第一篇：公文審核制度

（1）審核范圍：以全會名義發出的公文，公文審核制度。

（2）審核程序。各部室起草的公文，先由擬稿人自行審核，經本部室負責人審核簽字后，交由辦公室核稿；涉及其他部室業務的要先經過相關部室會簽后，再送辦公室核稿；辦公室核稿后，擬稿部室將擬發公文呈送主管主席審核后，送主席簽批。

（3）審核職責。公文審核實行具體分工制。①各業務部室公文審核工作由部長負責，主管主席負總責。主辦部室與相關部室會簽的公文，相關部室負責人和有關人員也要按照分管的業務工作范圍和職責對公文進行審核，管理制度《公文審核制度》。③辦公室全面負責機關公文核稿工作。④公文每經一個環節，有關審核人員都要簽署自己的意見、姓名、時間。公文經領導簽批后，擬稿部室送辦公室加蓋印章后發出。

（4）公文審核處理。辦公室人員核稿時，對有缺欠的文稿要及時提出意見，以便修改、補充和完善；對涉及會內其他部室業務范圍但未會簽的，退回擬稿部室會簽后再行核稿；對公文內容不完善或文字需要做較大改動的，提出修改意見后，退回擬稿部室重新擬稿；文稿內容或文字雖有一些問題，但不需作較大改動的，由核稿人員核稿；核稿改動較大的，須經擬稿部室負責人審簽認可。

（5）公文審核要求。核稿人員核稿時必須抓緊時間，提高工作效率；對核稿職責范圍內的工作，核稿人員要敢于負責；對需要協商或請示的問題，要主動協商，及時請示，不自作主張；公文審核要遵守保密工作有關規定，嚴守黨和國家機密。

第二篇：公文審核

公文審核

公文的審核,是公文稿付印之前的全面審核、把關,是各級行政機關的文書處理綜合部門的核稿人員對承辦處、科(室)草擬的文稿和部門代擬稿的審查、核對、把關,并提出審核意見或寫明審核情況,最后呈領導人審簽的全過程。公文的審核,是公文制作過程中承上啟下的中間環節,它不僅僅是對文字、格式校核的把關,更重要的是確保黨和國家的法律、法規、方針、政策和上級的規定以及領導意圖的準確體現,直接為領導決策服務。因此,公文的審核是確保公文質量的一個重要環節,是一項非常細致而又嚴謹的工作。它要求公文核稿人員以高度負責的態度,對文稿從內容、文種、格式到會簽手續等方面嚴格衡量,逐字逐句審核,嚴格把關, 杜絕不準確、不規范的文件印發。審核的總的要求是:全面審核,認真負責,仔細推敲,反對粗枝大葉,反對官僚主義、文牘主義,努力使文稿準確、全面、完整。

公文審核應注意的六個方面(一)是否需要發文。

在實際工作中，存在著以下幾種不必要的發文。

1、為應付上級而發文。對某些工作,上級已發文,下級只需貫徹執行即可。但由于一些地區和部門把是否行文納入了目標管理,就逼得下級發“應付文件”。

2、為搪塞下級而發文。一些地方和部門為向上級表明重視,便對上級下發的文件依樣畫葫蘆,再發一個內容雷同、全無新意的文件,以便對上對下都有交代。

3、屬部門職權范圍內的事、專業會議紀要、不成熟的文件以及可以口頭或用電話等其它方式處理的事項,可以不另行文。

(三)涉及有關部門和地區的問題是否協商一致。一些文件內容政策性強、涉及面廣,其貫徹實施需要得到有關地區和部門的配合與支持。辦文機關不主動與涉文地區或部門協商、會簽,也不送有關領導審批,便草草發文,造成認識不統一、意見不一致,在實際工作中難以貫徹落實。因此,凡未經協商的,應退回來文單位重新會簽。如協調中不能取得一致意見,應將分歧意見如實匯報,并由主辦處、科(室)在擬辦中提出建議和意見,一并報請有關領導同志審定。

(四)文件提出的政策界限、措施和要求等是否明確具體、切實可行。對含混不清、模棱兩可或者脫離實際、過于繁瑣之處,應與報文單位研究修改。

(五)引文是否無誤，引文方法是否規范，文字表述是否準確、嚴密、簡練，標點是否正確，文件格式是否符合有關規定。

(六)凡需提請一定會議審定的文件，應提出交何種會議審定的建議，報請分管領導審閱后，列入議程。公文審核應把好“四關”具體來說，公文審核應把好：政策關、文字關、格式關和程序關。

(一)政策關。公文作為傳達政令的工具，它本身就具有強烈的政治色彩，要求公文處理部門在公文的審核把關中要講政治。要求公文的審核人員要強化政治觀念、政策意識，把好政策關。

1、審核公文所反映和體現的基本立場、觀點，所提出的意見、措施、辦法和要求，以及所得出的結論，是否符合黨和國家的有關方針、政策、法律、法規、規章以及上級的指示、決議，同現行有關規定有無矛盾。

2、對于因情況變化而需要對原有政策作出變更或提出新的政策規定的，應與有關部門協商并就其必要性、可行性作出文字說明，同時在表述上注意前后之間的銜接，并要求有關部門附上原有政策規定的文件材料，供審簽領導把關。

3、文稿中的內容有無政策界限不清，或把政策界限規定得過死、過寬的情況。有沒有黨政不分、內外不分的問題。

4、文稿中的觀點、提法是否正確，提的意見、辦法是否符合實際，有無主觀武斷、片面的或者絕對化的問題。

5、文稿中所下的結論是否恰當，理由是否充足，收文機關是否能接受，文稿中下的結論涉及到其它部門是否經過充分的研究商討，意見是否統一等等。如果公文內容與法律、法規和政策不一致，審核人員就應提請起草單位弄清情況，根據法律、法規和政策會同有關部門協商修改。

(二)文字關。公文是一種通過文字來傳達政令的重要工具，它依賴于文字的準確、簡潔和明白的表述。同時，公文又是一種特殊的文體，有它的常用字句和固定的書寫方式。因此，公文的審核中，對文字的要求是嚴謹而細致的，要求審核人員以一絲不茍、嚴肅認真的科學態度，字斟句酌，錘煉文字，力求使文稿準確運用公文語體，達到以記述為特征，以實用為目的，把準確性、簡潔性作為最基本的要求，使每一個字都有每一個字的作用，每一句話都有每一句話的力度。

1、語言表述應準確、簡潔和明白。

準確。就是要求文稿準確傳達政令，如實反映情況，確切體現公文的內容和基本精神，觀點明確。

簡潔。要求文稿的用語要精煉。要用較短的文字簡明扼要、準確地表達豐富而深廣的內容，力戒穿靴戴帽。要提倡寫短文，反對空話、套話。

明白。由于公文是用來傳達黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示、答復問題，指導、布臵、商洽工作以及報告情況、交流經驗的重要工具，因此，要求文稿在表述上必須明白易懂，直達其意，不渲染，清楚明白。

2、篇章結構。要求文稿的層次清晰、條理清楚，中心明確，重點突出。必要時，要忍痛割愛，對文稿材料進行增刪和改換，即刪掉多余的段落，增補新的材料，增加某些引文。要從大處著手，統觀全篇，注意內容和形式的統一，統盤考慮和處理文稿，防止顧此失彼，破壞公文結構的整體性。

3、邏輯。要求概念準確、判斷恰當、推理嚴密、合乎邏輯。

4、語法修辭。用詞要合乎語法規范，句子通順、完整；無錯別字、生僻字、怪字；無錯用數碼、標點符號；無濫用省略和簡稱。

(三)格式關。由于公文是一種具有特定體式的文章，因此，起草公文和審核公文都要注意體式，使其合乎公文體式的要求。對公文體式的把關是一項重要的、規范性很強的工作。要求審核人員在工作中發揚嚴謹細致的工作作風，對每篇文稿都要從標題、發送范圍、正文、附件到成文日期和落款，進行嚴格細致的審核，只有這樣，才能做到不規范文件不出手。審核人員要依據《國家行政機關公文處理辦法》、《四川省國家行政機關公文處理實施細則》和《成都市國家行政機關公文處理實施細則》確定的原則規范文稿的體例格式。

1、行文名義是否得當，在行文名義上，一些部門或起草單位為提高文件 的規格往往不需要政府或政府辦公廳（室）發文的，卻要求以政府或政府辦公廳（室）發文，影響了政府公文的權威性，審核時需要注意把關。

2、公文使用是否合適。在行文中，“請示”、“報告”不分，或“請示報告”連用的情況常常發生。審稿時需要認真閱讀文稿內容，審核文種使用是否恰當。

3、標題有無毛病。按照規定，標題必須由發文機關、事由、文種三要素組成。但 是在行文中，往往容易忽視“發文機關”、使標題不完整，需要審核人員及時補充完善。

4、發文字號是否準確。

5、發文機關是否準確。

6、會簽中部門印章、領導簽字是否齊全。

7、有無附件，附件名稱前后是否一致。

8、涉及緊急或秘密事項的文件緊急程度或密級的標定是否恰當。一些辦文的同志往往把需要印刷部門盡快印出來的文件標注為“急件”。這種隨意性的標注“急件”往往造成公文運轉中急與不急的混淆，反而會誤大事。因此，“急件”的標準應根據文件內容的緊急程度來定，而不應隨意標注。

9、人名、地名的引用是否準確。人名、地名的引用應準確無誤。在審核文稿中，對涉及政策性、法規性的問題核稿時往往是比較謹慎的。而對于人名、地名等卻往往容易忽視。如從人名來說，如果是眾所周知的名人、領導，一般不容易出錯；而對不熟悉的人名及其單位，如不認真核對，很難保證不出差錯。這就需要我們在核稿時，要再次核對，甚至找起草單位核對，盡量避免出錯。

10、數字的審核。一是要求準確；二是要規范。按照有關規定，除成文日期、部分結構層次序數的慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，其它數字用阿拉伯數字書寫。審稿人員在核稿時，應按規定進行規范。

11、公文的引用。引用公文應當是先引標題，后引發文字號。公文的引用，首先 的要求是準確；其次是要規范。如果僅引用標題，或者僅引用文號，或者以公文的發文時間代替發文字號都是錯誤的。核稿人員對文稿部門要提出“補齊”的要求。

在具體審核中，要認真核定。對不符合要求的文稿，要及時增補或更換，必須完整、準確后才能正式發文。

(四)程序關。政府部門擔負的公文處理工作，任務繁重，要求高，責任大。辦文部門的同志在公文的形成過程中，文稿必須經審核人員的把關，然后按規定程序送分管領導簽發。

部門內部文件送審程序：

起草人員——本處（科）長——部門負責文書處理工作的處（室）——部門分管領導——部門主要領導（重大問題）。

政府辦公廳（室）對部門上報批轉文件的送審程序： 經辦人員——本處（科）長——辦公廳（室）文書綜合部門——分管秘書長——分管文書工作的秘書長或辦公室主任——政府分管領導——政府主要領導（重大問題）。

在文件送審過程中，屬于綜合性、全局性工作的文件，由正職或主持日常工作的副職領導人簽發；屬于涉及兩位或兩位以上副職領導人工作的文件，經有關副職領導人審查后送主管副職領導人或主持日常工作的副職領導人簽發；經政府常務會議或辦公會議研究決定事項的文件，由主持日常工作的副職領導人或分管副職領導人、秘書長（辦公室主任）簽發；

屬于政府授權以辦公廳（室）名義對下級政府、政府部門安排布臵工作和轉發本級政府職能部門公文的文件，由政府分管副職領導人或秘書長（辦公室主任）簽發；屬于辦公廳（室）職權范圍內的文件，由分管秘書長（辦公室主任）簽發。在領導審核中，領導人應明確簽署自己的意見、姓名和日期。

公文體式的準確規范，單靠核稿人員的把關是不夠的，還要強化擬辦同志的責任，嚴格按制度規范公文的審核把關。審核人員對把關中發現的文稿體式不合規范的錯誤及時通報擬辦同志，提出糾正建議，促進大家共同養成注重質量、講究規范的良好習慣，從而減少差錯，提高辦文質量和效率。

公文中的常見病例

(一)公文格式中的發文字號不規范 發文字號，由發文機關代字、年號和該的發文序號組成，位于文件版頭下方居中處，發文字號是為文件的登記、分管、交辦、引用、檢索提供方便，便于收文機關與發文機關進行聯系。

發文機關代字要選用能反映機關特征的兩三字，如中共成都市委用“成委發”、成都市人民政府用“成府發”。

目前，行政機關行文中，“發文機關代字”還有個約定俗成的特殊用法，即在發文機關代字中加進了函這一文種名稱。如國務院辦公廳和省政府辦公廳所發的正式公函，通常都編“國辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號”或“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號”。嚴格說來，函只是法定公文文種之一，但習慣上都把“批復”也作為函件對待，也編公函的發文字號。如省政府辦公廳和市政府辦公廳所發的批復，其發文字號也編“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號”或“成辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號”。年號用阿拉伯數字并應寫全，年號外須用六角形括號，如﹝１９９９﹞，不得寫為﹝９９﹞。年號的位臵，應在機關代字與發文序號之間，不能放在機關代字之前或之間，如“成愛衛字﹝１９９９﹞４０號”不得寫為“﹝１９９９﹞成愛衛字４０號”或“成愛衛﹝１９９７﹞字４０號”。

(二)公文標題的書寫不規范

公文標題是公文內容的綜合概括，位于文件版頭間隔橫線之下，主送機關之上。完整規范的公文標題應由發文機關、事由、文種三部分組成。如《成都市人民政府關于加強城市綜合管理工作的通知》，其中“成都市人民政府”是發文機關，“加強城市綜合管理工作”是事由，“通知”是文種。

公文標題的三個組成部分一般應當齊全，以使讀者一看就能對公文的制發機關、公文的內容和公文的性質與作用有個概括了解，給公文處理工作提供方便，有利于提高工作效率和質量。但我們在實際文書處理工作中常看到這樣不規范的標題，“關于請示轉發國發﹝１９９７﹞１４號文件的報告”，這是一個不完整的標題。一是沒有發文機關；二是公文內容不準確，讓人看了不知道國發﹝１９９７﹞１４號文件是什么。將文件字號代替內容提要。

又如“ｘｘｘ局關于ｘｘｘ的請示報告”或“ｘｘｘ局關于ｘｘｘ的報告的請示”，此類標題的文種不清，讓人看了不知道此文是請示還是報告。

對三個以上單位聯合行文，由于發文單位多，標題可能很冗長，可采用兩個辦法使標題簡煉一些：一是使用各發文單位的規范化簡稱，如《市物價局市經濟委員會市計劃委員會成都電業局關于征收電網地方附加費的請示》可簡寫為《市物價局市經委市計委成都電業局關于征收電網地方附加費的請示》；二是使用概括法，將標題改寫為《市物價局等４部門關于征收電網地方附加費的請示》。公文標題必須簡明、準確地概括公文的主要內容，切忌冗長累贅、晦澀費解。標題中除法規、規章類的公文名稱加書名號外，應盡量不用標點符號。

(三)主送機關的寫作不規范

主送機關是指公文的主要收受機關，即需對本單位發出文件負責辦理、答復或遵照執行的對方機關，它位于標題左下方，正文之上。

請示一般只應寫一個主送機關，不得多頭主送。公文只主送組織，不主送個人，也不得將主送機關寫為“市委并ｘｘｘ書記”或“市政府ｘｘｘ市長”。如果同時主送幾個單位，就容易造成處理上的混亂和困難。

同級黨政機關確需聯合向上級黨政機關行文時，“報告”的主送機關一般用黨政機關的并列形式，如“市委、市政府”?！罢埵尽钡闹魉蜋C關應就請示的內容性質分別確定，屬黨委職權范圍內的，主送機關應將黨委列前，如“市委、市政府”，由黨委負責處理答復；屬政府職權范圍內的，主送機關應將政府列前，如“市政府并報市委”，由政府負責處理答復。

主送機關應寫機關的全稱。如主送機關的名稱較長，可使用通用的規范化簡稱，如“成都市經濟體制改革委員會”，可簡稱“市體改委”。普發性公文，有多個主送機關，書寫時可使用統稱，如對成都市的區（市）縣一級的政府，主送這些機關時，不可能一一列出這些機關名稱，可泛稱為“各區（市）縣政府”。

準確選定公文的主送機關，是文件發出能否得到及時處理的關鍵問題。要根據對方單位的職責分工和當前工作的實際情況主送文件。既要防止錯送、漏送，致使工作脫節，影響工作的進行；也要防止撒大網式的濫送，造成人力、物力和時間的浪費。

(四)正文中的寫作不規范

1、公文的引文不規范。引用公文時要先引標題，后引發文字號，如：“大邑縣人民政府《關于驗收村民的自治示范鄉鎮的請示》（大邑府發﹝１９９９﹞１０號）收悉”。若用“大邑府發﹝１９９９﹞１０號《關于驗收村民自治示范鄉鎮的請示》收悉”，就是不規范的引文。

2、日期的不規范用法。日期應使用阿拉伯數字，年、月、日應該要寫得完整規范。如“１９９７年１０月１日”“若用“１９９７.１０.1”或“９７年１０月１日”，“今年”、“明年”、“上月”、“下月”、“今天”、“明天”等，則是不規范的表述。

3、公文層次的不規范。序號使用不規范，有的文件中用“

（一）”后又標“一”，有的用“

一、”后，下面的層次中直接用“１、”等等。正文部分是對公文內容的表述，需要使用字序符號標明層次時，一般排列順序是：第一層用“

一、“，第二層用“

（一）”，第三層用“１、”，第四層用“（１）”。每一層次序數用字，前后應當一致。

4、法定計量單位的不規范。如前用“畝”，后面用“平方米”，或前面用“公斤”后面又用“噸”，這種情況最好統一。計量單位最好前后一致。

5、簡稱的不規范。如“精神文明辦”有的簡稱為“精辦”，讓人不知所云。公文內使用簡稱，一般應先用全稱，并注明簡稱，如《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

6、附件的不規范。公文附件是附屬于公文的文件、材料、圖表、憑據等，用于補充公文正文的內容，位于正文之后，發文機關之前，另起一行，行前空兩個字書寫。有附件的公文，一定要具體寫明附件的名稱和件數。如有兩個以上附件，應標明序號，不得籠統寫為“附件如文”或“附件ｘ件”。否則會給公文的收發、辦理和整理、立卷等帶來麻煩。一旦公文的正件與附件分開，就難以查對收齊。

7、發文機關落款不規范。政府機關發文的落款，標題已標明發文機關的用機關印章代替機關署名，不再寫發文機關名稱。有的公文正文占滿了頁面，發文機關必須標注到下一頁上，以前是在下頁發文機關署名或蓋章之前空白處注“此頁無正文”，現在不能了。

8、成文日期的書寫不規范。成文日期應該標明公元年、月、日，一律用漢字小寫數碼書寫，不使用阿拉伯數字。年、月、日要寫全，不得將“一九九二年一月八日”寫為“一九九二、一、八”或將“一九九二年”簡寫為“九二年”；也不得只寫月、日不寫年；“三十一日”和“二十五日”不得寫為“卅一日”、“廿五日”。

9、抄送機關的書寫不規范。根據國家技術監督局的要求，為簡化和規范公文格式用語，無論對上級、平級或下級，抄送機關標注用語可一律用“抄送”，不再使用“抄報”，也不使用“抄發”。抄送機關可按上級、平級、下級的順序排列。

(五)行文的不規范

越級行文是指下級機關越過直接上級機關向更高一級的領導機關直至最高領導機關行文。下級機關除以下幾種特殊情況外，一般不要越級行文。

第一，情況特殊緊急，逐級上報會延誤時機和造成重大損失時；

第二，與直接上級機關發生分歧，無法解決，或經多次請示直接上級機關長期未予解決時；

第三，上級機關越級交辦并指定越級上報某些事項時； 第四，檢舉、控告直接上級機關時；

第五，需直接詢問、答復、聯系某些具體事項時；

第六，反映或處理不涉及直接上級機關職權范圍的偶發事件或問題時。除檢舉、控告外，越級行文應抄送被越過的直接上級機關。

(六)文種的使用不規范

在文書處理工作中，我們常見到這樣的情況，就是“請示”和“報告”的寫法混淆，該寫“請示”的，寫成報告；該用“報告”的，寫成請示。造成這種情況的主要原因，主要是對“請示”和“報告”的相同點和區別認識不清。

“請示”與“報告”相同之處有四：

第一，都是上行文。

第二，都包含有匯報情況或反映問題的內容。

第三，都能起下情上達的作用。

第四，都有主動爭取上級機關指導與幫助的作用。但“報告”與“請示”在使用上，仍然是不容混淆的兩個文種。

“報告”與“請示”的主要區別在于：

1、報送目的不同。“報告”主要是讓上級機關了解情況、掌握動態，而不要求立即得到上級的具體指導和幫助?！罢埵尽彪m然一般也要匯報工作中的情況或問題，但這種匯報的直接目的，是要立即得到上級的具體指示或批準。

2、兩者性質不同。“報告”屬陳述性公文，具有備案性質，一般不需要上級機關答復。“請示”屬請示性公文，是請示上一級機關批準或解決某一事項、某一問題并需上級機關作出答復的。

3、內容重點不同?！皥蟾妗眰戎貙懬闆r和意見，涉及的內容比較廣泛（可不限于一件事、一個問題），行文較長，內容多是已經實施的事項或已發生的事情。“請示”著重寫的是某一件事情或某一個問題（即“一事一請示”），行文較簡短，內容都是尚未實施的。

4、報送時間不同。“報告”是在事后或事中報送?！罢埵尽北仨氃谑虑皥笏?。

使用“請示”，要防止兩種片面傾向：

一是濫用“請示”，事無巨細，通通“請示”，把矛盾上交；

二是忽視“請示”，超越職權，不經“請示”，擅作主張?！罢埵尽币獓栏駡绦小耙晃囊皇隆钡囊幎?，以免造成閱批和處理上的困難，影響公文處理的效率和質量。

運用“報告”這一文種，應當注意“報告”中不得夾帶“請示”事項，以免貽誤工作。“報告”的主要用途是供上級機關了解情況。呈送“報告”，不能要求上級機關給予批復。因此，不能把“請示”結尾的請示用語用于“報告”的結尾。例如執行“報告”結尾不宜用“以上報告當否，請批示”，“以上報告妥否，請指示”之類用語。一般都用“特此報告”，“專此報告”或“以上報告請審閱”等語作 結尾。

(七)寫代擬稿的注意事項

部門請示政府批轉的報告和發文代擬稿。涉及有關地區或其它部門工作，事前未協商且無會簽意見的，代擬稿未打印的，無報送說明的就要求政府給予發文的，應一律給予退回。

第三篇：縣委辦公室公文審核把關制度

縣委辦公室公文審核把關制度

為規范公文審核，提高公文制發質量，確保公文的嚴肅性，特制定本制度。

一、主題審核 1、是否符合馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。

2、是否符合中央、市委和縣委的工作意圖。

3、是否符合工作實際。

二、政策審核 1、是否能夠與黨的方針、政策和黨內法規相銜接。

2、是否能夠與國家的有關法律、法規相銜接。

3、是否能夠與中央、市委和縣委已經發過的文件相銜接。

三、內容審核 1、所涉及的工作的各項內容是否必要，有無新意。

2、擬定的措施、辦法是否符合實際，切實可行。

3、涉及有關部門的事項是否經過協商并取得一致意見。

四、文體審核 1、文體的使用是否得當，與上行文、下行文、平行文的要求是否相符。

2、版頭的使用與內容的要求是否一致。

五、標題審核 1、標題對全文內容的概括是否準確、簡明，有無文題不符的問題。

2、標題所含要素：“簽發機關+公文內容概括+公文名稱”是否齊全。

3、標題中使用的文種的名稱是否恰當，有無錯用文種或杜撰文種的毛病。

4、標題所反映的對于上級、平級、下級的關系是否清楚。

六、結構審核 1、公文結構是否具備了提出問題、分析問題、解決問題的遞進關系。

2、各部分是否具有內在的邏輯關系，有無把并列關系當成了包容關系或把包容關系當成了并列關系等問題；各部分是否全面反映了整個公文的內涵。

3、各個段落是否做到了觀點與材料的統一，觀點是否鮮明，能否覆蓋材料；材料是否充實，能否支撐起觀點。

七、文字審核 1、文字敘述是否準確、簡練、通順，合乎語法、邏輯。

2、引用經典著作的論述，領導人的講話、批示，政策法規，上級有關文件，以及成語、諺語、群眾的語言是否準確、得體。

3、有無錯別字、漏字、多字或使用了繁體字、異

體字，特別是容易混淆的同音字、字型筆畫近似的字。使用省略語是否明確。

4、標點符號的使用是否正確。

5、有關數字、計量單位的運用是否國家統一的規范。

6、使用黨的會議、文件名稱、專有政治名詞等是否準確、規范，人名、地名和關鍵性詞語是否正確。

八、技術審核 1、文件的編號、簽發人是否齊全。

2、文件的密級、急緩時限是否妥貼。

3、文件的落款和年月是否正確。

4、報送、抄送的領導及單位是否恰當、齊全，領導稱謂和機關名稱及排列順序是否規范。

5、主題詞是否規范整齊。

6、屬于草稿的，是否標明“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“初稿”等稿本標記。

7、題目的位置是否居中，斷行是否合理。

8、段落安排是否適當。

9、文中插入的表格或圖解擺放的位置是否恰當，順序編號是否有連續性。

10、字體、字號是否合適，字跡是否清晰。

11、頁面是否美觀大方，符合規定格式（盡量避免末頁無正文現象）。

12、頁碼編排是否符合要求。

13、裝訂是否齊整、牢固。

14、印章蓋得是否端正、印文是否清晰。

九、附件審核 1、附件內容是否得當，有無必要。

2、附件標志是否放在正文之后，落款之前。

3、是否注明附件的名稱和件數。

4、附件是否齊全。

十、程序審核

應按下列程序逐項審核：

工作人員起草初稿——科室討論，科室負責人審改，簽署上報——辦公室分管領導修審——主任辦公室或起草小組討論，有關科室根據討論意見修改，填報文件審簽單——辦公室分管領導審核——辦公室主任審報（縣委辦公室一般文件由主任審簽，重要文件報縣委分管領導審簽）——縣委一般性文件報縣委分管領導審簽，全局性、重要性文件報縣委主要領導審簽，特別重要的文件報縣委常委會審定。

第四篇：公文制度

公文管理制度

為了實現公司公文處理工作的規范化、標準化和制度化，提高公文處理的質量和效率，保證公文的嚴肅性，根據《國家行政機關公文處理辦法》的原則，結合公司實際，特制定本制度。

第一章 總則

第一條 公文處理必須做到及時、準確、安全、規范，必須嚴格執行有關保密法規，確保公司商業秘密的安全。

第二條 公司各部（室）、子公司應當高度重視公文處理工作，遵守本制度，提高公文處理工作的效率和質量。建立收發文記錄，發文部門必須填寫發文簿，收文部門必須對收到資料進行收文登記。

第三條 集團辦公室是公文處理的歸口管理部門，負責公司公文的統一收發、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第四條 凡以集團公司名義行文的一切書面文件（含電子文件），均適用本制度。

第二章 公文種類

第五條 公司常用公文種類主要包括：

（一）決定：用于對重要事項作出決策和安排。

（二）意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通知：用于任免干部，傳達上級指示，轉發上級和不相隸屬有關單位的公文，發布要求各部門辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項。

（四）通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

（五）報告：用于向上級匯報工作、反映情況、答復上級有關單位的詢問。

（六）請示：用于向上級或有關單位請求指示、批準。

（七）批復：用于公司回復有關單位的請示。

（八）制度（辦法）：用于發布公司的規范經營管理等行為的規章制度，用于對特定范圍內工作和事務制定具有約束力的行為規范。

（九）函：用于公司與其他不相隸屬的單位之間商洽工作、詢問和答復問題，向與公司無隸屬關系的有關業務主管部門請求批準相關事項等。

（十）會議紀要：用于記載和傳達公司內各有關重要會議主要精神和議定的事項。

第六條 公文按照行文方向分為：

上行文：指下級機關向所屬上級機關的發文，如請示、報告。平行文：指平行機關或不相隸屬的機關之間的發文，主要是函，也包括一些紀要。

下行文：指上級機關對所屬下級機關的發文，如決定、通知、通報、批復等。

公文格式

第七條 公司公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文單位標識、發文字號、簽發人、標題、主送單位、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送單位、印發單位和印發日期等部分組成。

（一）涉及公司商業秘密的公文應當標明密級。其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數序號。

公文按機密程度可分為以下幾類：

1．絕密：指極為重要并且不得向無關人員泄露內容的公文。2．機密：指次為重要并且所涉及內容不能向公司內外無關人員透露的公文。

3．秘密：指不宜向公司以外人員透露內容的公文。4．普通：指非秘密公文。如附有其他調查問卷之類的重要東西，則另當別論。

5．傳閱：指在本公司內部傳閱或傳達的公文。

（二）緊急文件應根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。

（三）發文單位標識應當使用發文單位全稱或者規范化簡稱加“文件”二字，用套紅大字居中印在公文首頁上部。

（四）發文字號應包括公司代字、年份、序號組成。

（五）上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。其中“請示”應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。標題用2號方正小標宋簡體字居中排布。

（七）正文是公文的主體部分。用3號仿宋體字。

（八）主送單位指公文的主要受理單位，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。

（九）抄送單位指除主送單位外需要執行或知曉公文的其他單位，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。

（十）公文如有附件，應當在正文之后，成文時間之前注明附件序號和名稱。應在正文下空一行左空2字的位置用3號仿宋體字標識。

（十一）成文日期，會議通過的決定、決議等以會議通過日期為準；領導簽發的，以領導簽發的日期為準；一般信函、傳真，以領導簽發的日期為準；一般信函、傳真，以發出日期為準。成文日期應用阿拉伯數字編寫。

（十二）內容不宜對外公開的，應當在文件首頁右上角適當位置注明“內部文件”。

（十三）公文除會議紀要以外，應當加蓋印章。

（十四）公文應當標注主題詞。上行文按照上級單位的要求標注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，后標全角冒號，詞目用3號黑體字，詞目為三個能反應文章內容的詞組，詞目之間空1字。

公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第九條 公文中其他各組成部分的標識規則，按照《國家行政機關公文格標識規則，按照《國家行政機關公文格式》國家標準執行。

第四章 行文規則

第十條 行文應當確有必要，注重效用。

第十一條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

第十二條 上報的公文，應當在首頁注明簽發人姓名。第十三條 公司內設部門機構原則上不得對外正式行文，只就一般事務性函行文。

第十四條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送單位，如需同時送其他單位的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級單位?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項。

第五章 文件編號

第十五條 每份文件都必須設置編號，不得重復或遺漏。

（一）紅頭文件

紅頭文件的編號按國家公文編號有關標準執行。

（二）會議紀要

按順序編“XX會紀［2×××］×號”。

（三）其他類型的文件公司其他文件，根據業務發展和管理的需要，另行確定。

第六章 發文辦理

第十六條 發文辦理包括擬稿、核稿、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第十七條 擬稿：公文由相關部（室）、子公司負責擬稿，初稿形成后，經相關部門會簽；擬稿部門針對會簽意見修訂，形成正式文稿。草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規及其他有關規定。

（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。

（四）引用公文應當先引標題，后引發文字號。應當使用國家法定計量單位。

（五）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。

（六）公文中的數字，除部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

第十八條 核稿:文稿經部（室）、子公司負責人本部（室）、子公司核稿簽字。

核稿把關的重點是：

（一）是否需要行文；

（二）是否符合國家的法律法規和方針政策及有關規定；

（三）涉及多個部門的文件是否已會簽；

（四）提出的要求和措施是否明確具體、切實可行；

（五）文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本適度的有關規定。

第十九條 簽發：經總經理復核后，擬稿部（室）、子公司須規范填寫公司統一印制的《發文稿紙》，按權責劃分細則規定的授權，報董事長簽發。

第二十條 對不符合本制度規定的文稿，應當退回重擬。第二十一條 公文正式印制前，應當重點復核以下內容：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。

復核后需要對文稿進行實質性修改的，應按本制度規定程序復審。

第二十二條 印制。對文件打印清樣進行全面校對無誤后方可印制；印件要格式正確、整潔、美觀、份數準確。集團辦公室負責紅頭文件的印制和裝訂。

第二十三條 用印。

（一）監印人須按規定用印，用印前應當對公文進行全面審核，手續完備方可用印。

（二）印章要蓋得清楚端正，印章的位置在成文時間處，整個印模應當壓年壓月。

第二十四條 分發與登記，集團辦公室按文件簽批意見分發文件，并作好發文登記。

第七章 收文管理

第二十五條 集團辦公室負責公司外來文件以及各部（室）、子公司報送公司領導的文件的處理。

第二十六 收文辦理一般包括簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、督辦、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十七條 簽收：收到文件應以簽字或蓋章的方式給發文單位以憑據。

第二十八條 登記：對收文的特征和辦理要求進行記載，如標題、發文單位、緩急度等。

第二十九條 擬辦：各部門收到的外來文件，應先交至集團辦公室，由集團辦公室據情填寫《收文處理簽》提出辦理意見，送領導批閱。

第三十條 分發：集團辦公室根據領導批示，對來文進行跟進辦理，對需要公告的事項，通過會議等方式負責傳達；對需要傳閱的文件送達給相關責任人，并做傳閱登記。對于需要集團領導傳閱、批閱的文件，應先送第一應閱人，第一應閱人退回后，再送第二應閱人，由送閱人采取一送一退的辦法交領導依次傳閱。對于閱知性文件一般按領導的排列順序從前往后傳閱；對于閱批性文件，則按

第三十一條 承辦：各責任部（室）、子公司（責任人）對需要辦理的事項應及時進行辦理。凡屬承辦部（室）、子公司職權范圍內可以答復的事項，承辦部（室）、子公司應當直接答復呈文單位；凡涉及其他部門業務范圍的事項，承辦部門應當主動與有關部門協商辦理；凡須報請上級領導審批的事項，承辦部門應當提出處理意見并代擬文稿，一并送請上級領導審批。承辦情況與部（室）、子公司或個人績效考核結合。

第三十二條 督辦：集團辦公室有權對承辦情況進行督促檢查。督辦貫穿于簽批事項處理的各個環節，根據事項的緊急程度隨時或者定期向領導反饋辦理情況。

第三十三條 時間控制：各事項在擬辦、承辦、督辦等每一階段，均要求辦理的時效性；其中，普通件辦理控制在48小時內，急件辦理控制在24小時內，特急件應立即辦理。各責任人應在相應時間范圍內向公司領導、集團辦公室反饋辦理情況。公文辦理時效納入部（室）、子公司或個人績效考核。

第八章 公文立卷、歸檔和銷毀

第三十四條 公文辦理完畢，承辦人或者主管人員應當根據公文立卷、歸檔的有關規定，將定稿、正本和有關材料整理立卷。

第三十五條 公文立卷，應當以文件的自然形成規律和保持文件之間的歷史聯系為原則進行立卷，使案卷正確地反映公司的主要工作情況，便于保管、查找和利用。

第三十六條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制單位證明章，視同正式文件妥善保管存檔。

第三十七條 沒有存檔價值和存查必要的公文，可按照公司《檔案管理制度》有關規定，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由公司有關部門人員監銷，保證不丟失、不漏銷。

第十章 附則

第三十八條 本制度由集團辦公室負責解釋，并修訂完善。本制度自公布之日起施行。

第五篇：談談公文文稿的審核

公文文稿的審核是文稿送交領導人簽發前的關鍵性程序。它前承擬稿環節，后啟簽發環節，在整個公文處理過程中有著十分重要的地位，直接影響著公文的質量。公文文稿的審核工作一般由辦公室主任或經驗豐富、水平較高的文字秘書負責，主要對文稿內容、政策界限、事實數據、實施舉措、決策意圖、條理結構、文字表達、行文程序、公文格式等方面進行全面的審核。

結合公文處理的實踐，本文就機關單位的公文審核，從以下八個方面提出了具體的審核重點和審核標準，以就教于大方之家。

一審政策界限準確與否

就具體的機關單位而言，公文是機關單位各種決策及其實施措施的載體，其內容既要對上級機關負責，又要對下級單位負責。對上級機關負責，就是說其公文承載的任何決策必須與國家的方針、政策及其上級機關的指示相一致，必須與國家的法律規定相符合，任何矛盾或不一致之處都必須堅決予以修正，否則，即使已經分發出去的公文也是難以生效的。對下級單位負責，就是說其公文內容必須與下級單位的實際情況相協調，其決策及其實施措施必須對下級單位的工作有具體而實在的指導意義。

在具體的公文實踐中，我們發現下級機關單位的公文，能夠很好地維護上級機關的權威性，公文的內容與國家政策、法律及其上級機關的指示相一致，無矛盾之處。但自己機關單位制定的政策和實施意見，有時卻出現政策界限模糊、政策規定過死或過寬泛、政策前后矛盾等錯誤，給下級機關的執行帶來不少困難。

所以，公文的政策界限，必須從與國家大政方針的一致性和對下級機關單位的政策清晰度這兩個方面去審核，惟此，方能全面地吃準各種政策。

二審事實數據真實與否

公文是政策的載體，事實數據是決策的依據，那么事實數據的真實性就關系著政策的真實性與可行性。可見，符合實際的事實數據即真實可*的事實數據才是公文的真正生命。

凡公文涉及到的對具體人的評價，對工作的全面分析，都要運用辯證的觀點去審核，既看到長處也看到短處，既看到成績也看到不足，力求客觀準確。

凡公文涉及到具體事情的發生、發展和結果，一定要尊重客觀事實，保證真實地敘說整個過程，不護短，不溢美，一就是一，二就是二，堅決杜絕情感偏差，克服主觀傾向，還事實以真面目。

凡公文涉及到的具體數據，一定要來之有據，查之有憑，不可以想當然地預計，也不可以主觀地估摸。即使是細微的浮夸也會給機關單位，甚至給國家造成不應有的損失。

三審實施舉措可行與否

實施措施是公文的主體所在，在公文中占有較大的篇幅，當然是公文審核的著力點之一。

實施措施的審核應當從三個方面把握：公文所列措施內容是否切實可行，各種措施的依據是否真實充分；各種措施之間是否符合邏輯，各種概念是否恰當周延；各種措施或具體事項由哪個部門執行，誰是負責人，怎樣執行，有怎樣的期限和要求，這些情況交代得是否具體明確，是否會出現相互推諉扯皮的現象。

有了周詳恰當、切實可行、具體明確的實施舉措，就便于公文的運行，便于實施措施的貫徹執行。

四審決策意圖明確與否

決策既是集思廣益的結果，又是領導集體智慧的體現。從行政決策方面和行政執行方面看，領導意圖就是今后單位發展的大政方針。那么，公文文稿所承載的決策內容，一定程度上可以說就是領導的意圖，或者說公文承載的內容與領導意圖是完全一致的。因而，領導意圖體現的明確與否，也是公文文稿審核的主要方面。

決策意圖的審核應當把握兩個方面：要結合決策會議的記錄或者會后紀要，結合領導人的表述，力求使領導決策精神在公文文稿中得以充分展現；要審核公文的引文和引言部分，保證領導的決策表述原汁原味、不差分毫。

一定條件下，可以說符合了領導的意圖，也就保證了公文觀點的正確，保證了決策意圖的鮮明體現。

五審結構條理清楚與否

公文的實用性相當強，所以，公文必須能收到這樣一個效果：人們閱讀完公文以后，就知道干什么，怎么干，什么標準。這就要求公文的表述一定要特別地清晰。這樣，結構與條理在公文中的重要性顯得尤為突出，公文的結構必須嚴謹，條理必須清楚。

公文一般采用“憑——析——斷”的結構，“憑”是公文的目的，常用“為了”、“依據”、“遵照”等詞語，表述清楚行文的根據和目的；“析”是公文的主體，具體安排任務，部署工作，是公文的核心部分，占有比較大的篇幅；“斷”是在公文最后提出的希望和要求，起強調作用。這樣的結構布局已經成為了固定的式樣，較為周密嚴謹。公文主體部分的容量較大，篇幅較長，很容易理不出頭緒，造成模糊不清的現象，影響公文內容的表達。因此，這一部分審核的重點就是公文主體的條理性問題，我們提倡用結構層次序數的辦法，做到條理清晰，結構嚴謹。條理清晰的公文，會給我們領會公文精神，實踐公文內容帶來許多的便利。

六審文字表達得體與否

審核公文文字表達的工作量很大，常從義的表達和形的表達兩個方面去審核。

審核義的表達，主要包括四個層面：措辭是否準確，表達是否周密，文字是否流暢，文件中的觀點、思想、意見和主張是否得以完整體現。文從字順，準確簡練，通俗易懂，語言得體是這一層面的審核標準；文句段落的內容是否符合邏輯，文句段落之間是否具有張力，這是公文真實性的保證。一般不使用積極修辭，若有必要使用，則必須恰當，以能有力地表現主旨、服務于文稿內容為標準。

審核形式的表達，主要包括三個方面：看使用的標點符號是否合適，有無濫用和省略，要避免通篇一逗到底的現象，做到使用標點符號正確、規范；必須消滅文稿中的錯字、白字、生僻字等現象，尤其避免在關鍵地方出現錯別字；相關法規對公文的文面書寫有一些具體規定，一定要得到貫徹。

七審行文程序恰當與否

確保行文程序的合法性，保證行文手續符合要求，是公文審核的又一重要內容。《國家行政機關公文處理辦法》已就“行文規則”和“發文辦理”作了明確的規定，這也自然成為審核行文程序的兩大標準，具體審核可以參照辦理。這里扼其要而述之：

要從實際效用的角度出發，審核行文的必要性，確有必要方可行文。

要從機關單位的隸屬關系和職權范圍審核行文關系。

要從公文制發的過程(公文制發過程為草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等)審核行文的程序。

要從行文的目的、發文機關的職權與主送機關的行文關系審核行文方式。

八審公文格式規范與否

新的《國家行政機關公文處理辦法》施行已經5年多了，但基層機關單位真正能做到格式與新規定完全符合的公文的確不多，在公文格式的運用方面存在著一些疏漏，因而，公文格式的審核將是當前公文審核的一個重點和難點。