第一篇:法制審核制度
法制審核制度
第一條 為規(guī)范我局行政處罰和行政強(qiáng)制行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條 本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室和局屬行政執(zhí)法部門及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定,包括重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,是對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定,進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法審核的措施。法制辦負(fù)責(zé)法制審核的具體工作,履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。
第五條 本制度規(guī)定的重大行政處罰是指:
(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(二)吊銷許可證或執(zhí)照;
(三)以及對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中違法行為處以1000元以上的罰款,對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1萬元以上的罰款的行政處罰決定;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。第六條 本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指:
(一)查封經(jīng)營場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;
(二)扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;
(三)強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行;
(四)取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行;
(五)國家規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制決定。
第七條 行政執(zhí)法部門做出的行政處罰決定,按照分級(jí)管理的原則,應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰事先告知書前,報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政處罰決定,當(dāng)事人未申請(qǐng)聽證的,由綜合監(jiān)督科進(jìn)行法制審核后,按程序做出行政處罰決定;當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,由法制辦組織聽證,并進(jìn)行法制審核,按程序做出行政處罰決定。
第八條 行政執(zhí)法部門做出行政強(qiáng)制決定,按照分級(jí)管理的原則,應(yīng)當(dāng)在做出行政強(qiáng)制決定前,報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政強(qiáng)制決定,行政執(zhí)法部門進(jìn)行審核后,法制科進(jìn)行復(fù)核。
第九條 重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交審查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定書(副件或者復(fù)印件)等材料。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)基本事實(shí)和適用依據(jù)情況;
(二)審批和集體討論情況;
(三)其他需要說明的情況。
重大行政處罰決定的法制審核報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。
第十一條 行政執(zhí)法部門按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。
第十二條 法制審核是對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,包括下列內(nèi)容:
(一)主體是否合法;
(二)主要事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;
(三)程序是否合法;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章制度是否正確;
(五)決定是否適當(dāng);
(六)是否超越或者濫用職權(quán)。
第十三條 審核科室認(rèn)為有必要的,可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合,不得拒絕。因調(diào)查取證無法在10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作的,經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),法制審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長。
第十四條 法制辦對(duì)送審的重大行政執(zhí)法決定,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出書面意見,建議做出重大行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門自行糾正并重新做出行政執(zhí)法決定。審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條 違反本制度規(guī)定,有下列情形之一的,由相關(guān)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的,還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任:
(一)不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的;
(二)拒不配合法制審核機(jī)構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的;
(三)不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。
第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。
第二篇:《法制審核制度》
法制審核制度
第一條 為規(guī)范我局行政處罰和行政強(qiáng)制行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條 本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室和局屬行政執(zhí)法部門及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定,包括重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,是對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定,進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法審核的措施。法制辦負(fù)責(zé)法制審核的具體工作,履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。
第五條
本制度規(guī)定的重大行政處罰是指:
(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(二)吊銷許可證或執(zhí)照;
(三)以及對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中違法行為處以1000元以上的罰款,對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1萬元以上的罰款的行政處罰決定;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。
第六條 本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指:
(一)查封經(jīng)營場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;
(二)扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施;
(三)強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行;
(四)取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行;
(五)國家規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制決定。
第七條
行政執(zhí)法部門做出的行政處罰決定,按照分級(jí)管理的原則,應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰事先告知書前,報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政處罰決定,當(dāng)事人未申請(qǐng)聽證的,由綜合監(jiān)督科進(jìn)行法制審核后,按程序做出行政處罰決定;當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,由法制辦組織聽證,并進(jìn)行法制審核,按程序做出行政處罰決定。
第八條
行政執(zhí)法部門做出行政強(qiáng)制決定,按照分級(jí)管理的原則,應(yīng)當(dāng)在做出行政強(qiáng)制決定前,報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政強(qiáng)制決定,行政執(zhí)法部門進(jìn)行審核后,法制科進(jìn)行復(fù)核。
第九條
重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交審查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定書(副件或者復(fù)印件)等材料。
第十條
重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)基本事實(shí)和適用依據(jù)情況;
(二)審批和集體討論情況;
(三)其他需要說明的情況。
重大行政處罰決定的法制審核報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。
第十一條 行政執(zhí)法部門按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。
第十二條 法制審核是對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,包括下列內(nèi)容:
(一)主體是否合法;
(二)主要事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;
(三)程序是否合法;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章制度是否正確;
(五)決定是否適當(dāng);
(六)是否超越或者濫用職權(quán)。
第十三條 審核科室認(rèn)為有必要的,可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合,不得拒絕。因調(diào)查取證無法在10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作的,經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),法制審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長。
第十四條 法制辦對(duì)送審的重大行政執(zhí)法決定,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出書面意見,建議做出重大行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門自行糾正并重新做出行政執(zhí)法決定。審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條 違反本制度規(guī)定,有下列情形之一的,由相關(guān)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的,還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任:
(一)不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的;
(二)拒不配合法制審核機(jī)構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的;
(三)不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。
第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。
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END
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第三篇:法制審核制度
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
(討論稿)
第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)全縣城管系統(tǒng)依法行政,對(duì)推進(jìn)科學(xué)民主決策,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》、《合肥市人民政府行政決策合法性審查辦法》及肥東縣人民政府辦公室(東政辦〔2017〕14號(hào))文件精神,結(jié)合實(shí)際,制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定,是指本機(jī)關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定。
本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所作出重大行政執(zhí)法決定前,須經(jīng)過法制部門對(duì)擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第三條 重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng):
(一)涉及重大國家利益和公共利益的;
(二)案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的;
(三)需經(jīng)聽證程序作出決定的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核程序的啟動(dòng),由各執(zhí)法部門提出,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,送法制部門進(jìn)行審核,送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明;
(二)擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本;
(三)與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料;
(四)經(jīng)過聽證程序的,應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄;
(五)經(jīng)過評(píng)估、鑒定程序的,應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告;
(六)法制部門認(rèn)為需要提交的其他材料。
前款第一項(xiàng)所指的情況說明,包括基本事實(shí),適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,適用行政裁量權(quán)的情況,調(diào)查取證情況,聽證、評(píng)估、鑒定的情況,以及其他需要說明的情況。
第五條 法制部門收到執(zhí)法部門送審的材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查;材料不齊全的,可以要求執(zhí)法部門及時(shí)補(bǔ)充。
第六條 法制部門審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定,可以按以下方式進(jìn)行審查:
(一)以書面審核為主;
(二)必要時(shí),可以向當(dāng)事人和執(zhí)法部門的辦案人員了解情況;
(三)必要時(shí),通過召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見;
(四)必要時(shí),組織政府法制部門、本機(jī)關(guān)法律顧問或其他有關(guān)專家進(jìn)行論證。第七條 法制部門對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核:
(一)是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限;
(二)事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿,適用依據(jù)是否準(zhǔn)確;
(三)行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng);
(四)程序是否合法;
(五)法律文書制作是否規(guī)范;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第八條 法制部門對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理:
(一)認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)準(zhǔn)確,行政裁量權(quán)行使適當(dāng),程序合法,法律文書制作規(guī)范的,提出同意的審核意見;
(二)認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的,提出糾正的審核意見;
(三)認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的,提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。
法制部門應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。第九條 法制部門在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的,經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長2個(gè)工作日。
第十條 執(zhí)法部門對(duì)法制部門的審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面提請(qǐng)法制部門復(fù)審。法制部門應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法部門。執(zhí)法部門對(duì)法制部門的復(fù)審意見有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。
第十一條 本機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是第一責(zé)任主體,應(yīng)主動(dòng)開展合法性、適當(dāng)性審查,對(duì)其真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。
第十二條 法制部門開展重大行政執(zhí)法決定審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審核流程,法制部門審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見,交由執(zhí)法部門入卷歸檔。
第十三條 本機(jī)關(guān)執(zhí)法部門、法制部門違反本規(guī)定,不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤,造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章,國務(wù)院及其部委的文件,省,市,縣政府及主管部門的文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 本制度自2017年 月 日起施行。
城市管理行政執(zhí)法局 2017年6月8日
第四篇:法制審核人員培訓(xùn)制度
法制審核人員培訓(xùn)制度
第一條 為增強(qiáng)法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,規(guī)范合法性審查行為,提高執(zhí)法監(jiān)督水平,特制定本制度。
第二條 本制度所指培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)象是指縣人社局從事法制審核工作的人員。
第三條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)實(shí)施,鼓勵(lì)支持有關(guān)部門舉辦各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),尤其是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第四條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基本要求:(一)自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí),帶頭做到知法、守法,依法履行法制審核人員職責(zé);
(二)全面掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)以及人社領(lǐng)域的政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;
(三)采取個(gè)人與集中輸導(dǎo)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式,一般每月安排1—2天學(xué)習(xí),每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于20天;
(四)新調(diào)入的法制審核人員必須參加有關(guān)部門組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),并要在政策法規(guī)股備案,經(jīng)考試合格后方可辦理證件,持證上崗;
(五)新法律法規(guī)頒布后,政策法規(guī)股和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)組織法制審核人員學(xué)習(xí),并組織宣傳。
第五條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相結(jié)合,通過以案釋法等方法提高學(xué)法效果,堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來教相結(jié)合,學(xué)文件、聽報(bào)告與業(yè)務(wù)研討相結(jié)合。
第六條 鼓勵(lì)支持法制審核人員參加自學(xué)考試、函授等多形式的法律知識(shí)在職學(xué)習(xí),鼓勵(lì)參加國家組織的司法考試。
第七條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)要有筆記,離崗學(xué)習(xí)要有結(jié)業(yè)證明。
第八條 政策法規(guī)股要加強(qiáng)對(duì)法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況的監(jiān)督檢查,確保法制審核人員素質(zhì)與法制審核工作相適應(yīng)。
第五篇:行政處罰法制審核制度(寫寫幫整理)
滎陽市環(huán)境保護(hù)局行政處罰法制審核制度
第一條
為規(guī)范我局環(huán)保行政處罰行為,提高環(huán)保行政執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》、《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際,制定本制度。
第二條
本制度所稱環(huán)保行政處罰法制審核,是指以滎陽市環(huán)境保護(hù)局為行政執(zhí)法主體,按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件,在作出行政處罰決定之前,由局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)法制科,對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,提出書面處理意見,未經(jīng)法制審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。
第三條 局各執(zhí)法科室、各執(zhí)法單位按照局執(zhí)法崗位職責(zé)界定,以滎陽市環(huán)境保護(hù)局為執(zhí)法主體按照一般程序辦理的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之日,將案件材料和相關(guān)情況向局機(jī)關(guān)法制科提交。
依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P,可不經(jīng)法制科審核,應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核,但在送達(dá)處罰決定書后,應(yīng)按具體行政行為備案規(guī)定報(bào)法制科備案。
第四條 法制科在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制科主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可適當(dāng)延長。
第五條 法制科對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核,主要包括以下內(nèi)容:
(一)本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán);
(二)違法行為是否超過追責(zé)時(shí)效;
(三)當(dāng)事人的基本情況是否查清;
(四)事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿、充分,材料是否齊全;
(五)定性是否準(zhǔn)確,適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
(六)行政處罰是否適當(dāng),是否執(zhí)行行政處罰裁量階次制度。
(七)程序是否合法;
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第六條 法制科審核行政處罰案件,以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯,還可以會(huì)同辦案人員深入調(diào)查取證。
第七條 法制科對(duì)案件進(jìn)行審核后,根據(jù)不同情況,提出相應(yīng)的書面意見或建議:
(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的,提出同意的意見。
(二)對(duì)違法行為不能成立的,提出不予行政處罰的建議,或者建議辦案科室、單位撤銷案件。
(三)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的,建議補(bǔ)充調(diào)查,并將案卷材料退回;
(四)對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/p>
(五)對(duì)程序違法的,提出糾正意見;
(六)對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的,提出移送意見;
(七)對(duì)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,提出不予處罰意見;
(八)對(duì)重大、復(fù)雜案件,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件,較大數(shù)額罰款的案件,建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定;
(九)對(duì)違法行為涉嫌犯罪的,提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。
第八條 法制科審核完畢,應(yīng)當(dāng)制作《環(huán)保行政處罰案件法律審核意見書》一式二份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。
第九條 環(huán)保行政機(jī)關(guān)辦案單位、科室收到法制科的《行政處罰案件法律審核意見書》后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,對(duì)合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。
第十條 辦案單位、科室對(duì)法制科的審核意見或建議有異議的,可以提請(qǐng)法制科復(fù)核;法制科對(duì)疑難、爭(zhēng)議問題,應(yīng)當(dāng)向政府法制辦咨詢。
第十一條 環(huán)保行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由辦案單位、科室制作、送達(dá)《環(huán)保行政處罰事先告知書》。需要舉行聽證的,按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 辦案人員、審核人員、案件批準(zhǔn)人的錯(cuò)案責(zé)任依照《滎陽市環(huán)保局具體行政行為法制審核工作制度》規(guī)定處理。
第十三條 對(duì)具體行政行為審核實(shí)行責(zé)任追究制。有本規(guī)則第十二條所列行為之一的,按照下列方式處理:
(一)該單位在本行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核中扣減相應(yīng)分值,情節(jié)嚴(yán)重的,視為不合格;
(二)造成行政賠償或補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)負(fù)有故意或重大行政過失責(zé)任人員依法追償;
(三)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行行政問責(zé),并依法追究相關(guān)人員行政執(zhí)法責(zé)任。
(四)環(huán)保行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的,追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。
(五)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為,由于案件承辦人的過錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的,追究承辦人的責(zé)任;由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的,追究審核人的責(zé)任;由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的,追究批準(zhǔn)人的責(zé)任;承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案,同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。主張錯(cuò)誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任,主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。
(六)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的,追究干預(yù)者的責(zé)任。
第十四條 辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核,審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批,致使案件處理錯(cuò)誤的,由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
滎陽市環(huán)境保護(hù)局