第一篇：調(diào)研文章——新形勢下如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

新形勢下如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

當(dāng)前,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾也以各種形式不斷涌現(xiàn),有些矛盾甚至引發(fā)了一些社會(huì)成員激烈的非理性行為,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了諸多不良影響。因此,如何有效地化解社會(huì)矛盾,成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須下更大的決心、采取更加有效的措施，切實(shí)把社會(huì)管理搞好，妥善解決好各種社會(huì)矛盾。

一、提高認(rèn)識(shí)是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的重要基礎(chǔ)

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，有效處理解決矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是對(duì)新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考量。隨著我國改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)執(zhí)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多樣化和價(jià)值取向多樣化日益凸現(xiàn)，信息紛繁復(fù)雜，人們思想活動(dòng)呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，由此構(gòu)成社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和多樣性，甚至由此引發(fā)一些群體性事件，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。作為綜治部門要想解決好這些問題，必須正確把握社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，運(yùn)用好化解社會(huì)矛盾的方式方法，從根本上化解矛盾是解決糾紛的最佳境界、最高層次。

二、正確把握矛盾特征是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的前提

社會(huì)矛盾糾紛是人類進(jìn)入階段社會(huì)后的衍生物，伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為： 一是社會(huì)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)

人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

二是社會(huì)矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會(huì)矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三是當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門公正合法地解決問題，從而引發(fā)了群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京上訪，有的因沒有及時(shí)得到解決，而釀成嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

四是群眾非正常解決問題呈現(xiàn)群體化。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。

三、創(chuàng)新方法是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的重要途徑

當(dāng)前，我國社會(huì)處于矛盾凸顯期，面對(duì)具有新特征的社會(huì)矛盾糾紛，已有的矛盾化解方法、方式一定程度上不能完全滿足社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)需要。這要求在社會(huì)矛盾化解方面要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合新形勢、新要求的社會(huì)矛盾化解體系。

（一）創(chuàng)新矛盾化解方法應(yīng)妥善處理兩種關(guān)系

一是處理好矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，必須正確把握社會(huì)矛盾形成的規(guī)律和特點(diǎn)，既要看到主要矛盾又要看到次要矛盾；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要堅(jiān)持具體問題具體分析，具體情況具體對(duì)待，具體個(gè)案具體處理，堅(jiān)持運(yùn)用矛盾普遍性和特殊性原理來研究處理不同類型的社會(huì)矛盾，做到共性問題統(tǒng)籌解決，個(gè)性問題特殊解決。當(dāng)前，特別要注意及時(shí)解決突發(fā)性的矛盾或沖突，尤其是群體性事件。

二是處理好原則性和靈活性的關(guān)系。在處理社會(huì)矛盾特別是處理人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們應(yīng)當(dāng)先講原則性，再講靈活性，要在靈活性中貫徹原則性，體現(xiàn)原則性；應(yīng)當(dāng)是大原則，小靈活，內(nèi)原則，外靈活；在原則性與靈活性相沖突時(shí)，要毫不動(dòng)搖地選擇原則性。實(shí)踐證明，用不同的方法解決不同的矛盾，這是正確化解社會(huì)矛盾的基本原則。另外，在堅(jiān)守法律底線的前提下，關(guān)鍵還要靈活運(yùn)用政策和策略，掌握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，適時(shí)運(yùn)用化解矛盾的有效方法，才能及時(shí)處理社會(huì)矛盾。

（二）要積極探索矛盾糾紛的多元化解模式

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來民事審判工作的成功經(jīng)驗(yàn)。搞好調(diào)解工作，不僅要講究調(diào)解的方法，更需要講究調(diào)解的藝術(shù)。

一是要抓好“三個(gè)依托”。依托人民調(diào)解員調(diào)解。在農(nóng)村地區(qū)，因相鄰關(guān)系而引發(fā)的糾紛比較常見，這類糾紛看似平常，但如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或處理不得當(dāng)，其后果將很難預(yù)料，往往會(huì)引發(fā)群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑或上訪案件。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，成為人民調(diào)解工作服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局的重中之重。依托行政機(jī)關(guān)調(diào)解。積極探索行政機(jī)關(guān)配合模式，在調(diào)解房屋拆遷、城建、土地等方面的民事案件中，注意借助行政機(jī)關(guān)明晰情況、熟悉政策的優(yōu)勢，適時(shí)讓其派員參與調(diào)解；處理交通事故賠償案件中，與交警部門溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)

動(dòng)調(diào)解機(jī)制，共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。依托社會(huì)組織調(diào)解。充分發(fā)揮工青婦、社團(tuán)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)等群眾團(tuán)體的作用，將離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、簡單行政爭議等糾紛適時(shí)調(diào)解，促進(jìn)各種優(yōu)勢功能互補(bǔ)。形成齊抓共管、綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的維穩(wěn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同維護(hù)穩(wěn)定效能的最大化、最優(yōu)化。

二是要抓好“五心調(diào)解”。“公心引導(dǎo)”。綜治工作者在調(diào)解案件時(shí)要處于中立地位，平等對(duì)待有關(guān)人員，講話要做到有理有利有節(jié)，多方引導(dǎo)當(dāng)事人平衡心態(tài)。“恒心溝通”。調(diào)解工作中對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度很重要，要有一顆恒心。對(duì)于思想不通的當(dāng)事人要耐心解釋，或面對(duì)面開誠布公地談話，或背靠背深入淺出地說服教育。“誠心促進(jìn)”。向雙方當(dāng)事人表明解決糾紛、為民排憂解難是調(diào)解員義不容辭的責(zé)任，拉近情感距離。必要時(shí)，調(diào)解員要親自到當(dāng)事人家中或者糾紛發(fā)生地了解、勘查、比對(duì)案件事實(shí)情況，讓當(dāng)事人從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到法官解決糾紛的誠心，從而自動(dòng)選擇調(diào)解解決。“耐心說服”。在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人陳述，讓其把話說完，將苦訴盡，消除心中積怨，然后耐心對(duì)其說服教育，適時(shí)提出和解方案。然后并輔之情理釋疑、曉之以利害得失。“細(xì)心借鑒”。在做好調(diào)解工作的同時(shí)，應(yīng)積極借鑒其他綜治部門的先進(jìn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力提高調(diào)解糾紛的水平和技能。

（三）積極構(gòu)建化解涉訴矛盾糾紛的長效機(jī)制

化解工作做得如何，直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到綜治部門調(diào)處矛盾糾紛的質(zhì)量。鑒于此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

一是接待人員必須要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。接待工作不僅是個(gè)特殊的崗位，還是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。這份工作看似平凡，要真正做好卻不容易。我們知道，訴求者來自社會(huì)的各個(gè)方面，由于他們的文化知識(shí)、法律知識(shí)等都不同，反映的問題也是各個(gè)方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識(shí)和必備的工作，做到能針對(duì)訴求者反映的問題作出準(zhǔn)確處理。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

二是提高對(duì)涉訴問題的認(rèn)識(shí)。要從講政治的高度看待涉法涉訴工作，充分認(rèn)識(shí)到涉訴工作關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威，關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，從而把解決好涉訴問題作為當(dāng)前綜治工作的第一要?jiǎng)?wù)，擺上重要的議事日程，形成人人抓訴求、人人管訴求的良好局面。

三是堅(jiān)持經(jīng)常性排查和非常時(shí)期重點(diǎn)排查相結(jié)合。組織干警對(duì)案件進(jìn)行排查摸底，對(duì)排查出的重點(diǎn)問題，及時(shí)采取有效措施，做到排查和調(diào)處相結(jié)合，確保早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。對(duì)有上訪苗頭的案件及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反饋，逐案討論制定化解措施，減少上訪案件發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求

溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。特別要重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。為此，我們要在以下幾方面下功夫：

一是要強(qiáng)化普法宣傳教育，營造良好的法治氛圍。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的普法工作。積極開展“法律進(jìn)村、進(jìn)戶”活動(dòng)，增強(qiáng)以理性合法的形式反映問題的意識(shí)和自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和依法行使權(quán)利的能力。引導(dǎo)群眾正確對(duì)待自身利益，擺正個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。引導(dǎo)群眾按照程序、依據(jù)政策法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，使他們維護(hù)自身利益的行為更加理性化、合法化。使廣大群眾能充分認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨委、政府正在用改革的思路和發(fā)展的辦法解決這些前進(jìn)中的問。

二是要強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取有力措施，組織、引導(dǎo)律師和法律工作者為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)的法律顧問，積極引導(dǎo)律師、法律工作者在化解社會(huì)矛盾中的“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

三是要強(qiáng)化溝通能力，及時(shí)化解各種矛盾。溝通是化解社會(huì)矛盾的重要手段之一，也是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦斜仨氈匾暅贤ā⑸朴跍?/p>

通，通過溝通達(dá)到更多的認(rèn)同，通過溝通達(dá)到和諧，通過溝通提升群眾的幸福感和滿意度。但無論采取哪種形式，都必須堅(jiān)持尊重事實(shí)、平等待人、正視矛盾。特別是對(duì)那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應(yīng)該解決又可能解決的應(yīng)及時(shí)予以解決，限于條件一時(shí)解決不了的應(yīng)把真實(shí)情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

四要強(qiáng)化洞察力，最大限度降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，敏銳洞察矛盾，是解決矛盾的前提。當(dāng)矛盾露頭時(shí)，要防止其累積；當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要防止其擴(kuò)散；當(dāng)矛盾擴(kuò)散時(shí)，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。相關(guān)職能部門要建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保一切可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的項(xiàng)目都不能立即上馬，一切可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的政策都不能立即出臺(tái)。對(duì)經(jīng)過評(píng)估，雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序。

五要強(qiáng)素質(zhì)學(xué)本領(lǐng)，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)自己的訴求，依法解決各種社會(huì)矛盾。這就要求我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗉訌?qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)做好群眾工作所需要的各方面知識(shí)；還要學(xué)習(xí)做群眾工作的方法，乃至工作藝術(shù)和技巧。在此基礎(chǔ)上，以積極進(jìn)取、飽滿的精神狀態(tài)，來研究新形式下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)雙效提升，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾利益與社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做到既有力“維權(quán)”，又有效“維穩(wěn)”。

第二篇：公安局化解社會(huì)矛盾調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。研究創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛的排查、研判、預(yù)警及應(yīng)急處置對(duì)策進(jìn)行初淺探討。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為社會(huì)矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。積極做好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。近年來，我局始終把強(qiáng)化對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)之重，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在矛盾，在加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，采取了強(qiáng)有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程。要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機(jī)制。我局制定出臺(tái)了《南豐縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長任組長矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)親自抓，單位部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實(shí)到點(diǎn)、到人。

（二）整合有效力量，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。一是整合有效資源。化解社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)整合社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應(yīng)對(duì)分類處置。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。明確“一個(gè)片、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)村、一名民警”的工作機(jī)制，并建立“四包責(zé)任機(jī)制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無群體性上訪事件，包無重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的排查化解要實(shí)現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時(shí)調(diào)集各部門、各警種，形成分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的機(jī)制。

（三）實(shí)行績效考核，落實(shí)責(zé)任倒查。根據(jù)每年每個(gè)階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問題，制定一個(gè)目標(biāo)管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務(wù)列為硬指標(biāo)，同其他公安業(yè)務(wù)工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對(duì)因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進(jìn)京越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)現(xiàn)象的實(shí)行一票否決。并建立嚴(yán)格的維穩(wěn)責(zé)任追究機(jī)制，由督察大隊(duì)對(duì)每起事件的起因、經(jīng)過、處置情況、責(zé)任劃分等寫出專題報(bào)告，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見，按照“原因未查清不放過，責(zé)任未追究不放過，追究不到位不放過”的原則，追究有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會(huì)矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。只有及時(shí)掌握矛盾糾紛的案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚，才能為及時(shí)化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護(hù)人民的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。一是建立以民聲為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)掌握全縣社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對(duì)整個(gè)社會(huì)的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門等實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時(shí)與所在地的派出所、勞動(dòng)保障和救助服務(wù)所等單位取得聯(lián)系，爭取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，同時(shí)吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會(huì)”作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行分類排隊(duì)，理出輕重緩急，按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達(dá)到“人不出村，事要解決”的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查方式。一是會(huì)議座談排查。針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動(dòng)邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負(fù)責(zé)人等召開座談會(huì)，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問題和矛盾糾紛，為進(jìn)一步排查了解矛盾糾紛的細(xì)節(jié)情況提供線索。二是當(dāng)面交流排查。把平時(shí)有矛盾糾紛的人和事作為排查重點(diǎn)，采取“面對(duì)面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面解疑釋惑，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時(shí)掌握發(fā)生矛盾糾紛的過程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強(qiáng)了排查矛盾糾紛的針對(duì)性。三是側(cè)面走訪排查。采取換位排查的方式，主動(dòng)走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關(guān)系的第三方，從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問題的來龍去脈和癥結(jié)，使一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛通過走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進(jìn)一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來訪排查。進(jìn)一步完善來訪接待制度，確定專人負(fù)責(zé)來訪接待和信息傳遞。要求民警認(rèn)真接待來訪群眾，詳細(xì)詢問發(fā)生矛盾糾紛的過程，并如實(shí)進(jìn)行記載，及時(shí)上報(bào)，研究解決。

（三）理順社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制。一是建立民情報(bào)告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，各村民情聯(lián)絡(luò)員須于每日將本村當(dāng)天發(fā)生的大小各類矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過電話方式的上報(bào)轄區(qū)民警，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實(shí)行建檔立卡制度。對(duì)有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶逐一登記造冊(cè)、建檔立卡，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動(dòng)有序推進(jìn)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，各派出所應(yīng)指派專人跟蹤回訪，傾聽群眾的聲音，對(duì)群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會(huì)矛盾糾紛排查大會(huì)戰(zhàn)。一是結(jié)合“地毯式”和“亮劍式”開展排查“會(huì)戰(zhàn)”。開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行全面重點(diǎn)排查，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，同時(shí)對(duì)可能越級(jí)上訪，集體上訪情況進(jìn)行集中排查，把問題的癥結(jié)搞清楚，形成全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，不斷促進(jìn)和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結(jié)合“敏感期”開展排查“會(huì)戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會(huì)期間，都要集中進(jìn)行排查“會(huì)戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，集中解決重點(diǎn)疑難糾紛，突出排查長期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結(jié)合“嚴(yán)打”“創(chuàng)安”進(jìn)行專項(xiàng)排查“會(huì)戰(zhàn)”。不斷強(qiáng)化各警種的作用，開展“命案專項(xiàng)整治”、“兩搶專項(xiàng)整治”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、“追逃”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，形成對(duì)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)加防控，結(jié)合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點(diǎn)的“創(chuàng)安”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)治安綜合排查。

三、掌握動(dòng)態(tài)，分析研判，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供科學(xué)決策依據(jù)

工作經(jīng)驗(yàn)證明：扎實(shí)做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預(yù)警靈敏、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，也就能有效地提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢的能力。

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全基層社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。一是橫向上，建立以縣公安局為主導(dǎo)，各基層派出所、各業(yè)務(wù)科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情研判網(wǎng)絡(luò)體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外來工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴(kuò)大基礎(chǔ)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。三是聯(lián)動(dòng)上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時(shí)分析矛盾。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛信息研判平臺(tái)。一是依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，在全縣實(shí)現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺(tái)中的情報(bào)信息，對(duì)轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進(jìn)行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，整合社會(huì)信息開展戰(zhàn)略研判，積極對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進(jìn)行搜集、過濾，尋找情報(bào)信息與人員蹤跡，從中對(duì)社會(huì)治安和維穩(wěn)等信息進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策起到了積極的作用。三是嚴(yán)格實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理。

（三）開展社會(huì)矛盾糾紛研判分析會(huì)。對(duì)全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對(duì)民情進(jìn)行收集整理，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，及時(shí)編寫社情動(dòng)態(tài)，每月進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，對(duì)重大民情信息提出建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。二要完善警務(wù)室在社會(huì)維穩(wěn)中的第一道分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮警務(wù)室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動(dòng)，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對(duì)帶有苗頭性的問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對(duì)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題分析研判好，真正對(duì)當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實(shí)在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強(qiáng)化措施，分級(jí)預(yù)警，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供參考方案

按照“預(yù)防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預(yù)警工作體系。

（一）要建立社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)。要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動(dòng)，深化平安建設(shè)，提高預(yù)防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”、敏感問題的提前預(yù)警，確保“主要敵情全覆蓋、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)警”。同時(shí)建立矛盾糾紛信息“零報(bào)告”制度，保持矛盾糾紛報(bào)送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)集體上訪）應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級(jí)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢運(yùn)用預(yù)警的形式確定為四個(gè)級(jí)別，并明確不同級(jí)別預(yù)警的責(zé)任。一級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛事項(xiàng)尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級(jí)預(yù)警警報(bào)，責(zé)任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請(qǐng)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的，發(fā)布二級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)單位要及時(shí)與上級(jí)分管業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，在上級(jí)指導(dǎo)下進(jìn)行化解處理；上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好專業(yè)知識(shí)、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導(dǎo)。三級(jí)預(yù)警：當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢，準(zhǔn)備赴縣級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)部門上訪，在上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時(shí)，積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時(shí)報(bào)上縣級(jí)排查化解矛盾糾紛和處置信訪應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級(jí)上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機(jī)關(guān)部門上訪的以及對(duì)一至三級(jí)預(yù)警警報(bào)處置不力的，發(fā)布四級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委政府匯報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，接到命令后應(yīng)急全體成員第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定情緒，對(duì)群眾反映的問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。一是建立健全超前性預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預(yù)警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安面的控制，真正做到早預(yù)警、早防控、早主動(dòng)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確、及時(shí)、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的運(yùn)行程序。嚴(yán)格規(guī)定了糾紛信息報(bào)告時(shí)限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報(bào)派出所責(zé)任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實(shí)施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報(bào)告派出所，派出所接到報(bào)告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進(jìn)行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。完善了首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報(bào)、一一考核的“四個(gè)一”制度。同時(shí)拓展了信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立了調(diào)解投訴電話，落實(shí)了矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的工作責(zé)任。

五、以人為本，應(yīng)急處置，為社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應(yīng)建立有效化解矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化，確保第一時(shí)間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實(shí)維護(hù)全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

（一）切實(shí)掌握情報(bào)，做到耳聰目明。實(shí)踐證明，只有切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，未雨綢繆、見事早、反應(yīng)快，才能掌握主動(dòng)，才能確保社會(huì)政治穩(wěn)定。一是要掌握準(zhǔn)確的情報(bào)信息。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門牢固樹立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念，針對(duì)轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所，通過物建治安耳目和信息員等方式，強(qiáng)化陣地控制力度，確保公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽八方”。二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間到達(dá)指揮位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場。同時(shí)迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)，善于通過新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導(dǎo)輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，要迅速組織警力在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，防止因出警緩慢而擴(kuò)大事態(tài)，并認(rèn)真收集情報(bào)信息，準(zhǔn)確了解事件的起因、焦點(diǎn)、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后認(rèn)真制定處置方案。

（二）明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案。為切實(shí)做好社會(huì)治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時(shí)成立了突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、公安局局長擔(dān)任組長，其他黨委成員為副組長，各科所隊(duì)單位負(fù)責(zé)人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強(qiáng)化責(zé)任分解，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、屬地管理和“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛落實(shí)到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科所隊(duì)，涉及到多個(gè)單位的指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或單位，做到職責(zé)明晰。

（三）實(shí)行人性化，創(chuàng)新處置機(jī)制。一是建立律師參與。積極引導(dǎo)律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當(dāng)事人更加信服，讓律師從個(gè)案入手，進(jìn)行分析討論，提出法律意見和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全司法行政等有關(guān)部門齊抓共管，各類行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機(jī)制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術(shù)，注重方法得當(dāng)。一是分類處置。在參與群體性事件處置過程中，要嚴(yán)格區(qū)分對(duì)象性質(zhì)，對(duì)癥下藥，才能實(shí)現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開來，對(duì)那些煽風(fēng)造謠、聚眾滋事等嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關(guān)措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對(duì)合理表達(dá)自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開展教育處置工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)事件的危害性、違法性以及后果的嚴(yán)重性；對(duì)個(gè)別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國家法律、政策，現(xiàn)場予以駁斥或訓(xùn)誡教育，及時(shí)打壓不法分子的滋事勢頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報(bào)告要準(zhǔn)，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結(jié)、出擊、第一反應(yīng)要快捷，采取的措施要果斷，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級(jí)。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，迅速將當(dāng)事人雙方代表召集在一起，找準(zhǔn)問題的“癥結(jié)”和爭議的焦點(diǎn)，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達(dá)成協(xié)議，從而化解矛盾。現(xiàn)場疏散后，繼續(xù)由責(zé)任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題，力求從根本上解決，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)對(duì)挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢利導(dǎo)，鞏固即得成效。群體性事件處置過程中，一些單位或者個(gè)人基于思想意識(shí)上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場局勢的控制、得意于對(duì)峙場面的消除，而對(duì)于問題是否解決、成效是否鞏固不管不問，導(dǎo)致了引發(fā)群體性事件的根源性問題出現(xiàn)多次反復(fù)，給黨委政府和公安機(jī)關(guān)工作造成了很大被動(dòng)，我們認(rèn)為，現(xiàn)場處置工作結(jié)束以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事件處置的結(jié)果跟蹤問效，及時(shí)了解承諾措施是否落實(shí)，當(dāng)事人情緒是否出現(xiàn)反復(fù)，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應(yīng)該組織民警認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問題和不足，據(jù)此對(duì)本單位處置突發(fā)性事件預(yù)案進(jìn)行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會(huì)，就應(yīng)將“矛盾糾紛排查機(jī)制”、“矛盾糾紛研判機(jī)制”、“矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制”和“矛盾糾紛處置機(jī)制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動(dòng)一體化處置機(jī)制。

第三篇：如何進(jìn)一步用群眾工作方法化解社會(huì)矛盾(調(diào)研文章)

如何進(jìn)一步用群眾工作方法化解社會(huì)矛盾 在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作”。在當(dāng)前深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢下，我們要進(jìn)一步用群眾工作方法化解社會(huì)矛盾糾紛。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾是化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前我國出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾主要是發(fā)展中的問題今年6月，在我國廣東潮州和增城連續(xù)發(fā)生群體性事件，引起社會(huì)高度關(guān)注。而類似事件，近年來在其他地方也有發(fā)生。對(duì)于包括這種群體性事件在內(nèi)的各類社會(huì)矛盾，我們必須正確認(rèn)識(shí)。從社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式來看，群體性事件屬于嚴(yán)重和劇烈的社會(huì)沖突，社會(huì)影響很大。從媒體對(duì)廣東兩地事件的報(bào)道可以看到，現(xiàn)在一些群體性社會(huì)沖突已呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，就是事件本身與參與人員并沒有直接利益訴求的關(guān)聯(lián)，很多人是被謠言迷惑而參加，被一些不法分子利用和鉆了空子。

從現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)前社會(huì)矛盾可以分為物理沖突和心理沖突兩種。比如，一次違法、一種犯罪、一回上訪、一個(gè)群體事件等，都是物理沖突，一般會(huì)由一個(gè)具體的事件引起，圍繞事件的處理、解決而發(fā)展著，有輕緩之分。而心理沖突，是沒有具體發(fā)生的社會(huì)沖突，但是人們?cè)趦?nèi)心已形成強(qiáng)烈的沖突對(duì)抗意識(shí)。心理沖突在個(gè)人與社會(huì)組織、個(gè)人與政府之間表現(xiàn)得非常明顯，比如社會(huì)分配不公、1

失業(yè)、腐敗、通貨膨脹，都易引起心理上的對(duì)抗。

需要明確的是，當(dāng)前出現(xiàn)的包括群體性事件在內(nèi)的各類社會(huì)矛盾，反映的大多是因?yàn)槔嬖V求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題，因而也是可控和能解決好的。但是，我們不能因此就對(duì)社會(huì)矛盾視而不見，或者輕描淡寫，或者不斷重復(fù)存在的錯(cuò)誤，并且用錯(cuò)誤的方法來進(jìn)行處臵。我們唯有不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，修正錯(cuò)誤，完善體制，才能保證國家和社會(huì)的長治久安。

二、深刻分析當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的形成原因

造成社會(huì)矛盾凸顯，原因很多，大體上，可以歸納為這么幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展，但與之相應(yīng)的新觀念和新秩序并未有效建立，出現(xiàn)很多真空狀態(tài)，必然挾裹著大量的社會(huì)矛盾。這是社會(huì)發(fā)展的正常過程。比如，現(xiàn)在看起來穩(wěn)定發(fā)展的一些西方國家，在工業(yè)革命過程中，同樣積累了大量的社會(huì)矛盾。

第二，利益格局失衡。這是社會(huì)矛盾凸顯的最直接原因。由于社會(huì)資源配臵不合理、收入分配不公平、貧富分化加劇等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致社會(huì)心理沖突加劇，仇官、仇富情緒蔓延，稍有不慎便可能觸發(fā)矛盾。另外，因?yàn)榄h(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違法行政、司法不公等侵犯公民基本權(quán)利的事件不時(shí)發(fā)生，也勢必造成大量矛盾。

第三，人為因素造成。其實(shí)，許多矛盾本是可以避免的，或者是可以緩解的，但由于公共權(quán)力的行使不當(dāng)，導(dǎo)致不應(yīng)該產(chǎn)生的矛

盾產(chǎn)生了，可以妥善處臵的卻沒有處理好。比如，現(xiàn)在大量的上訪事件就是由于非法執(zhí)法，特別是刑事、民事執(zhí)法過程中的錯(cuò)誤行為所釀成的。又比如，有一些地方和單位，一旦出現(xiàn)了矛盾，因怕上面追究責(zé)任，有意欺下瞞上，或者采取極端手段應(yīng)對(duì)，使矛盾不但不能妥善處理，甚至還被激化。

第四，社會(huì)管理滯后。目前的社會(huì)管理服務(wù)工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間，存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題。因此，迫切需要對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，作為管理者，要迅速轉(zhuǎn)變那些不合時(shí)宜的管理觀念、管理方式和管理手段。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛重在建立健全機(jī)制

努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的內(nèi)在要求。有效化解和預(yù)防社會(huì)矛盾，我認(rèn)為首先要防止兩種傾向：一種是法律虛無主義。按理，解決社會(huì)矛盾的最重要的手段，是通過法律途徑，在法律的框架之內(nèi)處理，平衡利益。但是，現(xiàn)在一些地方的國家工作人員，對(duì)于解決社會(huì)矛盾，不是運(yùn)用法律，而是迷信權(quán)力甚至暴力，只要老百姓有不同的利益訴求，就總是高高在上，不愿意把對(duì)方作為平等主體對(duì)待，采用堵、壓、打、瞞、欺的手段，很少考慮從源頭解決，用疏導(dǎo)的辦法處理。另一種需要防止的傾向是民粹主義。現(xiàn)在社會(huì)上有不少這樣的人，在他們眼中，所有的社會(huì)沖突，政府都是錯(cuò)的，富人都是壞的，因此常常扮演著煽動(dòng)群眾鬧事、加劇社會(huì)分裂的角色。在網(wǎng)絡(luò)上，這種情況更加突出，把社會(huì)沖突中的殺人犯當(dāng)英雄捧著的大有人在。

至于具體舉措，就是要建立健全矛盾化解機(jī)制。做好群眾工作：一是要建立矛盾排查制度，二是健全矛盾化解制度，三是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。另外，還應(yīng)建立矛盾預(yù)期制度。矛盾預(yù)期，無論是宏觀的還是微觀的，都是對(duì)社會(huì)矛盾的前瞻，它能使我們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾上，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)掌控。

四、進(jìn)一步用群眾工作方法化解社會(huì)矛盾

（一）、深刻領(lǐng)會(huì)群眾工作的內(nèi)涵與要求。群眾工作是宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、發(fā)揮群眾積極性和創(chuàng)造性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)歷史前進(jìn)的工作，它包括群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾工作方法、群眾工作能力等若干重大問題。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量。人民群眾是社會(huì)主人的地位決定了我們必須高度重視群眾工作。密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨90年來的奮斗歷程充分表明，只有一切為了群眾、一切依靠群眾，充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾，才能不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書記對(duì)做好新時(shí)期群眾工作進(jìn)一步提出了明確要求。他深刻指出：“群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)”，“群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題”，“正確方式方法是做好群眾工作的重要保障”，“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作”，“新形勢下的群眾工作需要大家共同來做”，這些重要論斷，為我們做好新形勢下的群眾工作指明了

方向。

能否與時(shí)俱進(jìn)做好群眾工作，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。

（二）必須深刻領(lǐng)會(huì)用群眾工作工作方法化解社會(huì)矛盾的基本要求。

一是要堅(jiān)持群眾路線。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。黨的群眾路線是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義基本原則的體現(xiàn)，也是我們黨對(duì)待群眾的根本態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法。在新的形勢下，堅(jiān)持群眾路線，必須時(shí)刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和深厚感情，這是做好群眾工作的重要基石。

二是要樹立群眾觀點(diǎn)。樹立群眾觀點(diǎn)，必須牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，以人為本、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)，等等。群眾觀點(diǎn)的強(qiáng)弱，實(shí)質(zhì)上是對(duì)群眾的感情問題，是世界觀和宗旨意識(shí)問題。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，要正確把握同人民群眾的關(guān)系，自覺擺正同人民群眾的位臵，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

三是要站穩(wěn)群眾立場。我們黨之所以能夠得到人民群眾的衷心擁護(hù)與支持，就是因?yàn)槭冀K站在最廣大人民的立場上，而不是站在某一部分人的立場上；始終代表最廣大人民的根本利益，而不是代

表某一部分人的具體利益。做好新時(shí)期的群眾工作，必須站穩(wěn)群眾立場，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是必須切實(shí)維護(hù)群眾利益。化解社會(huì)矛盾，必須把群眾利益放在第一位，為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，必須解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，特別是群眾反映的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第四篇：鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案

鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)

[2009]46號(hào)）和全國、全區(qū)政法工作會(huì)議及全區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就深入推進(jìn)社會(huì)矛盾工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國、全區(qū)政法工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會(huì)矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標(biāo)，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強(qiáng)化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：

通過深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，對(duì)存在的社會(huì)矛盾和問題做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和化解，進(jìn)一步強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和涉案部門的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的打擊力度和穩(wěn)控責(zé)任，最大限度地消除影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，落實(shí)社會(huì)矛盾綜合治理的各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)平安巴音鎮(zhèn)建設(shè)。

工作任務(wù)：

（一）排查掌握社會(huì)矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，為動(dòng)態(tài)掌控和化解社會(huì)矛盾問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）中央交辦我旗的信訪問題全部得到解決，自治區(qū)交辦的信訪問題90%以上得到解決，列入工作臺(tái)帳的社會(huì)矛盾信訪問題80%以上得到解決。

（三）全鎮(zhèn)群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級(jí)重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅(jiān)決控制進(jìn)京赴呼上訪案件。

（四）群體性事件數(shù)量與上件同比大幅減少，情報(bào)信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力全面提高，做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置。

（五）建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達(dá)、整合基層維穩(wěn)力量、應(yīng)急處置等五個(gè)方面的工作機(jī)制。

（六）按照巴黨發(fā)[2010]1號(hào)文件的要求，認(rèn)真分析研判當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，抓住產(chǎn)生社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和源頭，借助“三問”平臺(tái)，堅(jiān)持“四項(xiàng)治本”措施，做到“五個(gè)延伸”，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建立社會(huì)矛盾綜合治理大格局，切實(shí)做好服務(wù)群眾、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

三、工作范圍及重點(diǎn)

全鎮(zhèn)各地、各部門、單位存在的人訪問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾問題，全部納入排查化解范圍。

排查化解的重點(diǎn)問題：

（一）影響全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定的突出問題；

（二）群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級(jí)重訪、大規(guī)模聚集訪反映問題；

（三）可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；

（四）社會(huì)治安管理方面存在的突出問題；

（五）公共安全方面存在的隱患、苗頭。

排查化解的重點(diǎn)群體：

涉及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復(fù)員退伍軍人安

置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會(huì)保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的利益群體。

四、方法步驟

各地、各部門、各單位在排查和化解社會(huì)矛盾工作中要堅(jiān)持“事要解決是核心，源頭預(yù)防是根本，強(qiáng)化基層是重點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，健全機(jī)制是保證”的原則，立足當(dāng)前，源頭防治，集中化解，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

（一）排查摸底

對(duì)于社會(huì)矛盾排查化解工作中的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)群體，各地、各部門、各單位要認(rèn)真仔細(xì)地排查，做到對(duì)矛盾糾紛和問題的底數(shù)摸清、摸全，對(duì)情況摸透、摸實(shí)，建立臺(tái)帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對(duì)策，限期解決。

1、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)帳。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門、系統(tǒng)、單位要在一周的時(shí)間內(nèi)（4月19日至25日）對(duì)已排查出的矛盾和問題建立起基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理和情況隨時(shí)上報(bào)。并按照產(chǎn)生原因、涉及人員、責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)、解決辦法、辦案時(shí)限六個(gè)要素逐件進(jìn)行登記建檔。特別是對(duì)重復(fù)上訪、非正常上訪、越級(jí)上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復(fù)查分析，把問題處理的整個(gè)過程、存在的難點(diǎn)、終結(jié)處理方案等情況形成詳細(xì)的工作報(bào)告。

2、逐級(jí)梳理匯總報(bào)告。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾進(jìn)行梳理匯兌，并報(bào)旗委、政府。對(duì)涉及條管單位的瓿，在報(bào)旗委、政府的同時(shí)，報(bào)其上級(jí)主管部門。旗維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，明確建檔標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“每日?qǐng)?bào)告、每十天通報(bào)、每月評(píng)估”制度，使每一個(gè)矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實(shí)清。旗綜治部門負(fù)責(zé)下調(diào)一級(jí)和督導(dǎo)檢查，隨時(shí)掌握各地、各部門、各單位社會(huì)矛盾化解工作的動(dòng)態(tài)信息，給紀(jì)檢部門的績效考察和組織部門的干部考核提供依據(jù)。

3、明確工作職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府及各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)矛盾排查化解的第一責(zé)任人。對(duì)排查出的矛盾問題，要逐一明確解決的責(zé)任主體、單位和個(gè)人。對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)部門的，在確定牽頭責(zé)任部門和協(xié)作部門；對(duì)跨地區(qū)的要報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任部門；對(duì)本級(jí)范圍無法解決的重大疑難復(fù)雜矛盾要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決。

（二）集中化解

要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以“事要解決”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排查出的矛盾糾紛從進(jìn)入工作臺(tái)帳之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

1、分級(jí)受理。各地、各部門、各單位對(duì)登記在冊(cè)的社會(huì)矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對(duì)訴求合理的盡快按政策解決，本級(jí)責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級(jí)、推向社會(huì)。

2、多措并舉。堅(jiān)持抓早抓苗頭，對(duì)于化解情理之中、法度之外的問題要善于變通方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等手段，通過關(guān)心關(guān)愛、公開聽證、集體會(huì)商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問題，訴求合理的要做到及時(shí)解決到位；訴求無理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問題解決、不再反復(fù)。公安機(jī)關(guān)要將赴京非訪人員列入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。

3、因案施策。對(duì)缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問題，特別是今年一季度以來排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問題，要由旗信訪聯(lián)席會(huì)議確定的六個(gè)專項(xiàng)工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見，報(bào)旗深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專項(xiàng)行動(dòng)指揮部統(tǒng)籌解決。

4、制度制約。對(duì)合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪、生活確有困難的群眾，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注弱勢群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過政策救助、社會(huì)救濟(jì)等渠道，妥善解

決其基本生活保障問題。對(duì)已經(jīng)信訪三級(jí)終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時(shí)效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴(yán)格的復(fù)查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級(jí)黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。

5、依法處理。要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機(jī)制，對(duì)合理訴求和實(shí)際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機(jī)關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對(duì)極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅(jiān)決依法予以打擊。

6、協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強(qiáng)化情報(bào)信息溝通，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度和訪情會(huì)商制度，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查研究，促進(jìn)辦案協(xié)作，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。

五、工作措施

要始終把排查化解社會(huì)矛盾糾紛做為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開拓和機(jī)制創(chuàng)新，形成社會(huì)矛盾綜合治理的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)全鎮(zhèn)安定團(tuán)結(jié)的大局。

（一）堅(jiān)持抓好源頭，解決根本性問題。要不斷提高行政機(jī)關(guān)的依法行政能力與水平，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見（試行）》，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，對(duì)涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會(huì)影響的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，在決策前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個(gè)中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善“三個(gè)體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會(huì)管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會(huì)治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)體系。從治理社會(huì)矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時(shí)，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，通過調(diào)度考核評(píng)定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實(shí)績的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動(dòng)地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧。

（三）完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無盲區(qū)，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會(huì)矛盾排查化解工作經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問題“會(huì)診”制度，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。

（四）建立健全“三問”平臺(tái)，讓更多的群眾參與社會(huì)管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問政于民、問需于民、問計(jì)于民的“三問”平臺(tái)，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。對(duì)事關(guān)

群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“三問”平臺(tái)上廣泛征集人民群眾、專家學(xué)都和社會(huì)各界的意見，有效地激發(fā)群眾參與社會(huì)管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個(gè)訴求有序表達(dá)、矛盾化解及時(shí)、政府與群眾良性互動(dòng)的長效機(jī)制。

（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個(gè)不做”、“六個(gè)抓好”和街道社區(qū)“五項(xiàng)工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實(shí)現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時(shí)，明確工作定位，整合社會(huì)資源，完善考評(píng)機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個(gè)角落。

（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場指揮第一負(fù)責(zé)人，必須做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置，靠前指揮，果斷處置。要進(jìn)一步完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強(qiáng)符合實(shí)戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

（七）開展百名干部下基層排查化解社會(huì)矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動(dòng)深入到問題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠耐心地聽取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪案件的來龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問題摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供依據(jù)。

六、工作要求

（一）成立組強(qiáng)機(jī)構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專項(xiàng)行動(dòng)指揮部及工作機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個(gè)工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。旗聯(lián)席會(huì)議各專項(xiàng)工作小組和信訪局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開展工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解做為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，做為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓。各部門、各單位的按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)完成本系統(tǒng)、本部門、本單位的矛盾化解工作。各專項(xiàng)工作小組要按照工作職責(zé)分工，積極開展工作。處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議和信訪、政法、維穩(wěn)、綜治等部門要積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案。由15名旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)5個(gè)蘇木鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾化解工作。主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自包案化解、親自接訪回訪、親自協(xié)調(diào)解決問題。全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專面行動(dòng)指揮部將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的包案情況進(jìn)行跟蹤了解、定期通報(bào)，重大問題將實(shí)行掛牌督辦。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。旗委、政府要派出督導(dǎo)組，對(duì)社會(huì)矛盾化解工作進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程督辦，一件一件抓落實(shí)，一級(jí)一級(jí)抓檢查，確保在解決社會(huì)矛盾的過程中不推諉、不扯皮、不“梗阻”，不搞形式，不走過場。對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，要采取走下去檢查、請(qǐng)上來約談等形式進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。要對(duì)工作開展情況實(shí)行定期通報(bào)制度，注重培養(yǎng)典型，及時(shí)加以推廣。宣傳部門要加強(qiáng)正面宣傳，營造安定詳和的社會(huì)氛圍和穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

（五）嚴(yán)格責(zé)任查究。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門、單位要按照分工和職能，確保管轄范圍和主管領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解治理到位，不發(fā)生重大案件、事件、事故；確保所督辦和承辦的信訪案件及時(shí)有效辦結(jié)，息訪穩(wěn)控到位，不發(fā)生非訪、越級(jí)重訪和大規(guī)模聚集訪。紀(jì)委（監(jiān)察）部門和黨委組織部門要及時(shí)了解和掌握各地開展社會(huì)矛盾化解工作的情況，制定維護(hù)穩(wěn)定問責(zé)制的實(shí)施細(xì)則。對(duì)化解矛盾不力的，要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制；對(duì)制造新的矛盾并引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問題的，要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，堅(jiān)決追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要按照《中共中央黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任查究辦法》要求，切實(shí)加大責(zé)任查究力度，該問責(zé)的堅(jiān)決

問責(zé)，該處分的及時(shí)處分，該免職的就地免職。要將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系中，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會(huì)矛盾化解是政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾化解的主體之一，要與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，才能把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

社會(huì)矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會(huì)矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會(huì)矛盾化解過程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會(huì)各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實(shí)際工作過程中個(gè)別單位和部門對(duì)這類矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對(duì)待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，甚至升級(jí)為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強(qiáng)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會(huì)矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，希望通過集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類具體的社會(huì)矛盾，而且該社會(huì)矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會(huì)矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會(huì)更加多元化，利益訴求就會(huì)更加多樣化、利益矛盾就會(huì)更加復(fù)雜化、影響范圍就會(huì)更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會(huì)更加對(duì)抗化。因此，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能時(shí)，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時(shí)解決好，才能真正化解社會(huì)矛盾，否則就有可能使社會(huì)矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二是社會(huì)矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會(huì)矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會(huì)矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護(hù)公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會(huì)矛盾化解進(jìn)程或環(huán)節(jié)看，立法是社會(huì)矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會(huì)矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會(huì)矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會(huì)矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會(huì)矛盾仍然沒有化解時(shí)，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會(huì)矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的角色和定位

面對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會(huì)矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門、各社會(huì)組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對(duì)國家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變?cè)械囊試冶疚簧矸菹聠渭冏非蟠驌艉蛻土P犯罪的價(jià)值觀念，樹立維護(hù)公平正義和維護(hù)國家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中檢察機(jī)關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對(duì)立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點(diǎn)，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機(jī)關(guān)來要化解這些社會(huì)矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護(hù)民利，有效地緩解和減少社會(huì)矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會(huì)矛盾隱患，最大限度地化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對(duì)當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案偵查，及時(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對(duì)于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，并要切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時(shí)，要繼續(xù)探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對(duì)裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，特別是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。要重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公不廉的問題，以免激化社會(huì)矛盾。要針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會(huì)的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會(huì)效果。要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、對(duì)社會(huì)危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會(huì)矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，從而使每個(gè)檢察干警對(duì)符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。要建立化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要不斷探索和完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督的有效機(jī)制和制度體系，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過程、全方位的監(jiān)督。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。