重要作用。

三、全面完成重建任務，加快提升災區可持續發展能力 災后恢復重建三年目標任務已經基本完成，但要實現發展振興，還有很長的路要走。要再接再厲，奮發圖強，鞏固災后重建成果，不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子，不斷提升自我發展能力，努力開創地震災區發展振興的新局面。重點抓好以下幾個方面：

一要鞏固和發展恢復重建成果。全面完成恢復重建規劃的各項任務，鞏固和發展恢復重建的成果，還有大量艱苦細致的工作要做。對于少數還沒有完成的重建任務，要督促落實責任，細化工作措施，倒排工程進度，確保如期全面完成。要堅持質量第一、“好”字當頭，進度服從質量。要落實重建工作監管，抓緊開展規劃總體評估，強化審計、監察和社會監督，確保資金使用規范有序。對對口援建項目，尤其要做好掃尾、移交、協調和銜接服務工作，切實把建成的項目運營好、維護好、管理好，使恢復重建的成果長期有效地服務人民。

二要加快提升災區內生發展動力。這幾年，災區經濟恢復主要得益于重建投資拉動、政策扶持和對口支援幫扶，發展基礎不穩固，特別是產業支撐能力還比較弱。“十二五”規劃和西部大開發新十年規劃，為災區發展提供了新的機遇，要加快轉變經濟發展方式，面向未來、著眼長遠，科學謀劃災區產業振興。災區一些地方在裝備制造、電子信息、生物醫藥、生態農牧業、旅游文化產業等方面具有良好的發展基礎，要充分發揮自身優勢，培育壯大特色優勢產業，推進產業結構升級，促進災區經濟再上新的臺階。這幾年，災 區的旅游業發展勢頭很好，要突出自然、民族、文化特色，做好旅游業這篇大文章。要利用好對口援建的合作機制，加強與相關地區的經濟合作，把承接產業轉移與發展壯大特色優勢產業結合起來，促進災區經濟加快發展。

三要著力解決災區群眾現實困難和長遠生計。要大力促進就業。就業是民生之本。隨著災后恢復重建任務的完成，項目建設直接提供的就業崗位明顯減少，加上就業需求增加，災區就業壓力進一步增大。要把促進就業作為災區發展振興的優先目標，作為促進災區群眾收入穩定增長的重大措施，千方百計解決好就業問題。災區有20萬群眾失去耕地和宅基地，要搞好耕地調劑和土地整理復墾，妥善解決好土地問題，保證他們長期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災區因災致貧、返貧多，“三孤”、傷殘人員比例大，農戶建房負債較重，困難群眾面寬量大。要繼續抓好特殊困難群體幫扶工作，切實解決災區群眾建房還貸、上學、就醫、再生育中遇到的困難，加大社會救助力度，廣泛開展助學助殘活動，繼續做好心理撫慰和再生育服務工作。要加大扶貧開發投入，加強職業技能培訓，提高貧困人口素質，增強貧困人口和貧困地區自我發展能力。要加快發展社會事業，加強社會管理。全面推進災區教育、醫療衛生、文化、社會保障等各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化。特別是要大力發展災區中等職業教育，實施特殊教育發展工程，支持康復機構和設施建設，加快發展社會福利事業。要適應災區新情況、新變化，全面創新社會管理和服務，特別要加強基層工作，切實解決好群眾關心的問題。災區新建了大批道路、交通、學校、醫院、文化場館、市政、社區服 務等一流的公共設施，要加強管理和維護，有效發揮這些設施的功能和作用。要強化軟件方面的配套建設，培養和引進專業技術和管理人才，建立和完善運營管護長效機制，全面提升管理和服務能力。

四要深入推進防災減災能力建設。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻次高。汶川地震災區處在青藏高原向四川盆地過渡地帶，是地震等多種災害多發地區。地震以后，地質環境穩定性進一步惡化，滑坡、泥石流等災害隱患進一步增多。去年舟曲發生的特大山洪泥石流災害，在一定程度上與汶川地震有關。地震使災區山體松動，遇到暴雨，很容易造成山體下泄。因此，在今后相當長時間內，防災減災的任務將更加繁重。要全面加強災害預警體系建設，強化各級政府防災減災職責，完善應急機制，提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力。重點抓好三件事。一是地質災害的防治。加強對山洪、泥石流、滑坡和不穩定斜坡體等災害風險區和隱患點的綜合治理。特別是要抓好去年出現險情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應急治理。每一個有危險的巖體，每一個可能發生滑坡、泥石流的地方，都要有監測、有應對措施，防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態修復和保護。地震災區森林、植被、水體、土壤等生態系統受到重創，要認真落實生態環境綜合治理規劃，推進重點生態工程建設，加大林草植被保護與恢復力度，推進水土流失綜合治理，促進人與自然和諧相處，提高防御自然災害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。受地震影響，災區中 10 小河流治理、水庫除險加固的任務更加繁重和迫切，要按照中央的部署，認真抓好落實。

五要自強奮進建設美好新家園。在災后重建中，災區各級干部群眾，發揚自力更生、艱苦創業精神，展現了感恩奮進、堅忍不拔的良好風貌。在今后的發展中，要繼續大力弘揚偉大的抗震救災精神，發揚中華民族自強不息的優良傳統，用勤勞的雙手建設美好新家園。中央有關部門要繼續大力支持汶川地震災區發展振興，協調和幫助災區解決實際困難，在財政、稅收、金融、投資、土地、產業、扶貧開發等政策上給予支持，為災區發展創造良好環境。要積極推動對口支援向對口合作轉變，由“輸血”幫扶向“造血”提升轉變，由“硬件”援建為主向技術智力等“軟件”支持為主轉變。

我相信，經歷了災難的洗禮，災區的干部群眾會更加堅強，有了恢復重建的基礎，災區的未來一定會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，開拓進取，努力建設一個幸福和諧的新家園。

重建中，還結合本地資源優勢和特色，加快災區經濟結構調整、產業升級和布局優化，為災區長遠發展奠定了基礎。

第四篇：在全市防汛救災恢復重建工作會上的講話

在全市防汛救災恢復重建工作會上的講話

同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全省、全市防汛救災恢復重建工作視頻會，省、市主要領導對下一步工作指出了明確方向，作出了詳細安排，提出了具體舉措。全市各級各部門要深入貫徹落實省、**市會議精神，進一步認清形勢，立即行動起來，以對人民群眾高度負責的態度，齊心協力，扎實工作，狠抓各項措施落實，全力以赴做好我市安全防汛、災后恢復重建以及農作物“搶收減損”工作。一會兒，X書記還要作重要講話，我們要共同按照X書記講話精神抓好貫徹落實。下面，我強調三個方面的意見：

一、堅持底線思維，提高政治站位

我市在遭遇連續強降雨后，不同程度導致道路損毀、房屋屋頂坍塌、院墻倒塌、農田被淹等，給人民群眾生命財產安全和正常生產生活造成一定影響。已統計，受災人口1582人，農作物受災面積142公頃，農業損失171.36萬元；嚴重損壞房屋3間，一般損壞房屋12間，房屋及家庭財產損失21.3萬元。10月13日出動4個檢查組對相關單位、各鄉鎮進行了檢查，共發現隱患5處，當場整改3處，限期整改2處。各級各部門要認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，切實把思想和行動統一到省委、省政府和**市委、市政府的安排部署上來，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，強化“促一方發展、保一方平安”的政治擔當，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，調動黨員先鋒崗、基層民兵隊伍等力量，全力發揮村級黨組織領導、組織、協調作用，全力以赴做好防汛救災和災后恢復重建工作，落細落實救助受災群眾各項舉措，堅決打贏防災救災和災后恢復重建這場攻堅戰。

二、科學精準施策，組織專班恢復重建

要迅速成立災后恢復重建工作領導組，盡快研究和推進政策落實；四套班子包鄉鎮領導都要深入一線，科學決策、有效組織協調各項工作，要以人民為中心，本著“生命至上”的原則開展災后恢復重建工作。在統計核查上，細之又細做好災情核查評估和應急物資的統計上報工作，全面評估統計災害損失，及時調撥救災資金及物資，為防汛搶險生產自救和爭取上級資金奠定基礎。在資金保障方面，要列支專項資金用于防汛救災和災后恢復重建，盡快撥付受災鄉鎮。在農業保險方面，要按照“特事特辦、急事急辦”原則，開展保險理賠，做到應賠盡賠、早賠快賠，把受災群眾損失降到最低。在捐贈資金物資上，要發動社會力量廣泛參與救助幫扶，做好信息公開，科學分配。在資金使用上，要建立政府采購“綠色通道”，提高應急救災物資采購效率。在資金爭取上，主動向上級主管部門匯報受災情況，積極爭取上級專項救災資金。在道路搶修上，加快水毀道路搶修和除險加固，特別是針對農村和田間道路，各鄉鎮要主動出擊、為群眾搶收搶種提供通行條件。在搶收搶種上，要認真落實農業“雙減雙搶”措施，組織農業專家和農技人員，進村入戶，蹲點包片，加強指導服務，把災

害帶來的影響和損失降到最低。在住房安全上，要逐戶排查房屋受損情況，對房屋存在重大安全隱患的群眾及時轉移，妥善做好安置救助工作，防止群眾在鑒定之前返回危房區域。在疫情防控上，組織專業人員清理和消毒，并開展災后疫情監測，嚴防災后疫情發生。在鞏固脫貧成果上，要做好脫貧戶的實時動態監測，做好受災群眾慰問救助工作，決不讓一個脫貧戶因災返貧。在統籌做好當前工作上，民生方面要保障困難群體過冬以及做好群眾過冬準備工作；安全生產方面要嚴防借保供復產降低安全生產標準，盲目生產、野蠻生產；要抓好社會穩定工作，加強溝通協調，切實為XX發展創造條件。

三、壓實各方責任，凝聚抗災救災合力

各級各部門要堅決落實市委、市政府部署要求，壓緊壓實責任鏈條，做到守土有責、守土盡責，真正把工作做到人民群眾心坎上。各鄉鎮、街道要逐村逐戶進行摸排，掌握受災群眾生產生活情況，堅決保障受災群眾基本生活，同時要組織人力物力財力搶收快收，加快推進秋收進度，確保應收盡收、顆粒歸倉。各級領導干部要強化責任擔當，深入一線，靠前指揮，及時協調解決防汛救災工作中遇到的困難和問題。氣象部門要強化預報預警，堅持早研判、早預防、早行動，及時發布氣象、山洪、地質災害、道路交通等預警信息，緊盯重要部位、重大風險隱患點，細化應急預案，完善防汛應急處置機制。水利部門要全力應對險情，加強巡查排險，細化搶險措施，對重點河段和水庫，該加固的加固、該修復的修復。自然資源部門要嚴防地質災害，扎實開展滑坡、塌方等次生地質災害隱患專項排查整治，落實雨前雨

中雨后巡查監測制度，堅決杜絕因防范不到位而發生事故。住建、交通、民政部門等要緊緊圍繞農村土坯房、道路、水、電、網等受損情況，分類匯總、逐個解決，做到生活困難的救助到位，住房困難的安排到位，地質隱患的排除到位，盡快進行恢復重建，全力以赴保障群眾的正常生活。市紀委監委要強化執紀問責，對在防汛救災中工作不到位、組織不得力，敷衍塞責造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。組織部門要把防汛救災和災后恢復重建工作情況作為考核考察領導班子和領導干部的重要依據。宣傳部門要加強對防汛救災、災后恢復重建的輿論宣傳引導，弘揚主旋律、激發正能量，同時，要加強輿情監測，依法及時處理謠言炒作等不實信息，營造良好氛圍，凝聚強大合力。

同志們，當前防汛形勢十分嚴峻，但發展也是第一要務。大家要統籌抓好防汛救災、災后恢復重建和當前經濟工作，始終堅持人民至上、生命至上，守好重點工程防線、重點部位防線、重點環節防線，補齊短板弱項，始終跟進項目建設不放松，堅定不移抓好經濟運行，做好高質量發展各項工作。全市上下要堅定信心、咬住目標、攻堅克難，以更大決心、更強毅力，持續鞏固提升經濟發展和社會穩定的良好局面，以優異成績迎接黨的十九屆X中X會、省第十二次黨代會的召開。

第五篇：20090210在全省災后恢復重建督查會上的講話

抓住三個關鍵 又好又快重建

——在全省災后恢復重建督查工作會議上的發言

（2009年2月10日）

尊敬的各位領導：

按照會議安排，我就都江堰市災后恢復重建工作有關情況作簡要匯報。

“5.12”特大地震，給都江堰市經濟社會發展和人民群眾生命財產造成了巨大損失，全市3091人死亡，10560人受傷，140人失蹤，城區80%以上房屋不同程度受損，農村沿山區95%以上房屋損毀，直接經濟損失高達530多億元。面對艱巨的災后恢復重建任務，我市按照省委省政府、成都市委市政府的統一部署，堅持用統籌城鄉的思路和辦法統攬災后重建工作，著力抓好“三個關鍵”，又好又快推進災后重建。我們的主要做法是：

一、以人為本，凝聚災后恢復重建合力

災后恢復重建，凝心聚力，“人”是關鍵。我們借助各方力量，形成了“政府主導、群眾主體、市場運作、上海支援、社會參與”的災后重建強大合力。

（一）發揮政府主導作用。在災后重建中，我們致力于規劃指導和政策引導，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，匯集全球10家頂級規劃設計聯合體的先進理念和優秀成果，高水平編制完成了災后重建城市總體規劃、城鎮體系規劃和災后重建土地利用總體規劃。按照“安全、經濟、實用、省地”原則和“發展性、多樣性、相融性、共享性”要求，成都市組織100多家規劃設計單位開展了農村災后恢復重建規劃大會戰，編制完成了167個農村安臵點規劃方案。在災后重建規劃體系構建過程中，我們采取專家講解、群眾評議、互動設計、廣泛公示的方式，讓群眾自始至終參與規劃的編制、修改和完善。堅持做到重建規劃與產業發展相結合、與城鄉環境建設相結合、與群眾生產生活方式轉變相結合。在制定完善城鎮居民住房重建、農村住房重建、產業恢復振興等一系列重建政策中，深入了解群眾意愿，廣泛聽取群眾意見，最大限度地獲取了群眾的認同和支持，讓干部越干越有底氣，群眾越干越有信心。

（二）搶抓上海援建機遇。充分利用上海對口支援契機，把上海作為災后重建的重要力量、交流合作的有效平臺、承接產業轉移的重點區域、產品促銷的廣闊市場，與上海全面對接融合，精心搞好對口支援服務，努力形成全方位、寬領域、多層次的援建合作格局。上海市對我市的對口支援，以項目投資總額65億元、對口支援到位資金近13億元、啟動援建項目87個的顯著成效，實現了“三個走在全國最前列”。

（三）充分調動社會參與。我們倍加珍惜來自各方的寶貴支持，積極搭建平臺，拓寬渠道，營造氛圍，廣泛吸納一切社會力量參與我市災后重建。嚴格管理、有效使用社會捐贈款物，優質服務、高效推進捐建項目，切實做到讓社會放心、讓捐贈者滿意。截止目前，我市共吸納社會各界捐建項目31個，總投資突破10億元，捐贈資金5.4億元。

（四）強化群眾主體意識。在災后重建中，我們始終讓人民群眾當主人、作主體、擔主力，充分尊重群眾的選擇意愿，激發群眾的首創精神，調動群眾的積極性、主動性和創造性，共推災后重建，共享重建成果。災后，我市確定了農房重建6種方式、城鎮住房重建7種方式，供群眾自主選擇。群眾選擇重建方式后，大膽探索創新重建模式，如：大觀鎮茶坪村群眾探索了集合產業發展引入社會資金聯建、天馬鎮向榮村結合川西林盤保護建設新農村、紫坪鋪鎮沙灣村依托產權融資重建等多種模式；在臨時過渡板房材料的再利用中，龍池鎮用于建設“板木結構”住房，天馬鎮用于搭建規模化種養殖場附屬設施，柳街鎮用于搭建蔬菜大棚等，群眾的首創賦予了災后重建生動的實踐和鮮活的創造。

二、廣泛融資，挖掘恢復重建資金潛力

災后恢復重建，破解難題,“錢”是關鍵。面對逾千億元的災后重建投入,“錢從哪里來”成為擺在我們面前最現實、最緊迫、最重大的課題。我市充分運用統籌城鄉發展積累的成果和思路，多措并舉破解資金難題。

（一）運用改革成果挖潛。緊緊抓住成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設機遇，率先啟動并深入推進農村產權制度改革，把改革成果充分運用于災后重建。全面展開集體土地使用、農村房屋所有、土地承包經營、林權的確權頒證，加速農村產權有序流轉，全市產權流轉資金突破6億元。在全國率先頒發了農村聯建集體土地使用證、房屋產權證，利用集體建設用地使用權和房屋所有權抵押，3068戶農戶獲得農房貸款1.18億元、7戶農戶獲得鄉村旅游產業貸款315萬元，推進了農村資源向資本轉變，向災后重建資金轉變。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大集體建設用地整理和流轉力度，實施增減掛鉤項目93個，可節約集體建設用地1.6萬畝，解決農房重建2萬余戶，吸納20多億元社會資金投入農村災后重建。

（二）依托平臺公司融資。改革和創新國有投融資平臺投融資模式，拓寬投融資渠道，提高投融資能力，全市平臺公司2008年融資45.8億元。清理收回閑臵土地598畝，新增儲備土地4243畝，通過儲備土地融資29億元，為災后重建提供了資金支持。

（三）爭取金融機構貸款。扎實推進金融生態區建設，努力擴大金融機構對災后重建的貸款規模。2008年末，我市金融機構貸款余額101億元，較年初增加41億元。成立了浦發銀行都江堰支行、金都村鎮銀行，發放貸款13億元，為災后重建項目、“三農”發展、中小企業、個體工商戶拓寬了融資渠道。

（四）擴大招商引資成果。搶抓重建機遇，營造政策“洼地”，努力擴大對外開放，著力強化產業招商，2008年全市引進成都市外項目32個，實際到位資金11億元。

三、苦干巧干，增強災后恢復重建動力

災后恢復重建，又好又快，“干”是關鍵。圍繞“科學重建、科學發展”的目標，我們立足苦干，大興實干，著力巧干，力求又好又快推進災后重建。

（一）狠抓試點示范。在成都市確定的農房重建6條示范線中，我市實施了3條示范線27個示范點，探索形成了“指標換住房”、“產權融資建房”、“集合產業發展聯建住房”等10種農房重建模式，打造了蒲陽花溪村、翠月湖清江村等一批農房重建亮點，其中蒲陽花溪村農房原址重建示范點得到了錦濤總書記的充分肯定。在城鎮住房重建中，啟動了幸福鎮荷花池片區原址重建試點，目前已完成試點區域22幢1400余戶危房拆除，第一幢原址自建房將于2009年2月底前動工建設。試點示范工作尊重了群眾意愿，得到了群眾廣泛支持，全市城鄉住房重建形成了示范帶動、提速擴面、整體推進的格局。

（二）堅持民生優先。圍繞災后重建“六大工程”，我市確定了民生工程“四個優先”的思路，即：優先抓好城鄉住房、公共設施、基礎設施和重大產業重建。目前，全市農房重建開工70%，春節前1.3萬余戶受災群眾入住新居，84277戶農房全面完成維修加固；城鎮10個建筑總面積127萬平方米的安居房項目開工建設，173萬平方米城鎮受損房屋完成維修加固，今年9月底前將全面完成農村住房重建，年底前將基本完成城鎮安居房、廉租房建設。落實社會事業項目144個，今年8月底前52所重建學校、26個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心將投入使用。投資130多億元的成都至都江堰快速客運鐵路全線開工，明年5.12前將建成通車；總投資210億元的城鄉道路、橋梁、供排水、電力、天然氣等基礎設施項目全面推進。以旅游業為龍頭的現代服務業加速恢復，青城山－都江堰景區去年9月29日恢復開放，2008年全市接待游客和實現旅游綜合收入分別恢復到2007年的55%和54%，全市商業網點恢復面達90%以上；全市規模以上工業企業復產面達94%，工業集中發展穩步恢復；農業產業化龍頭企業恢復面達93%，2008年糧食總產量穩定在17萬噸以上，10萬畝現代生態農業聚集區啟動建設，農業實現恢復性發展。

（三）夯實基層基礎。著力完善基層治理機制，引導村組（社區）成立議事會、監事會，讓廣大群眾廣泛參與資金發放、房屋評估、規劃建設、建材組織等工作，把群眾的智慧和力量凝聚到災后重建上。建立市級領導包片、鄉鎮社區負責、部門分工協作的工作機制，深入開展重建政策宣傳、受理咨詢、登記審核、引導重建等基礎工作，并研發建立了都江堰市災后重建信息管理系統，實現了城鄉受損房屋補助發放和住房重建管理的信息化。率先引入社工隊伍參與社會柔性管理，依靠社工隊伍察民情、順民意、解民憂，把受災群眾的心思和精力引導到災后重建上。在災后恢復重建的實踐中，我們感到還存在一些困難和問題。

一是城鎮商住一體房屋重建難度較大。目前城鎮受損商鋪沒有救助政策，住房業主與商鋪業主難以形成一致的重建意見，影響重建進程。建議制定出臺統一的城鎮受損商鋪處臵意見。

二是城鎮住房重建缺乏金融支持。城鎮居民住房重建尚無相應的貸款扶持政策，群眾普遍反映重建資金不足。建議制定出臺城鎮住房重建貸款扶持政策。

三是生態環境重建難度較大。生態環境在地震中遭受嚴重破壞，重建工程耗資多、周期長、難度大。建議進一步加大生態環境重建的政策和資金支持。