第一篇：調(diào)研文章——從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗(yàn)

永隆鄉(xiāng)綜治委采取有效措施

從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗(yàn)

永隆鄉(xiāng)綜治委社會治安綜合治理在永隆鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識到化解社會矛盾的重要性，深入研究新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索做好維穩(wěn)工作的規(guī)律和方法，結(jié)合實(shí)際，開展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)，現(xiàn)就永隆鄉(xiāng)綜治委通過調(diào)研，結(jié)合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作的實(shí)際內(nèi)容，歸納總結(jié)新形勢下矛盾產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，對化解社會矛盾的認(rèn)識及采取有效措施，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗(yàn)撰寫本文，供大家交流，不妥之處，敬請斧正。

一、新形勢下矛盾起因及表現(xiàn)形式

通過調(diào)研，我們了解到新形勢下矛盾的起因及表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出以下值得注意的新趨勢、新動向、新特點(diǎn)：

1、利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因。隨著改革發(fā)展的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢越來越明顯，由經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾大量涌現(xiàn)。群眾各類訴求的現(xiàn)狀表明，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出來的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。利益矛盾已經(jīng)成為引發(fā)矛盾的主要方面，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素。在我縣的城市拆遷改造過程中，開發(fā)商與住戶之間利益矛盾表現(xiàn)的最直接，最突出。此外，物業(yè)公司與小區(qū)業(yè)主之間的利益矛盾也十分突出，許多物業(yè)公司因收費(fèi)難紛紛撤離小區(qū)，這些事實(shí)，充分說明利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因

2、群體性事件是矛盾的極端表現(xiàn)形式。群體性事件是矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)，其敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、擴(kuò)散性較強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會會產(chǎn)生連鎖性的負(fù)面影響。從永隆鄉(xiāng)綜治委近年來的情況看，由于采取措施，各種矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量逐年減少、但仍有一些矛盾尚未根本解決，成為群體上訪的隱患，已經(jīng)成為影響我縣社會和諧穩(wěn)定的突出問題?？陀^的分析，發(fā)生群體性事件，一方面是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害，如企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象，另一方面政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要

方面，由于某些單位的個(gè)別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請?jiān)?，以過激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件。部分個(gè)別人赴京上訪從心理上也是為了引起重視、盡快解決問題，但采用這種越級上訪的方式非但不能解決問題，還對本地區(qū)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極壞影響。

3非直接利益者參與是當(dāng)前值得關(guān)注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關(guān)系、在事件中無直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、升級較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處臵難、善后難。永隆鄉(xiāng)綜治委轄區(qū)企業(yè)永隆林場前轉(zhuǎn)制職工，98年與原企業(yè)脫鉤，按有關(guān)文件將他們的人事檔案移交縣人才市場。2008年該林場土地出讓后，這部分職工因土地出讓金與該項(xiàng)林場現(xiàn)有股東產(chǎn)生激烈的矛盾。發(fā)生這種現(xiàn)象，原因在于改革發(fā)展過程中，一部分群眾認(rèn)為自身利益沒有得到維護(hù)，改革發(fā)展成果沒有得到共享，因而產(chǎn)生怨氣和不公平感。一旦遇到與已相關(guān)或不相關(guān)的事端，他們便借機(jī)表達(dá)不滿，客觀上使事態(tài)不斷擴(kuò)大。

4、敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾是值得警惕的新動向。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子借我改革開放的新形勢，利用我人民內(nèi)部矛盾，對基層與民間進(jìn)行全面、深度介入。他們把群眾對一些具體問題的意見引向?qū)h和政府的不滿，無中生有，編造謠言，混淆視聽，挑撥是非，企圖在國際社會制造負(fù)面影響，進(jìn)而達(dá)到動搖我國社會制度的險(xiǎn)惡目的。近期從小區(qū)單元樓道內(nèi)收繳的反動宣傳單就時(shí)刻提醒我們警惕敵對勢力的新動向。

二、化解矛盾具有重大的現(xiàn)實(shí)意義 在我們的實(shí)際工作中，我們深刻的認(rèn)識到化解矛盾具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。改革開放30年，空前的社會變革，在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，我區(qū)也不例外。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會矛盾。否則，就會因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。努力化解社會矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調(diào)動一切積極因素，既是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要保障?；馍鐣苁蔷S護(hù)社會和諧

穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。社會矛盾化解好了，和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，犯罪分子和敵對勢力就沒有可乘之機(jī)。只有積極化解社會矛盾，我們在維護(hù)穩(wěn)定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認(rèn)同，才能牢牢掌握維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極化解社會矛盾

構(gòu)建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變、由事后處臵到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防?；馍鐣?，從根本上說，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究反思，以此推動發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解，通過妥善化解矛盾促進(jìn)又好又快發(fā)展。化解矛盾也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。堅(jiān)持因情施策，對癥下藥。社會矛盾產(chǎn)生的原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對矛盾糾紛的特點(diǎn)對癥下藥，妥善化解。對其中合理合法的訴求，要全力解決；法度之外、情理之中的，要理順情緒、盡力關(guān)懷；既不合理又不合法的，要加強(qiáng)法制教育、心理疏導(dǎo)，并采取相應(yīng)的防范措施。對一般的群體性事件，要立足于疏導(dǎo)，進(jìn)行說服、教育、勸阻，對危及社會穩(wěn)定、干擾正常秩序的必須依法果斷處臵。

3、注重整合資源，綜合治理。社會矛盾是一定時(shí)期社會各方面、各領(lǐng)域矛盾的綜合反映，化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運(yùn)用各種辦法。在工作力量上要形成合力，在工作手段上要多策并舉，在相關(guān)政策上相互配套，在訴求表達(dá)上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實(shí)處。

4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)工作創(chuàng)新。面對矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極推進(jìn)工作理念、工作機(jī)制、工作模式的創(chuàng)新。在這方面，永隆鄉(xiāng)綜治委進(jìn)行了有益的探索，從整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化

解，形成了永隆鄉(xiāng)綜治委社會矛盾調(diào)處的工作模式。實(shí)踐證明，這個(gè)模式在及時(shí)化解矛盾、把矛盾化解在基層方面效果明顯。

五、永隆鄉(xiāng)綜治委采取有效措施，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

1、建立組織、健全制度，確立綜合治理化解社會矛盾的長效機(jī)制。

一是黨委把綜合治理化解社會矛盾工作列入了重要議事日程，建立了以黨委書記任組長，辦事處主任、綜治主任任副組長，各社區(qū)書記參加的永隆鄉(xiāng)綜治委綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委辦公室具體負(fù)責(zé)矛盾排查問題的收集、梳理、匯總和上報(bào)的工作格局。二是制定了《永隆鄉(xiāng)綜治委綜合治理工作活動實(shí)施方案》和有關(guān)信訪工作的各項(xiàng)工作制度，匯編成冊，并與社區(qū)簽定了綜治責(zé)任狀。三是針對當(dāng)前的信訪突出問題，按領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)的原則，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員包起，一人一案，并抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)、社區(qū)下訪。四是嚴(yán)格執(zhí)行面向服務(wù)對象的《為民服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《一次性告知制》、《機(jī)關(guān)工作人員違反服務(wù)承諾的責(zé)任追究制》等制度，規(guī)范了機(jī)關(guān)全體職工依照有關(guān)規(guī)定的制度接待群眾來訪和開展案件查辦工作的行為。五是安排專人到意見集中、矛盾突出的破產(chǎn)企業(yè)“蹲點(diǎn)”，與當(dāng)事人“零距離”接觸，面對面交談，對群眾的合理訴求，依法按政策及時(shí)解決；對訴求不合理不合法的，加大思想教育和幫扶工作力度，引導(dǎo)群眾息訴息訪。六是全力開展人民調(diào)解工作，在社區(qū)、在基層化解矛盾。

2、服務(wù)群眾，化解矛盾，宣傳黨的方針政策

在我辦開展的領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)工作調(diào)研活動中，我們了解到，隨著城市拆遷改造的力度加大，遺留的社會矛盾也多。主要集中在物業(yè)與居民之間、拆遷戶與開發(fā)商之間、新建小區(qū)公用設(shè)施及綠化不完善等。針對這些問題，辦事處及時(shí)地進(jìn)行了集中疏理，按屬地辦結(jié)的原則，要求包片領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)干部一起，共同解決群眾的急、難問題，如果不是自己職權(quán)范圍內(nèi)的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。通過服務(wù)群眾，化解矛盾，宣傳黨的方針政策。家住永聯(lián)村的許金剛原是永隆林場的一名老上訪戶，今年新建了一個(gè)大棚，建成使用后，已超過了建棚補(bǔ)貼期限，拿不到應(yīng)有的建棚補(bǔ)貼，準(zhǔn)備上訪。在其上訪之前，黨委領(lǐng)導(dǎo)在“三送”的工作

中得知這一情況，根據(jù)實(shí)際了解，及時(shí)研究了有關(guān)政策認(rèn)為，建棚補(bǔ)貼是我鄉(xiāng)一項(xiàng)長期的惠農(nóng)政策，不應(yīng)有期限的限制，經(jīng)與有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào)、勾通，為許金剛爭取到了2000元的建棚補(bǔ)貼。這件事極大的改變了上訪戶與政府的對立情緒，也教育了廣大群眾，使他們懂得合理訴求，可依法按政策及時(shí)解決，反之，訴求不合理不合法的，不可能得到解決，更不應(yīng)該聚眾上訪。

3、深入基層，妥善解決人民群眾的急、熱、難問題

（1）積極穩(wěn)妥地處理破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。永隆林場土地出讓后，因土地出讓金引發(fā)該公司前轉(zhuǎn)制職工與現(xiàn)有股東的矛盾。矛盾初起時(shí)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)就高度關(guān)注，派人調(diào)查了解，向上級反映；在矛盾過程中又努力調(diào)解，及時(shí)反映情況，并積極做好雙方的穩(wěn)定工作；經(jīng)各方面的積極努力，事態(tài)平穩(wěn)過渡，避免了一起群體性上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。

（2）關(guān)心和解決離退休干部、企業(yè)貧困黨員、困難職工、社會弱勢群體的實(shí)際問題。一是關(guān)心貧困老黨員，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂。二是利用節(jié)假日，黨委領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問破產(chǎn)、改制、解散、關(guān)閉企業(yè)的困難職工和貧困黨員，資助特困家庭子女上大學(xué)。三是關(guān)愛殘疾人、低保戶，主動為他們換領(lǐng)各種證件，送到家中，促進(jìn)了我區(qū)和諧社會的構(gòu)建。

（3）認(rèn)真處理人民群眾關(guān)注的問題。在維穩(wěn)下訪工作中我辦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下到村居,下到駐鄉(xiāng)單位,了解社區(qū)群眾的困難,主動為駐鄉(xiāng)單位服務(wù)。永隆中學(xué)的垃圾堆放問題一直是影響永隆環(huán)境和衛(wèi)生的一個(gè)重要問題，附近居民因垃圾堆放問題多次到辦事處上訪，在此次下訪工作中，辦事處領(lǐng)導(dǎo)把該問題作為重點(diǎn)給予解決，群眾反映，比較滿意。

六、永隆鄉(xiāng)綜治委的主要工作方法 在我鄉(xiāng)綜治委的維穩(wěn)工作中，我鄉(xiāng)綜治委主要開展以下工作方法：一是公示。將我鄉(xiāng)綜治委開展的維穩(wěn)下訪工作通過媒體公布接訪時(shí)間、地點(diǎn)、和形式，并向社會廣泛宣傳，使干部群眾了解支持和參與這項(xiàng)活動。二是開門接訪，采取現(xiàn)場接訪、回訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪等方式直接聽取群眾訴求。在下訪期間，指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員留守辦公室專門接待群眾來訪，聽取情況反映，及時(shí)解決問題；三是召開座談會。通過召開村居群眾、村居基層干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、駐地單位負(fù)責(zé)人等對象參加的不同類別的座談會，了解基層工作的困難和問題，對存在的問題，做

到能當(dāng)場解決就當(dāng)場解決，一時(shí)解決不了的做好耐心細(xì)致的解釋工作；四是實(shí)地了解情況。就基層組織建設(shè)、危房改造、拆遷、惠農(nóng)政策落實(shí)、維權(quán)等課題，深入到8個(gè)村居了解基層工作的基本情況和聽取廣大群眾的呼聲；在檢查過程中，對村居存在的問題及時(shí)做好記錄，并責(zé)成村居黨支部努力協(xié)調(diào)，就地解決，使村居的事情和困難有人管、村居群眾有地方可去；五是走訪慰問。走訪貧困黨員，走訪困難群眾，走訪結(jié)對幫扶對象，為他們解決一些生產(chǎn)、生活上的實(shí)際問題和困難。六是領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)、和處理，直至“案結(jié)事了”。

采取有效措施，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾是構(gòu)建我鄉(xiāng)和諧社會的重要工作，我綜治委將進(jìn)一步加大工作力度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基、深入群眾，關(guān)注民情、了解民意，繼續(xù)排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛問題，有效預(yù)防和減少新的矛盾與問題的發(fā)生，使群眾合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，最大限度地減少不和諧因素，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

永隆鄉(xiāng)維穩(wěn)信息員 吳光平 2011-5-24

第二篇：如何從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

如何從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

（三十團(tuán)五連張亞良）

化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。化解社會矛盾需要多方面努力,其中關(guān)鍵一環(huán),就是完善化解社會矛盾機(jī)制。

一、完善社會矛盾預(yù)防機(jī)制

化解社會矛盾要以防為主,重在預(yù)防,針對容易引發(fā)矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制,力求從源頭上解決問題。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是正確分析矛盾、解決矛盾的前提。一方面,黨員干部要經(jīng)常深入基層,融入人民群眾之中,準(zhǔn)確把握社情民意。既要在形勢好、情況熟的環(huán)境中,保持清醒的頭腦,防止對存在的問題熟視無睹或聽不進(jìn)不同意見和建議,又要在新情況新矛盾不斷出現(xiàn)、各方面思想比較活躍的條件下,注意冷靜分析、正確判斷事物的主流和本質(zhì),不為非主流非本質(zhì)的東西所迷惑。對一些重大的傾向性問題,要明察秋毫地發(fā)現(xiàn)苗頭,見微知著,及時(shí)果斷地采取措施,解決于萌芽狀態(tài)。同時(shí),要加強(qiáng)對社會利益關(guān)系的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)查研究,深入認(rèn)識和分析社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化和趨勢,以利于完善有關(guān)政策措施,統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系。

二是增進(jìn)決策民主。社會矛盾的發(fā)生往往與決策是否符合人民群眾利益關(guān)系極大。必須堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注意使制定的政策能夠公平地反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益。在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上,兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益,充分考慮社會各方面的承受能力,充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。當(dāng)前尤其要在制定解決就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、縮小貧富差距等關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活問題的政策方面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是建立群眾工作制度。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢,黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾?；馍鐣?構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要條件,就是努力做好新形勢下的群眾工作。這就要求黨員干部要注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法,做好新形勢下的群眾工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。為此,首先要擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面,做到哪里有群眾活動,哪里就有黨的群眾工作。其次要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群眾的思想教育工作,增強(qiáng)針對性和實(shí)效性,如：改變教育內(nèi)容“一刀切”和照本宣科的做法,切實(shí)摸清楚各類不同對象的思想脈搏,準(zhǔn)確把握其客觀需要 , 有針對性地幫助其分辨是非 , 疏通思想 , 理順情 緒;改變單向灌輸?shù)慕逃绞?, 實(shí)行雙向和多向交流式教育 , 以平等的身份、討論的方式、商量的口氣向群眾交流思想,交換意見,既要積極主動地講解灌輸科學(xué)道理,又要給群眾提供傾訴自己心聲的機(jī)會,使之能夠暢所欲言,心悅誠服。當(dāng)前尤其要善于做好對群眾的宣傳引導(dǎo)工作,加大黨的方針政策的宣傳力度,運(yùn)用多種形式,向群眾講清黨的主張和政策的內(nèi)容、意圖、實(shí)現(xiàn)途徑,引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,思考問題,消解群眾中的怨氣和誤解。其三要發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。榜樣示范本質(zhì)上是一種事實(shí)教育。在群眾工作中發(fā)揮榜樣示范作用,不僅要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則,率先垂范,而且要讓遵紀(jì)守法、道德高尚、對社會貢獻(xiàn)大的老實(shí)人多受益,讓違法亂紀(jì)、損公肥私、損人利己的人受懲罰,使黨對群眾的思想教育導(dǎo)向與利益分配導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。其四要注意聯(lián)系和服務(wù)群眾。把群眾路線、群眾觀點(diǎn)貫徹于群眾工作中,落實(shí)中共中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,解決好群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題,始終不渝地為群眾辦事實(shí),辦好事,解難事。既要著眼于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,在政策、法律允許的范圍內(nèi),為新出現(xiàn)的社會階層人士提供必要的服務(wù),幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實(shí)際困難;更要熱情關(guān)心生活貧困的群眾,注重維護(hù)和優(yōu)先照顧各種處于弱勢地位群眾的利益,幫助他們排憂解難。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨和人民群眾的關(guān)系問題是關(guān)系人心向背的根本問題,也是黨風(fēng)建設(shè)的核心問題。黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生是最大的脫離群眾的表現(xiàn),是對黨群關(guān)系的挑戰(zhàn),因而也是引發(fā)社會矛盾的不可忽視的因素。為此,必須建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的機(jī)制,切實(shí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神,堅(jiān)決糾正和剎住損害人民群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決防止和解決用人不公、司法不公、一些行業(yè)部門單位憑借職權(quán)搞行業(yè)不正之風(fēng)的問題,加大對行業(yè)行為的監(jiān)督力度和違紀(jì)違法行為的懲罰力度,標(biāo)本兼治懲治腐敗,維護(hù)群眾根本利益。

二、完善社會矛盾處理機(jī)制

正確處理社會矛盾尤其是人民內(nèi)部矛盾,是一門科學(xué),也是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),要非常講究解決矛盾的方式方法。建立健全社會矛盾的妥善處理機(jī)制,就是在把握矛盾運(yùn)動規(guī)律的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運(yùn)用和優(yōu)化組合,以達(dá)到化解社會矛盾的目的。

一是完善矛盾分析處理辦法。任何矛盾都有其產(chǎn)生和發(fā)展過程,都有其內(nèi)在的運(yùn)動規(guī)律。只有正確分析和準(zhǔn)確把握其規(guī)律,才能取得處理矛盾的主動權(quán)。科學(xué)地分析矛盾,要求對社會矛盾要客觀認(rèn)識、具體分析、準(zhǔn)確定位。也就是對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾,既不掩飾、也不夸大,更不能為了論證某種主觀設(shè)想或達(dá)到某種意圖而曲解矛盾,隨意把矛盾上綱上線;對矛盾的主要類型、基本特征、形成機(jī)理和發(fā)展趨勢進(jìn)行具體分析;對矛盾的定性應(yīng)建立在分析客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上。從而,為尋求有效的解決矛盾的方式方法確定基調(diào)。

二是暢通利益表達(dá)渠道。在利益主體多元化的情況下,利益表達(dá)問題,尤其是弱勢群體的利益表達(dá)問題日益突出。利益表達(dá)往往意味著沖突, 因?yàn)樗藶檫_(dá)到爭取利益的目標(biāo)而采取的施加壓力的方式。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候,此時(shí),若不開啟表達(dá)的大門,暢通表達(dá)渠道,容易引發(fā)過激行為和社會動蕩。因此,建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制,對于化解社會矛盾十分必要。所謂利益表達(dá)機(jī)制,就是讓不同的社會利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常途徑,特別應(yīng)為困難群眾提供表達(dá)自己利益訴求的暢通渠道。讓對立的情緒和不同的意見能夠及時(shí)表達(dá),防止和避免矛盾的積累、擴(kuò)散和激化。通過民主對話、協(xié)商溝通、加強(qiáng)人民群眾來信來訪工作等形式,加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系,建立政府與群眾的良性互動關(guān)系,以便更好地化解矛盾。

三是堅(jiān)持依法辦事。依法執(zhí)政、依法辦事是妥善化解社會矛盾的有效途徑。要強(qiáng)化黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識,黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法 ,又要帶頭守法,保證執(zhí)法,善于把正確的主張、行之有效的政策通過法律、法規(guī)形式固定下來,成為全社會共同遵守的行為規(guī)范。要加強(qiáng)對群眾的法制宣傳、引導(dǎo)他們以理性、合法的形式和途徑表達(dá)自己的利益訴求,在法律框架內(nèi)正確認(rèn)識和行使民主權(quán)利,依法解決社會矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾發(fā)生現(xiàn)場各部門協(xié)作化解機(jī)制。一旦發(fā)生矛盾糾紛,尤其是大規(guī)模的群體事件,所屬地區(qū)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)主管部

門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,要及時(shí)趕到現(xiàn)場,相互配合,做好疏導(dǎo)、勸返和答復(fù)工作。另一方面,要建立人民群眾和社會力量共同參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。既要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親朋好友等在矛盾調(diào)解中的作用,尤其是發(fā)揮人民調(diào)解部門的作用,依靠群眾自己解決矛盾,又要發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門等部門的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解決矛盾糾紛。

三、完善化解社會矛盾組織機(jī)制

完善化解社會矛盾的機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅需要建立健全社會矛盾的處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制,同時(shí)也要求建立健全相應(yīng)的化解社會矛盾的組織機(jī)制,這是確保化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的工作取得成效的重要保證。

一是落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制。構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨。黨在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,彰顯利益整合功能 ,架設(shè)好國家與社會溝通的橋梁,善于梳理和集中社會利益,保證社會利益的協(xié)調(diào)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,更新管理理念,創(chuàng)新管理方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會管理和服務(wù)的合力,促進(jìn)社會矛盾的化解。

二是增強(qiáng)黨員干部調(diào)處社會矛盾的本領(lǐng)。黨員干部在化解社會矛盾中責(zé)任重大,其工作成效如何,很大程度上取決于是否具有較高的化解社會矛盾的能力和本領(lǐng)。為此,一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn),使黨員加深理解和掌握黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾工作方法,加深理解和掌握正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和要領(lǐng),加深理解和掌握黨的路線方針政策和國家法律;組織黨員廣泛學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等做好群眾工作所需的知識,不斷研究新情況,解決新問題。另一方面,要善于借鑒國內(nèi)一些地區(qū)以及國外一些國家在化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧中的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際加以吸收消化。三是加大社會保障力度。建立社會保障機(jī)制旨在保證各類困難群眾的基本生活條件,維護(hù)他們的基本權(quán)益,尊重他們的人格尊嚴(yán)。這種社會保障是社會穩(wěn)定的底線,必須引起高度重視。要健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。通過建立健全社會保障機(jī)制,確保全體人民共享社會進(jìn)步成果,幫助困難群眾減輕經(jīng)濟(jì)、社會和心理壓力,保持社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：維穩(wěn)調(diào)研文章=從源頭上防范化解醫(yī)療矛盾

從源頭上防范化解醫(yī)療矛盾 促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

區(qū)衛(wèi)生局

醫(yī)療工作是一項(xiàng)科技含量高、風(fēng)險(xiǎn)大的工作，任何醫(yī)療活動都帶有風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上評估、防范和處理醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，對于維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益、預(yù)防和減少社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著積極意義。為此我局探索建立了合理易于操作的降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的評估指導(dǎo)工作體系，運(yùn)用分析法對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合分析，提出從源頭上防范和化解矛盾的綜合評估工作模式，為我區(qū)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理和有效化解矛盾提供了理論依據(jù)。

一、當(dāng)前醫(yī)療關(guān)系主要矛盾

（一）醫(yī)療事故糾紛?；颊咴诰歪t(yī)過程中，由于病情本身的原因，或者由于醫(yī)務(wù)人員治療處理過程中存在疏失，造成患者沒有先兆的、出乎意料的死亡、致殘、出現(xiàn)永久性損害、或出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果，患方無法接受，形成醫(yī)療糾紛。這種原因造成的醫(yī)療糾紛危害最大，也是醫(yī)患矛盾形成的最主要原因。往往由于這種原因，形成醫(yī)療訴訟事件，或者出現(xiàn)家屬大鬧醫(yī)院，毆打醫(yī)務(wù)人員。

（二）醫(yī)療經(jīng)濟(jì)利益矛盾。當(dāng)前反映比較強(qiáng)烈的包括下面幾方面：第一，看病貴、藥價(jià)虛高、檢驗(yàn)費(fèi)用昂貴。特別是慢性病患者，或者是危重癥患者，醫(yī)療費(fèi)用難以承受，一些經(jīng)濟(jì)困難人員，有病看不起、治不起，而放棄治療。第二，1 由于與醫(yī)務(wù)人員收入掛勾，部分醫(yī)務(wù)人員出于創(chuàng)收目的，用貴藥，開大處方，或進(jìn)行不必要的大檢查，甚至存在亂收費(fèi)項(xiàng)目。第三，少部分醫(yī)務(wù)人員涉及收受紅包、收受藥品回扣等情況。

（三）醫(yī)務(wù)人員為異性病患者檢查身體容易引起的矛盾。這種情形尤其多見于男性醫(yī)務(wù)人員為女性病患者診查時(shí)?？陀^上為異性檢查身體有不方便之處，加上女性病患者的戒備心和羞澀感，而可能對由異性進(jìn)行的工作需要的正常的檢查表現(xiàn)出抗拒心理和過分敏感。但也存在有檢查者態(tài)度不端正、手法不對的情形，極少數(shù)甚至卷入性搔擾醫(yī)療糾紛。

（四）醫(yī)患關(guān)系中涉及服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)的矛盾。在日常醫(yī)療工作中，針對醫(yī)務(wù)工作人員，反映較普遍的是個(gè)別醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好、語言生硬、表現(xiàn)不耐煩，有的存在生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象等等。針對患者就醫(yī)表現(xiàn)，反映普遍的是患者在維權(quán)意識增強(qiáng)的同時(shí)，矛盾糾紛也增多，有的患者對就醫(yī)過程中存在的問題，不是采取正當(dāng)途徑解決，而是采取大吵大鬧的方式。個(gè)別患者不講道理，對醫(yī)務(wù)人員提出不合理要求，一旦得不到滿足，就辱罵、威脅、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，甚至人身攻擊，醫(yī)務(wù)人員的人格尊嚴(yán)、人身安全得不到保障。由于醫(yī)患互動過程中存在的矛盾，屬非技術(shù)性矛盾。多不會形成醫(yī)療事故，但已經(jīng)不同程度損害醫(yī)患關(guān)系，影響了正常的醫(yī)療秩序。在日常醫(yī)療工作中，這種矛盾是各種醫(yī)患矛盾中最常見的，處理不好，會對醫(yī)患雙方精神上、心理上帶來消極的影響。

二、化解醫(yī)療矛盾對策方法，從源頭消除矛盾隱患 以上醫(yī)患矛盾大致可分為醫(yī)療過失糾紛和非醫(yī)療過失糾紛。醫(yī)療過失糾紛易于形成醫(yī)療事故，非醫(yī)療過失糾紛多不會形成醫(yī)療事故，但涉及醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等問題。針對上述醫(yī)患矛盾的深入剖析，我們評估總結(jié)出從源頭防范和化解醫(yī)療矛盾的工作要點(diǎn)。

（一）切合當(dāng)前形式，推動醫(yī)改工作深入發(fā)展，讓醫(yī)療服務(wù)真正惠及廣大居民，健全和完善全民醫(yī)療保障制度，讓全體居民真正能感受到到醫(yī)改所帶來的實(shí)惠。把解決群眾“看病難，看病貴”的問題作為重點(diǎn)目標(biāo)來抓，這是化解醫(yī)患矛盾、構(gòu)建和諧醫(yī)療的根本保障和基礎(chǔ)。

（二）建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及第三方共同投保的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。出現(xiàn)醫(yī)療事故或者醫(yī)療糾紛時(shí)，由保險(xiǎn)公司向受害人賠付，消除或降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和壓力。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。首先，我們加強(qiáng)醫(yī)療投訴管理和危機(jī)管理。建立健全投訴處理制度和管理流程，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員教育和投訴處理制度的宣傳，細(xì)化患者投訴指引。建立24小時(shí)投訴電話，對患者加大宣傳投訴途徑的力度，避免因不了解投訴途徑產(chǎn)生潛在矛盾。處理好早期的投訴問題是預(yù)防、解決醫(yī)患矛盾的重要舉措。其次，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的危機(jī)管理。其一，完善醫(yī)患危機(jī)管理渠道，讓患者知道受理危機(jī)的渠道。其二，規(guī)定醫(yī)患危機(jī)處理流程。其三，確定歸口處理、立即反饋原則，3 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自曝問題。第三，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。化解醫(yī)療矛盾，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，需要在管理、服務(wù)中追求效益，因此，我們通過人文醫(yī)學(xué)知識繼續(xù)教育等途徑來不斷提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)水平和醫(yī)療服務(wù)水平。第四，加強(qiáng)醫(yī)患溝通。相當(dāng)部分的患者不滿意治療結(jié)果，又不具備應(yīng)有的醫(yī)療知識客觀評價(jià)醫(yī)療情況，個(gè)別人因此而遷怒醫(yī)務(wù)人員并引發(fā)矛盾。但是，這并不意味著醫(yī)務(wù)人員對于雙方矛盾可以臵之不理，相反，要求醫(yī)務(wù)人員做好治療前與治療后對患者的解釋說明和溝通工作。在保證治療無過錯(cuò)的前提下，通過溝通化解潛在的或發(fā)生的矛盾。就醫(yī)患溝通來看，醫(yī)務(wù)人員占主導(dǎo)地位，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，掌握醫(yī)患溝通的基本技巧，做到與患者之間平等溝通、有效溝通、積極溝通與善意溝通。我們在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立醫(yī)患溝通制度，將醫(yī)患溝通納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系。其目的就是幫助醫(yī)務(wù)人員形成溝通的理念，把對患者的尊重、理解和人文關(guān)懷體現(xiàn)到患者接受醫(yī)療服務(wù)全過程。在溝通制度中，規(guī)定溝通的主要內(nèi)容，不同科室疾病的主要治療手段、疾病檢查項(xiàng)目的目的與結(jié)果，以及某些治療可能引起的嚴(yán)重后果等。

（四）采取多方參與糾紛調(diào)查新機(jī)制，增加行政處理透明度。實(shí)踐證明，對于已經(jīng)發(fā)生醫(yī)療糾紛，早期處理、透明處理以及客觀公正處理，是有效化解矛盾的重要手段。目前在一些人的心目中形成一種不良觀念，他們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生行政部門的下屬單位，在處理中肯定偏向于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，他們往往對衛(wèi)生行政部門的調(diào)查處理持不信任態(tài)度，有時(shí)甚 4 至出現(xiàn)歪曲誤解的心理，從而導(dǎo)致矛盾激化，個(gè)別的沖擊醫(yī)院、沖擊行政機(jī)關(guān)、甚至反復(fù)上訪投訴。針對這一觀點(diǎn)，我們建立了一整套由多方參與調(diào)查的透明處理機(jī)制，在實(shí)踐案例處理中收到了良好的效果。針對接手的每一件案例，由衛(wèi)生行政人員、抽取的醫(yī)療專業(yè)人員、司法人員以及矛盾雙方的委托人員共同參與調(diào)查，特別是對那些造成一定社會影響、甚至被報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的醫(yī)療糾紛案件，在法律規(guī)范許可的情況下，可由媒體代表直接參與，使調(diào)查處理更加透明。

三、從源頭化解醫(yī)療矛盾工作機(jī)制取得的工作成效 自從我局開始實(shí)施從源頭化解醫(yī)療矛盾、降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的評估工作制度以來，在實(shí)際處臵醫(yī)療矛盾中，取得了一定的工作成效。主要如下：首先為緩解醫(yī)患矛盾減低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危害建立起行之有效的工作機(jī)制。其次加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)施了從源頭防范化解矛盾的新舉措，使得近幾個(gè)月糾紛投訴較同期相比明顯減少。第三，在近期處理的5起醫(yī)療糾紛中，醫(yī)患雙方滿意度問卷調(diào)查均達(dá)到了100%。如：金家?guī)X社區(qū)一戶居民，投訴我區(qū)沙子口衛(wèi)生院120急救分中心，認(rèn)為該120救護(hù)人員救治行為和救治措施不當(dāng)，是導(dǎo)致其親人亡故的直接原因，并且尚在問題調(diào)查處理中就并不顧勸阻到醫(yī)院和衛(wèi)生行政部門采取過激行為。對于死者親屬因悲痛而產(chǎn)生的過激行為，應(yīng)予同情和理解，但是對患者的死亡原因，則需要進(jìn)一步調(diào)查取證和鑒定。隨后在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家、法 5 醫(yī)人員以及家屬委托的代表組成了聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過對患者二次住院病史資料的詳細(xì)研討，最終得出的調(diào)查評估報(bào)告顯示患者是死于惡性腫瘤晚期多器官衰竭而非120救治不當(dāng)，調(diào)查組全體人員對此均無異議，患者家屬在冷靜后也轉(zhuǎn)變了先前因情緒過于激動而產(chǎn)生的誤解，對調(diào)查、取證、評估報(bào)告均沒有提出任何異議，這是實(shí)施評估工作機(jī)制有效化解醫(yī)療矛盾的典型實(shí)例。

合理有效的防范和處臵醫(yī)療矛盾既是我們的職責(zé)所在，也是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要之舉。我們將在以后的工作中加大這方面的探索研究，從而更好的維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

嶗山區(qū)衛(wèi)生局 二O一O年九月十七日

第四篇：加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

端 正 思 路

加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

關(guān)鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的大事。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會議精神關(guān)于防止腐敗的要求，抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。

一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關(guān)

從源頭上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)首先要把好煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥關(guān)，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥是關(guān)系到國企能否在國家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上，上級機(jī)關(guān)要以對黨對國家和人民對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和國家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過硬、人品好、員工擁護(hù)，有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕對不能搞拉幫結(jié)派、任人為親而選拔那些動機(jī)不純，思想品質(zhì)差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選撥要實(shí)行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實(shí)行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)對煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導(dǎo)，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個(gè)“總開關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實(shí)深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來，深入學(xué)習(xí)一些政治理論，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅(jiān)持黨性原則。黨組織要堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部；而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、摒棄流俗，過好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要堅(jiān)決反對權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，防止拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展、學(xué)黨章以及“為誰服務(wù)”、“為誰奉獻(xiàn)、比務(wù)實(shí)、比廉潔”等一系列主題教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。要堅(jiān)持示范教育，突出警示教育，強(qiáng)化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。即注重貼近個(gè)體；注重結(jié)合實(shí)際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：

一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應(yīng)國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。

其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐，努力提高制度的有效性。一是通過強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會、廠務(wù)公開、民主評議等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)目標(biāo)管理。

四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，所以要堅(jiān)持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國外的管理機(jī)制，不符合我們國家的實(shí)際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認(rèn)國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實(shí)際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實(shí)處，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實(shí)際上還是上級委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經(jīng)營管理，而是以個(gè)人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實(shí)行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評議，當(dāng)然這種評議應(yīng)該是實(shí)事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大審計(jì)力度是職工代表實(shí)行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來的。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財(cái)務(wù)審計(jì)，但是有些審計(jì)只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時(shí)機(jī)。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項(xiàng)治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過糾風(fēng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時(shí)制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來，從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)行跟蹤式管理，經(jīng)常深入現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

第五篇：如何從源頭預(yù)防和化解社會矛盾

如何從源頭預(yù)防和化解社會矛盾

銷售公司

當(dāng)前我們國家仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復(fù)雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強(qiáng)社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發(fā)各類案件的主要因素，案件是各類矛盾發(fā)展的結(jié)果，是最突出、最嚴(yán)重的矛盾?；飧鞣N社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。特別是基層調(diào)解組織，深處基層群眾第一線，是預(yù)防和化解社會矛盾的“排頭兵”。但是，社會矛盾不是一朝一夕能夠全部解決的，還會出現(xiàn)新的社會矛盾，如何從源頭預(yù)防來化解社會矛盾，就成為了基層調(diào)解組織的重要使命，怎樣才能預(yù)防和化解好社會矛盾呢？

一、建立1+X立體化解格局，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。

為切實(shí)化解社會矛盾，應(yīng)建立以基層調(diào)解組織為主，基層調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所和行政執(zhí)法單位參與的1+X立體化調(diào)解格局，讓訴訟調(diào)解與基層民調(diào)調(diào)解、司法機(jī)關(guān)調(diào)解相對接，構(gòu)建社會力量共同參與化解社會矛盾的立體化解格局，讓社會矛盾無論到任何環(huán)節(jié)都能及時(shí)化解，防止小矛盾變成大矛盾，大矛盾引發(fā)群體性事件的發(fā)生。1+X立體化解格局不僅能化解民事糾紛；也可以就刑事附帶民事部分進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成民事賠償協(xié)議，促使被告人能取得被害人的諒解，使雙方仇恨予以化解，也使得被告人能夠得到從輕處罰；還可以參與到行政訴訟之中，達(dá)成行政賠償協(xié)議，消除官民之間的矛盾。為此，建立1+X立體化解格局是化解社會矛盾的基石，建立一支高效的基層調(diào)

/ 5

解組織是化解社會矛盾的根本。

二、創(chuàng)新工作方法，排查矛盾抓苗頭

面對新形勢下矛盾糾紛出現(xiàn)的多樣化、復(fù)雜化趨勢，必須不斷創(chuàng)新方法，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動態(tài)，做到未動預(yù)知，異動先知。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，做出分析判斷。以血緣、地緣、業(yè)緣、親緣、情緣為延伸點(diǎn)，詳查流動人口、外出打工人員和社會閑散人群等不確定對象的情況并做好登記，防止“盲區(qū)”和“死角”。要注重專項(xiàng)排查，做好轄區(qū)的群眾宣傳和防范教育工作，準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些涉法涉訴、多年上訪等容易反復(fù)的矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明歷史背景、摸清來龍去脈、事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作。在處理社會矛盾時(shí)要始終堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則，不偏不向，切實(shí)履行基層調(diào)解組織的職責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、健全長效機(jī)制，預(yù)防矛盾走前頭

推進(jìn)矛盾糾紛化解，必須著眼于健全完善長效工作機(jī)制，努力實(shí) 現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。要建立完善超前預(yù)警機(jī)制。對重大矛盾糾紛、涉法涉訴信訪問題、群體性事件等影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題和重要緊急信息，實(shí)行每天零報(bào)告制度，建立健全信息收集、報(bào)送、處理為一體的工作機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解

/ 5

優(yōu)先原則，積極推行訴前告知、訴中委托制度，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合機(jī)制，努力做到能夠在人民調(diào)解中解決的問題，力求不上升到行政調(diào)解上來；能夠在行政調(diào)解中解決的問題，力求不上升到司法調(diào)解上來。建立完善人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，不斷提高人民調(diào)解協(xié)議的法律地位和履行率，最大限度地把矛盾化解在民間、解決在基層。要把法制宣傳教育貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程。要根據(jù)廣大群眾的法律需求，要堅(jiān)持面向基層、面向群眾，深入開展法制宣傳活動，突出抓好社會治安，調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、基層民主、婚姻家庭等方面法律法規(guī)的宣傳教育，注重建立合理有序的利益訴求表達(dá)渠道，積極引導(dǎo)廣大職工群眾學(xué)法、用法、守法、堅(jiān)持依法辦事，從根本上促進(jìn)社會和諧。

四、維護(hù)群眾利益，減少矛盾堵源頭

群眾利益無小事。事關(guān)群眾切身利益的問題解決不好，矛盾就會滋生蔓延。要牢固樹立“離群眾越近離穩(wěn)定就越近，離群眾越遠(yuǎn)離穩(wěn)定就越遠(yuǎn)”的觀念，始終把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為矛盾糾紛排查化解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在解決群眾實(shí)際問題中預(yù)防和化解矛盾糾紛，真正做到矛盾不激化、問題不積累。要抓好積案清理化解工作，特別是“五七工”、工傷亡家屬、困難戶等一些特殊群眾反映強(qiáng)烈的問題，要及時(shí)處理解決，如不能當(dāng)時(shí)解決的要給予說法，讓他們了解相關(guān)政策及辦事程序，感受到關(guān)懷，著力推進(jìn)平安和諧單位（部門）建設(shè)，努力減少涉法涉訴信訪問題和矛盾糾紛的發(fā)生，從源頭上夯實(shí)和諧社會基

/ 5

礎(chǔ)。

五、建立信息大暢通機(jī)制。

為使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，抓早、抓小，必須建立信息大暢通機(jī)制，只有信息暢通了，才能做到心中有數(shù)、未雨綢繆。一是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。遇事找領(lǐng)導(dǎo)是群眾的正常心理，為暢通民意溝通渠道，確保群眾能當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，必須建立信訪接待制度。領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾，親自聽取群眾反映的問題，親自批辦和處理反映事項(xiàng)，建立了群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間的“綠色通道”，群眾有什么意見、有什么想法，可以得到訴求，避免和減少社會矛盾的發(fā)生。二是建立耐心聽訴制度。許多矛盾糾紛解決起來本身并不困難，但在矛盾糾紛初解決時(shí)，個(gè)別人不重視，處理態(tài)度不端正，不能認(rèn)真聽取意見，不善于做思想工作，不能使當(dāng)事人服氣，從而引發(fā)其不滿情緒，導(dǎo)致要求越來越高，怨氣越來越大。為此，接待、調(diào)解人員必須耐心聽取群眾的訴說，才能真正了解群眾的心聲，才能為化解糾紛掌握第一手資料。從領(lǐng)導(dǎo)到一般調(diào)解員要做到：不分場合，不論身份，不限次數(shù)，只要群眾來，不管他們情緒多么激動，都要耐下心來熱情接待。一方面，讓來訪者敞開胸懷，盡情傾訴，一次傾訴不完，下次還來，下次說不透徹，三次再說，直到苦水倒盡，怨氣全無。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)和接待、調(diào)解人員跟群眾交心、交談、交底，把話說在當(dāng)面，對訴求答復(fù)在當(dāng)時(shí)，有問題解決在當(dāng)場，贏得群眾信任，取得群眾理解，博得群眾支持。這樣，才能真正化解社會矛盾。三是建立矛盾排查和及時(shí)化解制度?；馍鐣?，必須及早排查出社會矛盾，并及時(shí)化解，以防止矛盾激化影

/ 5

響社會的穩(wěn)定。對矛盾糾紛排查要做到日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。在排查矛盾糾紛時(shí)要全方位、拉網(wǎng)式進(jìn)行排查，橫到底、縱到邊、不留死角。對排查出的矛盾糾紛，要建立臺帳，制定化解措施，確定領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人，及時(shí)化解。

六、深刻剖析社會矛盾，做到胸中有數(shù)

做好社會矛盾化解工作，必須了解和掌握社會矛盾的新特點(diǎn)。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幵谌嗣駜?nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、社會矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性較為突出，這些社會矛盾背后集中反映了各種利益的沖突。我們要深入認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會矛盾特點(diǎn)，探求產(chǎn)生矛盾的原因是什么，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、反腐倡廉等層面有針對性地研究具體措施，最大限度地做好社會矛盾化解工作。

總之，如何預(yù)防和化解社會矛盾，是我們大家要共同研究和探討的長期課題，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步的探索和研究。預(yù)防和化解社會矛盾，力求人民群眾滿意，確保社會和諧穩(wěn)定，是我們基層調(diào)解組織義不容辭的責(zé)任。

/ 5