第一篇：如何在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中充分發(fā)揮公證的職能作用

如何在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中充分發(fā)揮公證的職能作用

【內(nèi)容摘要】 公證制度作為我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，其化解社會(huì)矛盾的職能作用為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了無可替代的法律服務(wù)。本文重點(diǎn)從各類案件的辦理，對(duì)公證在預(yù)防、化解社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢(shì)和作用以及如何發(fā)揮公證的職能作用推進(jìn)社會(huì)矛盾化解做簡(jiǎn)要分析和探討。

【關(guān)鍵詞】《公證法》 公證制度優(yōu)勢(shì)作用矛盾化解

公證作為我國的一項(xiàng)重要的非訴訟預(yù)防性法律制度，在預(yù)防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的不可替代的特殊作用。《公證法》也將“預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”作為其立法目的。社會(huì)矛盾多是由于公民、法人等在經(jīng)濟(jì)、民事交往過程中的不規(guī)范引發(fā)的，這些矛盾糾紛雖然通過司法和行政手段可以解決，但要花費(fèi)可觀的司法、執(zhí)法資源，公證的及時(shí)介入，可以從法律上保障各種行為的規(guī)范化，不僅可以避免社會(huì)矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，還可以有效化解矛盾，減少司法、執(zhí)法資源浪費(fèi)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于黃金機(jī)遇期與矛盾凸顯期，利益主體呈多元化，如何最大限度發(fā)揮公證化解社會(huì)矛盾的作用，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)，值得引起各公證機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)各界的重視。

那么，公證在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中有哪些優(yōu)勢(shì)呢？

一、公證在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中的優(yōu)勢(shì)

首先，公證通過證明法律行為的真實(shí)性與合法性來確定各種事實(shí)，為參與交易的各方當(dāng)事人提供一種穩(wěn)定可靠的法律保障。公證有一套完整規(guī)范的程序和實(shí)體制度，能夠有效保證交易主體、交易過程和交易結(jié)果真實(shí)合法，確保交易安全。公證能夠賦予交易規(guī)則以法定效力和證據(jù)效力，公證是對(duì)當(dāng)事人合意的證明，只要這種合意不違反法律的禁止性規(guī)定，就可以通過公證的證明力而獲得穩(wěn)定

[1]的預(yù)期。

其次，公證機(jī)構(gòu)和公證人員在辦證過程中保持中立，不偏不倚，公平對(duì)待各方當(dāng)事人，通過對(duì)證據(jù)材料的審查，給予每一方公證活動(dòng)的當(dāng)事人以公平公正的關(guān)注。并且嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，維護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避權(quán)。其站在法律公正的立場(chǎng)上，維護(hù)國家、自然人和法人的合法權(quán)益，更有利于取得當(dāng)事人的信任，便于預(yù)防和解決糾

紛工作的開展。

再次，公證員的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)是預(yù)防和化解糾紛的重要保證。《公證法》第18、19條規(guī)定了擔(dān)任公證員的條件，其中要求通過國家司法考試、公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好。并且在第20條規(guī)定了不得擔(dān)任公證員的情形。這樣，公證員職業(yè)的高門檻確保了公證員從一開始就具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)和良好的素質(zhì)。更為重要的是，公證員憑借系統(tǒng)的法律及相關(guān)知識(shí)，細(xì)致地解答咨詢，以提高公民的法律意識(shí)，幫助其運(yùn)用法律，使其作出正確的決定，這樣可極大地減少法律風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛。

最后，公證的告知義務(wù)為當(dāng)事人參與公證活動(dòng)，保護(hù)自身合法權(quán)益，避免爭(zhēng)議糾紛提供了法律依據(jù)和制度保障。我國《公證法》

第27條第2款規(guī)定： “公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，并將告知內(nèi)容記錄存檔。”另外，所謂告知，還要求當(dāng)事人應(yīng)向公證員充分告知其申辦公證的目的、用途。《公證法》將告知義務(wù)法定化，這是公證機(jī)構(gòu)多年公證實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。正是嚴(yán)格的告知程序才使當(dāng)事人正當(dāng)、合法的權(quán)益通過辦理公證得以保障和實(shí)現(xiàn)，并使違法行為得以制止，從而達(dá)到預(yù)防糾紛的目的。公證機(jī)構(gòu)和公證員將自己對(duì)事實(shí)和法律的理解和分析告知當(dāng)事人，為當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)利提供便利，促使當(dāng)事人法律意識(shí)的覺醒和提高，鼓勵(lì)其積極行使自身權(quán)利，從而達(dá)

[2]到公證活動(dòng)所要追求的預(yù)防和化解糾紛的目標(biāo)。

那么，公證在預(yù)防矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中，又起著怎樣的作用呢？

二、公證在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中的作用

（一）辦理家庭財(cái)產(chǎn)方面的公證，維護(hù)家庭和睦團(tuán)結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們擁有的家庭財(cái)產(chǎn)急劇增加，因權(quán)益沖突引起的糾紛也大量出現(xiàn)，公證機(jī)構(gòu)通過辦理遺囑、繼承、贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)約定等公證更好的調(diào)整規(guī)范人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系減少家庭糾紛，為社會(huì)、家庭和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。如通過依法為老年人辦理遺囑公證，可以明確財(cái)產(chǎn)歸屬，保護(hù)履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女的權(quán)利，影

[3]響和督促社會(huì)形成尊老養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

（二）辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)文書公證有利于降低解決經(jīng)濟(jì)糾紛的成本

在借貸關(guān)系中，拖欠債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，債權(quán)人雖可通過訴訟

實(shí)現(xiàn)權(quán)利，但漫長(zhǎng)的訴期不僅浪費(fèi)債權(quán)人的時(shí)間和精力，也會(huì)激起

[4]新的矛盾。《公證法》第37條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容

并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。”公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)無異議的追償債務(wù)、物品、有價(jià)證券的文書進(jìn)行公證，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人不履行公證文書確認(rèn)的義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可向公證處申辦強(qiáng)制執(zhí)行證書后，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)公證可免去訴訟環(huán)節(jié)，為個(gè)人、企業(yè)節(jié)約訴訟成本。公證文書的的強(qiáng)制執(zhí)行效力能夠有效保護(hù)債權(quán)人的利益，在維護(hù)社會(huì)誠信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方面的公證，可以有效保護(hù)程序公開、公平，讓人們放心和滿意

如辦理拆遷安臵房屋抽簽現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，不僅保護(hù)了業(yè)主和拆遷戶的合法權(quán)益，減少群眾與有關(guān)部門的糾紛，避免群訪事件發(fā)生，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）辦理提存公證，解決雙方當(dāng)事人的后顧之憂

在生活中大家經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問題，隨著社會(huì)誠信度的下降，合同雙方當(dāng)事人相互不信任，買方怕給了錢后收不到貨，賣方又怕發(fā)出貨后收不回錢，這樣就往往影響雙方交易的進(jìn)行，使本來談好的買賣，就因?yàn)楦犊顔栴}而達(dá)不成交易。而公證處站在第三方的立場(chǎng)上，可以為他們辦理提存公證，這樣就大大降低了交易的風(fēng)險(xiǎn)，使雙方更好的履行合同，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外在私房買賣中，提存公證起到了督促房屋買賣雙方按約履行合同的擔(dān)保作用，也為房屋買賣雙方解決了產(chǎn)權(quán)證下發(fā)前的付款安全問題。

（五）辦理保全證據(jù)公證，可以有效打擊侵權(quán)違法行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因侵權(quán)行為導(dǎo)致的糾紛日益增多，若不能及時(shí)保全侵權(quán)違法證據(jù)，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)利人利益的損害。

（六）辦理農(nóng)村土地承包合同等公證，可以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展改革成果

公證機(jī)構(gòu)通過對(duì)土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同的審查，幫助規(guī)范完善合同條款，可以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，避免日后糾紛，引起矛盾和上訪事件的發(fā)生，維護(hù)改革成果和社會(huì)穩(wěn)定。

（七）公證在訴訟中的證據(jù)作用，有利于提高糾紛解決的效率 《公證法》第36條規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，除有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)證據(jù)的除外。”這是因?yàn)楣C書的內(nèi)容和形式都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，它的出具必須具備法律關(guān)于真實(shí)、合法等要求的規(guī)定，從而可大大減少利害關(guān)系人對(duì)申請(qǐng)人的各種疑慮，降低發(fā)生糾紛的概率。

（八）公證調(diào)解能夠有效地化解各類矛盾糾紛

《公證程序規(guī)則》第五十六條規(guī)定了公證調(diào)解。公證調(diào)解充分尊重當(dāng)事人的意思自治，以合法自愿、公平合理為原則，通過說理溝通，能夠有效化解婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾糾紛，還能夠有效地處理涉訪事件，有利于節(jié)約司法資源，維護(hù)社會(huì)和諧

[5]穩(wěn)定。

正因?yàn)楣C有預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用，所以充分發(fā)揮公證的職能作用，在當(dāng)前顯得尤為重要。

三、如何發(fā)揮公證的職能作用，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

（一）認(rèn)真審查當(dāng)事人的主體資格和合同內(nèi)容，調(diào)查核實(shí)證明材料，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益

《公證法》規(guī)定，承辦公證員審查當(dāng)事人提供的身份證明和其他證明材料是其法定職責(zé)，若認(rèn)為其材料不充分的，有權(quán)要求當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充。公證員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常碰到有的當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，使用虛假的身份證或房產(chǎn)證，如果讓他們得逞，將給他人和社會(huì)帶來很多麻煩。所以，公證員應(yīng)嚴(yán)格辦證程序，加強(qiáng)對(duì)證明材料的審查核實(shí)，消除糾紛隱患。另外，合同審查是簽訂合同的必經(jīng)程序。通過對(duì)合同進(jìn)行法律審查，可以發(fā)現(xiàn)合同中的某些問題，減少和避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的分歧和爭(zhēng)議，首先要審查合同內(nèi)容是否有損害國家、集體或第三人利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況，是否有違反國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；是否存在損害社會(huì)公共利益或以欺詐、脅迫手段訂立合同的情形；是否存在重大誤解或顯失公平等行為；雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容是否明確且是否具有可操作性。還要約定違約責(zé)任，如果沒有違約責(zé)任，[6]那么一旦一方違約，另一方的權(quán)益就得不到有效的保護(hù)。

（二）樹立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)

公證制度是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的制度，公證員在公證服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)自覺把公證預(yù)防的理念貫穿于執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過程。如在房屋買賣合同的簽約過程中，幫助各方當(dāng)事人交流、梳理自己的真實(shí)意愿，明確合同條款，表達(dá)雙方在交易過程中的實(shí)際操作程序，從而

減少交易矛盾，將公證預(yù)防疏導(dǎo)的功能充分的體現(xiàn)在了公證服務(wù)中。

（三）積極利用公證進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念

公證員在職業(yè)活動(dòng)中，既要依法履行辦證職責(zé)，更要積極發(fā)揮公證法律專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，解答法律咨詢，使公證當(dāng)事人全面了解公證職能、公證作用和辦證程序，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念，正確運(yùn)用公證武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。改善公證服務(wù)方式，做到耐心、仔細(xì)傾聽當(dāng)事人的敘述，分析提出法律建議和公證方案，以公證員的職責(zé)來履行引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念的義務(wù)，從而有效預(yù)防、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）運(yùn)用公證強(qiáng)制執(zhí)行手段，減少訴訟，節(jié)約成本

經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，債權(quán)人無需經(jīng)過訴訟程序，可以直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，我們的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳這項(xiàng)公證制度，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，最大限度地減少訴訟，節(jié)省司法成本。

（五）樹立調(diào)解優(yōu)先的工作理念、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，使公證人員深刻認(rèn)識(shí)公證工作在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的重要作用，增強(qiáng)運(yùn)用公證手段預(yù)防化解矛盾糾紛意識(shí)，自覺樹立調(diào)解優(yōu)先工作理念。

（六）開展重點(diǎn)公證事項(xiàng)回訪活動(dòng)。

組織公證機(jī)構(gòu)對(duì)辦理的容易發(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)公證事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分類，安排公證人員上門回訪。了解協(xié)議的履行情況，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

（七）針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域提供公證服務(wù)。

積極介入矛盾糾紛易發(fā)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素。緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極參與各類合同的審查修訂，積極辦理各類補(bǔ)償賠償協(xié)議公證，婚前財(cái)產(chǎn)登記公證等公證業(yè)務(wù)。特別是在拆遷安臵、土地征用、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，公證要積極有效介入，宣傳法律法規(guī)和政策，化解矛盾

[7]糾紛。

另外，不斷提高公證員自身的素質(zhì)，注重公證質(zhì)量，發(fā)揮公證在民事活動(dòng)中的重要作用，以此更好的發(fā)揮公證的職能作用，推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。在公證服務(wù)的過程中，要求我們牢固樹立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，自覺把公證服務(wù)過程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、減少矛盾糾紛的過程，使公證制度內(nèi)在功能和價(jià)值充分顯現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)社會(huì)和諧成效的最大化。

和諧社會(huì)需要有比較完善的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，能夠有效地推進(jìn)各類矛盾糾紛的化解。顯然，公證工作具有預(yù)防、化解社會(huì)矛盾這種獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，符合當(dāng)事人減輕訴訟壓力、降低解決糾紛成本的需求，這就決定了它在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中能夠大有所為，必將成為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的一道重要防護(hù)線。同時(shí)，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾為基本目標(biāo)，不斷完善公證法律制度，充分發(fā)揮公證的職能作用，促進(jìn)公證更好地服務(wù)于社會(huì)，也是我國公證制度不斷完善的必然方向和途徑。

參考文獻(xiàn)

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預(yù)防化解社會(huì)矛盾職能》，中國公證網(wǎng)，2010年2月

第二篇：充分發(fā)揮審判職能,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作是黨中央對(duì)政法工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政法系統(tǒng)工作指明了具體方向。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人民法院要采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升司法水平，促進(jìn)法院工作不斷向前發(fā)展。

一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

化解社會(huì)矛盾，就是要著重解決當(dāng)前社會(huì)上存在的突出問題。對(duì)于人民法院的工作而言，要牢固樹立大局觀念和能動(dòng)司法理念，通過充分發(fā)揮審判職能調(diào)處各種糾紛，發(fā)揮人民法院社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)器、減壓閥作用，能動(dòng)地履行司法職能，定紛止?fàn)帲?shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實(shí)際問題、化解社會(huì)矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會(huì)矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動(dòng)性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機(jī)制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過依法辦案化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的暴力性犯罪、嚴(yán)重的多發(fā)性犯罪以及帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，維護(hù)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依法妥善處理涉及民生與社會(huì)和諧問題的各類民事、行政案件，著力為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二要抓預(yù)防，通過建立社會(huì)矛盾評(píng)估和信息反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各類案件采取措施，提高對(duì)各類敏感問題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和復(fù)雜疑難問題的處置能力，最大限度預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。三要抓清積，進(jìn)一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。加強(qiáng)涉訴信訪工作，始終把解決實(shí)際問題、化解社會(huì)矛盾放在首位，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，強(qiáng)化執(zhí)行管理，完善執(zhí)行監(jiān)督，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。四要抓機(jī)制，深入推進(jìn)訴訟調(diào)解。全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強(qiáng)審判管理，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對(duì)法院工作職能認(rèn)識(shí)的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、規(guī)制社會(huì)政策，努力探索審判權(quán)與審判管理權(quán)科學(xué)運(yùn)行的機(jī)制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效抓手，人民法院要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)審判工作提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，完善制度機(jī)制，拓展司法功能，在社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮人民法院的積極作用。一要加強(qiáng)案件流程管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，做出明確、嚴(yán)密和細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)審限跟蹤管理，及時(shí)催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強(qiáng)制度管理，規(guī)范審判工作機(jī)制。在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，使已有的規(guī)程、機(jī)制、措施和辦法充分發(fā)揮作用。同時(shí)，在制度、機(jī)制的實(shí)施運(yùn)行中不斷進(jìn)行總結(jié)、完善，使其更具科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)特殊人群幫教和社會(huì)治安管理。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對(duì)性地做好未成年人幫教工作。堅(jiān)持做好對(duì)被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮公開審判、法制宣傳在社會(huì)治安綜合治理中的重要作用，努力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法，是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本，也是政法工作的生命線，關(guān)系到人民法院的長(zhǎng)期發(fā)展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，堅(jiān)守廉潔公正司法底線，不斷提升隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出，“狠抓隊(duì)伍建設(shè)，解決突出問題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務(wù)。”因此，人民法院要嚴(yán)格司法程序,規(guī)范司法行為，自覺接受監(jiān)督，在提高開放、透明、信息化的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)人、對(duì)案的有效管理，提高司法公信力。一要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。深入開展“人民法官為人民”、“服務(wù)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，健全完善各項(xiàng)便民、利民措施，自覺維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高干警的執(zhí)法能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為載體，鼓勵(lì)全體干警通過在職學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等形式，不斷提高、把握、運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高司法公信力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。開展警示教育專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)司法廉潔教育和違紀(jì)違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。四要推行陽光司法，完善內(nèi)外部監(jiān)督。利用全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開執(zhí)行信息，增加辦案透明度。進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，推行廉政監(jiān)督員制度，自覺接受社會(huì)群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，保證審判權(quán)力得到依法公正行使。

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是人民法院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期、持續(xù)地狠抓下去。在今后的一段時(shí)期，堅(jiān)持以社會(huì)矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實(shí)實(shí)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為大局服務(wù)，為人民司法，必將能進(jìn)一步促進(jìn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更強(qiáng)有力的司法保障。

第三篇：如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會(huì)組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會(huì)單位或個(gè)人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會(huì)單位，具有非營(yíng)利性、自愿性、組織性等特點(diǎn)。目前，我國社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會(huì)組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)以及國際社會(huì)組織等，共同組成廣義的“社會(huì)組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全。”這就對(duì)社會(huì)組織在新的歷史時(shí)期下在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會(huì)組織登記工作，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用？

一、社會(huì)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

首先，社會(huì)組織孕育社會(huì)資本，增進(jìn)社會(huì)信任，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。

長(zhǎng)期以來個(gè)別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會(huì)成員之間的信任，而信任是維持社會(huì)基本秩序、保障社會(huì)健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會(huì)陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會(huì)組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會(huì)”信任是一種強(qiáng)大的社會(huì)資本，有助于整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的生成，而重建社會(huì)信任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本。

其次，社會(huì)組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會(huì)矛盾的重要一環(huán)。

社會(huì)組織，特別是基層社會(huì)組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長(zhǎng)期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會(huì)的減壓閥是十分有效的。此外，把社會(huì)成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時(shí)候，能夠克制他們的過激行為并通過社會(huì)組織與政府之間的對(duì)話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。

最后，社會(huì)組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧的重要幫手。

社會(huì)組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個(gè)人把他們的資源匯集起來以提供相對(duì)高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于維持有序的市場(chǎng)秩序和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會(huì)領(lǐng)域，一些基層社會(huì)組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對(duì)社會(huì)組織的聲音不重視，對(duì)其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會(huì)組織自身反而會(huì)成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)組織的維穩(wěn)功能，是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動(dòng)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會(huì)組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會(huì)組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用能力與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會(huì)組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。社會(huì)組織作為社會(huì)的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)變革和完善社會(huì)治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會(huì)就害怕”，認(rèn)為社會(huì)活力的激發(fā)會(huì)削弱政府的作用；一些地方“談社會(huì)就反對(duì)”，害怕社會(huì)力量的引入會(huì)影響到個(gè)人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會(huì)就搖頭”，不知道怎么跟社會(huì)力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會(huì)組織，在政策上支持社會(huì)組織，在體制上吸納社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會(huì)組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會(huì)組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長(zhǎng)過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺(tái)具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會(huì)組織旁聽會(huì)議、發(fā)言、環(huán)評(píng)論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會(huì)組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評(píng)估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對(duì)社會(huì)組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會(huì)組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級(jí)各類社會(huì)組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)部門等相互配合、行動(dòng)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會(huì)組織責(zé)任和績(jī)效評(píng)估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會(huì)組織維穩(wěn)工作。探索建立社會(huì)組織社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對(duì)有些社會(huì)組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使社會(huì)組織既符合社會(huì)發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會(huì)組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動(dòng)管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會(huì)組織法律意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會(huì)組織體制機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織立法工作，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會(huì)組織無基本法，對(duì)其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會(huì)組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會(huì)組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，適當(dāng)提高社會(huì)組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會(huì)矛盾化解是政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾化解的主體之一，要與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，才能把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

社會(huì)矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會(huì)矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會(huì)矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會(huì)各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實(shí)際工作過程中個(gè)別單位和部門對(duì)這類矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對(duì)待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，甚至升級(jí)為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢(shì)強(qiáng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會(huì)矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢(shì)，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類具體的社會(huì)矛盾，而且該社會(huì)矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會(huì)矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會(huì)更加多元化，利益訴求就會(huì)更加多樣化、利益矛盾就會(huì)更加復(fù)雜化、影響范圍就會(huì)更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會(huì)更加對(duì)抗化。因此，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能時(shí)，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時(shí)解決好，才能真正化解社會(huì)矛盾，否則就有可能使社會(huì)矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二是社會(huì)矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會(huì)矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會(huì)矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護(hù)公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會(huì)矛盾化解進(jìn)程或環(huán)節(jié)看，立法是社會(huì)矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會(huì)矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會(huì)矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會(huì)矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會(huì)矛盾仍然沒有化解時(shí)，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會(huì)矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的角色和定位

面對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會(huì)矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門、各社會(huì)組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對(duì)國家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變?cè)械囊試冶疚簧矸菹聠渭冏非蟠驌艉蛻土P犯罪的價(jià)值觀念，樹立維護(hù)公平正義和維護(hù)國家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中檢察機(jī)關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對(duì)立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢(shì)群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點(diǎn)，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機(jī)關(guān)來要化解這些社會(huì)矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，通過嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護(hù)民利，有效地緩解和減少社會(huì)矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會(huì)矛盾隱患，最大限度地化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對(duì)當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋皶r(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對(duì)于不符合立案?jìng)刹闂l件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，并要切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時(shí)，要繼續(xù)探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對(duì)裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，特別是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。要重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會(huì)矛盾。要針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會(huì)的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會(huì)效果。要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、對(duì)社會(huì)危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會(huì)矛盾，努力地營(yíng)造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，從而使每個(gè)檢察干警對(duì)符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。要建立化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督的有效機(jī)制和制度體系，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過程、全方位的監(jiān)督。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

第五篇：發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會(huì)矛盾

發(fā)揮檢察職能作用 有效化解社會(huì)矛盾

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央根據(jù)新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署，也是政法工作面臨的首要任務(wù)和必須唱好的重頭戲，更是檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的方向盤和指南針。社會(huì)矛盾化解，居于三項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，無疑是一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，雖然是相互聯(lián)系的整體，密不可分，但社會(huì)矛盾化解是非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。圍繞化解社會(huì)矛盾這一工作重心，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從公正執(zhí)法的高度，努力協(xié)調(diào)、平衡、兼顧社會(huì)矛盾化解與維護(hù)公平正義之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解過程中的優(yōu)勢(shì)。

一、堅(jiān)持突出強(qiáng)化法律監(jiān)督主題

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在整個(gè)政法工作中處于十分重要的地位。堅(jiān)持突出強(qiáng)化法律監(jiān)督主題，與積極化解社會(huì)矛盾并不相互沖突，兩者相輔相成，互為一體。只有通過積極履行法律監(jiān)督的職能，才能創(chuàng)造化解社會(huì)矛盾的良好環(huán)境，提供有力保障。檢察機(jī)關(guān)要牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞黨中央確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，圍繞地方發(fā)展建設(shè)的實(shí)際，選好切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，針對(duì)矛盾點(diǎn)，解決風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極投入到發(fā)展轉(zhuǎn)型的法治保障中去。

加大法律監(jiān)督力度，準(zhǔn)確把握檢察工作方向，一切從深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際出發(fā)，把社會(huì)矛盾化解作為檢察工作著力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，要注重挖掘潛能，擺正自身位置，發(fā)揮監(jiān)督作用，運(yùn)用法律協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、人與人之間關(guān)系，通過各項(xiàng)檢察職能的全面履行，對(duì)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生深刻影響，以法律服務(wù)為立道之淵，以法治保障為立身之本，以化解矛盾為立足之源，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立良好的法治形象。強(qiáng)化法律監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)，不僅要賦予時(shí)代的烙印，注入新的內(nèi)容，體現(xiàn)新的活力，取得新的成效，而且要與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相合拍，齊步走。

在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能只能強(qiáng)化，不能弱化，更不能淡化。大力弘揚(yáng)法治精神，是檢察工作的核心，更是檢察科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。檢察權(quán)實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是國家權(quán)力的重要組成部分，是通過行使國家權(quán)力對(duì)各種行使國家權(quán)力的行為和執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障憲法和法律的正確貫徹實(shí)施，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)的目的。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅行使審查決定批捕權(quán)、起訴權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)等，而且還擔(dān)負(fù)著對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案、偵查活動(dòng)和人民法院的刑事、民事、行政審判活動(dòng)是否合法以及判決、裁定是否正確，實(shí)行法律監(jiān)督的任務(wù)，還對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。在檢察職能中，對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪實(shí)行立案?jìng)刹椋瑢?duì)犯罪嫌疑人審查批捕，對(duì)刑事被告人決定提起公訴，是對(duì)違法犯罪行為實(shí)行法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的全部?jī)?nèi)容，就是保障我國刑法、民法、行政法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等國家法律的正確實(shí)施。

突出法治保障主題，是強(qiáng)化法律監(jiān)督的靈魂，是我們各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。加強(qiáng)研究發(fā)展轉(zhuǎn)型的語境下檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化法律監(jiān)督的新問題，將法治保障融入社會(huì)矛盾化解中

去。加強(qiáng)法律監(jiān)督，就是要突出重點(diǎn)，在法律監(jiān)督的效果上下功夫，實(shí)施法律監(jiān)督，要講究監(jiān)督藝術(shù)和策略，要通過啟動(dòng)和實(shí)施法律監(jiān)督程序，解決在刑事執(zhí)法、民事行政執(zhí)法過程中所暴露出的執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)運(yùn)用好立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和民事行政審判監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕濫用監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化法律監(jiān)督，就是要圍繞法治保障主題，突出法律服務(wù)的功能，從更高層面、更高起點(diǎn)、更高要求，堅(jiān)持抓好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解工作。

二、注重社會(huì)矛盾化解多措并舉

檢察機(jī)關(guān)無論是從自身執(zhí)法辦案上講，還是從監(jiān)督、配合其他司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案而言，都對(duì)社會(huì)矛盾化解有著特殊重要的作用，尤其對(duì)刑事司法活動(dòng)，不僅處于法律監(jiān)督的地位，而且起著承前啟后的銜接功能。社會(huì)矛盾在檢察環(huán)節(jié)最主要、最集中、最突出表現(xiàn)為各種案件。因此，化解社會(huì)矛盾的主要渠道，是通過辦案得以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，往往在于執(zhí)法辦案的公平性，而執(zhí)法不公平、不公正、不嚴(yán)格，則容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾發(fā)生。由各種案件引起的社會(huì)矛盾，其影響范圍廣大，不僅當(dāng)事人之間存在利益沖突，訴求對(duì)立，留下隱患，而且會(huì)引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，甚至遭到人民群眾的怨聲載道。違法辦案，導(dǎo)致錯(cuò)案出現(xiàn)，其負(fù)面影響和作用，都是不言而喻的。司法的根本價(jià)值，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而公平正義又是司法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾最后環(huán)節(jié)公信力和權(quán)威性不可動(dòng)搖的基石。

社會(huì)依賴法律調(diào)整，法律規(guī)范人們行為，依法辦案是公正執(zhí)法的靈魂。檢察機(jī)關(guān)要有效化解社會(huì)矛盾，就必須不斷更新觀念，牢固樹立法律效果、優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)籌兼顧、勇于創(chuàng)新的執(zhí)法理念。注重理念、方式、效果三點(diǎn)成一線，確保辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一；注重把公平正義全面落實(shí)在辦案的優(yōu)質(zhì)高效上，確保實(shí)體和程序并重；注重調(diào)動(dòng)和整合一切有利于化解社會(huì)矛盾的司法資源，形成工作合力，確保執(zhí)法不公、不廉引起的社會(huì)矛盾處于零狀態(tài)；注重探索社會(huì)矛盾化解的手段、方法、策略、機(jī)制，確保進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。

社會(huì)矛盾是復(fù)雜、綜合、活躍的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)矛盾化解的精神實(shí)質(zhì)，就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)要有效化解社會(huì)矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創(chuàng)新，使檢察工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終保持化解社會(huì)矛盾的激情和活力。一是健全機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解的立體防控體系。深化防范機(jī)制，注重源頭預(yù)防，進(jìn)一步深化辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制、涉檢信訪處置機(jī)制，著力防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)不捕不訴、撤案等案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、預(yù)警早預(yù)案、問題早解決。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，充分發(fā)揮延伸檢察工作觸角、延長(zhǎng)檢察工作鏈條的作用，強(qiáng)化與司法部門的信息互聯(lián)互享，定期深入收集社情民意，準(zhǔn)確排查、掌握影響穩(wěn)定的因素、動(dòng)態(tài)、和苗頭。切實(shí)抓好信訪積案化解和矛盾糾紛妥善處置工作，實(shí)行人民監(jiān)督員參與“兩戶一訪”接待制度，提升為民執(zhí)法的公信力。二是積極履行檢察職能，注重過程防控。在全面履行打擊刑事犯罪、查辦預(yù)防職務(wù)犯罪和訴訟監(jiān)督三項(xiàng)檢察職能過程中防控和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在打擊刑事犯罪中防范和化解社會(huì)矛盾。保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪等的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的控制力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持以理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念辦案，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，堅(jiān)決杜絕因執(zhí)法辦案不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)輕微刑事犯罪，探索刑事和解、附條件不起訴、涉罪外來人員管護(hù)教育基地等工作，積極救助特困刑事被害人。三是堅(jiān)持懲治與預(yù)防并舉，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中防范和化解社會(huì)矛盾。按照“依法、積

極、穩(wěn)妥”的思路，加大查辦職務(wù)犯罪的力度。四是堅(jiān)持強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，防范和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，深化督促起訴，延伸督促起訴觸角。五是構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制。將檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛化解與“大調(diào)解”工作體系相對(duì)接，借助調(diào)解平臺(tái)和專職調(diào)解力量實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)。與政府、法院、公安機(jī)關(guān)及司法、信訪等部門建立司法訴求情況通報(bào)機(jī)制度，對(duì)矛盾糾紛展開聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復(fù)，增強(qiáng)合力。

三、運(yùn)用法治保障服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快，社會(huì)矛盾比較突出，廣大人民群眾更加崇尚以人為本、公平正義、民主法治、和諧發(fā)展、政治文明，更加需要強(qiáng)有力的法治保障。社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開法律保障的同步發(fā)展，社會(huì)矛盾化解，更離不開法治保障的力量支撐。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是潮流，法治保障是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)法治保障工作，不斷拓展法治保障領(lǐng)域，創(chuàng)新法治保障方式，提升法治保障水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。要切實(shí)抓好法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，深入宣傳憲法和國家基本法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等。法治保障要趕時(shí)代的潮流，切合時(shí)代的脈搏，賦予鮮明的個(gè)性，通過不斷夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大社會(huì)矛盾化解的效果。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是趨勢(shì)，法治保障是根本。檢察機(jī)關(guān)要通過新舉措、新途徑、新渠道，賦予法治保障的新內(nèi)容、新任務(wù)、新使命，運(yùn)用好檢察功能，發(fā)揮好監(jiān)督作用，延伸好服務(wù)觸角。堅(jiān)持突出法治保障地位，在社會(huì)矛盾化解上不留死角，不流于形式，富有針對(duì)性，根據(jù)矛盾化解對(duì)象不同，因人而易，對(duì)癥下藥。檢察人員要有高度的大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，在具體辦案中，要做到法律與理性相結(jié)合，將“強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾”貫徹于執(zhí)法的全過程，真正地融法、理、情于一體。要用平等、謙和的態(tài)度去對(duì)待每一位當(dāng)事人，要用客觀、審慎的態(tài)度去辦理每一起案件，切實(shí)解決群眾訴求，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是導(dǎo)向，法治保障是目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)一方面運(yùn)用打擊、保護(hù)、預(yù)防等手段，多渠道、全方位、高角度地維護(hù)人民群眾利益，另一方面為人民群眾辦實(shí)事、化糾紛、解難題。將工作重心下沉社區(qū)、鄉(xiāng)村。檢察工作進(jìn)社區(qū)、科學(xué)發(fā)展入企業(yè)、法律服務(wù)到家庭。檢察干警要充當(dāng)好問計(jì)民生調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、發(fā)展轉(zhuǎn)型指導(dǎo)員、化解矛盾調(diào)解員、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)員的角色。構(gòu)筑現(xiàn)代檢察法治保障體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)光榮且艱巨的任務(wù)。要通過多種形式，有針對(duì)性地引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法律，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，在全社會(huì)形成崇尚法治、維護(hù)法制尊嚴(yán)的良好氛圍。要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，掀起學(xué)法、守法、用法的熱潮，不斷提高廣大城市居民的法律意識(shí)和素質(zhì)。

在發(fā)展轉(zhuǎn)型中力求法治保障，在法治保障中推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。由于社會(huì)矛盾表現(xiàn)為多元性、集合性、交織性，這就要求檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案要有寬闊的視野、活躍的思路、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、靈活的方法和負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面了解圍繞法律問題的其他社會(huì)矛盾，更加細(xì)致地分析、研究案情，找準(zhǔn)執(zhí)法辦案的最佳切入點(diǎn)，依法徹底化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化，通過法治保障，鞏固發(fā)展轉(zhuǎn)型的大好形勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要立足自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，牢記執(zhí)法公正、一心為民的根本指導(dǎo)方針，積極發(fā)揮有效化解社會(huì)矛盾的作用。