第一篇：公安機關效能建設必須抓好的幾個環節

公安機關效能建設必須抓好的幾個環節

公安機關效能建設必須抓好的幾個環節

按照縣委、縣府和上級公安機關的總體部署，“公正執法樹形象，轉變作風提效能”主題教育正在我縣公安系統展開，開展這項教育活動的目的，旨在提高公安機關的工作效能。公安效能建設是一項全新的工作，從一定意義上說，效能建設是指公安機關在黨委、政府的統一領導下，按照廉潔、勤政、高效、公正、務實的要求，通過加強教育、規范制度、創新機制、檢查監督等手段，科學配置管理資源，優化管理要素，改善運作方式，改進工作作風，加強執法管理，完善服務功能等一系列綜合工作的總稱。公安機關效能建設包括工作效率、管理效率和社會效益三個方面。其中提高工作效率是前提和基礎，提高管理效率是重要保證，“人民群眾滿意”即社會效益為最終目的。要搞好公安機關的效能建設，必須抓住以下幾個環節。

一、加強思想教育，致力于提高公安干警的主觀能動性。思想認識是行動的先導，對公安機關效能建設認識不到位，要做好這項工作就無從談起。必須把加強全警的思想教育擺到突出位置，貫穿效能建設的始終。一是要進一步深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以先進的理論武裝廣大民警。學習貫徹好胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話精神，不斷提高全體民警求真務實的自覺性。二是大力開展人生觀、宗旨觀教育，引導廣大民警特別是領導干部把正確的權力觀同利益觀統一起來，牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。三是要重視對民警進行改革觀、發展觀教育，組織全體民警深入學習社會主義市場經濟知識，正確認識和把握各種關系的調整，牢固樹立全面、協調的科學發展觀，使廣大民警充分認識到公安機關效能建設是建立社會主義市場經濟的必然要求，是社會主義公共管理改革的必然趨勢。四是組織開展民主觀、法制觀教育，堅持充分發揚民主，堅持群眾路線，努力做到依法行政，公正辦案，文明執法。五是開展好誠實守信教育，使誠信、守信成為公安民警共同的價值取向和行為規范，努力做到誠信行政，誠信執法。

二、健全規章制度，著力于規范公安機關的運轉機制和公安民警的從警行為。制度建設是公安機關效能建設的根本，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在制度建設中要堅持與時俱進，改革創新。一是健全全員崗位目標責任制，嚴格界定公安機關各部門、各科室主要職責和全體民警崗位職責，并將年度工作目標進行量化、細化。二是進一步健全警務公開制度，逐步完善警務公開責任機制、審批機制、反饋機制、備案機制，監督保障機制，確保公開內容的公正性、真實性和有效性，不斷提高警務公開工作的質量。三是進一步健全優質服務制度，繼續深化首問負責制、窗口服務承諾制，案件辦理回告制，辦事結果公示制，對所承辦的事項要限時辦理，一次性告知所需的程序和手續。深化公安行政審批制度改革，重點解決審批事項過多、時間過長、環節復雜、過于集中等問題，逐步建立集中管理、科學合理、簡潔方便、規范高效的審批管理機制。四是進一步健全考核獎懲機制，對效能低下、影響公安機關形象的人員給予誡勉談話、效能告誡、離崗培訓、待崗處理等。

三、抓實績效考評，竭力激發民警的積極性和潛能。績效考評是現代行政管理的重要組成部分。公安機關績效考評是確定警力使用對所獲得的成果的正確比率的方法，即能量投入對比工作產出。公安機關和公安民警績效評定的過程，就是對一個地方公安機關對警力的使用和公安民警的工作所產生的警務效益的評價過程。因此，在公安管理中，只有建立起一套科學、合理的績效考評體系，獎優罰劣、獎勤罰懶，做到能者上、平者讓、庸者下，才能充分調動公安民警的積極性、主動性、創造性。要依據各級公安機關及其公安民警的崗位職責，分類制訂各部門、各警種及其公安民警的績效考評標準。采取自我評價、民主評議、組織考評、定量和定性相結合、靜態和動態相統一等辦法，針對目標任務完成情況、工作質量和工作效率、服務措施和服務態度等內容，科學評價公安機關及其公安民警的績效，為獎懲提供客觀依據。需要重視的是，當前要糾正考核過程中存在的一些不合理的績效考評指標，從原來的片面強調發案率、破案率等一些簡單的評定指標轉向如實立案、對被害人調查、公共安全感調查、公眾對警察的滿意程度、公眾對公安重點工作的評價、警民關系等方面。

四、必須強化效能督察，全力保障公安機關效能建設的目標要求和各項措施落到實處。加強督察是效能建設的有力保證，權力的正確行使，必須通過監督來制約規范。一是公安機關要設立由政工、紀檢監察、督察、法制等部門組成的專門的效能監督機構，建立專門的監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本地、本部門公安機關效能建設的監督檢查。二是設立效能監察投訴中心，賦予投訴

第二篇：提高制度執行力必須抓好四個環節

淺談提高反腐倡廉制度執行力

晉城市國土資源局 李 勇

制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，提高反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的著眼點和立足點。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步地推向深入。

制度的生命力在于執行，然而在實際工作中，有令不行、有禁不止的現象依然屢見不鮮。因此如何樹立制度的權威性、增強制度的震懾力、提高制度的執行力就顯得十分迫切。我認為當前影響和制約反腐倡廉制度執行力情況的，主要有五方面的問題：

一、制度設臵的盲目性

制度的設臵脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建 1 設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。

二、制度的可操作性不強

從某種意義上講，制度就是規矩。既然是規矩，就要有內容、主體、程序、監督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信受到懷疑。

三、制度內容的標準不確定性

一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，好的制度就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節奏也在不斷加快。但現在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的擺設性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執行效果是否達到預期目的的傾向。

四、制度主體缺位

制度設臵作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。特別是從制度的監督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執行不力的一個很重要方面。

五、責任追究不到位

制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

反腐倡廉制度建設是一項科學性、全面性的系統工作，我認為要抓好制度的執行力，主要得抓好四個環節，既制度的制訂、宣傳、落實、監督四個環節。只有這樣，才能不斷提高制度執行力，切實推進反腐倡廉建設。

一、抓好規劃制訂

反腐倡廉制度建設要加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。制度的科學性是其執行力的前提，只有制訂出科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，才能為提高制度執行力創造條件。當前腐敗現象仍然屢禁不止，一個重要的原因是我們的反腐倡廉制度仍然存在漏洞。腐敗人員往往是抓住制度建設的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去進行腐敗行為。只有在制度上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際、可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，才能使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。首先，廉政制度的制訂一定要廣泛發揚民主，充分聽取群眾意見，及時梳理廉政工作中遇到的問題，找到制度缺陷，針對現實問題和缺陷設計完善制度，切忌閉門造車、應付檢查、無的放矢。當前，要深化行政審批、財政管理、政府投資和國有企業經營管理等制度創新，推進公共資源配臵市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力解決滋生腐敗現象的深層次問題。其次，制度的內涵要清晰明確、科學嚴謹。現在有些制度的內容過于寬泛、籠統、抽象，可操作性不強。如有些制度規定了“禁止”、“不準”的行為，但由于沒有具體的執行程序，也沒有具體的執行主體和監督檢查措施，對違反規定的懲罰措施不具 4 體明確，實行起來很難操作。因此，制度內容的表述一定要嚴謹周密明確，不要用“原則上”、“一般應”這樣具有極大彈性的表述，以增加制度的剛性，降低制度執行的自由裁量權。制度的實施、監督、違反制度懲罰的措施要具體明確，以保證制度的可行性、有效性。再次，制度的體系要配套完備、有效管用。要加強相關制度之間的協調性、互補性，消除阻礙制度執行績效的結構性癥結，建立和完善結構合理、相互關聯、良性互動的制度體系。

二、抓好宣傳教育

制度要變成自覺的行動，必須加強宣傳教育。當前，我國的廉政制度已經比較完備，但這些制度主要停留在紙面上，還沒有真正傳輸到廣大干部群眾的思想觀念中。要切實加強制度宣傳教育，就必須積極探索廉政制度宣傳教育的有效形式，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。要以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優良作風，繼續引導領導干部講黨性、重品行、作表率。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把制度宣傳教育作為領導干部反腐倡廉教育培訓的重要內容。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持把廉政教育納入黨委中心組理論學習和領導干部在職自學中，不斷提高領導干部的廉政理論水平。堅持反腐倡 5 廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用墻報、影視、電教、文學、文娛活動等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體進行大張旗鼓的廉政宣傳，旗臶鮮明地反腐敗，使人們從心理上、情感上潛移默化地教育、感染和引導人，以達到入耳、入腦、入心的效果，陶冶人們的精神和靈魂；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。要重點加強干部的制度教育，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。要通過教育，使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐倡廉的自覺性和能動性。

三、抓好落實執行

制度不是寫在紙上，掛在網上，貼在墻上，喊在嘴上的，制度制訂出臺后，就應狠抓落實，否則，再好的制度也只能是一紙空文。首先，領導要帶頭執行制度。反腐倡廉制度執行力好不好，關鍵在領導，在領導帶頭作用和表率作用的發揮。領導不應該高居制度之上，對己自由主義，對人馬克思主義，而應該始終把執行制度看成是自己的基本職責，并能夠以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行地帶頭執行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，帶頭尊重制度的權威，模范接受制度的約束，這樣，制度執行力就會大大提高。其次，領導要不折不扣地執行制度。所謂“不折不扣”就是執行制度要積極、主動、自覺、規范，不消極、不敷衍、不打折、不變通、不走樣，不作秀，主動執行反腐倡廉各項制度，聞風而動，令行禁止，雷厲風行，下真工夫，充分發揮反腐倡廉制度的威力和效能，切實保障制度執行的質量。再次，領導要以人為本，善于帶領群眾落實制度。一項制度如果能夠得到絕大多數人的理解與支持，那這項制度就能夠得到很好落實，相反，如果大部分人不能自覺執行，僅靠領導者去身體力行和督促執行，那要真正落到實處是非常困難的。因此，廣大黨員干部群眾自覺執行制度是制度得以落實的根本所在。要積極引導各職能部門及其工作人員，在從事政務或業務活動中，把自覺遵守制度，視為一種自警、自律行為。要克服制度重制定輕落實、重律輕人、重普通群眾輕領導干部的片面 7 性，貫徹以人為本原則，在執行制度過程中充分體現民主、公平與正義，促進每個人主體性的覺醒和本質力量的增強，確保制度的有效貫徹落實。制度惟有建立在以人為本的原則基礎上并民主的執行，才能夠為絕大多數人所接受和認可，才會演化為一種文化和氛圍，生成人們的自覺意識，成為個人的行為準則，進而促進制度的有效落實。

四、抓好監督檢查

監督檢查是制度得以認真執行的重要保證。因為制度的執行主要是依靠執行者的自覺性，但僅僅靠自覺性還不夠，還必須加強監督檢查，并與責任追究和違規懲處措施結合起來，以減少違反制度的行為發生，提高制度的執行效果。首先，要落實責任，明確職責，堅持“誰制定，誰落實，誰主管，誰負責”的原則，明確制度的制定權、落實權。做到每項制度的落實都能有具體的單位和責任人，堅決杜絕制度有制定而無監督現象的發生。目前一些地方存在重視經濟社會指標的檢查落實，忽視廉政制度的檢查落實，致使有些廉政制度發布后就存檔，束之高閣，無人問津。時間久了，制度就被逐漸淡化甚至被遺忘了。這與督促檢查機制的欠缺有直接關系。制度發布后要加強日常檢查，保持制度執行的連續性，避免制度執行的間歇性。要把廉政制度的落實作為一項政治任務，列入各級黨委重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查，形成黨政齊抓共管的局面。其 8 次，要嚴格責任追究。有了制度不執行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴重。對不執行制度、不按制度規定辦事的，要嚴肅處理，使制度真正成為帶電的“高壓線”，違規者應為自己的違規行為“埋單”，并為此吸取教訓，付出代價。此外，還要對查處違規情況通過一定形式在更大范圍內進行通報，放大警示作用，營造違規必糾的環境，推動制度得到更好的執行。通過督查考評、問責問效，糾正制度執行中重形式輕內容、重基層輕上層、重一時輕長效的現象。把年終檢查與過程督查結合起來，加強對制度執行情況的督查，既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查；既要注重靜態督查，更要注重動態督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣。通過營造督查嚴格、違者必究的環境，推動制度的執行，使制度得到更好的落實。

第三篇：抓住八個環節 推進機關效能建設

抓住八個環節 推進機關效能建設

機關效能建設，就是通過改進機關工作作風，提高機關工作效能。最終提高為人民服務的水平。我個人認為應從以下八個方面著手：

一、把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設在黨的作風建設中帶有根本性問題，具有基礎作用，即在黨的思維方式、思想觀念特別是指導思想上具有行為取向特點。因此，加強機關的思想作風建設，要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于現代化建設和全心全意為人民服務的各項具體實踐中，要進一步強化“四個最”的意識，即加快經濟發展，保持社會穩定是最大的政治；體制機制創新是最大的動力；“三個有利于”是最大的政策；“三個代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。使我們的思想觀念更加符合時代的要求和人民群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進現代文明高陵建設。

二、把突破點選擇在解決實際問題上。機關效能建設要緊密結合形勢的要求，工作任務的變化，按照高標準，嚴要求來排查本部門、本單位存在的問題。要始終堅持理論聯系實際，運用馬克思主義科學的世界觀和方法論指導我們解決改革、發展、穩定工作中的各種新矛盾、新問題。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術、信息、發展思路送到基層，把各項方便送給基層和群眾，變被動服務為主動服務；要“放開、放活、放徹底”，把鎖在檔案柜和抽屜里的政策規定，放給基層和群眾，把已有的政策放足用活，變化管為主放管并舉。機關各部門、各單位都要深入基層、深入實際，多到困難的地方去為群眾排憂解難，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實，真正把深化改革、加快發展、保持穩定的各項措施落到基層、落到實處。

三、把落腳點定位在為基層群眾服務上。加強機關效能建設，必須調整工作思路，要始終把人民群眾的利益放在首位，堅持深入基層調查研究，把科學的態度和求實的精神同改革發展的實際結合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效。要以“重行、重做”為工作著力點，從解決社會關注、群眾注眾的熱點難點問題抓起，從倡導為基層、為群眾辦實事、辦好事做起，把學、改、做有機統一起來，要把推行的各種承諾制的重點定位在群眾關心的熱點難點問題上，使機關作風建設由“虛”變“實”；把承諾制的立足點定位在建立監督制約和保障機制上，使機關作風建設由“軟”變“硬”。在為基層群眾服務上，通過開展優質服務、文明辦公、規范機關干部日常的言行，體現機關干部作風轉變；通過組織機關干部深入基層調查研究，為群眾辦好事辦實事，幫助解決生產生活中的實際問題，促使機關干部作風轉變；通過廣大機關干部的行與做，讓群眾親眼看到、親身體會到機關干部的作風轉變。從而真正把群眾情緒作為第一信號，把群眾富裕作為第一追求，把群眾滿意作為第一目標，努力把為民服務提高到一個新水平。

四、把著力點放在發揮機關黨組織作用上。機關黨組織是機關整體作風建設的重要組織者，加強機關效能建設，要充分重視和發揮機關黨組織的參謀助手作用，支持機關黨組織的工作，使他們在抓機關效能建設上有職有權，敢抓敢管。機關黨組織在機關效能建設中，首先要立足于從嚴治黨，抓好機關黨組織和黨員的作風建設，嚴格黨的組織紀律、組織制度和組織原則，健全和完善黨組織工作制度，加強對黨員的教育、管理和監督，尤其要加強對黨員領導干部在學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面的情況進行全方位的監督，落實黨內監督的各項規定，堅持在紀律面前人人平等，對拒不接受黨員、群眾監督的黨員，要果斷采取組織措施，并積極主動地向上級黨組織匯報，決不能遷就，更不能掩著護著。機關黨組織要把機關作風建設與機

關精神文明建設、思想政治工作、黨風廉政建設結合起來，在加強和改進機關效能建設中，做好思楊組織發動、督促檢查和定期、不定期的考核、評比，鼓勵先進，鞭策后進。

五、把切入點入在狠抓落實黨風廉政建設和依法行政上。人民群眾評價黨風，首先是看領導機關和領導干部的作風。因為領導機關、領導干部都掌握一定權力，代表著黨和政府的形象。要解決好為人民掌好權、用好權這個根本問題，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制。要加強干部生活作風建設，始終保持艱苦奮頭的優良傳統，做到清政廉潔、拒腐防變，樹立高尚的思楊情操和氣節。把進一步加強中黨風廉政建設作為加強和改進機關效能的切入點，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。必須把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、執未能監督制度化；要真正實行陽光行政，以改進機關作風的實際行動取信于民。

六、把根本點建立在健全機關作風建設的有效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。通過機制、制度的創新和完善，一步深化機關作風建設。當前特別要進一步建立健全三個方面的制度。一是建立責任制和責任追究制。要明確各級應負的責任，一級抓一級，一級帶一級，出了問題不但追究責任人的責任，而且要視情況追究相關領導的責任。二是建立監督約束制度。通過嚴格的紀律制度來規范機關黨員干部的行為。同時，把黨風監督同社會監督、法律監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，增強監督的廣泛性、公開性，確保各項制度落到實處。特別要加強對領導干部“三圈”的監督，把“八小時以外”的表現作為考察領導干部的重要內容，建立適合于領導干部活動特點的生活作風管理制度和約束機制。三是建立獎懲激勵機制。把對先進典型的培養、總結、推廣、獎勵和反面典型的懲處、警示制度規范起來，以典型示范作用，促進機關的作風建設。

七、把基點擺在軟環境的建設上人。可以營造環境，環境可以影響人的思想和行為。培養好的作風，離不開營造好的環境。應著力營造好三種環境：一是加強以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發向上的政治環境。通過多種形式、多種載體的政治理論學習和灌輸，解決一些深層次的思想認識問題，增強教育的針對性、有效性和時效性。二是充分調動一切積極因素，營造團結和諧的人際環境。各級領導干部要多關心人、理解人、尊重人，鼓勵和支持積極健康的人際關系，反對和抵制消極庸俗的人際關系。努力營造人與人之間在生活上互相關心、工作上互相支持、感情上互相理解、團結友害的良好氛圍。三是堅持“公開、平等、競爭、擇優”的用人原則，營造人盡其才的工作環境。古往今來，國以人興，政以人治。用人的正確與否對黨的作風建設具有重要的導向作用，因此必須“堅持用好的作風選人、選作風好的人”。

八、把人民的“滿意度”刻在機關干部的心坎上。機關效能建設如何，人民群眾最有發言權。要使群眾評議工作成為機關作風建設上新臺階的動力，成為組織者追求的目標，就要堅持面向基層、面向社會，力求客觀真實地反映人民群眾對機關作風建設的評價意見和要求。要改進抓作風建設的工作作風，創造各種條件請人民評判，并對人民評判的結果給以認真果斷的處理，才能使人民群眾的監督和評判有分量、有力度。只有把抓機關建設的作風改進了，領導帶頭“較真了”，就沒有解決不了的困難和問題，就會得到人民群眾發自內心的理解和支持。人民的評判是機關改進作風的一面鏡子，是干部改進作風的行為坐標，更是鞭策機關效能建設上新臺階的強大動力。我們一定要堅持群眾滿意的標準，以效能建設的實際效果取信于民。

第四篇：(綜合)東閣街道三項舉措抓好機關效能建設

（綜合）東閣街道三項舉措抓好機關效能建設

東閣街道著力抓好機關效能建設，“五加

二、白加黑、雨加晴”已成為全體機關干部一種工作常態，遇到急難險重任務沖鋒在前，為各項重點工作順利開展提供了堅實保證。

一是在干部作風轉變中，提出“農村干部看機關干部，機關干部看領導干部，領導干部看書記主任”的工作標準，著力發揮好班子成員表率作用、機關干部骨干作用和農村干部基礎作用。二是調整強化督查力量，發揮其職能作用，先后安排街道督查室實施了防火、防汛、片區改造、群眾走訪、秸稈禁燒、違法建筑、土地使用稅等各項重點工作督查，印發督查通報100余期，督查結果與干部獎金、評先選優和提拔使用相掛鉤，全面調動和激發干部群眾干事創業激情和干勁。

三是不斷豐富督查形式，采取LED電子屏幕滾動播出和編發《督查簡報》等行之有效的方式，對每項重點工作實施全程動態監控，對重點項目實施不到位、重點任務完成不佳的部門負責人進行約談或誡勉，及時指出存在的問題及不足，改進和提升工作。

（簽發人：夏英平編輯人：張蕾電話：87363692）

第五篇：機關效能建設

市政府召開全體擴大會議提出轉變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認真進行了宣傳發動，扎實查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實整改措施，取得了明顯的成效。現將我委推進行政效能建設情況匯報如下：

一、全面宣傳發動，進一步提高全委人員的認識

市會議召開后，委領導立即召開黨組成員會，以**生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論，對照連云港市政府工作規則，逐條對照，深入開展批評和自我批評，不僅在領導班子中統一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規范標準，緊密結合工作職能，要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷進高大局意識、服務意識；第三，在全委開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發點，以提高工作效能為立足點，要求每個處室認真查擺各自效能建設方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發動，使全委人員充分認識到行政效能建設的重要性，深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發展、加快發展做出新貢獻。

二、深入查擺問題，找出效能建設的關鍵環節

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我委認真落實全市集中整治投資發展軟環境和服務環境大建設活動，改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。

但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現：如在工作紀律上，還有不少漏洞和薄弱環節，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網打游戲現象；在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應付和拖拉現象；在制度建設上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現有的制度落實不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發，也還認為我委的行政效能建設與全市加快發展的任務相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差距，主要表現表現在以下幾方面：

（一）創新意識還不夠到位

今年以來，針對部份地區出現投資過熱的現象，國家采取果斷措施實行宏觀調控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規模未出現大幅下滑的情況。但如何緊密結合我市的市情，進一步優化投資結構，努力擴大投資規模、資金、項目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務工作還不夠全面

為基層、為社會、為群眾服務方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。

（三）內部運轉還不夠協調

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領導班子對整個工作的一貫要求，全委內部各職能機構也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我委機關、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業性也較強的特點，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉協調不暢的情況。

三、抓住關鍵環節，全面推進和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務大局，針對行政效能建設方面存在的問題，我委從關鍵環節抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我市良好經濟發展軟環境：

（一）加強思想教育，轉變作風

以創優質服務為主題，以創市級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全委組織開展“抓效能、優環境、促發展”主題教育，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育，引導全委機關干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為港城的快速發展和崛起，創新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權、公正用權、廉潔用權。

（二）規范機關行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規則》、《關于加強行政效能的意見》和《關于加強行政效能建設的若干規定》，規范機關人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規范從政行為，從發展大局出發，保護投資者的合法權益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，繼續深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）、輕服務的問題，建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。建立公示制度，擴大群眾對機關工作的知情權，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質，練好內功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，實施對機關干部的有效管理和科學考核，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，通過切實有效的教育管理，增強機關干部的事業心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實效能建設長效機制

為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我委針對行政效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強日常管理制度

一個單位的日常管理好壞，事關單位整體形象，也事關工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關內容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使全委機關工作日常工作有章可循，高效運轉。

（二）提高工作效能制度

圍繞創新改革、發展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉變職能，以規范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

（三）暢通社會監督制度

為暢通監督渠道，提高效能監督效果，委在機關黨委（監察室）設立效能監察中心，設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。并似于近期向社會發放征求意見表和通過聘請干部作風監督員、開展干部作風網上舉報等形式廣泛接受社會各界的監督，把委機關作風、行政效能的好壞評議權交給群眾，交給服務對象，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。

五、加強組織領導，推動效能建設協調開展

我委成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由董主任任組長，委領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全委機關效能建設的組織、協調和指導，委領導班子成員對分管的處室的行政效能建設工作情況負責。領導小組下設由委辦公室、機關黨委和監察室同志為成員的辦公室，根據市政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我委工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。隨時組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經驗，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內容，并根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經濟發展軟環境，為我市的快速發展做出新貢獻。

今年以來，我局嚴格按照市委、市政府的統一部署，認真制定機關效能建設實施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務，狠抓督辦落實，圓滿完成了第一季度的各項任務。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強思想教育，全面宣傳發動 一是認真貫徹落實上級有關會議精神

二是以組織開展“服務‘三農’大家談”活動為重點，堅持執行學習制度。局黨委制定下發了《2008年黨員干部理論學習計劃》，采取集中學習與自學相結合，學習業務知識與學習法律法規相結合等多種形式廣泛深入地開展學習活動。重點學習了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農法律法規，人平完成學習筆記3000多字，撰寫學習體會文章1篇。局機關及所屬二級單位都舉辦了第一期學習專欄。三是加強黨風廉政建設。

（二）明確工作重點，分類細化責任

（三）加強制度建設，嚴格考核督辦

一是進一步健全完善各項規章制度。認真修訂了局黨委議事規則、局長辦公制度、學習制度、辦公制度、廉政建設等有關方面的制度，針對“文山會海”和班子成員事務性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續在全局推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、失職追究制和任務交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機關效能建設年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發生了深刻變化，工作作風明顯轉變，工作效率逐步提高，同時推動了業務工作的順利開展。

（一）認識水平進一步提高。通過前三個月的學習、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機關效能建設年活動，是推動農業和農村經濟加快發展、扎實推進社會主義新農村建設的重要保證，同時也是實現維護和發展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機關效能建設年活動的目標任務充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學理論、學業務、學法律法規的新一輪學習熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設想

雖然第一季度我局效能建設取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數同志對開展機關效能建設年活動的重要性認識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責任分解和配套考核措施不夠細，操作性還不夠強。三是在少數干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。

在下一季度活動中，我們將重點做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認真開展“回頭看”，嚴格進行查缺補漏，重點解決認識不清，工作主次不明的問題，把加強政治思想教育貫穿機關效能建設年活動始終。二是根據實施方案要求，繼續穩步推進機關效能建設年活動第二階段的各項工作，進一步查準問題，制定整改方案，全面落實整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發考核通報，嚴格獎懲兌現。

為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到市委、市政府的部署上來，把行動統一到提高辦事效率的要求上來，把目標統一到更好的為社會經濟發展服務的任務上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統一思想，提高認識，深刻領會開展機關效能建設的重要意義

什么是效能？為什么要開展機關效能建設？這些問題在開展機關效能建設初期一直縈繞在我們腦海里。經過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關效能建設就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質量、強化機關監督的長效機制。機關效能建設就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環境，大力營造投資軟環境，促進我市經濟持續快速健康發展和社會全面進步。基于這樣的認識，我們首先在組織領導和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統一到市委、市政府的部署上來。

1、加強組織領導，落實工作制度。抓好機關效能建設，領導是關鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關效能建設領導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關效能建設“一把手”負總責，領導小組指導協調，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領導機制和工作機制。我們認為，工作中出現的服務觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務辦結承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經建立，但有的已經建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關效能建設的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關效能建設的行之有效的工作制度，監督制度和考評制度。

2、加強學習教育，提高干部素質。抓教育是效能建設的基礎。我們利用周一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關領導干部會議上的講話精神以及全省加強機關效率建設大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統一安排，認真組織學習省委、省政府《關于開展機關效能建設的決定》、學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區征用集體土地辦法》等業務知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內容還將作為考試內容，在全局范圍內組織考試。此外，我們還把機關效能建設作為黨委中心任務，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關干部學習教育計劃》，《局機關學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務質量和服務水平，不斷提高效能建設的自覺性和主動性，為效能建設打好思想基礎。

二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題

對國土部門而言，提高機關效能建設水平，當務之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設中緊密聯系工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在做起，努力創新服務方式，規范工作程序，為服務對象和企業群眾提供優質服務。

1、落實崗位責任。2月9日，我們以文件形式下發了《關于做好定編設崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現互相推諉、扯皮。使局機關各處室、單位和機關干部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

2、推進政務公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經按要求梳理出規劃、土地礦產審批、執法監察、收費、征地、礦產、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數十項與人民群眾息息相關的行政管理事務內容，發文明確公開方式，公開查詢內容及責任單位并設立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實情況、可以讓老百姓來監督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優質服務。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內部人力資源，避免出現忙的很累、空的很閑的現象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責是什么，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規定。如老百姓最關心的土地登記發證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應規定。其次是推進行風建設。去年，我局的行風建設群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設與重點業務工作和黨風廉政建設一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關效能建設為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監督卡、一條熱線、一張聯系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設水平。第三是健全便民服務措施。我局的便民中心窗口連續兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風建設示范單位”。在這次效能建設過程中，我們把一些先進經驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務和服務承諾、限時辦結制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務要求，以限時辦結制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關的工作作風提高到一個新的高度。

4、強化工作創新。機關效能建設領域廣泛、內容豐富、任務繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調研，逐個認真加以解決。去年，我們聯系全市國土資源工作實際，總結經驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結合機關效能建設，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調研課題，已經明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創新之間的矛盾，即機關效能建設問題的調研。二是解決征地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統籌問題的調研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發展觀和可持續發展問題的調研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發展問題的調研。五是處理好垂直管理體制與服務地方經濟的關系，即工作統籌協調問題的調研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數量，維護群眾合法權益和社會穩定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調研，目前已經形成調研報告。今年全市國土系統開展機關效能建設的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務實創新，拿出真知灼見，把調研成果轉化為解決問題的具體辦法，實現保護資源與保障經濟社會發展對資源合理需求的統一、實現保障經濟社會發展對資源的合理需求與保護農民權益的統一、實現依法行政與提高辦事效率的統一、實現運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統一、實現勤政與廉政的統一。

5、強化效能監察。要讓機關效能建設不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統機關效能建設能不能取得實質性成效，強化監察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態度硬的現象，哪些方面和服務需要改進和加強。通過認真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關效能建設。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實施，局機關效能建設領導小組要求全系統每個工作人員認真領會、堅決貫徹禁令要求。相關處室也要認真受理群眾、企業的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經辦人員，使群眾、企業的投訴落到實處。在我局一樓大廳設立的投訴反饋“回音壁”，以及已經設計完成將要投入使用的效能建設滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統機關效能建設加以監督和幫助。

6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標經濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統之，而是落實到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領導更要負連帶責任。當然，對工作質量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應的獎勵。

三、突出重點，搞好結合，把機關效能建設引向深入

今年是機關效能建設集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結束了，更重要的是要建立一個長效機制。

1、結合機關效能建設，正確實施《國土資源聽證規定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規定》，并將于5月1日起正式實施。《規定》指出，今后擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃，擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農建設占用基本農田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規定應聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規定的要求開展我們的工作，對于規范國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規定在我市將得到有效實施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現行政不當，保證人民群眾特別是農民的利益可以得到充分保障。

2、結合機關效能建設，全面貫徹《行政許可法》。《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業務性很強的行業，長期以來，大家比較重視業務建設，思想上也偏重于技術管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規定的制度，改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，進一步深入電子政務建設，推進依法行政，按章辦事，規范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關效能建設的重要內容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關效能建設，重視貫徹實施《行政許可法》與機關效能建設的有機結合，真正抓出成效。

3、堅持機關效能建設持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識到機關效能建設認識這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，加溫鼓勁，切實把機關效能建設納入保護耕地、保障用地、保障農民利益的工作大局，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經濟發展中心，提高國土部門的服務水平和政務公開質量；二是不斷強化監督，加大對違法違規行為的懲處力度；三是進一步完善已經制定的規章制度，并真正落到實處。要在總結工作經驗，鞏固工作成果的基礎上，認真查找薄弱環節和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來，我局按照縣委、縣政府的統一部署，在充分發揮機關效能建設作用，全面推進政務公開，不斷完善規章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關工作作風出現了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成為改善我局機關服務軟環境，推動科技事業的發展起到了積極的作用。

三、加強自身建設，不斷完善各項制度

堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。在對原有崗位責任制進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項制度，強化了服務監督管理機制。年初，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學習制度、會議制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務管理制度等7項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行；并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。

五、強化監督制約，促進廉政建設

黨政領導班子成員以貫徹執行黨風廉政建設責任制為動力，堅持以黨員標準要求自己，處處以身作則，認真執行黨員領導干部廉潔從政若干準則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設，一方面，把廉政責任制內容納入崗位責任制中與科技各項業務工作相結合。另一方面，以支部為單位，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關規定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設工作真正落實到實處。

雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，促進我縣經濟的持續、快速、健康發展

2009年，按照市委、市政府關于加強機關行政效能建設的要求，商務局根據實際，全力打造“效能型機關”建設。經過一年努力，機關效能建設成效顯著，服務質量和服務水平明顯提高。現將我局加強機關行政效能建設活動的情況有關情況報告如下：

一、領導重視，明確責任。

局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學榮、黨組成員、紀檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負責人為成員的創建領導小組。創建領導小組負責規劃、部署、協調、指導、督促檢查和組織推動工作，及時發現、解決創建活動中的困難和問題。

二、建章立制，規范行為，提高辦事效率。

我局根據實際制定了詳細的活動方案，明確了機構、人員、任務和目標，決定用一年的時間打造“效能型”機關。為提高服務質量，樹立商務局良好的形象，結合機關效能建設，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運轉。一是制定了《XX市商務局首問責任制》，設立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進一步提高辦事效率制定了《XX市商務局一次性告知制度》;三是為規范我局工作人員的公共服務行為，增強服務意識，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務質量，制定了《XX市商務局限時辦結制》;四是對機關工作人員失職、瀆職的種類及責任追究辦法作出了明確規定，制訂了《XX市商務局責任追究制》;五是制訂《機關學習制度》，完善了領導班子理論學習制度，全面提高班子成員的執政能力;六是印發了《商務局領導成員分工和股室職工職能職責的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協作密切配合共同完成任務;七是完善了《商務局機關工作規則》，嚴格了工作紀律。

三、扎實工作、取得實效。

通過創建“效能型機關”活動的開展，增強了機關職工的服務意識，提高了行政效率，促進了單位各項工作的順利進行。主要指標完成情況:全年社會消費品零售總額實現18.4億元（統計局預計數），是全年任務17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創匯410萬美元，是全年目標任務350萬美元的117%；外派勞務65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內1500萬元，省外9030萬元），是全年目標任務9000萬元的117%；家電下鄉銷售額實現3500萬元，是全年目標任務2500萬元的140%；編發工作信息57期，完成全年目標任務25條的 228 %。2009年我局重點抓了以下幾個方面的工作。

今年來，我局在充分發揮機關效能建設作用，全面推進政務公開，不斷完善規章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關工作作風出現了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成，為改善我局機關服務軟環境，推動農機事業的發展起到了積極的作用。

效能建設活動開展以來，我們建立健全了各項管理制度，提高了工作效率，實踐了年初制定的各項工作目標、任務，為全市的科技發展創造了一個良好環境，使全體機關干部的精神狀態有大的轉變，機關的辦事效率有大的提高，各項具體工作有大的推進，但與上級的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進取，努力再上一個新臺階，促進我市經濟的持續、快速、健康發展。

二、加強自身建設，不斷完善制度

積極倡導雷厲風行、奮發進取、務實高效的優良作風，全面推進理念提升、政務提速、服務提高、環境提優，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實提高機關效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務的質量和效率。進一步加大農機科技成果轉化和先進實用技術推廣力度。要加大農機新技術、新機具實施力度，在優化經濟發展環境中，積極組織申報上級各類農機項目，力求在重點項目上取得突破。堅持實行首問制、辦事時限制和行政責任追究制，堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。虛心接受輿論和群眾監督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評教育，嚴肅查處。

一年以來，我局在機關效能建設學習中，以提高認識為先導，以服務經濟為目標，以制度創新為抓手，以優質服務、塑造“為民、務實、清廉、高效”的政府形象為目標，緊緊圍繞經濟建設中心，切實轉變機關工作作風，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發動，進一步提高全局人員的認識

全區機關效能建設動員會議召開后，局領導立即召開全局會議，以民主生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領導班子中統一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規范標準，緊密結合工作職能，要求全局進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務意識;第三，在全局開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發點，以提高工作效能為立足點，要求每個干部認真查擺各自效能建設方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發動，使全局人員充分認識到機關效能建設的重要性，深刻理解和準確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發展、加快發展做出新貢獻。

二、加強組織領導，推動效能建設協調開展

我局成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由局長任組長，局領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全局機關效能建設的組織、協調和指導。領導小組下設辦公室，指定專人負責日常工作。根據區委區政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我局工作的實際，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執行政策法規水平促依法行政;抓規范工作程序促公正執法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業知識促工作質量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內容，并根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經濟發展軟環境。

三、深入查擺問題，全面推進和落實整改舉措

半年來，我局認真改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發，我們認為我局的行政效能建設與全區加快發展的任務相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差距。一是服務工作還不夠全面。二是內部運轉還不夠協調，針對機關效能建設方面存在的問題，我局從關鍵環節抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我區良好經濟發展軟環境：一是加強思想教育，轉變作風。二是規范機關行為，提高效率。三是提高隊伍素質，練好內功。并且為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我局將針對機關效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度：一是加強日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會監督制度。

四、積極建章立制，落實效能建設長效機制

我局始終堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律等六項制度，逐步完善了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制、效能考評制等10項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行;并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關運轉逐步走向規范化、制度化的軌道。

五、聯系實際、力求實效

這次教育活動效果明顯，促進了干部作風的進一步好轉，精神面貌有了明顯變化，責任意識、服務意識、反腐倡廉意識、大局意識有了明顯提高，局領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力明顯增強，為促進各項工作的順利開展，奠定了基礎，提供了保證。并以學習為觸動點來指導和實踐于實際工作中,使各項業務工作都取得了顯著的成績,真正做到學習促工作的效果.今年我局以服務“三農”(促進農業增效農民、農民增收、農村穩定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風防工作。完成了大連水庫副壩除險加固工程;完成遵譚鎮涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個治坡工程，解決坡地1500畝生產用水;即將開始實施城西鎮蒼西村排水溝修建工程;進一步修改和完善防風防洪預案，落實了防汛防風工作行政首長負責制和水利工程防汛責任制;認真進行了汛前檢查，對險工弱段落實了責任單位及責任人;積極抓好各種防洪物資的儲備工作，購置了1萬條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災物資;制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實行24小時值班，保證汛情、雨情及時準確上報和指令暢通;對專用通訊系統進行維護調試，維護保養好通訊設備，保持通訊設備暢通無阻;全面細致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區重點防洪工程進行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎上，對排水泵站及閘站進行了維修，確保啟動靈活、運轉正常。

雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會不斷努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞發展第一要務，集思廣益，不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，切實加強水利隊伍的政治理論、現代化管理知識、科學技術知識、水利業務知識及水利法律法規等方面的學習，不斷提高隊伍的業務素質和執法水平，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的水務隊伍，促進我區水務工作的持續、快速、健康發展。

一是以大力開展政治學習為抓手，著力解決為民辦實事的問題；二是以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，著力提升自主創新能力著力優化辦事環境；三是以實施制度管人為牽引，著力規范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質為目標，著力解決影響產權處形象的不良風氣；五是以著力構建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認識自己的工作職責，準確定位思路，細化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個崗位、這個環節在整個工作鏈條中所處的位置和應有的作用，從而牢記責任，恪盡職守，以既審慎、又主動的態度履行好自己的職責，以認真、持久的精神對待本職工作。要全面實行目標責任，把各項工作任務盡可能細化和量化，層層分解，落實到人

特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態，進一步改進和加強內部管理”等幾項重要工作，一定要使這項工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標、有任務、有責任、有壓力，自覺做到知責思為，知任圖進，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。