第一篇：中國公務員現狀

淺談中國公務員現狀

社會學院104班10163306陳佳

摘要：通過全面實施國家公務員制度，我國公務員隊伍的結構得以優化，公務人員的素質明顯提高。近幾年，隨著干部人事制度改革不斷深入，公開選拔、競爭上崗制、領導干部引咎辭職制、部分職位的聘任制等創新成果，都急需通過公務員立法予以吸納、確認。關鍵字：公務員、完善機制、喜與憂

就目前的社會現狀而言，應屆畢業生的就業問題尤為突出。作為民生問題的重中之重，如何順利和諧地完成社會新陳代謝也考驗著國家領導人的決策和領導能力。新老交替沒有想象的那么容易，所以這個社會問題飽受爭議。這也正好驗證了那句“眾口難調”。我國人口眾多是事實，俗話說“人往高處走”，好的就業崗位免不了競爭，幾千人爭奪一個崗位的戲碼總是不斷地上演，并且人們對此也感到樂此不疲。目前為止，引得萬人過獨木橋的就是公務員這個職業了。

《公務員法》第2條規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員”。我國公務員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。公務員具有以下法律特征：

1、公務員在法定體系中任職的工作人員；

2、公務員是經過法定方式和法定程序任用的人員；

3、公務員必須是依法下行使國家職權，并享有國家財政福利待遇的人員。

公務員的職責是為人民服務，簡單的來說，公務員就是人民的公仆。那么多人為之瘋狂的一個必要的因素就是其享受國家福利。事實上，公務員的工資并不是太高，但是公務員的福利卻是貫徹的很完善，很多人就是看準了這一點，所以隨著“望子成龍，望女成鳳”這一思想的盛行，千千萬萬的年輕人走上了這條“不歸路”，有些人甚至一考就是幾年。于此，不難看出公務員的門檻相當高。那么好的工作，不是想去就能去的。沒有真本事，沒有寒窗苦讀，那是不可能。下面就來了解其入口制度。

要想成為公務員，必須經過筆試和面試兩關。這兩關無不考驗每個人的學習能力和意志力。根據自己報考的崗位及崗位要求，獨立自主的學習，到指定時間參加筆試，如果筆試達到指定分數，那么就進入下一輪的面試。面試問題向來嚴峻，不少英才就栽在這面試上。國家需要的不是死讀書的書呆子，沒有實踐能力和過人的臨場反應能力，也是不行的。這方面就比較綜合。題材很廣，完全靠應試者的平時的積累。有些人還專門為此報了專業的面試輔導機構，以此來提高自己的能力。不難看出，這些年此類專業的熱門程度。為此，不正之風也在悄然蔓延，詐騙的事情經常有耳聞，世事無絕對，萬物相生相克也是必然的。事實上，國家為了整頓這邪惡之風，公開、平等、競爭、擇優的競爭機制也已初步形成，各地普遍推行公務員錄用考試，通過公開考試，擇優錄用；嚴格考核、憑功績晉升的激勵機制己開始發揮作用，各級政府機關全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機制也開始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務公開的做法。

公務員似乎現在是公認的“鐵飯碗”，無論是名譽或自身需要都無可厚非。公務員享有的權利是大家有目共睹的。主要權利有：

1、職務上的權利，如執行公務權、批評建議權；

2、職業上的權利：如身份保障權，及公務員非因法定事

由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分的權利；工資福利權即公務員獲得工資報酬，參加培訓，享受福利，保險待遇，申請辭職的權利；提出申訴和控告的權利；法律規定的其他權利。如人身自由權，休息權。人們在被權利吸引的同時，似乎忘了義務的履行。權利和義務一直相互聯系和相互影響的。公務員的主要義務有：

1、模范遵守憲法和法律；

2、按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3、全心全意為人民服務，接受人民監督；

4、維護國家的安全、榮譽和利益；

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；

6、保守國家秘密和工作秘密；

7、遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；

8、清正廉潔，公道正派；

9、法定規定的其他義務。因為忽視義務的履行，導致貪污腐敗之風一直在盛行，近年來，國家不斷地整頓，國家紀委檢察署也不斷地明察暗訪，各種政策也在不斷地出臺抑制這不良之風。這是內部機制的不完善以及缺乏民眾的監督造成的，當然，公務員自身的素質問題才是根源。近朱者赤近墨者黑，這話也不妨好好地借鑒。

現階段，有些機構顯得臃腫和龐大，人浮于事的現象極為普遍。公務員上班期間無所事事，一杯茶，一份報紙度過一天的情況屢見不鮮。整頓內部機制，合理調配人力資源迫在眉睫。人不能盡其用，是對社會資源最大的浪費。不少人初當上公務員是激情澎湃，工作一段時日后，熱情往往被消耗殆盡，極易厭倦工作。所以要盡量提高公務員的積極性，以便更好地為人民服務。經常聽說公務員待人接物的態度很不友好這種事也頗讓人無奈。提高廣大公務員的積極性有利于對公務員實行依法管理和監督，促進公務員正確履行職責，更好地為人民服務。當前干部使用中缺少法治的現象較為突出，少數地方出現“買官賣官，跑官要官”等不正之風。深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，全面規范黨政機關干部人事管理工作，需要上升到法律的高度來實現。特別是在目前法官法、檢察官法、人民警察法等法律都已出臺的情況下，公務員管理還主要依據《國家公務員暫行條例》等行政法規，不僅不利于相關法律關系的協調，還會制約公務員制度進一步的完善和發展。

當然這只是淺層的問題，但是隨著改革的深入，公務員制度建設中一些深層次問題也慢慢浮出水面：首先，公務員制度立法層次較低。公務員制度最高層次的管理規范，僅為國務院出臺的《國家公務員暫行條例》，管理的權威性不夠、執法檢查機制不健全、強制力不夠。在縣、鄉兩級和某些垂直管理系統，不經考試就進入公務員隊伍的情況仍高達30%左右。其次，公務員范圍過窄。《暫行條例》規定的公務員范圍僅限于國家行政機關的工作人員，而中國共產黨機關和人大、政協、民主黨派的工作人員屬于參照管理。這種情況，“不利于加強黨對機關干部隊伍的統一領導，也不利于干部在不同機關之間交流。”再次，公務員激勵機制不健全。現行公務員制度只提供了領導職務與非領導職務兩個職務系列，公務員的職業發展階梯過于單一。加之只設置15個級別，基層公務員晉職升級空間很小，許多人退休前很多年都沒有晉級機會。工資福利制度亟需調整、規范，分類考核指標體系沒有建立，權益保障機制不夠健全等問題也有待解決。最后，公務員制度創新成果期待法律確立。

在對這些問題深感憂患的時刻，事實也給了我們相當的驚喜：

1.較為完備的公務員法規體系基本完成。《國家公務員暫行條例》(以下簡稱《條例》)發布以后，通過幾年的努力又出臺了與之相配套的10個《暫行規定》、10個《實施辦法》和一批實施方案、實施細則，基本形成了一以《條例》為主體的法規體系。主要包括職位分類、考核、錄用、職務任免、獎勵、工資、辭職

辭退、申訴控告、培訓、職務升降、任職回避和公務回避、職位輪換等方面的規定，是公務員管理的各個環節基本上做到了有法可依，納入法制化管理軌道，國家行政機關的法治人事初步實現。

2.凡進必考的錄用制度全面展開。在公務員的“進口”方面，堅持實行“凡進必考”制度，對擔任主任科員以下非領導職務的公務員采取公開考試與考核相結合的辦法，擇優錄用。從1994年起人事部與中央組織部連續6次組織了中央國家機關錄用考試，全國31個省、自治區、直轄市組織了省直機關公務員招考工作，普遍實行了面向社會公開招考。截至1999年，全國計劃考錄公務員15萬人，報名考試者達150萬人。國務院各部門已連續7年面向社會公開招考，5萬多人報名，錄取5000多人。還有若干個省已將考試錄用工作推進到市(地)以下政府機關。

3.競爭激勵的內在運行機制初步建立健全。在職務晉升上，很多地區和部門采用“競爭上崗”的辦法，在選賢任能方面進行了大膽的探索。破除了論資排輩、能上不能下的陳規陋習，使一大批優秀人才在公開、平等、競爭擇優中能夠脫穎而出。截至2001年4月己有29個省、自治區、直轄市共有5萬個機關單位實行了競爭上崗，職位近35萬個，報名參與競爭上崗的各級機關公務員達80多萬人。國務院部門從這一屆政府機構改革開始，己有20多個部委局的近千個職位實行了競爭上崗。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績”進行評價，平時考核和年終考核相結合；并將考核結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，建立起晉級增資機制，考核初步發揮了區分優劣的作用。

4.“能上能下、能進能出”的新陳代謝機制開始運行。降職制度是我國公務員職務升降制度的有機組成部分，是我國干部人事制度改革的產物，是實行職務能上能下的一個重要措施。辭職辭退制度從無到有，逐步完善，“出口”渠道初步暢通，對于不愿意在機關工作的，允許辭職另謀它業；通過辭退優化公務員隊伍，使政府機構公務員真正告別了“鐵飯碗”長期存在的“能進不能出”的弊端開始打破。辭退制度的實施是作為1995年推行公務員制度的一個重點來抓的，此后由點到面逐步展開，到1999年全國共辭退公務員約11300人，同時有l萬余名公務員按照個人意愿辭職離開了政府機關。

5.公務員隊伍的整體素質逐步提高。初任公務員和新任領導職務的培訓初步形成制度，以國務院60個部門1996年的培訓情況為例，新錄人員參加初任培訓的4642人次，參加晉升職務培訓的4416人次，參加專門業務培訓的11763人次，參加更新知識培訓的311萬人。通過培訓，公務員的素質得到提高，工作能力得到加強，保證了政府機關的高效運轉。公務員制度建設是一個長期不斷完善的過程。隨著各項改革的深入，很多方面需要發展完善。

不管怎樣，總要不斷地去完善公務員制度，讓其真正做到為人民服務，不斷地為社會主義和諧社會的建設注入新的血液，促進其新陳代謝，為社會主義長遠發展服務。

第二篇：中國公務員現狀

中國公務員現狀問題

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在我國，公務員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權利、執行國家公務的人員。我國的公務員一般分為政務和業務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監督。業務類公務員按照國公務員法進行管理，實行常任制，國家公務員履行憲法、組織法、國家公務員法以及國家公務員條例規定的職責。

現當今，提升公務員素質成為了我國當前行政管理體制改革的重要內容之一，而提升公務員素質的首先就要在公務員的選拔中選出高素質人才，以及在公務員制度中規范公務員的行為，這樣才能保證其整體素質的提高。

正所謂“為政之道，首重得人”。過去我們的干部任用缺少客觀標準和統一的管理制度，用人上的不正之風難以避免，往往是暗箱操作，裙帶之風日盛，幫派主義嚴重，已不利于市場經濟的發展，更是與人民當家作主的社會主義制度背道而馳。

國家公務員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質，提高行政效能，體現著民主政治的要求，所以“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則是公務員制度的生命。可是當前我國的公務員考試錄用管理制度中尚存在著違反這一基本原則的諸多問題，必須認真解決，以保證這一先進的用人制度得以順利實施。

一、當今中國公務員的現狀與分析

1.我國公務員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機構地位低下，缺乏權威性。我國公務員管理制度建設落后于工作實際，相應的規章制度少，并且到目前為止還沒有一部由全國人大制定的有關公務員管理方面的專門法律。而且我國的公務員管理機構地位低下，缺乏相應的權威性，不能獨立自主地進行公務員的考試錄用工作。

2.國家公務員的報名資格規定不統一，給錄用舞弊以很大空間。

我國目前在對國家各級公務員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規定。這就為考試錄用過程中的不正之風開了方便之門。而讓國家公務員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

3.考試科目和內容設置不科學，缺乏考試信度。

在國家公務員考試科目與內容的設置中，應該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對科目的設置也應與之相對應。第二，與教育制度相銜接。可是在目前的國家公務員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現實，讓我國公務員考試的信度大打折扣。

4.考錄環節不合理，考試缺少效度。

在我國的公務員考試錄用環節中有以下問題很不科學，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學，我國從中央到地方，公務員招考都是實行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進行統考，較為公平。第二輪面試，包括專業考試，由用人單位進行考試，因為用人單位并不太懂考試科學，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級別。

5.考試監督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國的公務員考試錄用管理中監督環節相當薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對我國公務員考試監督工作進行科學的規范。已經有的《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》也是行政法規，法律地位相對較低，不具有應有的權威性。況且，也還不是對國家公務員考試錄用過程進行監督管理的專門法規。第二，監督管理機構尚未獨立，這樣容易導致了暗箱操作之風盛行。

二、對策與思考

1.建立獨立于行政機關的公務員管理機構，確保管理工作不受用人單位的影響。實行國家公務員制度應當在制度設計方面充分考慮到如何才能真正實現制度本身的目的。部內制最大的缺點就是行政長官集事權與用人權于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據我國的實際情況不應該再實行部內制。而應該不畏困難，堅決實行部外制。也就是在政府行政系統之外設立獨立的公務員管理機構，掌管公務員的管理大權。地位超然，才有利于客觀公正地考評和選拔人才。

2.嚴格以職位要求來確定報考資格，充分保障公民權益。

報考資格條件的設定非常重要，它決定了一個公民能否參加選拔公務員的競爭，是體現公平原則的第一步。對報考資格條件的規定一般有三種方式：一種是規定積極性資格條件，即符合什么樣的條件方可報考；一種是消極性資格條件，即具有什么樣的情況不允許報考；第三種是既規定積極性資格條件，又規定消極性資格條件。

3.考試科目和內容應依據所報職位的要求科學設定，提高公務員考錄信度

我國現在的國家公務員考試一般包括筆試和面試。我們的國家公務員考試科目和內容并沒有從本國實際情況出發，以職位本身的要求為中心來進行設計安排。這可與我國的司法考試作個比較：司法考試并不考別的內容，四張考卷都是法律知識，因為司法機關和律師事務就要求精通法律知識。我們的國家公務員考試的科目和內容嚴重脫離工作實際，應當在仔細的職位分類基礎上根據不同職位的不同工作要求，組織專家和實際工作人員共同制定考試科目和編制試題庫，不應讓報考不同職位的考生千篇一律地做同樣的題目。然后，由獨立的國家公務員管理部門統一組織考試，真正公平地選拔合適的人才。

4.合理安排考試錄用環節，提高公務員考試錄用效度。

在我國公務員考試錄用環節中，存在著諸多弊端，上文已有論述，下面著重就如何改進這些弊端談談自己的看法與同仁共勉。第一，建立獨立于政府的公務員考試選拔機構，由這個機構組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過各方面的考試.第二，在考試輪制上實行二輪三試制，在第一輪考試中進行兩試，即公共科目的考試和專業科目的考試，以兩科的考試成績來確定面試名單。第三，面試階段也要由獨立于用人單位的公務員考試機構來進行，而不是完全由用人單位來主持面試。第四，對所招考的公務員要科學地分級。

5.制定高權威的法律，建立獨立的監督機構，以保證考試公開、公正、公平地進行。

到目前為止，我國還沒有一部關于公務員考試的真正意義上的法律出臺，法律上的欠缺，就使實際的公務員考試錄用工作有了極大的隨意性。國家應該盡快出臺關于公務員考試的專門法律，也約束公務員考試中的主觀隨意性。

第三篇：淺析中國公務員薪酬現狀

淺析中國公務員薪酬現狀

摘要：近年來公務員的熱潮在我國高溫不減，公務員這一職業群體正在成為福利待遇好，生活穩定，有一定社會地位的代名詞，而公務員薪酬制度更隨之成為社會普遍關注的一個焦點。公務員薪酬制度作為公務員制度的的重要組成部分，是非常重要的一個環節，是公務員福利保障機制的核心內容。隨著我國政治、經濟和社會的不斷變化，現行的公務員薪酬制度在實際的運行和管理中開始暴露各種問題。因此，研究公務員薪酬現狀，并分析其中存在的問題，對提出公務員薪酬制度的發展方向具有重要的現實意義。

關鍵詞：公務員 薪酬制度 改革

一、我國公務員薪酬制度的演變

新中國成立后，我國公務員的薪酬制度一共經歷的4次改革，分別是1956年“職務等級工資制”、1985年“結構工資制”、1993年“職級工資制”、2006年“新職級工資制”。其中，在1993年我國進行的第三次工資制度改革首先分離了國家機關和事業工資制度，國家機關實行國家公務員制度，公務員工資由國家根據經濟發展狀況并參照企業平均工資水平確定和調整，事業單位實行不同的工資制度和分配方式。而2006年正式實施的《公務員法》對公務員工資構成有了新的規定。《公務員法》第74條規定公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金四部分，即取消了作用不大、數額較低的基礎工資和工齡工資，而將職務工資、級別工資綜合并入基本工資內，工資結構有了簡化。

二、我國公務員薪酬現狀

（一）薪酬水平

1993年之后，由于這時期市場經濟的發展，各類型企業員工收入大幅度提高，導致公務員收入明顯低于企業，從而引發公務員人才流失，國家機關由此提出了公務員的平均收入水平要與企業相當人員的平均收入水平大體持平，并保持合理比例關系的平衡比較原則。這提高了政府部門在勞動力市場的競爭力，一定程度上穩定了公務員的隊伍，保證了公務員薪酬制度的公平性。我國高速的經濟發展也為公務員薪酬總體的水平提高提供了強大的動力。資料顯示，自1993年建立公務員制度以來，國家分別在1997年、1999年、2001年1月、2001年10月和2003年連續5次給公務員加薪，國家機關、政黨機關及社會團體的平均工資水平在國民經濟各大行業中的排名也一直排在前列。

（二）薪酬結構

在2006年我國頒布的《中華人民共和國公務員法》中，將按勞分配原則以法律法規形式頒布并貫徹實。該法的第73條明確規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。” 職級工資制度是這一規定的具體體現。職級工資制由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分構成，結構合理，綜合體現了影響工資的多個因素和成分，職務工資和級別工資構成職級工資的主體。職務工資是根據公務員職務高低、責任輕重、工作難易程度和職務貢獻確定相應的工資標準，體現按勞分配的原則。級別工資則按公務員的能力和資歷確定工資標準，公務員的級別共分為巧級，一個級別設置一個工資標準。基礎工資按照大體維持公務員基本生活費用來確定，各職務人員均執行相同的基礎工資，旨在保障公務員的生活質量。工齡工資按公務員的工作年限確定工資標準，主要體現公務員的積累貢獻。

三、我國公務員薪酬制度存在的問題

（一）薪酬制度缺乏較完善的法律規定

雖然我國《國家公務員法》對薪酬問題做了原則規定，但我國公務員薪酬制度的基本原則和依據沒有以法律形式系統、完整地表述出來，由于沒有一套成型的公務員“薪酬法”出臺，因此在薪酬的設計、調整、福利增補上都缺乏明確的法律依據，這反映我國用法律來管理國家公務員薪酬制度的進程仍處于相對滯后的狀態。而在市場經濟比較發達的國家，政府大都對公務員薪酬水平的確定、增長原則、調整依據等以法律形式加以規定。如美國的《聯邦工資改革法》（1962年）、《聯邦工資比較法》（1970年）、《文官改革法》（1978年）、日本的《國家公務員法》等。

（二）薪酬制度改革滯后，薪酬制度中“官本位”和平均主義傾向較嚴重市場經濟的深化，許多企業已經建立起了完善的薪酬制度，然而在公務員的管理體系以及公共部門的薪酬管理體系里仍帶有一定的計劃經濟色彩，平均主義傾向較嚴重，無法充分體現按勞分配的原則和激勵功能。同時，在我國，公務員的職業發展與物質待遇主要是與職務掛鉤的，與能力無關。因此，在晉升領導職務需求的無限性與領導職務供給的有限性這對無法調和的矛盾面前，“官本位”成為了這種薪酬制度的合理產物。其結果是，公務員收入既不能在系統內部建立公平有效的合理差別，又不能與其他社會成員的收入實現均衡，從而難以與國民經濟的增長保持同步，并衍生出一系列社會問題。

（三）公務員的薪酬制度具有保障功能和激勵功能

公務員薪酬激勵功能的發揮首先取決于良好的工資增長機制。但是，我國公務員的工資增長機制并未體現這一要求。每次調整公務員的工資都要看財政狀況好壞，而每次加薪都帶著“刺激內需”的背景。從中可以看出我國的增資機制具有較強的隨意性和非制度化的缺點。縱觀歷次加薪，凡同等級別的公務員不論政績、工齡等因素，均可獲得同等加薪，而且各級別的增資差距很小，這種實際上的“平均主義”，大大弱化了加薪的內部激勵作用。其次，公務員薪酬激勵功能的發揮還取決于工資級差的設計上。但是，現行工資標準中基礎工資太低，職務工資、級別工資之間的級差也太小，缺乏激勵性，即對高能力者的報酬不足，而對低能力者的報酬過高。

（四）薪酬制度缺乏透明度，收入渠道多元化

我國公務員的薪酬究竟有多少，難以說得清楚，缺乏透明度。除國家規定的基本工資之外，各部門往往通過各種渠道發放津貼補貼。這種單位內部的津貼補貼名目繁多，占公務員實際收入相當大的比例。同樣是公務員，所在部門不同，收入差異卻懸殊。越是握有“實權”的部門，收入渠道越多。這在一定程度上削弱了公務員薪酬制度在調節收入分配上的力度，增加了薪酬管理的難度，也在一定程度上提供了腐敗的機會。

四、我國公務員薪酬制度未來發展的方向

近年來，關于收入分配方案改革的呼聲愈來愈烈，而改革公務員薪酬制度是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標桿意義。長久以來公務員的收入都是事業單位、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準線。因此，改革公務員薪酬制度需要做如下努力：

（一）加強公務員薪酬法制化建設

健全的薪酬法規是公務員薪酬管理的前提和基礎。我國雖然在2006年已經出臺《公務員法》，但迄今為止，我國尚未出臺專門的法律法規，用以規范公務員薪酬制度領域的政策行為，導致在公務員薪酬水平的制定、薪酬水平的調整以及調整程序和調整時間等諸方面出現無法可依的狀況，在政策執行中以人代法、以言代法、以權代法的現象也時有發生。因此，有必要結合我國國情，整合相關配套法規，制定《中華人民共和國公務員薪酬法》，詳細規定公務員薪酬的形式、結構、設計依據、薪酬變動、管理程序、管理責任等。

（二）改進公務員考核方法，健全公務員績效評估體系

為充分發揮工資的激勵作用，應逐步建立一套具有較強操作性的量化績效考核系統，通過數據來客觀公正地反映公務員的實際工作效。實行職能工資和大力推行績效工資獎勵制度，能在一定程度上突破官本位的價值觀念，使公務員的薪酬與其實際績效水平掛鉤。

（三）建立與市場接軌的公務員薪酬制度

市場對資源的配置作用永遠是第一位的，公務員的薪酬應該隨行就市，應該體現人才本身的市場價值。從各國的公務員薪酬管理實踐來看，多數國家選擇了將市場薪酬水平（也就是企業相當人員的薪酬水平）作為參照體系，依靠一套的格程序，實施薪酬調查與薪酬比較，并兼顧其它因素，進行公務員薪酬調整。

結論

薪酬制度作為公務員制度改革的重要組成部分，關于對公務員薪酬的現狀研究，對于提出公務員薪酬制度改革方案具有深遠意義。公務員薪酬制度改革是一個系統工程，需要我們充分的調研，結合本國國情，借鑒外國先進的經驗，形成規范、合理、可行的薪酬方案，為建立一支廉潔高效的公務員隊伍提供有效保障。參考文獻：

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第四篇：中國公務員錄取制度現狀與完善

試論我國公務員錄取制度的現狀與完善

摘要：國家公務員隊伍素質的高低，關系到行政效率的提高和國家行政目標的實現，關系到社會主義市場經濟的發展，進而關系到現代化建設總體目標的實現。而公務員的考錄制度作為甄選人才的重要依據，是從源頭上保證公務員素質、優化公務員隊伍結構的重要保障。本文試從我國《公務法》規定的公務員錄取制度的現狀入手，從而發現其運行過程中的不足并進一步對我國《公務員法》中的公務員錄用制度進行了思考，提出了一些建議。

國家公務員制度作為國家上層建筑的一個組成部分，體現了統治階級的意志，并為一定的經濟基礎和政治統治服務。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優良、精干、穩定和廉潔。1對擔任主任科員以下及其相當層次的非領導職務公務員實行公開考試、平等競爭、擇優錄取的錄用制度，是我國實行公務員制度的一個最具有標志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務院制定和頒布實施的行政法規《國家公務員暫行條例》（以下簡稱《公務員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年開始實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）中，對公務員錄用制度骨架內容的規定大致相同，但是實際錄用工作中包括對錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個骨架內容的基本規定相去甚遠。本文從公務員錄用制度及其現狀入手，分析我國《公務員法》中對其規定存在的不足，并對我國公務員錄用制度及《公務員法》的完善提出一些建議。

1公務員錄用制度

在理解公務員考試錄用的概念之前，首先應該明確與之相關聯的公務員、考試、錄用的涵義。在理解公務員考試錄用的概念之前，首先應該明確與之相關聯的公務員、考試、錄用的涵義。公務員是指國家公務人員，他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權的國家行政機關中的文職辦事工作人員（相對于武官、法官、政務官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》對公務員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的務員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。3經過10多年的公務員考試的實際經驗，我國公務員錄用制度不斷健全完善，有效促進了公務員隊伍建設的法制化、規范化和科學化，尤其是2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學碩士學位論文.2009.錢福永《國家公務員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務員法要論》[M].北京大學出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對公務員錄用工作進行了詳細的規范，是我國錄用公務員的專門律，也是我國公務員錄用制度法治化的重要標志。2我國公務員錄用制度現狀及存在不足

我國公務員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅持了“公開、平等、競爭、擇優”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規范了公務員的“進口關”，實現了公務員進入機制的科學化、規范化，為公務員隊伍建設注入了活力與生機，不僅促進了高素質、專業化公務員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務員考試錄用工作中的不正之風，樹立了國家機關選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認的是，現行公務員錄用從具體制度設計到操作環節上，還存在著部分不合理因素，個別規定甚至存在著較大的爭議。我國公務員錄取制度的存在不足主要體現在以下幾個方面：

第一，錄用制度的設計不完善。在我國公務錄取制度中存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設限引起了社會廣泛關注和不滿。近幾年，在一些地方的公務員錄用中，存在著區域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應屆畢業生）、以及在學歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴格的限制性規定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務員考試錄用的基本原則。而我國現行的《公務員法》和《國家公務員錄用暫行條例》對其規定又不明晰，使得考生在其權利受到不法侵害時的沒有根本的救濟途徑。

第二，公務員錄用法律程序存在缺失。實體正義和程序正義都是我們法治發展應該遵循的目標。這與時刻變化著的社會現實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠實現的目標。4在公務員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規的制定和執行，而忽視了在錄用程序中的法律規定問題。例如，在考核結論如何作出等環節處于行政機關的內部操作中，且公開性十分有限；出現錄用爭議時，行政機關既是政策制定者，又是政策實施者，還是復議主管機關，多位一體的角色，直接導致復議結果的公正公平大打折扣。

第三，操作過程缺少法律規范。如面試考官素質低,多是一些沒有經過專門訓練的政府官員,往往把面試測評點放在自己的工作經驗和工作偏好上,不具備運用現代測評方式與方法的能力,因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學性。面試過程究竟以什么標準來衡量考生，沒有明確的法律規定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關系”、“打招呼”，以及行政首長干預錄用等現象，大大降低了公務員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰。

第四，《公務員法》中的部分條款沒有規定或規定得過于概括，在實際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對公務員的錄用條件做了概括性的規定，其規定：報考公務員，除應當具備本法第十一條規定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務員過程中，4 肖澤晟.憲法學———關于人權保障與權力控制的學說[M].北京：科學出版社，2003.單位往往根據職務等需要對錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權利。但是縱覽全部公務員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對我國《公務員法》中公務員錄用制度的完善

公務員錄用制度是現代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關注。完善公務員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規范和制度等諸多方面

5的一項系統工程。公務員的錄取關系到行政效率的提高和國家行政目標的實現，關系到社會主義市場經濟的發展，進而關系到現代化建設總體目標的實現。因此對我國《公務員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認為公務員錄取制度的完善可以從以下幾個方面入手。

第一，將我國公務員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務員資格考試應當替代錄用考試。對公務員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應的資格，這個資格應當在法定年限內有效。擁有公務員考試資格合格證書者方可參加公務員錄用選拔，而錄用、選拔則應轉為面試和心理測試。因此，如何協調資格與準入之間的關系是今后公務員錄用、選拔的一個重要內容，不論級別高低都應取得公務員考試資格。6第二，增強筆試、面試的科學性。筆試是公務員考試錄用的首要環節,我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務員錄用考試的質量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應建立試題評估制度，不斷完善試題的質量而在面試中，面試的形式應多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式,同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時，面試的官的素質也有待提高，應通過專門的訓練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評定成績等方面的技巧。第三，完善公務員考試錄用監督制度，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數部門規定的不合理的專業、年齡、性別、經歷等附加條件限制，對面試成績實行當場公布制度，使得“可變通”環節越來越少。同時，應明確規定相關部門在整個考錄過程中的監督權，監督人員未到場,不進行面試；面試成績未經監督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規的考官,取消其考官資格等。堅持制度防范和嚴肅處相結合，尤其是在面試、考核過程中的監督權限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第四，規定專業崗位筆試。這是用來測試考生對報考崗位所需專業能力的考試。應在《公務員法》中明確給予規定，每個崗位都必須有相應的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務員錄用制度的若干思考》[J].南通職業大學學報2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統一公務員考試才能進入檢、法系統。那么進入法院檢察院的公務員就需要通過兩次考試，與其他系統公務員相比，有不公平性。應該對通過專業資格考試的人進入面試，以提高公務員錄用效率。

參考文獻：

[1]白靜.《淺析我國公務員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學碩士學位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務員錄用制度的若干思考》[J].南通職業大學學報2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學慧.《試論公務員考試錄用制度存在的問題及對策》[J].山西：中共山西省委黨校學報2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國<公務員法>中的公務員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.

第五篇：中國現狀

中國現狀

過去20年間，中國因環境污染和生態退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環境污染引發的沖突達5.1萬起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質和有機物污染而出現富營養化；在監測的197條河流中，半數受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴重污染；在監測的287個大中城市中，只有的空氣質量達到環境保護部的標準（另一種說法是，全國只有的城市空氣質量達到國家二級標準）。上述環境污染是表面上的，是以城市或工業地區密集人群為中心生態危機的。實際上，那些“遠在深山”的生態退化更加危險。環境污染了，國土還在，還有修復的可能。但一些致命的生態破壞則很難修復，如消失的物種不能“死而復生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現生機等等。中國生態危機主要表現在：

生態系統全面退化

中國是世界上唯一囊括全球生態系統類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態系統都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產力由上世紀60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。

水土流失急劇

中國水蝕、風蝕和凍融面積達356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。

瀕危物種增加

聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕危或漸危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數的15~20%。棲息地環境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕危或滅絕的重要原因。1988~2000期間，黑龍江省嫩江縣天然林斑塊數由240上升為343，平均斑塊面積由80公頃下降為68公頃。由于三峽工程實施和環境污染，長江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學家承認該物種已功能性滅絕。濕地消失

天然濕地大量消失

在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。生態危機

在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區濕地狀況更不容樂觀：內蒙古阿拉善盟，由于上游地區過度開發黑河水，進入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調節氣候、調蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災害。

人工林樹種單一

幾十年來，大量發展人工純林的傳統不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現已發展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。第六，農業生態系統退化危及糧食安全和食品安全基礎。現代農業過分強調技術，用地而忽視養地。“化學化”盡管帶來了產量的快速提高，但土地出現退化，食品安全受到沖擊。大化肥、大農藥、除草劑、激素、添加劑、農膜，甚至反季節種植、轉基因技術濫用，使得土壤板結、環境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產量下降。以前要一年才能長大的豬，現在四個多月就能催肥。兩只翅膀的雞，在激素的作用下可長出3~6只翅膀。這樣的食品進入食物鏈的生態后果是可想而知的。中國生態危機現狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產力下降等等。政府要像重視環境污染控制那樣高度警惕生態危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍天。只有生態退化遏制了，環境才能夠從根本上得以改善。

編輯本段保護措施

近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態環境，取得了明顯效果，但是生態環境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應該在如下幾個方面加強。

1、進一步加強恢復生態系統工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復濕地、禁捕禁獵、治理工業污染、生活污水實現全處理，這些保護和恢復生態環境的系統工程，國家、企業和全民應該投入更多的資金和力量，當作頭等大事，可以毫不過分的說，保護和恢復生態環境與經濟建設是同等重要

2、加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。社會各界對生態保護的意識及可持續發展思想的深入人心，是生態保護工作的必備群眾基礎。應大力推進全民環境教育，從娃娃抓起，讓公眾了解資源和生態環境的國情、省情，使“保護生態環境和資源，就是保護人類自己”的觀念深入人心，使綠色環保的行為和生活方式成為一種時尚。

3、加強生態監測。在中國單純的水環境、氣環境和工業污染監測已趨于成熟，并已經為環境保護做出了巨大的貢獻，但是生態環境還在起步階段，還沒有系統的監測技術和形成完整的監測網絡，生態環境方面的有關數據還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準確性和時效性均較差，已經制約了生態保護和恢復工作，必須建立和開展有效和系統的生態環境監測。

編輯本段相關數據

生態危機的后果比戰爭更危險，是毀滅性的，包括地球和地球上所有的生命。歷史的經驗說明，一個國家可以從戰爭的創傷中恢復起來，如第二次世界大戰后的德國和日本；但是沒有一個國家可以從被破壞的自然環境中迅速崛起。我們現在只要翻開一下世界地圖就可以看到，現在世界上那些最荒涼、最貧苦、最窮困的地方，在古代都曾經是最繁榮、最昌盛的地方；現在世界上那些生活最窮苦、最艱難的人民，在古代，他們的祖先在某一段時期曾經為人類文明的發展作出過很大的貢獻。是什么原因導致他們由興而衰、由富而貧哩？我們再看一看世界文明發展史：從古埃及文化、巴比倫文化、古希臘文化；從古印度文化；從中美洲的瑪雅文化；到中國的樓蘭，我們研究一下這些文化的興衰，都可以看到一個共同的事實，就是這些文化的興衰都和它們所在地區的森林數量、質量和植被的分布有關系再請看下面的事實吧！如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府首腦們怎么會坐到一起（1992年在巴西和2000年在約翰內斯堡）共同研究世界環境和發展的問題呢？如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府又怎么會樂意參加、制定并執行那么多與環境有關的國際公約呢？世界上的事情已經夠聯合國頭疼的了，如果不是事態嚴重，聯合國為什么要在1973年成立環境規劃署這樣一個常設機構，來促進和協調地球上發生的各種環境問題呢？下面我們改用一些數字來敘述，因為數字的表達能使概念量化，往往比文字的表達更為具體而清晰。2003年世界環境日的主題是：“水——20億人生命之所系”，說明地球上有20億的人沒有適當的安全飲用水供應。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天導致2.5萬人死亡。受污水危害的兒童，每天有6000名，相當于每天有20架大型客機墜毀死亡的人數。缺水已是一個世界性現象，有的國家已經靠買水過日子。德國從瑞士買水，美國從加拿大買水，阿拉伯聯合酋長國從1984年起，每年從日本進口雨水，日本只要花100噸水就可換1噸石油。在我們中國的669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中國古文明中心的發源地——黃河，目前年斷流最長達227天。我國每年因環境污染和環境破壞所造成的經濟損失高達2000億人民幣，相當于20個唐山大地震造成的經濟損失。2003年我國國家環保總局公布的我國由于生物入侵造成的直接經濟損失就達574億！這個數字還沒有包括嚴重的生態環境損害在內。新中國成立以來，每年僅氣象、海洋、地震等7大類自然災害所造成的直接損失（折合成1990年價格），就呈明顯上升趨勢：20世紀50年代平均每年約480億元；20世紀60年代570億元；20世紀70年代590億元；20世紀80年代690億元；20世紀90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災造成的直接經濟損失就達2200億元；1998年中國自然災害造成的損失高達3007億元。根據世界銀行1997年的一項統計報告分析，中國每年僅空氣和水污染造成的經濟損失就高達540億美元，相當于國內生產總值的3％—8％。這個數字既不包括其它環境破壞和生態災害所造成的損失，也不包括1997年以后我國生態環境繼續惡化所造成的損失。意思就是說：到2002年實際損失的數字會更大。而2002年，我國GDP（國內生產總值）的增長是8％左右，這一年增長8％的實際數字是10萬個億，10萬個億呀！坦率地說，目前我國的經濟增長已經付出了巨大的生態代價，如果我國的環境損失達到國內生產總值的8％，那就意味著全國人民一年的血汗所創造的財富全被生態環境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們怎樣才能富國強民、怎樣才能全面進入小康！時至今日，絕大多數的人們，能夠認識、理解、需要、并接受生態化了。因為，20世紀單純追求經濟增長的發展觀給人類帶來了沉重的環境災難，人類再也無法承受起生態環境惡化帶來的損失、自然對人類的報復，以及由此給人類帶來的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關系。在我國，可能并不是每一個人都能正確理解生態化的深刻含義，說不定有些人還在利用生態化的號召力達到贏利的目的。但是，我們的國家領導人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國人大五次會議上，朱镕基總理作政府工作報告談到生態環境問題時，語氣沉重：“生態環境問題仍然相當嚴重”。全國人大環資委主任委員曲格平認為：“局部環境的破壞可能引發全局的環境問題，甚至會使整個國家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國家環保總局自然保護司楊朝飛司長答記者問時說：“我國面臨的生態壓力仍然很大，在生態方面，一方治理多方破壞，點上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》首次全面地提出了樹立科學的生態保護思想。大多數有識之士確信：生態化轉換是關系到生存、發展、健康、幸福的根本，是各行各業以及人類社會得以持續發展的唯一出路；它將

成為地球上每一個人的唯一選擇，并在行動上付諸實施。“生態化”不僅是一個具有前瞻性、時代性、創新性、戰略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會與時俱進的具體體現、是社會發展的必然。

編輯本段黃河流域的生態危機

黃河流域大部分處于干旱地區,水資源條件先天不足.據統計,黃河擁有水資源只有580億立方米.而且,黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來沖刷,其可利用之水還必須減去200億立方米.這樣黃河實際擁有的可利用水量是每年300億立方米.300億立方米的水資源供沿河9個省區及河北.天津兩省市使用,本來已經供不應求,再加上不合理利用和浪費水資源,使得水資源浪費的狀況越來越嚴重.缺水,成為黃河面臨的一大難題.1979年,黃河領域有154個城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個,總缺水量高達54億立方米.進入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨脹,流動人口劇增之后,城市用水不得不擠占農業用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現大面積地下水漏斗,地面沉降,地下水質惡化等.因為缺水,華北糧倉河北省一方面年年旱災,另一方面農田保積年年降低.全省1986年的水田澆灌面積較1980年減少了900萬畝,糧食產量長期徘徊不前.寧夏,甘肅,因為嚴重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,無法擺脫貧苦困.黃河流域水資源條件先天不足，生態環境脆弱，在人類活動的影響下，特別是近20年以來下游斷流頻繁發生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對流域的生態環境帶來了一系列的沖擊。據《黃河志》記載，1761年黃河花園口最大流量為3.2萬立方米，1958年7月17日為每秒200立方米。據水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現斷流現象，當年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長683公里。黃河可能成為季節性的內陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴重影響，東營，濱州，濮陽等城市對居民實行定時供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時間一長，便顆粒無收。斷流給工農業生產造成巨大損失。例如：年產30萬噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產。總之，因斷流給沿黃地區造成的經濟損失，生態破壞，環境污染都非常嚴重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經之地。這一地區氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區的工農業生產和城鎮居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經濟命脈