第一篇：法制審核制度

法制審核制度

第一條 為規范我局行政處罰和行政強制行為，提高行政執法質量，促進依法行政，根據國家、省和市有關規定，制定本制度。

第二條 本制度適用于局機關各科室和局屬行政執法部門及其工作人員的行政執法活動。

第三條 本制度所稱重大行政執法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強制決定。

第四條 重大行政執法決定法制審核制度，是對行政執法部門實施的重大行政執法決定，進行事前內部層級執法審核的措施。法制辦負責法制審核的具體工作，履行對重大執法決定監督檢查的職責。

第五條 本制度規定的重大行政處罰是指：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷許可證或執照；

（三）以及對非經營活動中違法行為處以1000元以上的罰款，對經營活動中的違法行為處以1萬元以上的罰款的行政處罰決定；

（四）法律、法規和規章規定的其他重大行政處罰事項。第六條 本制度規定的重大行政強制是指：

（一）查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執行；

（四）取締、關閉等造成法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制執行；

（五）國家規定的其他重大行政強制決定。

第七條 行政執法部門做出的行政處罰決定，按照分級管理的原則，應當在做出行政處罰事先告知書前，報送法制辦進行法制審核。重大行政處罰決定，當事人未申請聽證的，由綜合監督科進行法制審核后，按程序做出行政處罰決定；當事人申請聽證的，由法制辦組織聽證，并進行法制審核，按程序做出行政處罰決定。

第八條 行政執法部門做出行政強制決定，按照分級管理的原則，應當在做出行政強制決定前，報送法制辦進行法制審核。重大行政強制決定，行政執法部門進行審核后，法制科進行復核。

第九條 重大行政執法決定報送法制審核時應當提交審查報告、重大行政執法決定書（副件或者復印件）等材料。

第十條 重大行政執法決定法制審核報告應當載明以下內容：

（一）基本事實和適用依據情況；

（二）審批和集體討論情況；

（三）其他需要說明的情況。

重大行政處罰決定的法制審核報告還應當提供自由裁量權行使情況。

第十一條 行政執法部門按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個工作日內完成法制審核工作。

第十二條 法制審核是對重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核，包括下列內容：

（一）主體是否合法；

（二）主要事實是否清楚，證據是否確鑿；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律、法規、規章制度是否正確；

（五）決定是否適當；

（六）是否超越或者濫用職權。

第十三條 審核科室認為有必要的，可以調閱行政執法案卷和其他有關材料，也可以向當事人進行調查，有關單位和個人應當予以協助配合，不得拒絕。因調查取證無法在10個工作日內完成法制審核工作的，經分管法制工作領導批準，法制審核工作時間可適當延長。

第十四條 法制辦對送審的重大行政執法決定，經審查發現有違法或者不當的，應當提出書面意見，建議做出重大行政執法決定的行政執法部門自行糾正并重新做出行政執法決定。審核意見應當經分管法制工作領導審批。

第十五條 違反本制度規定，有下列情形之一的，由相關科室向分管領導報告并記錄在案。因沒有經過法制審核造成嚴重后果的，還將追究有關責任人的責任：

（一）不按規定要求報送重大行政執法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機構調閱重大行政執法案卷和其他有關材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結果的。

第十六條 本制度自發布之日起施行。

第二篇：《法制審核制度》

法制審核制度

第一條　為規范我局行政處罰和行政強制行為，提高行政執法質量，促進依法行政，根據國家、省和市有關規定，制定本制度。

第二條　本制度適用于局機關各科室和局屬行政執法部門及其工作人員的行政執法活動。

第三條　本制度所稱重大行政執法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強制決定。

第四條　重大行政執法決定法制審核制度，是對行政執法部門實施的重大行政執法決定，進行事前內部層級執法審核的措施。法制辦負責法制審核的具體工作，履行對重大執法決定監督檢查的職責。

第五條

本制度規定的重大行政處罰是指：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷許可證或執照；

（三）以及對非經營活動中違法行為處以1000元以上的罰款，對經營活動中的違法行為處以1萬元以上的罰款的行政處罰決定；

（四）法律、法規和規章規定的其他重大行政處罰事項。

第六條　本制度規定的重大行政強制是指：

（一）查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執行；

（四）取締、關閉等造成法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制執行；

（五）國家規定的其他重大行政強制決定。

第七條

行政執法部門做出的行政處罰決定，按照分級管理的原則，應當在做出行政處罰事先告知書前，報送法制辦進行法制審核。重大行政處罰決定，當事人未申請聽證的，由綜合監督科進行法制審核后，按程序做出行政處罰決定；當事人申請聽證的，由法制辦組織聽證，并進行法制審核，按程序做出行政處罰決定。

第八條

行政執法部門做出行政強制決定，按照分級管理的原則，應當在做出行政強制決定前，報送法制辦進行法制審核。重大行政強制決定，行政執法部門進行審核后，法制科進行復核。

第九條

重大行政執法決定報送法制審核時應當提交審查報告、重大行政執法決定書（副件或者復印件）等材料。

第十條

重大行政執法決定法制審核報告應當載明以下內容：

（一）基本事實和適用依據情況；

（二）審批和集體討論情況；

（三）其他需要說明的情況。

重大行政處罰決定的法制審核報告還應當提供自由裁量權行使情況。

第十一條　行政執法部門按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個工作日內完成法制審核工作。

第十二條　法制審核是對重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核，包括下列內容：

（一）主體是否合法；

（二）主要事實是否清楚，證據是否確鑿；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律、法規、規章制度是否正確；

（五）決定是否適當；

（六）是否超越或者濫用職權。

第十三條　審核科室認為有必要的，可以調閱行政執法案卷和其他有關材料，也可以向當事人進行調查，有關單位和個人應當予以協助配合，不得拒絕。因調查取證無法在10個工作日內完成法制審核工作的，經分管法制工作領導批準，法制審核工作時間可適當延長。

第十四條　法制辦對送審的重大行政執法決定，經審查發現有違法或者不當的，應當提出書面意見，建議做出重大行政執法決定的行政執法部門自行糾正并重新做出行政執法決定。審核意見應當經分管法制工作領導審批。

第十五條　違反本制度規定，有下列情形之一的，由相關科室向分管領導報告并記錄在案。因沒有經過法制審核造成嚴重后果的，還將追究有關責任人的責任：

（一）不按規定要求報送重大行政執法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機構調閱重大行政執法案卷和其他有關材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結果的。

第十六條　本制度自發布之日起施行。

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END

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第三篇：法制審核制度

重大行政執法決定法制審核制度

（討論稿）

第一條 為了進一步促進全縣城管系統依法行政，對推進科學民主決策，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法，根據《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》、《合肥市人民政府行政決策合法性審查辦法》及肥東縣人民政府辦公室（東政辦〔2017〕14號）文件精神，結合實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執法決定，是指本機關依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法決定。

本制度所稱重大行政執法決定法制審核，是指機關各科室、執法大隊、環衛所作出重大行政執法決定前，須經過法制部門對擬作出的決定的合法性、適當性進行審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第三條 重大行政執法決定包括下列事項：

（一）涉及重大國家利益和公共利益的；

（二）案件情況復雜或者社會影響較大的；

（三）需經聽證程序作出決定的；

（四）法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。第四條 重大行政執法決定法制審核程序的啟動，由各執法部門提出，經單位領導批準后，送法制部門進行審核，送交審核時應當提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料；

（四）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；

（五）經過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；

（六）法制部門認為需要提交的其他材料。

前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規、規章的情況，適用行政裁量權的情況，調查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

第五條 法制部門收到執法部門送審的材料后，應當及時進行審查；材料不齊全的，可以要求執法部門及時補充。

第六條 法制部門審核擬作出的重大行政執法決定，可以按以下方式進行審查：

（一）以書面審核為主；

（二）必要時，可以向當事人和執法部門的辦案人員了解情況；

（三）必要時，通過召開座談會、協調會、發書面征求意見函等形式聽取有關方面的意見；

（四）必要時，組織政府法制部門、本機關法律顧問或其他有關專家進行論證。第七條 法制部門對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）是否超越本機關執法權限；

（二）事實是否清楚，證據是否確鑿，適用依據是否準確；

（三）行政裁量權行使是否適當；

（四）程序是否合法；

（五）法律文書制作是否規范；

（六）其他依法應當審核的內容。

第八條 法制部門對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，應當根據下列不同情況分別作出處理：

（一）認為符合本機關執法權限，事實清楚，證據確鑿，適用依據準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規范的，提出同意的審核意見；

（二）認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認為超越本機關執法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

法制部門應當在提出的審核意見中說明理由。第九條 法制部門在收到重大行政執法決定送審材料后，應當在3個工作日內提出書面審核意見交執法部門。情況復雜的，經行政執法機關負責人批準可以延長2個工作日。

第十條 執法部門對法制部門的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內書面提請法制部門復審。法制部門應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內提出書面復審意見交執法部門。執法部門對法制部門的復審意見有異議的，應當自收到復審意見之日起2個工作日內提請行政執法機關集體討論決定。

第十一條 本機關作出重大行政執法決定的執法機構是第一責任主體，應主動開展合法性、適當性審查，對其真實性、可靠性、完整性負責。

第十二條 法制部門開展重大行政執法決定審核應當嚴格審核標準，規范審核流程，法制部門審核后制作形成的重大行政執法決定法制審核書面意見，交由執法部門入卷歸檔。

第十三條 本機關執法部門、法制部門違反本規定，不嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，導致重大行政執法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領導責任人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。第十四條 法律、法規、規章，國務院及其部委的文件，省，市，縣政府及主管部門的文件對重大行政執法決定法制審核另有規定的，從其規定。

第十五條 本制度自2017年 月 日起施行。

城市管理行政執法局 2017年6月8日

第四篇：法制審核人員培訓制度

法制審核人員培訓制度

第一條 為增強法制審核人員法律素養和業務能力，規范合法性審查行為，提高執法監督水平，特制定本制度。

第二條 本制度所指培訓學習對象是指縣人社局從事法制審核工作的人員。

第三條 法制審核人員培訓學習由政策法規股負責實施，鼓勵支持有關部門舉辦各種形式的培訓學習，尤其是專業性、技術性較強的法律法規的培訓學習。

第四條 法制審核人員培訓學習的基本要求：(一)自覺學習法律知識，增強法律意識，帶頭做到知法、守法，依法履行法制審核人員職責；

(二)全面掌握與本職工作相關的法律法規以及人社領域的政策業務學習，提高自身法律素質和業務水平；

(三)采取個人與集中輸導和培訓相結合的方式，一般每月安排1—2天學習，每年學習時間不少于20天；

(四)新調入的法制審核人員必須參加有關部門組織的法律法規知識培訓，并要在政策法規股備案，經考試合格后方可辦理證件，持證上崗；

(五)新法律法規頒布后，政策法規股和有關部門應當在一周內組織法制審核人員學習，并組織宣傳。

第五條 法制審核人員培訓學習應與行政執法監督工作相結合，通過以案釋法等方法提高學法效果，堅持集體學習與個人自學相結合，走出去學與請進來教相結合，學文件、聽報告與業務研討相結合。

第六條 鼓勵支持法制審核人員參加自學考試、函授等多形式的法律知識在職學習，鼓勵參加國家組織的司法考試。

第七條 法制審核人員培訓學習要有筆記，離崗學習要有結業證明。

第八條 政策法規股要加強對法制審核人員培訓學習情況的監督檢查，確保法制審核人員素質與法制審核工作相適應。

第五篇：行政處罰法制審核制度（寫寫幫整理）

滎陽市環境保護局行政處罰法制審核制度

第一條

為規范我局環保行政處罰行為，提高環保行政執法質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》、《鄭州市人民政府關于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》等有關規定，結合我局實際，制定本制度。

第二條

本制度所稱環保行政處罰法制審核，是指以滎陽市環境保護局為行政執法主體，按照一般程序實施的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前，由局負責法制工作的機構法制科，對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經法制審核或者審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。

第三條 局各執法科室、各執法單位按照局執法崗位職責界定，以滎陽市環境保護局為執法主體按照一般程序辦理的行政處罰案件，應當在調查終結之日，將案件材料和相關情況向局機關法制科提交。

依照簡易程序實施的行政處罰，可不經法制科審核，應當由案件主辦人負責審核，但在送達處罰決定書后，應按具體行政行為備案規定報法制科備案。

第四條 法制科在收到行政處罰案件和相關材料后，應當在5個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應當經法制科主管領導批準，可適當延長。

第五條 法制科對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內容：

（一）本機關對該案是否具有管轄權；

（二）違法行為是否超過追責時效；

（三）當事人的基本情況是否查清；

（四）事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（五）定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確；

（六）行政處罰是否適當,是否執行行政處罰裁量階次制度。

（七）程序是否合法；

（八）其他依法應當審核的事項。

第六條 法制科審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案人員深入調查取證。

第七條 法制科對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，提出同意的意見。

（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案科室、單位撤銷案件。

（三）對事實不清、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；

（四）對定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

（八）對重大、復雜案件，責令停產停業、吊銷許可證或者執照的案件，較大數額罰款的案件，建議本機關負責人集體研究決定；

（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。

第八條 法制科審核完畢，應當制作《環保行政處罰案件法律審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構。

第九條 環保行政機關辦案單位、科室收到法制科的《行政處罰案件法律審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。

第十條 辦案單位、科室對法制科的審核意見或建議有異議的，可以提請法制科復核；法制科對疑難、爭議問題，應當向政府法制辦咨詢。

第十一條 環保行政處罰案件經法律審核、本機關領導批準后，由辦案單位、科室制作、送達《環保行政處罰事先告知書》。需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關規定執行。

第十二條 辦案人員、審核人員、案件批準人的錯案責任依照《滎陽市環保局具體行政行為法制審核工作制度》規定處理。

第十三條 對具體行政行為審核實行責任追究制。有本規則第十二條所列行為之一的，按照下列方式處理：

（一）該單位在本行政執法責任制評議考核中扣減相應分值，情節嚴重的，視為不合格；

（二）造成行政賠償或補償的，對負有故意或重大行政過失責任人員依法追償；

（三）依照有關規定對該單位的主要領導，實行行政問責，并依法追究相關人員行政執法責任。

（四）環保行政執法人員當場作出的具體行政行為構成錯案的，追究主辦人和執法人員的責任。

（五）經審核、批準作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導致審核人、批準人失誤發生錯案的，追究承辦人的責任；由于審核人的過錯導致批準人失誤發生錯案的，追究審核人的責任；由于批準人的過錯發生錯案的，追究批準人的責任；承辦人、審核人、批準人均有過錯發生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準人的責任。主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

（六）因非法干預導致錯案發生的，追究干預者的責任。

第十四條 辦案機構或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執法過錯責任。

第十五條 本規定自發布之日起施行。

滎陽市環境保護局