第一篇：溫州市普通收費公路養護征收管理
溫州市普通收費公路養護征收管理
考評辦法
（試行）
第一章總 則
第一條為規范溫州市 “四自工程”普通收費公路（含橋梁，以下統稱“收費公路”）的養護管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費公路養護管理模式，加強收費公路行業管理，保障公路完好與安全暢通，促進公路事業的健康發展，根據《中華人民共和國公路法》、《浙江省收費公路養護和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號）《公路養護技術規范》、《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路養護質量檢查評定標準》及《浙江省交通廳星級公路收費站管理辦法》（浙交[2005]223號）等有關法律、規章和規范性文件精神，結合我市實際情況，特制定本辦法（試行）。
第二條進一步完善收費公路各項管理制度，逐步建立競爭激勵機制，充分發揮收費公路經營單位的主動性 1
和積極性，使收費公路達到暢、潔、綠、美的文明樣板路標準要求，全面提高我市收費公路養護質量、征費秩序和服務水平，使我市收費公路適應全市經濟建設和社會各項事業發展的要求。
第二章組織與檢查形式
第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負責轄區內收費公路的行業管理工作。
第四條收費公路養護征收管理檢查考評分兩部分內容，養護管理檢查考評內容參照部、省有關標準、規范和要求執行；征收管理檢查考評內容參照《浙江省交通廳星級公路收費站管理辦法》（浙交[2005]223號）進行，考評形式分季度檢查、年度檢查、隨機檢查及專項檢查。
第五條季度、年度檢查考評由市公路管理處組織，可邀請各縣（市、區）公路管理機構、各收費站及經營單位或其主管部門有關人員參加。以外業路況和內業資料檢查相結合，通過看、聽、問、查、議的方法，按照《溫州市收費公路養護管理考評標準》（試行）、《浙江省交通廳星級公路收費站考評標準》（附后）分項內容逐項進行考評，并發通報給經營單位。
第六條市公路管理處職能部門根據實際情況對收費公路進行不定期的隨機檢查及專項檢查。
第三章 經營單位職責
第七條收費公路經營單位按照國家和省有關規范與標準，安排足額資金，負責收費公路的養護、綠化和水土保持等工作，加強對公路收費站的指導和文明創建，為社會提供安全、暢通、舒適的公路交通條件。
第八條各經營單位應積極主動配合養護征收的檢查考評，并提供一切方便，養護檢查車輛應免費給予通行。
第九條經營單位應加強對收費公路養護質量的內部監督檢查，每月進行一次路況的自檢評定，并做好有關資料和養護質量統計報表的上報工作、存檔工作。
第十條經營單位根據市公路管理處檢查的通報，對存在的問題應及時做出整改處理，并將整改結果報市公路管理處。
第四章 考評方法
第十一條考評分養護和征收管理兩塊內容進行，各采用百分制，三個季度檢查分別按20％計入年度得分，第四季度檢查得分按40％計入年度得分。
第五章 獎懲辦法
第十二條年度考評總分達到80分（含）以上的為達標單位。其中總分第一名為優勝單位，獎勵10000元（其中1200元獎勵單位主要負責人）；第二、第三名為先進單位，獎勵8000元（其中1000元獎勵單位主要負責人）；其余為表揚單位，獎勵6000元（其中800元獎勵單位主要負責人）；未達標的單位將給予通報批評（取消獎勵）。并責令整改；逾期未予整頓或整頓仍未達標，路況極差，社會反響強烈的，將由市交通局報請省交通廳批準停業整頓15天，直至整頓達標為止。收費站將報請省廳降低星級或取消星級收費站榮譽。
第六章 獎勵基金
第十三條養護管理與征收管理考評設獎勵基金，由市公路處牽頭設立，每年約20萬元。
第十四條基金由市公路處、各公路收費站及各經營單位（或主管部門）共同承擔，各收費站、經營單位（或主管部門）平均承擔0.6萬元，其余由市公路處承擔。未及時承擔獎勵基金的單位，仍納入考評檢查，但不發放考評獎勵。
第七章
第十五條本辦法自印發之日起試行。
第十六條本辦法由溫州市公路管理處負責解釋。
附件：
1、《溫州市收費公路養護管理考評標準》（試行）
2、《浙江省交通廳星級公路收費站考評標準》
附則
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第二篇：普通收費公路養護管理難點與對策思考
文章標題：普通收費公路養護管理難點與對策思考
根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發展。
但是在收費公路迅速發展的同時，部分經營者重收費輕養護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養護管理“七難”之一，就是“收費公路養護管理難”。因此，分析收費公路養護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。
一、普通收費公路養護管理中存在的問題
（一）日常養護不到位。
普通收費公路養護中的日常養護的不到位，主要體現在以下幾個方面：
1、日常養護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養護作業的養護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養護任務，影響了養路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養護資質的養護公司、而是自行雇用數名工人進行養護，難以滿足正常化、規范化養護的要求。
2、日常養護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養護資金壓縮到極低的水平，日常養護質量難以保證。如320國道桐鄉段，依據我省的養護定額，該路段正常的小修保養經費需要5.5萬元/年，而經營者委托養護公司的小修保養經費為2.2萬元/年，僅為正常經費的40。小修保養經費的不足，直接導致小修保養工作水平的下降。
3、日常養護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節約管理成本，其管理人員中養護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養護工作的科學化和規范化。
（二）養護大中修工程不能科學安排。
公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：
1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。
2、預防性的養護措施采用少。由于業主對養護工作的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。
3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業主自然無力對所經營公路進行養護；對于盈利的項目，經營業主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養護以確保公路處于良好的技術狀態，或者將養護計劃和養護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協議的情況下，到了真正落實計劃、需要業主拿出工程配套資金的時候，協調工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目
第三篇：普通收費公路養護管理難點與對策思考
文章標題：普通收費公路養護管理難點與對策思考
根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發展。
但是在收費公路迅速發展的同時，部分經營者重收費輕養護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養護管理“七難”之一，就是“收費公路養護管理難”。因此，分析收費公路養護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。
一、普通收費公路養護管理中存在的問題
（一）日常養護不到位。
普通收費公路養護中的日常養護的不到位，主要體現在以下幾個方面：
1、日常養護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養護作業的養護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養護任務，影響了養路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養護資質的養護公司、而是自行雇用數名工人進行養護，難以滿足正常化、規范化養護的要求。
2、日常養護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養護資金壓縮到極低的水平，日常養護質量難以保證。如320國道桐鄉段，依據我省的養護定額，該路段正常的小修保養經費需要5.5萬元/年，而經營者委托養護公司的小修保養經費為2.2萬元/年，僅為正常經費的40。小修保養經費的不足，直接導致小修保養水平的下降。
3、日常養護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節約管理成本，其管理人員中養護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養護的科學化和規范化。
（二）養護大中修工程不能科學安排。
公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：
1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。
2、預防性的養護措施采用少。由于業主對養護的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。
3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業主自然無力對所經營公路進行養護；對于盈利的項目，經營業主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養護以確保公路處于良好的技術狀態，或者將養護計劃和養護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協議的情況下，到了真正落實計劃、需要業主拿出工程配套資金的時候，協調仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目
如320國道富陽段、329國道上虞段等，都由于業主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養護的不到位和養護大中修工程不能科學安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來，我省實施了干線暢通工程和路面整治工程，對收費公路大中修進行了大力地獎勵和補助，在改善收費公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費公路養護和大中修的欠帳時間長，收費公路總量大，因此，要提高收費公路整體路況，從根本上解決收費公路路況差的問題差距還很大。目前，在我省各市，國省道中路況最差的，基本上都是收費公路。在2006年上半年交通廳網站廳長信箱收到的、關于公路養護方面的投訴中，有55％是關于日常路況的，在關于路況的投訴中又有60％是關于普通收費公路路況的，由此可見一斑。
二、造成收費公路養護管理難的原因
由于我省收費公路發展僅20年左右的時間，各級政府和管理部門對發展收費公路經驗不足，各項制度大多是邊實踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時，由于經濟社會的迅速發展，導致了客觀環境發生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費公路養護管理難的現狀。
（一）收費公路缺乏穩定的養護投入保障機制。
由于公路養護投入具有6-10年為一個周期的特點，而收費公路經營企業的財務報告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機制，才能較好地滿足公路養護對資金的需求，保障公路路況水平。以下將對此觀點進行詳細地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養護條件下，路面也將隨著使用時間的延長而逐步老化、磨耗，路面強度、平整度等技術指標逐漸下降，到最后各種病害發展得越來越快，不能通過小修和保養來維持路況，就需要進行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個周期內，養護投入（包括小修保養經費和大中修工程經費）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長（如下表）。在實施大中修工程的年份，該養護投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養經費為5.5萬元/公里的4車道一級公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經費約80萬元/公里，若重做基層和面層則大修經費約需200萬元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說明：本表節選自《浙江省公路養護工程預算定額》）
而收費公路養護企業，其財務核算卻是以1年為單位的。打個比方，某收費公路項目在未進行大中修工程的年份，一年的收費額為5000萬元，支出日常養護經費600萬元，其他征收和管理成本800萬元，支付財務費用（銀行利息等）1000萬元，余下的2600萬元在繳納稅收和按照財務制度規定進行其他項目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤向股東分配。這是符合國家的有關法律法規的，沒有違法違規的問題。
但是在需要進行大中修工程的年份，問題就出現了。一年的收費額仍為5000萬元，需支出養護大中修工程費6000萬元，其他征收和管理成本和財務費用仍為1800萬元，這一年公司將虧損2800萬元，而且依據有限公司的有關規定，股東也沒有義務再拿出資金投入公司。這樣，很可能導致公司無法運轉。因此，公司會選擇不進行大中修，或向政府要求補助的辦法來避免陷入困境。不進行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態，影響公路的安全暢通。僅由于經營者的虧損而給予補助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費公路經營企業按年預提大中修經費。根據我局對2005年部分收費公路項目的審計，40個經營性項目中，有6個計提了大中修費用，僅占項目數的15％。而且，這些項目預提大中修費用的比例也是由各經營者自行制定的，各不相同，很難說符合科學的標準。
（二）與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善。
2004年國務院公布了《收費公路管理條例》，明確了收費公路養護的基本要求。但是，有關的部、省與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善，缺乏有關的養護質量的具體標準和相應的處罰實施細則，導致條例中的有關規定難以貫徹落實。主要是：
1、缺乏科學的路況檢測手段和定量的養護質量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數pCI為…”，遠未達到“用數據說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養護質量標準，即對路況必須達到怎么樣的養護質量標準，沒有具體的規定。因此，目前的養護檢查能夠發現一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結果基礎上進行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養護質量標準和相應處罰措施聯系起來的制度和辦法。《收費公路管理條例》法律責任一章中，規定了對“未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規定，收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養護義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養護，養護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執行。”
《條例》的養護要求和各種處罰措施都已經明確，但目前我省尚未有相關的實施細則，沒有對未按照國家標準和規范、國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護的行為進行具體的細化、衡量，規定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養護管理中難以落實。
3、缺乏對未達到養護質量標準的收費項目進行有效制裁的措施。由于缺乏相應的實施細則，明確規定養護質量標準，以及未達到養護質量標準的由誰、經過什么程序、進行何種處罰等一系列問題。目前，對一些養護投入嚴重不足，路況極差的收費公路項目，我省主要是采用協商、獎勵的辦法，引導、鼓勵經營者加大養護投入，加強養護。尚未有采取罰款、責令停止收費、進行強制養護等處罰措施的。只有鼓勵和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費公路養護管理走出被動的局面，促進收費公路養護的發展。
（三）在收費公路初期發展中遺留問題導致收費公路養護管理難。
如前所述，收費公路的發展尚處于初期階段，經驗的不足，制度的不完善，和社會總體經濟水平的迅速發展，導致收費公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關系到收費公路的養護管理。主要的如：
1、大部分項目在《投資協議書》中對收費公路經營者的養護責任未予以具體明確，僅簡單約定經營者“依法承擔養護責任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費權可能取得的收益，忽視其還必須承擔的養護義務，造成在經營管理中對公路養護的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺的政策，收費公路經營者利益受損，可能導致經營者無力履行或不履行養護義務。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費站，導致收費額下降了70％，經營者陷入困境，無力履行養護義務。
3、政府變更規劃，收費公路經營者利益受損，可能導致無力履行或不履行養護義務。
4、由于路網的迅速發展，收費公路收益遠遠低于公路建設初期的項目可行性評估中的分析，可能導致收費公路經營者無力履行養護義務。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費點的月收費額度分別如下圖，其收費額度在高速公路開通前后所發生的變化對比,顯示了路網發展對普通收費公路項目的重大影響。
三、一個觀念——關于收費經營權與公路養護義務分離。
筆者非常認同《關于收費公路權益轉讓的若干問題研究》作者林伊亙關于收費公路經營權和收費公路權益轉讓提出的觀點：“公路收費權轉讓的價格與這種權利在一定年限里的獲利能力密切相關，而與其所依附的公路有形資產的價值無關；與公路有形資產價值直接相關的，是投資者投資建設收費公路后所能獲準的收費年限。”作者甚至有這樣一個念頭：“如果投資者在現金上一時調不過寸頭，依法合規地有償轉讓一年的收費權，以盤活現金流量，這有何不可？這又與收費權所依附的公路有形資產的價值有何關聯？”
在該文的啟發下，我們想到，是否可以將收費公路經營比作一個旅館，甲建設了旅館的房屋，但不直接經營而是包給乙進行經營。在這種情形下，第一，租期通常不會太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風險；第二，租金的測算是以旅館的盈利能力為基礎的，而不是旅館建造的成本；（這兩點與林伊亙先生的觀點相符）；第三，在房屋出租的情形中，修繕房屋的責任通常是由甲負責，其在收取的租金考慮了這部分成本。
由此想到收費公路的養護責任也完全可以和收費公路的經營相剝離。根據《公路法》等規定，收費公路的所有權屬于國家，由國家統一組織養護，是合理合法，也是與收費公路的路政管理由公路管理部門直接進行的理論依據是相通的。收費公路養護與經營的分離，可以發揮公路管理部門擁有強大的技術力量的優勢，提高資金使用效率，同時，也使不具備養護技術和管理力量的經營者可以專注于收費公路的經營。
四、加強普通收費公路養護管理的目標和對策
加強普通收費公路養護管理，其目標是：加強檢查、督促、指導，使各項養護符合國家規定的標準和規范，符合國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程；各項養護市場行為符合行業管理部門規定，如養護工程的招投標、驗收，養護從業單位資質，養護工程有關資料報送等等。通過規范、高效、有序的養護，保持良好的道路狀況、及時消除道路安全隱患，向公眾提供舒適、暢通、安全的道路通行條件。
要實現上述目標，針對目前普通收費公路養護管理的難點，可以從以下幾個方面采取對策：
（一）逐步推行收費公路養護與經營分離的機制，對本行政區域內的收費公路實行“統一委托養護”的模式，建立穩定的普通收費公路養護投入保障機制。
具體思路是：對于新增收費公路項目，在核定收費標準時即明確一定比例為養護基金，每年按照實際收費額提取，繳納省級人民政府交通主管部門，委托公路管理部門或成立的中立組織統一組織養護。原有收費公路項目，可在協商自愿的基礎上，繳納收費額的一定比例作為養護基金，委托統一組織養護。政府可對養護基金給予一定的補助和支持。
對原有收費公路項目不愿意委托統一組織養護的，要出臺相應政策，明確每年的大中修基金計提方式，并加強大中修基金使用的審計，確保養護投入的專款專用。政府不再給予獎勵或補助。
（二）完善與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度，明確管理職責、養護質量標準、處罰機制等。
1、明確收費公路監管的具體內容和標準、要求，建立完善收費公路養護檢查制度。對收費公路養護管理的要求包括定量的標準和定性的要求兩部分，定量方面主要是針對路況水平，明確科學的路況檢測手段，制訂定量化的養護質量標準，重點考核路面狀況指數、行駛質量指數、抗滑性能指數等主要指標；定性方面主要是指養護生產的機械化、專業化、科學化及養護生產和管理行為的規范化。
2、建立養護狀況與收費標準甚至處罰措施之間的關聯，定期組織對收費公路路況的量化評價，對路況良好的路段，可按照收費標準收取通行費；對達到養護基本要求的但路況欠佳的，按照實際路況核定相應的收費折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；對達不到養護基本要求的路段，視程度責令整改、罰款、責令停止收費、實行強制養護等處罰措施。
3、建立健全各級交通主管部門和公路管理機構的管理職責，明確收費公路監管的具體內容和標準、要求，建立完善處罰機制，使各項制度均有明確可操作。
（三）建立對由于政府責任受到損失的收費公路經營者的補償機制，使損失受到合理的分擔。
對由于具體的行政行為受到損失的情況，制訂明確的補償原則，由相應的機構對所受的損失進行評估，確認數額，由作出行政行為的政府進行補償，并以協議形式明確補償的內容和方式。建議補償以道路養護費用的形式由政府分年直接投入道路日常養護和養護工程，保持良好的路況。
（四）逐步通過政府贖買或“統一收費、統一還貸和分紅、統一養護、統一路產路權管理、統設站點”的五統一管理等各種方式減少直至取消普通公路收費。
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如320國道富陽段、329國道上虞段等，都由于業主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養護的不到位和養護大中修工程不能科學安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來，我省實施了干線暢通工程和路面整治工程，對收費公路大中修進行了大力地獎勵和補助，在改善收費公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費公路養護和大中修的欠帳時間長，收費公路總量大，因此，要提高收費公路整體路況，從根本上解決收費公路路況差的問題差距還很大。目前，在我省各市，國省道中路況最差的，基本上都是收費公路。在2006年上半年交通廳網站廳長信箱收到的、關于公路養護方面的投訴中，有55％是關于日常路況的，在關于路況的投訴中又有60％是關于普通收費公路路況的，由此可見一斑。
二、造成收費公路養護管理難的原因
由于我省收費公路發展僅20年左右的時間，各級政府和管理部門對發展收費公路經驗不足，各項制度大多是邊實踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時，由于經濟社會的迅速發展，導致了客觀環境發生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費公路養護管理難的現狀。
（一）收費公路缺乏穩定的養護投入保障機制。
由于公路養護投入具有6-10年為一個周期的特點，而收費公路經營企業的財務報告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機制，才能較好地滿足公路養護對資金的需求，保障公路路況水平。以下將對此觀點進行詳細地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養護條件下，路面也將隨著使用時間的延長而逐步老化、磨耗，路面強度、平整度等技術指標逐漸下降，到最后各種病害發展得越來越快，不能通過小修和保養來維持路況，就需要進行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個周期內，養護投入（包括小修保養經費和大中修工程經費）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長（如下表）。在實施大中修工程的年份，該養護投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養經費為5.5萬元/公里的4車道一級公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經費約80萬元/公里，若重做基層和面層則大修經費約需200萬元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說明：本表節選自《浙江省公路養護工程預算定額》）
而收費公路養護企業，其財務核算卻是以1年為單位的。打個比方，某收費公路項目在未進行大中修工程的年份，一年的收費額為5000萬元，支出日常養護經費600萬元，其他征收和管理成本800萬元，支付財務費用（銀行利息等）1000萬元，余下的2600萬元在繳納稅收和按照財務制度規定進行其他項目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤向股東分配。這是符合國家的有關法律法規的，沒有違法違規的問題。
但是在需要進行大中修工程的年份，問題就出現了。一年的收費額仍為5000萬元，需支出養護大中修工程費6000萬元，其他征收和管理成本和財務費用仍為1800萬元，這一年公司將虧損2800萬元，而且依據有限公司的有關規定，股東也沒有義務再拿出資金投入公司。這樣，很可能導致公司無法運轉。因此，公司會選擇不進行大中修，或向政府要求補助的辦法來避免陷入困境。不進行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態，影響公路的安全暢通。僅由于經營者的虧損而給予補助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費公路經營企業按年預提大中修經費。根據我局對2005年部分收費公路項目的審計，40個經營性項目中，有6個計提了大中修費用，僅占項目數的15％。而且，這些項目預提大中修費用的比例也是由各經營者自行制定的，各不相同，很難說符合科學的標準。
（二）與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善。
2004年國務院公布了《收費公路管理條例》，明確了收費公路養護的基本要求。但是，有關的部、省與《收費公路管理條例》配套的相關規章制度尚不完善，缺乏有關的養護質量的具體標準和相應的處罰實施細則，導致條例中的有關規定難以貫徹落實。主要是：
1、缺乏科學的路況檢測手段和定量的養護質量標準。目前，我省各市均已建立了對收費公路每季度進行養護檢查并通報的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對道路的養護狀況通常給出定性的評價如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國際平整度指數IRI是…”；對指出存在問題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數pCI為…”，遠未達到“用數據說話”的水平。同時，缺乏對收費公路定量的養護質量標準，即對路況必須達到怎么樣的養護質量標準，沒有具體的規定。因此，目前的養護檢查能夠發現一些比較明顯和突出的問題，但不能對路況作出定量的評價，也難以在這樣的檢查結果基礎上進行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養護質量標準和相應處罰措施聯系起來的制度和辦法。《收費公路管理條例》法律責任一章中，規定了對“未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的”等行為，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對“違反本條例的規定，收費公路經營管理者未按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養護義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養護，養護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執行。”
《條例》的養護要求和各種處罰措施都已經明確，但目前我省尚未有相關的實施細則，沒有對未按照國家標準和規范、國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護的行為進行具體的細化、衡量，規定行為達到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實際的養護管理中難以落實。
3、缺乏對未達到養護質量標準的收費項目進行有效制裁的措施。由于缺乏相應的實施細則，明確規定養護質量標準，以及未達到養護質量標準的由誰、經過什么程序、進行何種處罰等一系列問題。目前，對一些養護投入嚴重不足，路況極差的收費公路項目，我省主要是采用協商、獎勵的辦法，引導、鼓勵經營者加大養護投入，加強養護。尚未有采取罰款、責令停止收費、進行強制養護等處罰措施的。只有鼓勵和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費公路養護管理走出被動的局面，促進收費公路養護的發展。
（三）在收費公路初期發展中遺留問題導致收費公路養護管理難。
如前所述，收費公路的發展尚處于初期階段，經驗的不足，制度的不完善，和社會總體經濟水平的迅速發展，導致收費公路所處格局的變化，帶來了一系列的遺留問題。這些問題的處理，直接關系到收費公路的養護管理。主要的如：
1、大部分項目在《投資協議書》中對收費公路經營者的養護責任未予以具體明確，僅簡單約定經營者“依法承擔養護責任”，有的甚至沒有提及。在談判過程中，投資者只考慮其收費權可能取得的收益，忽視其還必須承擔的養護義務，造成在經營管理中對公路養護的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺的政策，收費公路經營者利益受損，可能導致經營者無力履行或不履行養護義務。如104國道甌海段，由于政府要求搬遷收費站，導致收費額下降了70％，經營者陷入困境，無力履行養護義務。
3、政府變更規劃，收費公路經營者利益受損，可能導致無力履行或不履行養護義務。
4、由于路網的迅速發展，收費公路收益遠遠低于公路建設初期的項目可行性評估中的分析，可能導致收費公路經營者無力履行養護義務。如杭金衢、杭新景高速公路開通前后，與它們平行的杭州市320國道上楊村橋收費點的月收費額度分別如下圖，其收費額度在高速公路開通前后所發生的變化對比,顯示了路網發展對普通收費公路項目的重大影響。
三、一個觀念——關于收費經營權與公路養護義務分離。
筆者非常認同《關于收費公路權益轉讓的若干問題研究》作者林伊亙關于收費公路經營權和收費公路權益轉讓提出的觀點：“公路收費權轉讓的價格與這種權利在一定年限里的獲利能力密切相關，而與其所依附的公路有形資產的價值無關；與公路有形資產價值直接相關的，是投資者投資建設收費公路后所能獲準的收費年限。”作者甚至有這樣一個念頭：“如果投資者在現金上一時調不過寸頭，依法合規地有償轉讓一年的收費權，以盤活現金流量，這有何不可？這又與收費權所依附的公路有形資產的價值有何關聯？”
在該文的啟發下，我們想到，是否可以將收費公路經營比作一個旅館，甲建設了旅館的房屋，但不直接經營而是包給乙進行經營。在這種情形下，第一，租期通常不會太長，以回避租期長帶來的客流量可能變化大的風險
第四篇：重慶市普通公路橋梁養護管理工作制度
重慶市普通公路橋梁養護管理工作制度
第一章 總則
第一條
公路橋梁是公路的重要組成部分，直接影響著行車安全和暢通。為加強我市地方公路橋梁養護管理工作，根據交通部《公路橋梁養護管理工作制度》（交公路發[2007]336號，以下簡稱《制度》）、《公路養護技術規范》（JTG H10—2009）、《公路橋涵養護規范》（JTG H11—2004）及市交委《重慶市公路橋梁養護管理工作制度實施意見》（渝交委路?2007?138號），結合我市地方公路橋梁養護實際情況，制定本工作制度。
第二條
本制度適用于我市普通國、省、縣道公路（不包括高速公路）橋梁養護工作，鄉、村公路橋梁可參照執行。
第三條 橋梁養護管理應貫徹“預防為主，安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結構的耐久性和安全性。
第四條 各區縣（自治縣）交通主管部門及公路管理機構應高度重視公路橋梁養護管理工作，嚴格執行公路橋梁養護管理的各項規章制度，采取科學有效的管理手段和技術措施，對所管轄的公路橋梁及時組織實施檢查、評定和養護維修，確保公路暢通和橋梁安全。
第五條 橋梁養護管理的技術工作實行橋梁養護工程師制度。
橋梁養護工程師和有關技術人員應按照交通部《公路橋涵養護規范》及《公路橋梁養護管理工作制度》（交公路發[2007]336號）的要求和規定，及時、全面掌握橋梁技術狀況，保障橋梁安全運行。
第六條 公路橋梁養護管理實行“統一領導，分級管理”。
市交委主管全市公路橋梁養護管理工作。
市公路局具體負責全市普通公路橋梁養護的行業管理與監督工作。
各區縣人民政府交通主管部門，主管本行政區域內的公路橋梁養護管理工作，其設臵的公路管理機構或其他專門的橋梁養護管理單位負責轄區內公路橋梁養護管理的具體組織實施工作。
第七條 各級交通主管部門應安排專項經費用于橋梁養護管理工作，保證橋梁安全運營，并確保專項經費專款專用。普通公路橋梁的養護管理經費主要來源于國家燃油稅轉移支付資金和各區縣（自治縣）地方財政配套資金。
第八條
各區縣（自治縣）交通主管部門應在每年12月10日以前，將轄區內橋梁養護管理工作開展情況報市公路管理機構。
第二章 管理責任劃分
第九條
各區縣（自治縣）交通主管部門應根據“事權一致、責任清晰”的原則，明確本轄區內公路橋梁養護管理的管養單位和監管單位，并合理確定各自的工作職責。
第十條
公路橋梁養護管理的管養單位是指具體承擔公路橋梁養護管理任務的有關公路管理機構、專門的橋梁養護管理單位。公路橋梁養護管理監管單位是指主管橋梁養護管理工作的區縣（自治縣）交通主管部門。
第十一條 公路橋梁管養單位疏于養護管理，不按相關規定準確掌握橋梁技術狀況，或未及時采取相關措施，而導致的橋梁安全事故，由管養單位承擔主要責任，監管單位承擔監管責任，具體責任
追究按照《重慶市交通委員會關于落實公路橋梁管養安全事故責任追究制度的通知》（渝交委路【2007】146號）文件執行。
第十二條 公路橋梁管養單位和監管單位必須明確負責橋梁養護管理工作的分管行政領導和具體技術人員，保證橋梁養護管理的各項職責得以貫徹落實。
第三章 橋梁養護工程師制度
第十三條 各級公路管理機構和橋梁養護管理單位，應設臵專職的橋梁養護工程師，并保持其人員的相對穩定。
第十四條 公路橋梁管養單位的橋梁養護工程師履行以下主要職責：
(一)主持橋梁的經常檢查與評定，負責組織橋梁的定期檢查與評定以及特殊檢查工作，并根據檢查結果編制并上報養護維修建議計劃，提出須進行特殊檢查的橋梁的申請報告。
（二）根據監管單位批準的特殊檢查申請批復，組織有資質的單位對橋梁進行特殊檢查，并向監管單位提交特殊檢查報告。
(三)主持橋梁的小修保養和抗災搶險工作，考核橋梁養護質量，并及時向監管單位橋梁養護工程師上報管養職責范圍內公路橋梁受自然災害和其他因素損壞的情況。組織實施超重車輛通過的有關技術工作。
(四)組織所管養公路橋梁的養護大、中修和改建工程的前期工作
（包括設計文件的報審、招投標組織、合同談判以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項專項工作的報審工作等）以及施工過程中的進度、質量、資金支付和安全管理； 組織并參與橋梁大、中修和改建工程的中間檢查和交（竣）工驗收。
(五)負責所管轄橋梁技術檔案的補充、完善和保密工作，定期對所管轄橋梁的技術狀況進行綜合評價與分析； 負責公路橋梁管理系統的數據更新、系統維護、系統運行以及橋梁養護管理工作開展情況報告的編寫等工作。
(六)負責對本單位內其他橋梁養護技術人員（橋梁養護工）進行技術業務培訓和具體工作布臵、指導。
第十五條 公路橋梁養護管理監管單位的橋梁養護工程師履行以下主要職責：
(一)負責轄區內橋梁養護管理的技術工作，監督檢查管養單位橋梁養護工程師職責履行情況。
(二)負責審定轄區內管養單位橋梁養護工程師上報的橋梁養護維修建議計劃，根據審核結果向管養單位下達橋梁養護維修資金計劃，并監督管養單位組織實施。
(三)負責復核轄區內四、五類技術狀況橋梁的評定工作。
（四）負責審批管養單位提交的特殊檢查申請，監督管養單位組織有資質的單位進行特殊檢查，組織專家審驗特殊檢查報告，(五)負責轄區內橋梁的大、中修和改建工程設計文件的審批，4
以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項專項工作的審批，并加強工程實施階段的督查。
（六）組織轄區內橋梁養護工程師及有關技術人員的技術業務培訓。
第十六條 公路橋梁管養單位的橋梁養護工程師應具有三年以上從事橋梁設計、施工、建設、養護管理工作經歷，具有工程師及以上技術職稱。
橋梁監管單位的橋梁養護工程師應具有五年以上從事橋梁設計、施工、建設、養護管理的工作經歷，具有高級工程師及以上技術職稱（可外聘）。
第十七條 橋梁養護工程師實行定期培訓考核制度。橋梁養護工程師經進行技術培訓后核發上崗證。橋梁養護管理技術人員經培訓并參加考核合格后，才可持證上崗。
第十八條 監管單位橋梁養護工程師原則上按照一個區縣（自治縣）1—2人配臵，國、省道橋梁管養單位橋梁養護工程師原則上按照管養橋梁數量30座/1人進行配臵。
第十九條 監管單位或管養單位必須對監管單位橋梁養護工程師或管養單位橋梁養護工程師履行聘任手續，并明確其聘任期間的具體責任范圍和相應權力，聘期一般為三年。管養單位橋梁養護工程師人員變化必須報經監管單位批準同意，監管單位橋梁養護工程師人員變化，必須報市公路管理機構備案。
第二十條 監管單位和管養單位應為監管單位橋梁養護工程師或管養單位橋梁養護工程師配備必要的橋梁檢查和檢測設備，以便于其正常開展工作。
第四章 橋梁檢查與評定
第二十一條 橋梁檢查分為經常檢查、定期檢查和特殊檢查。
經常檢查主要對橋面設施、上部結構、下部結構和附屬構造物的技術狀況進行日常巡視檢查。
定期檢查是指按照規定周期，對橋梁主體結構及其附屬構造物的技術狀況進行定期跟蹤的全面檢查，評定橋梁技術狀況等級。
特殊檢查指在特定情況下對橋梁技術狀況進行鑒定，以查清橋梁的病害成因、破損程度、承載能力或抗災能力等。
經常檢查和定期檢查應符合《公路橋涵養護規范》的規定。
第二十二條 經常檢查主要以目測方式配合簡單工具進行，檢查周期為每月不少于一次，汛期應增加檢查頻率。對經常檢查中發現重要部（構）件明顯達到三、四、五類技術狀況的橋梁，應立即安排定期檢查。
經常檢查過程中應填寫“橋梁經常檢查記錄表”，現場登記所檢查的項目和缺損類型，估計缺損范圍和養護工程量，提出相應的小修保養措施，為編制小修保養計劃提供依據。
檢查結束后要及時更新橋梁養護管理系統數據。
第二十三條 橋梁定期檢查主要以目測結合儀器檢查方式進行，其檢查周期為每兩年一次，特殊結構橋梁以及跨長江、嘉陵江、烏江或其它長江支流的特大橋應每年進行一次定期檢查。
第二十四條 橋梁的定期檢查工作可委托有咨詢資質或檢測資質的單位進行。
第二十五條 特殊檢查應委托有相應資質和能力的單位實施。
特殊檢查應采用儀器設備，通過檢測或試驗的方法，并結合理論分析，對橋梁的缺損狀況、病害成因、承載能力或抗災能力作出科學明確的判定。并根據檢測結果提出針對性的維修處治措施建議。
橋梁的特殊檢查評定應符合有關標準和技術規范的要求。
第二十六條 依據檢查結果，橋梁技術狀況等級評定分為一至五類。
一類橋：技術狀況處于完好或良好狀態，僅需對橋梁進行保養維護。
二類橋：技術狀況處于良好或較好狀態，僅需對橋梁進行小修或保養。
三類橋：技術狀況處于較差狀態，個別重要構件有輕微缺損或部分次要構件有較嚴重缺損，但橋梁尚能維持正常使用功能。
四類橋：技術狀況處于差的狀態，部分重要構件有較嚴重缺損或部分次要構件有嚴重缺損，橋梁正常使用功能明顯降低，橋梁承載能力降低但尚未直接危及橋梁安全。
五類橋：技術狀況處于危險狀態，部分重要構件出現嚴重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全。
第二十七條 公路橋梁技術狀況由橋梁管養單位負責組織評定。對國省道上評定為四類和五類的橋梁按以下規定進行復核。復核期間，管養單位應采取應急保障措施，保證橋梁運營安全。
國省道上技術狀況為四、五類的中、小橋梁由區縣橋梁監管單位的橋梁養護工程師負責組織復核。
國省道上技術狀況為四、五類的大橋、特大橋和特殊結構橋梁，由當地區縣橋梁監管單位橋梁工程師提出初步復核意見后報市級公路管理機構，由市級公路管理機構的橋梁養護工程師組織最終復核。
第二十八條 特大橋、特殊結構橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋的檢測評定工作應符合以下規定：
(一)在橋梁上下部結構的必要部位埋設永久性位移觀測點，并定期進行觀測，一、二類橋每三年至少一次，三類橋每年至少一次，四、五類橋每季度至少一次，特殊情況時應加大觀測密度。
(二)應安排專項經費委托有資質的單位進行定期的特殊檢查。
一、二類橋每三年一次，三類橋每兩年一次，四、五類橋應立即安排進行特殊檢查。
(三)對特別重要的特大橋，應建立符合自身特點的養護管理系統和健康監測系統。
第二十九條 監管單位和管養單位橋梁養護工程師應按照《重慶市公路橋梁養護管理系統應用工作制度》（另文下發）的要求，認真開展橋梁檢查與評定工作。
第五章 橋梁養護工程管理
第三十條 橋梁養護工程分為小修保養、中修、大修、改建。
對技術狀況為一、二類的橋梁應加強小修保養，防止出現明顯病害。對技術狀況為三類的橋梁應及時進行中修，防止病害加快擴展，影響橋梁安全運營。
對技術狀況為四類和五類的橋梁，應及時采取管理措施，保證安全。并依據橋梁特殊檢查結果和技術論證分析，安排大修或改建。
對荷載等級、寬度、抗災能力、安全防護標準等技術指標低于所在公路技術標準的橋梁，應有計劃地進行技術改造。
第三十一條 各區縣（自治縣）交通主管部門應按照交通部《公路橋涵養護規范》和《公路橋梁養護管理工作制度》的規定，結合橋梁的技術狀況等級，適時安排橋梁小修保養、中修、大修和改建工程。橋梁小修保養、中修工程由管養單位實施，大修、改建工程由管養單位組織通過競爭方式選擇施工單位，并視工程具體情況以及本地區人民政府有關規定推行招標投標制度。橋梁養護工程的具體管理按照《重慶市普通干線公路危橋改造工程管理辦法》（另文下發）執行。
第三十二條 橋梁養護工程的質量管理按照《重慶市干線公路養護大中修工程質量管理辦法》（另文下發）執行。
第三十三條 橋梁大修、中修、改建工程完工后，應按照相關規定進行驗收。工程實施后的橋梁技術狀況必須恢復至一、二類。特大橋、特殊結構橋梁應做荷載試驗檢測，檢測合格后方可驗收。橋梁大修、改建養護工程的缺陷責任期為兩年。橋梁養護工程的驗收按照《重
慶市普通干線公路養護大中修工程交（竣）工驗收辦法》（另文下發）執行。
第三十四條 除緊急情況外，對需要封閉交通或長時間占用行車道施工的橋梁養護工程，管養單位應聯合當地公安交警部門在項目開工前15天，發布相關信息。國省道上的橋梁養護工程采用斷道施工時，必須報經市公路管理機構批準后方可組織斷道施工。
第三十五條 橋梁養護工程施工單位進場施工前，應編制《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，經監理單位（如有）初審后，由管養單位報監管單位審批。施工單位必須按照審批的《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，合理布設施工作業區，設臵標志和安全防護設施，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時還應協助有關部門做好交通疏導工作。
第六章 技術檔案管理
第三十六條 各橋梁管養單位和監管單位應建立健全公路橋梁技術檔案管理制度，要確保公路橋梁技術檔案更新及時、真實完整，同時要通過“重慶市公路橋梁管理系統”，實現公路橋梁技術檔案的電子化管理。
特大型橋梁應建立符合自身特點的電子檔案管理系統和養護管理系統。
第三十七條 公路橋梁技術檔案應包括橋梁基礎資料、管理資料、檢查資料、養護維修資料、特殊情況資料等五大類資料。
第三十八條 橋梁基礎資料包括以下內容：
(一)橋梁設計施工圖及竣工圖，結構計算分析報告。
(二)施工過程中的試驗檢測及科研資料。
(三)工程事故處理資料。
(四)施工全過程的結構位移或變形測試資料。
(五)觀測或監測點（部件）資料。
(六)交（竣）工驗收資料。
對新建橋梁，接養單位應參與交（竣）工驗收。橋梁建設單位應向接養單位移交橋梁基礎資料，并協同做好接養工作。
第三十九條 橋梁管理資料包括橋梁管養單位、監管單位，及其分管領導、橋梁養護工程師等的基本資料。
管理資料中對橋梁養護工程師除應歸檔個人基本資料外，還應歸檔其業務考核情況和主要工作情況。
第四十條 橋梁檢查資料包括橋梁經常檢查、定期檢查結果、養護對策建議、特殊檢查建議報告、養護建議計劃等技術資料，以及檢查的時間、實施人員等基本資料。
特殊檢查還應包括檢測（試驗）方案、檢測（試驗）報告、照片及多媒體材料，檢測（試驗）方的資質證書（復印件）、業績證明（復印件）以及主要檢測人員的資格證書（復印件）等。
第四十一條 橋梁養護維修資料應包括以下內容：
（一）小修保養工程的實施技術資料和養護質量評定結果，以及工程實施的時間、組織實施人員等。
（二）橋梁的中修、大修、改建工程的設計圖紙、竣工圖紙、施工資料、監理資料、監控（監測）資料、質量事故處理報告、交（竣）工驗收等技術資料，以及設計、施工、監理和監控（監測）等各方的資質證書（復印件）、業績證明（復印件）及其主要檢測人員的資格證書（復印件）等。
第四十二條 橋梁特殊情況資料主要包括地質災害、氣象災害、超限運輸等特殊事件的具體情況、損害程度、處治方案等。
第四十三條 基本資料缺失的橋梁，應根據歷年檢查、養護資料，逐步建立和完善其技術檔案。必要時，可專門安排有針對性的檢測、試驗或特殊檢查，補充、完善橋梁技術資料。
第七章 應急處臵管理
第四十四條 橋梁突發事件的處臵工作應在各級政府的統一領導下，由各級交通主管部門具體負責，實行條塊結合、以塊為主。各區縣（自治縣）交通主管部門應根據《重慶市普通公路橋梁突發事件應急預案》（另文下發）制定本地區橋梁突發事件應急預案，進一步明確本地區信息上報、分級響應、交通保障與恢復、事故調查等工作的具體責任單位（人）以及各項工作開展的組織程序。
具體的橋梁養護管理單位應針對重要和特大型橋梁制定單獨的專項應急預案。對技術狀況為四類、五類的橋梁，以及超過使用年限的危舊橋梁，除采取相應的管理措施外，還應分別制定應急交通組織
方案，確保一旦發生事故，交通組織工作井然有序。
第四十五條 接獲公路橋梁突發信息后，橋梁管養單位應立即向上級主管部門報告并啟動應急預案，及時、有效地進行處臵工作。應急處臵過程中，要按相關規定向上級主管部門續報有關情況。
第四十六條 國省縣道發生以下突發事件，區縣（自治縣）交通主管部門應在接獲有關信息后立即上報市公路管理機構。
（一）橋梁損毀中斷交通的。
（二）大型、特大型橋梁出現嚴重病害危及橋梁安全的。
（三）車輛或船舶與橋梁設施相撞，造成嚴重后果的。第四十七條 各區縣（自治縣）交通主管部門、公路管理機構、公路橋梁養護管理單位要按照職責分工和相關預案切實做好應對橋梁突發事件的人員、物資、資金保障工作，確保應急工作正常有序進行。
第八章 監督檢查
第四十八條
各級交通主管部門、公路管理機構應依據有關法律法規的規定，對轄區內公路橋梁的養護管理工作進行監督檢查。
橋梁管養單位、監管單位應自覺接受有關交通主管部門和公路管理機構依法實施的監督檢查。不得以任何理由推諉、拒絕。
第四十九條 各級交通主管部門、公路管理機構對公路橋梁養護管理工作實施監督檢查時，應當深入橋梁養護管理工作現場，并采取
必要的技術檢測手段，不得流于形式。監督檢查應包括以下主要內容：
（一）各項規章、制度和技術規范的執行情況。
（二）人員、經費的落實情況。
（三）橋梁檢查、評定工作的開展情況。
（四）養護計劃執行和養護工程管理情況。
（五）橋梁技術檔案和橋梁管理系統的應用維護情況。
（六）各項應急預案的制定和執行情況。
（七）其它監督檢查項目。
第五十條 各級交通主管部門和公路管理機構在監督檢查過程中，對發現的問題，應當責令有關單位立即改正。監督檢查結束后，應向有關單位反饋書面意見。
對橋梁養護管理工作薄弱、技術狀況評定不規范、安全隱患突出的單位，應給予通報批評。造成嚴重后果的，應按規定追究有關人員的責任。
第九章 附則
第五十一條
本《制度》由市公路局負責解釋。
第五十二條
本制度自發布之日起實施。2006年頒布的《重慶市公路橋梁養護管理工作制度》（渝路局?2006?251號）同時廢止。
第五篇：普通平凡的綠化養護工人
普通平凡的綠化養護工人
王洪祥是一名普通的綠化管護工人，54歲的他看上去已顯得有些蒼老，但是自從1997年原紙廠下崗后便參加綠化管護工作就一直做著不普通的工作，至今已足足10余年，他一直兢兢業業，任勞任怨，為沛縣城綠化工作的發展默默工作，發揮著自己的光和熱。王洪祥同志是一名有著多年工作經驗的老工人，1971年參加工作就到縣供銷社工作，下崗后他參加縣城綠化管護工作后，深知每一份工作都得來不易，所以非常熱愛和珍惜自己的工作崗位。為了干好工作，他注重加強自身的學習，提高自己的政治素質和業務水平。在政治上，他嚴格要求自己，認真學習黨的各項方針政策，認真的學習黨的基本理論和重要著作，使自己在政治上和黨中央保持高度一致；在工作中，他注重學習各種綠化和植物養護知識，并學以致用，潛心研究各種綠化植物的生長規律，并做好筆記，為以后的工作提供可以借鑒的經驗。
“雖然只是做著平凡的工作，但也是在為美化建設家園添磚加瓦”，他常常這樣想。是的，綠化管護工作看似簡單，實則不易，一年四季，種花栽樹、剪枝除草、澆水施肥等工作比較繁瑣，而且一是時間性強。如春季種花栽樹的大忙季節，有時一次購進上千棵樹苗、有時購進幾千盆花卉，要在一兩天或更短的時間全部栽種完畢，難度很大，他主動放棄 1
自己的休息時間，和同志們一起加班加點完成工作任務；二是技術性強。別看只是樹木花草，如何種好它們，并保證它們的成活率，在栽種的過程中都有一定的講究，必須在專業人員的指導下進行。如根須埋的深與淺，對它的生長都有很大影響，作為一名老工人，他能夠掌握專業技術，干好工作，并能夠為其他同志提供技術指導，確保所種各種植物的成活率；三是需精心管理。做好綠化植物的管理是一件比較麻煩的事情，修枝、澆水、施肥、防治病蟲害，他就像照顧自己的孩子一樣，每件事都耐心、細致地按時完成。看著親手養護的花草一天天成長起來，成為一處景觀，他心里有一種成就感。
從事綠化工作，他覺得苦中有樂。他被單位安排在縣城中心地段街心花園管護綠化，他覺得那是領導對他的信任，是同事對他的信任，把縣城最主要地段綠化的管護工作交給他。為此，他時時處處嚴格要求自己，模范遵守各項規章制度和工作紀律，工作中遇到了困難他先上，不怕苦、不怕累、不攀比。同時，他關心、愛護其他同事，誰家里有事或者是生病了，他就主動承擔起他們的工作，讓他們安心照顧家庭或者是養病。
2007年，縣城綠化管護實行了個人承包責任制，他負責的仍然是街心花園的花草樹木。這里車流量大、人流量多、垃圾數量多，花草樹木又是新栽不久，還都十分幼小，是一
個比較難收拾的地方。夏天是花草樹木的養護季節，雨水多，雜草生長快，他每天都冒著酷暑，忍著蚊蟲的叮咬，一遍又一遍的撥草，撥掉的雜草都能堆成一座小山，由于樹木比較幼小，需要增施有機肥，于是他從自家背來雞糞、豬糞來追施到灌木草坪中，他從來沒有對單位要求過什么。就這樣日復一日的勞動，苦嗎？真苦！累嗎？很累！可換來的是潔凈的環境，是街心花園整齊、優美的綠地，他的心里是滿足的。在完成自己工作的同時，他還積極幫助其他的同志共同完成撥草、修剪等任務。
2010年，他的女婿因車禍住院將兩個多月，孫女也因病住進了醫院，他既要上班又要照顧女婿和孫女還要承擔家務，但他從來沒有因為此事請過假，也沒有耽誤自己的管護工
作，天天都按時到他那一畝三分“責任田”里辛勤“耕種”，親戚朋友問他“你一個月只領600多塊錢的工資，卻那樣子苦法累法，家人都趕不上照顧，值嗎？”，“值”他說“能為縣城的綠化美化工作出一份力，是我作為一名綠化工作者的心愿，單位給了我一份工資，就應該盡心盡職把工作努力地干好”。
工作是辛苦的，也是平凡的，但他覺得工作是快樂的，生活是充實的，一株株樹木在他的精心養護之下茁壯成長，一片片草坪在他的細心呵護之下郁郁蔥蔥，一朵多鮮花在他的認真撫育之下相競開放，用無數的汗水換來花園綠地的干
干凈凈、整整潔潔和郁郁蔥蔥，時刻都帶給人們春天的景象與氣息。他就是這樣一個人，沒有豪言壯語，沒有豐厚的待遇，卻靠自己勤勞和樸實的雙手，譜寫著一曲愛崗敬業、無私奉獻的新篇章。
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