第一篇：試述公共政策在國家公共管理中的作用

試述公共政策在國家公共管理中的作用。

答：

一、導向性作用：有兩種表現，一是直接引導，二是間接引導。它不僅反映在行為上，更反映在觀念轉變上。其另一項重要內容，就是用所確立的目標、方向來教育群眾，統一人們的思想，協調人們的行為。從結果看存在較為復雜的狀態，既有正向引導功能，也有負向引導功能，兩種功能在特定條件下相互交織。

二、制約性作用：表現為對特定對象行為的制約。首先是針對侵犯統治集團利益的言行，用公共政策來給予打擊。其次公共政策制約作用對統治階級內部也是適用的。再次從內容上講，表現為諸如政治政策、經濟政策、軍事政策、文化政策等各項公共政策不同的具體制約性作用。

三、管理性作用：從管理手段看，體現在調節、控制、協調等幾個方面；從管理方式看，體現為直接和間接的兩種形式；從管理意向看，表現出特有的傾斜性；從管理結果看，有積極與消極之分。

四、分配性作用：社會經濟地位的差別、思想觀念的差別，風俗習慣的差別以及知識水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社會有限資源，應站在公正立場上，用公共政策來調整現實的利益關系。公共政策一正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發展。在市場經濟體制下，市場調節以效率為原則，同時兼顧公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理論問題，又是嚴肅的實踐問題。

第二篇：論社區在公共危機管理中的作用

論社區在公共危機管理中的作用

摘 要：社區在危機管理過程中起著基礎性的作用。社區是實現公共危機管理的重要載體，是真正意義的第一救助者，社區參與公共危機管理是城市危機管理體系的基石。社區作為各種公共危機事件發生的第一現場，它對城市整體公共危機管理具有重要的基礎性意義。

關鍵詞：社區危機管理

公共危機是一個或連續多個突發性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災難性事件。公共危機管理就是對這種突發性的災難性事件的事前預防準備、事中應對和事后恢復的管理。①然而，由于危機事件的發生具有突發性、緊迫性、不確定性以及危害的易擴散性等特點，在公共危機管理時會出現“政府失效性”的問題，這說明政府雖然是危機管理的主導力量，但單憑政府自身的力量是不夠的，還需要社會的廣泛參與。因此，作為社會力量的社區是公共危機管理的重要組成部分，社區參與危機管理是公共危機管理主體多元化的必然要求。

一、社區

當代，西方社會學家、政治學家和法學家對“社區”這一概念的界定并不完全一致，到20世紀80年代，社區的定義多達140多種，盡管這些定義的側重點有所不同，但大都包含了地域、共同的聯系以及社會交往這三方面的內容。1933年，我國著名社會學家費孝通在翻譯美國社會學家帕克的文章時將Community翻譯成“社區”，“社區”一詞從此成為中國社會學的通用術語。1986年，我國民政部首次將“社區”的概念引入城市管理。根據《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發〔2000〕23號文）中所指出的：“社區是指聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”。②

我國社會學界普遍定義為，社區一般是聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織，是根據一套規范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。③社區包括以下幾層含義：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面臨共同的問題而結合起來進行生產和其他活動；社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。④

二、社區參與公共危機管理的優勢及存在的問題

（一）社區參與公共危機管理的優勢

社區是城市居民的自治組織，是不以營利為目的的，它致力于社區內的公益事業。社區的這種性質使得其在危機管理中具有很多的優勢，主要表現在以下幾個方面：

第一，掌握基層信息的優勢

社區潛藏著種種危機，它是公共危機事件的第一現場。社區居民熟悉并掌握本社區的位置、面積等物質層面的狀況，以及社區居民從事的經濟活動、社會風氣等經濟社會狀況以及人口狀況。當危機事件發生時，社區居民與其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危機相關的征兆，了解危機可能帶來的嚴重后果，因此，社區能夠及時掌握社區的潛在危機和風險。

第二，減少公共危機管理成本的優勢

在社區生活的人們具有共同的利益，會面臨共同的問題，具有共同的需求，因此，社區居民之間相互熟悉、聯絡頻繁，有一定的情感依附性，是人類應對公關危機事件的結合體。社區成員在參與危機管理時具有自覺性、志愿性，能夠及時制止危機，盡量減少危機造成的損失，減少危機管理成本。

第三，危機溝通的優勢

社區具有貼近基層、貼近群眾的特點，這使得其能夠獲得居民的信任。在危機發生時，居民身邊的社區工作者在第一時間告知真相，驅除恐懼，穩定秩序，緩解危機在公眾中產生的副作用，避免公眾個體的非理性行為，營造和動員積極的、科學的行為。另一方面，社區會及時向政府反饋危機的發展事態、民眾的需求和心理，并協助政府因地制宜地制定應急措施，與政府齊心協力抗擊危機。⑤

（二）社區參與公共危機管理中存在的問題

第一，危機預防意識和能力缺失

危機應對最高明的方法不在于危機形成和爆發后的處理，而在于危機爆發前的預案，也就是“防患于未然”。而在我國，人們的思想上普遍存在重應急、輕預防的傾向，人們關注的多是危機事件發生后的應急處置和事后恢復，面對如何防控和化解危機的重視普遍不夠。在社區中，危機意識比較淡薄，沒有向居民提供多層次的危機預防教育

第二，社區建設滯后

許多社區建設沒有整體規劃方案，沒有形成有效的社區組織運行機制，對如何規范各類人員和組織關系，如何界定社區及人員的社會責任，如何評價人們的行為等方面都沒有具體的制度來加以規范和引導。在這種社區建設落后的情況下，當危機爆發時，各部門無法形成政府干預、高效快速的社會聯動機制，使危機管理資源無法得到優化整合，難以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相關的法律制度保障

現有的應急管理法律法規不配套，缺乏具體的實施細則，對應對突發事件有效處置的規定過于籠統，重原則輕規定，而且，公共危機管理的法律制度中基本沒有社區的具體內容，沒有社區在面對某一具體危機事件時該依據的法律規定，這會使社區在參與實際的公共危機管理行動缺乏相應的法律保障。

三、加強社區參與公共危機管理的對策研究

（一）增強社區及居民公共危機管理的意識和能力

增強社區參與公共危機管理的意識，應該在政府的大力推動下，作出以下幾個方面的努力：第一，政府指導公共危機管理工作，要明確社區在應急體系中的責任和職責權力，并適度地下放權力給社區。第二，要加強對社區居民的危機教育，喚醒居民的危機防范意識。要建立公共安全教育培訓體系，積極對社區居民進行危機意識教育、公共安全教育和防范技能培訓。要充分利用廣播、電視、網絡、黑板報等，宣傳相關法律法規和危機防范知識，不斷提高社區居民的危機意識和能力。還要加強社區歸屬感的培養，借助危機事件的社會性以及與每位居民的利益相關性，建立起社區與居民的利益紐帶，強化社區的自治功能，使每位居民認識到，個體的安全與社區整體的安全息息相關。

（二）建立社區危機管理機構，吸納社區志愿者、企事業單位和民間組織群防群治

社區可以將日常工作與社區危機管理結合起來，并將工作重點放在社區危機的預防和準備活動上。同時，社區還要充分利用貼近群眾、貼近基層的優勢，動員和組織好社區內的力量。例如，社區志愿者可以收集有關災害預報、消防安全、公共衛生等方面的信息，向居民進行知識的普及，以穩定民心。開展危機宣傳和教育、信息預警和報送，并利用其完備的資源和應急隊伍應對危機，展開危機救援等。

（三）編制社區應急預案，開展社區危機風險評估

一方面，社區應該根據本社區的具體情況，進行科學的風險預測，編制應急預案，并加強各種應急預案的演練。在應急演練中尋找問題，不斷完善應急預案，提高預案的可操作性。一旦危機爆發，各社區應按照預案，迅速投入危機救治，力求在最短時間內使危機局勢得到有效控制。另一方面，社區應幫助政府建立危機風險評估機制。社區應將匯總社區的基本信息，如地理位置、面積、建筑類型、流動人口的數量與分布，從中總結出社區危機管理的薄弱環節，從而加大防范力度。還要準確把握以往發生的危機的種類、頻率、性質、特點及規律，從危機中學習，從而提高危機應對能力。如果一旦發生某一類的危機，就可以根據危機應急機制進行處理。

參考文獻：

①[美]羅伯特?希斯.王成譯.危機管理〔M〕.中信出版社，2004

②民政部.民政部關于在全國推進城市社區建設的意見 中辦發〔2000〕23號文〔N〕2000：12

③何云峰.社區管理概論〔M〕.上海三聯書店2004.5（2）

④李飛星.社區危機管理機制研究 〔J〕行政與法 2007（7）

⑤王柳.城市社區公共危機管理能力建設〔J〕中共杭州市委黨校學報 2007（6）

作者簡介：劉潔，1988.4，女，漢，新疆烏魯木齊人，新疆大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共危機管理。

第三篇：論政府在公共危機管理中的作用

危機管理的善后處理：坦誠示人 危機是每個企業都不愿面對的事，但是在發生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機對企業的發展將是致命的。因此當危機不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應誠意面對問題，找尋適當解決方案，才能藉此將危機化為轉機。企業出現危機時，特別是出現重大責任事故，導致社會公眾利益受損時，企業必須承擔起責任，給予公眾一定的精神補償和物質補償。在進行善后處理工作的過程中，企業也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業的產品而受到了傷害，企業就應該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應的物質補償。對于那些確實存在問題的產品應該不惜代價迅速收回，立即改進企業的產品或服務，以表明企業解決危機的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機是危險，更是轉機，機會是當你很適當的處理危機時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現了關心和承諾，努力開發出更好的藥，在危機管理中展現對消費者的重視，機會就在此。總之，當企業面對危機時，應該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當反應，及時采取補救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機，變壞事為好事，因勢利導，借題發揮。不但可以恢復企業的信譽，而且可以擴大企業的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優秀的企業越是在危機的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質。一個成熟的、健康的企業與其他企業的區別就在于此。

政府 公共危機管理是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的公共危機管理機制。系統的公共危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的公共危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理 1.建立政府危機管理控制指揮中心。公共危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的公共危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的公共危機管理中心，才能將政府的公共危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。2.建立公共危機管理風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機管理thldl.org.cn的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施；再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。3.加強公共危機管理訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9?11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強公共危機管理的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發展，現代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。5.公共危機管理培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素；其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

二、政府公共危機管理處理的應對策略 危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防公共危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機管理建立公開、順暢、權威的溝通渠道，滿足公眾的知情權。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關的信息。當人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現，從而引發更大的社會恐慌。因此，危機發生時，公眾出于對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。2.快速反應、及時處理，將公共危機管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。3.政府公共危機管理要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。4.公共危機管理及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

危機管理的方法，你知道嗎？

危機管理是企業為應對各種危機情境所進行的規劃決策、動態調整、化解處理及員工培訓等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失。危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。俗話說，天有不測風云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導致的危機無時無刻不在威脅著企業的生存和發展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業，突然間被一連串糾纏不清危機包圍，接二連三地掉進了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業，在遭遇一兩個似乎不大的危機后，因處理不當，而便導致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現代經濟社會的發展和企業經營環境的變化，企業無法避免隨時都可能發生的危機。但是很多企業往往缺乏危機意識，總要到危機發生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態來面對危機。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業危機管理的警鐘。那么，企業在面對危機時，如何應對才能轉危為安、成功進行危機管理呢？找到危機管理的秘訣是危機管理的關鍵。危機管理方法： 事前預防：通盤考慮 危機管理成功與否的一個決定在于事前準備功夫是否完善。面對危機，不能坐以待斃，應該在危機發生之前，做好充分的準備工作，對各種可能發生的危機做到通盤考慮，才能從容不迫的應變。事前充分的準備包括：對所有產品及企業信息，有通盤的了解，并且洞悉危機發生的潛在原因；列出一張危機評估表，詳列出可能發生的危機，并且評估它們的等級，依發生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機管理小組，成員包括公司內部以及顧問公司的人員，分配好職責和任務，每個人都適時扮演適當的角色。另外，發言人的設立也是非常重要的，他可能是公司的負責人、總裁、執行長，或是對某危機最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權威感，才能在第一時間傳遞出最適當的訊息。理想上，企業還應該最少一年有一次仿真訓練。例如設計一個突發狀況來測試危機管理小組的應變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機時，有經驗可循，才能臨危不亂、從容應變。危機管理控制：快、狠、準 危機降臨時，要在第一時間查出原因，找準危機的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關責任人，及時轉變戰略，展示拯救危機的決心。在危機管理時，要立即調查情況、制定計劃以控制事態的發展，啟動危機管理小組對危機管理的狀況做一個全面的分析：危機產生的原因是什么，內因還是外因？危機發展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業采取補救措施的直接依據。一旦找出危機產生的原因，就必須立刻制定相應的對策。如果是內因就要下狠心處置相應的責任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調整企業戰略目標，重新考慮企業發展方向。在危機發生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產生。當企業與公眾的看法不一致。難以調解時，必須靠權威發表意見。在很多情況下，權威意見往往對企業危機管理thldl.org.cn能夠起到決定性的作用。因此，企業在處理危機時，一方面要作到謙虛自責，勇于承擔責任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業既能控制事態發展，轉危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第四篇：大眾傳媒在公共事務管理中的作用

摘要：公共事務管理的目的是維護公共利益，促進社會協調發展。在現代社會，大眾傳媒自身的功能特點所體現出的公共性特征使它與公共事務的管理間存在著內在的關聯，這種關聯正是傳媒因素能夠對公共事務管理活動產生影響的根本動因。把大眾傳媒建構成社會領域的“公共空間”，是充分發揮我國大眾傳媒在公共事務管理中的作用的有效途徑。

關鍵詞：大眾傳媒 公共事務管理 作用

大眾傳媒與公共事務的管理部門在維護公眾利益、推動社會發展這一價值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動與公共事務管理部門的管理活動在信息傳播機制、社會整合機制方面存在的互補現象，是兩者發生內在聯系的關節點，而二者之間的內在關聯正是傳媒因素能夠對公共事務的管理活動產生影響的根本動因。大眾傳媒自身的功能特點以及它與公共事務管理的內在聯系，不僅是傳媒因素能夠對公共事務的管理活動產生影響的根本動因，也決定和影響著傳媒在公共事務管理中作用的發揮。

預警作用

對公共事務的管理而言，大眾傳媒的預警作用通常體現在對社會生活中出現的異常情況，特別是對涉及公眾的生命、財產、安危的緊急突發情況，作出快速反應和及時報道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發事件和真實情況，以便采取相應的對策。

2003年SARS危機之后，我國傳媒對此次危機中主流媒體長時間的集體失語失真，造成傳媒預警作用的徹底失靈，對疫情的擴散蔓延產生了直接影響的后果進行了深刻反思，在突發事件包括危機事件的報道方面進行了重大改革，做到了信息發布的及時、真實和公開。典型的是2008年春夏之交我國主流媒體對震驚世界的“5?12”汶川地震所作的連續32天的現場直播報道。

事實表明，信息的及時、真實和公開，是任何負有社會責任的大眾傳媒所應該葆有的信仰與原則，及時、真實和公開地報道新聞，可以成為社會抵御突發性社會恐慌的預前反應，并且，從效率的角度看，這樣的預前反應是成本最小的控制措施。正如一位學者所言：如果一個社會的真實情況，尤其是關涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負面真實情況被隱瞞住，那么這個社會就會很危險，整個國家就仿佛被放在火山口上。任何社會都不可能避免天災人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產生的預警作用減少災難帶來的損失。

向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會責任。為此，政府在公共事務的管理過程中，一方面應充分尊重公民的知情權，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道；另一方面，應充分認識大眾傳媒在危機管理中的預警作用，及時發現危機存在的前兆，及早采取預前措施，盡量把突發事件造成的不利影響減少到最低限度。

議程設置作用

議程設置理論是在李普曼的“擬態環境”以及拉斯韋爾關于大眾傳播的“環境監視功能”概念的基礎上，通過實證研究提出的一個理論假說。該理論認為大眾傳播具有一種設定社會公共事務“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報道和信息傳播活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報道的某些內容會受到受眾特別的關注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構環境”的機構，傳播媒介根據自己的價值觀和報道方式，從現實環境中選擇出它認為重要的部分或方面進行加工整理，賦予一定的結構秩序，然后以“報道事實”的方式提供給受眾。

在現實生活中，我們可能會注意到這樣一個現象：社會問題層出不窮，但為什么某些潛在問題突然顯性化，在社會上掀起軒然大波，并進而直逼決策層；相反，另一些問題卻始終寂寞無聲，最后不了了之。對比兩種迥然相異的情形，我們可以發現大眾傳媒的議程設置起了不可替代的作用。

一般來說，對于社會公眾而言，不理想的、不規范的、不能令人滿意的社會現實狀態雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執行的對象，還必須經過一個認識上的邏輯發展過程。這就是社會問題→公共社會問題→公共政策問題。社會問題轉化為公共社會問題的標志是出現公意性訴求。而當公共權力主體意識到社會公共問題已經妨礙整體社會發展，充分了解公眾的公意性訴求并認同這種公眾的政策訴求時，公共問題就會變成公共政策問題。而大眾傳媒的議程設置對推動這個認識上的邏輯發展起了關鍵的作用。

一方面，由于在現代社會大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會公眾，所以對于社會中出現的社會問題，尤其是有一定影響的突發事件，首先作出強烈反應的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數人發現和提出的社會問題及對政策的期望在社會上廣為傳播，它對社會問題或某一突發事件大規模地連續性地加以報道，往往會引起社會公眾的廣泛關注。

大眾傳媒不僅對事件本身進行客觀報道，而且會加以評論，以引導公眾對事件性質的認知程度，引發公眾對社會深層次問題的思考，不斷提高公眾對政策問題的認知度，這就使媒介議程轉化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關心的熱點問題，因而會呈現社會輿論的“焦點效應”。而“焦點效應”又往往形成強大的輿論壓力，就會促使政府接受來自公眾的愿望和要求，進而對公共政策作出相應的調整。

這正是大眾傳媒的議程設置作用對公共事務管理活動產生影響的主要原因。

輿論監督作用

我國黨報有自己的輿論監督傳統，即開展批評與自我批評。改革開放后，社會的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識普遍增強，為適應這一新情況，我國新聞傳媒開始就改革開放中的許多重大政策問題進行廣泛的討論，發表各種不同意見，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時，受眾對社會領域中不良現象的批評也常常見諸媒介。由于媒介對社會信息具有放大的功能，加之媒介在我國具有其他社會機構所不具備的社會公信力，受眾意見一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響力。

中央電視臺“新聞調查”、“中國質量報告”等欄目受到觀眾的普遍歡迎，重要原因之一是這些欄目較好地發揮了媒介輿論監督的功能。而且隨著民眾表達利益和要求的權利開始合法化，大眾傳媒作為公眾的代言人，在形成政府與民意之間的良性互動中發揮著重要作用，進行輿論監督的社會氛圍有了很大改變，在一定層次上突破了其固有的一些局限性，出現了跨層次、跨地區、跨類型媒體輿論監督互動的現象。

Abstract: the purpose of public affairs management is to maintain the public interest, to promote coordinated development of society.In the modern society, the functions and characteristics of the mass media itself reflects the characteristics of publicity is to make it with the inner link between the management of public affairs, this association is media factor to the ultimate cause of impact on public affairs management activities.The mass media to build a “public space” in the field of society, is give full play to the role of mass media in public affairs management in our country's effective way.Keywords: mass media public affairs management Mass media and public affairs management in the maintenance of public interest, promoting the social development value orientation on the fit place, and the mass media dissemination activities and management of public affairs management department activities in information dissemination mechanism, social integration mechanism of complementary phenomenon, is the inner link of the key points, and the inner relation between them is the media factors can influence on the public affairs management activities of the fundamental motivation.The functions and characteristics of the mass media itself and its inner link, and public affairs management is not only the media factors can influence the management of public affairs activities, the fundamental dynamics also determine and influence the media play a role in the management of public affairs.Warning role For the management of public affairs, the warning role of mass media is usually reflected in the abnormal situation arising from the social life, especially for involving the public life and property and safety emergency situation, make a rapid response and timely report, for the benefit of the public or to help people understand the emergency and real situation, in order to take corresponding countermeasures.After the SARS crisis in 2003, China's media to the crisis in the mainstream media for a long period of time distortion, collective aphasia caused by media complete failure of the role of early warning, the spread of the spread of epidemic diseases has a direct influence the consequences of the deep reflection, in emergencies including crisis coverage has been reformed gigantically, do the timely, true and open information release.Typical is the mainstream media in China since the turn of the spring and summer of 2008 to the “5? 12” wenchuan earthquake shocked the world by 32 consecutive days of live coverage.The fact that the information timely, true and open, is essential for any social responsibility of mass media should keep faith and principle, timely, true and openly to report the news, can become a society to resist the advance of the sudden social panic before reaction, and from the perspective of efficiency, this preliminary response is the smallest cost control measures.As a scholar said: if the truth of a society, especially the matter of public interest, especially the immediate interests of the public's negative live true concealment, so this society will be very dangerous, the whole country will seem as if they are on the crater.Any society can not avoid the natural and man-made, but is likely to rely on the media fast transmission of information generated by the warning role to reduce disaster losses.To provide reliable public information is a common social responsibility of the government and the media.Therefore, the government in the process of the management of public affairs, on the one hand, should fully respect the citizens' right to know, to increase the transparency of public information dissemination, unimpeded information transmission channels;On the other hand, should fully understand the warning role of mass media in crisis management, timely show early signs of crisis, preliminary measures as early as possible, try to reduce the adverse impact of the incident to the minimum.The agenda-setting function Agenda-setting theory is “mimetic environment” in lippmann and lars weir of mass communication, on the basis of concept of “environmental monitoring functions”, through empirical study, we propose a theoretical hypothesis.The theory is that mass communication is a kind of set the function of social public affairs “agenda”, the news media of news and information dissemination activities to give various “issues” degree of significance, influence the people around the world “event” and its importance.The news media choices or prominence to some content will be audience special attention.This theory suggests that such a concept of media, the media can be “refactoring environment” institutions, media according to their own values and way of reporting, selected from the realistic environment and think it important part or aspect of the processing and finishing, to give a certain structure order, and then provided to the audience in the form of “reporting the facts”.In real life, we may have noticed a phenomenon: social problems emerge in endlessly, but why some potential problem suddenly be innovated, provoked uproar in the community, and then matches the decision-makers;On the contrary, some other problems but lonely silent, finally go away.Comparing two quite different situations, we can find that mass media agenda-setting plays an irreplaceable role.In general, for the social public, not ideal, non-standard, unsatisfactory state of social reality is objective existence, but it will become the object of public policy formulation and implementation, also must go through an understanding on the logic of the development process.This is the social problems and public social problems and public policy issues.Social problem is transformed into public is a sign of social issues in general will sex appeal.And when the public power subject consciousness to the social public problems have hinder the overall social development,www.tmdps.cn media, to some extent have similar to the influence of public opinion.CCTV “news investigation”, “China quality report” and other columns is well received in the audience, one important reason is that these columns better play to the function of media supervision by public opinion.And legal as the requirement of people to express their interests and rights, the mass media as a spokesperson for the public and the formation of benign interaction between the government and the public opinion plays an important role, and carries on the supervision by public opinion of the social environment has changed a lot, to a certain level, broke through some of its inherent limitations, appeared across different administrative levels, cross-regional, type the phenomenon of media supervision by public opinion.

第五篇：淺析領導者決策在公共決策中的作用

淺析領導者素質在公共決策中的作用

社會學院 103班 李榮強 58號

摘要：公共決策作為人的一種謀劃、選擇和決斷活動，往往因人的因素，特別是領導者的素質使決策活動出現偏差，偏離預期的目標和要求。目前已形成的諸多決策技術方法，未能完全解決公共決策的有效性問題。在決策中，理性人和感性人交織在一起，體現這些人性化特征的領導者素質，從根本上影響和改變著公共決策。因此，要實現公共決策的科學化與民主化，領導者素質及其在決策過程的作用與影響，無疑是非常重要的。關鍵詞：領導者素質；公共決策；公共管理活動；科學化和民主化

領導者的素質是領導者進行公共活動不可或缺的因素，公共決策作為公共管理活動的一部分，必然受到領導者素質的影響。雖然在決策科學化與民主化的要求下，決策過程中的各項工作并非都由領導者親自去做大量的是交給智囊團的專家們去完成，特別是“決策技術”，原則上都是專家們的工作，領導者只是組織和領導整個決策過程，并在最終決策中擁有拍板決定權。也就是說領導者的主要責任是嚴格掌握公共決策程序并發揮相應專家的作用。公共決策過程中領導行為是否具備有效性，直接取決于領導者自身素質的高低。

一、關于領導者素質和公共決策

領導者素質是指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責，發揮其特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定的心理生理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。它包括領導者的身體素質、心理素質、政治思想素質、道德品質、文化專業素質，領導和管理能力等。領導者素質具有時代性、綜合性、層次性等特征。而公共決策是指公共組織在管理社會公共事務過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環節，貫穿于整個公共管理過程的始終。對公共決策的研究與探討，對于加快我國公共決策科學化、民主化和法制化的進程，提高制定公共決策的質量，有效實現公共決策目標是非常必要的。

二、領導者素質在公共決策中的作用

公共決策是公共行政組織領導者的一個基本職能，但是領導者是不能隨意進行決策的，他應該按照科學決策的原則，發現問題、確定目標、全面分析所領導的組織狀況、能力、條件、以及相關組織之間的影響制定方案，再進行綜合評價，選擇進行決策，在整個決策過程中，貫穿了領導者的意志活動。但是并非領導者所具備的所有素質都對公共決策產生作用。領導者的知識素質、洞察能力、思維能力、價值取向、利益取向、政治觀念等素質對于領導者進行公共決策的作用大一些。而領導者的決策能力、組織指揮能力、應變能力以及領導者的道德素養、責任感、使命感則相應的對領導者進行公共決策活動的作用小一些。而領導者的技能素質和領導者的進取心和勇氣則對領導者進行公共決策的影響作用相對十分小，而對其他公共管理活動產生重要作用。

（一）領導者的知識素質的作用分析

知識能塑造人的性格，領導者的知識素質，是構成構成公共決策成功不可缺少的因素。在關鍵時刻，領導者的知識儲備的數量可使決策絕處逢生，也可以使決策前功盡棄。現代社會生產的高度知識化和技術化，社會生活的開放化和現代化，都對領導者的知識提出了更高要求。領導者經常面對方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識是寸步難行的。知識素質是領導者進行公共決策成功的重要因素，在決策的各個階段都起著重要的作用。

（二）領導者能力素質的作用分析

領導者的能力素質包括智能素質和技能素質，領導者的技能素質對公共決策的作用甚微。

1、領導者思維能力的作用

領導者思維能力包括回溯性思維能力、預見性思維能力、創新性思維能力、決斷性思維能力和具體性思維能力。

（1）在決策問題的發現階段，領導者主要運用的是回溯性思維能力。回溯性思維是在對結果的認識和分析的基礎上，回過頭去尋找問題的發生原因，其實質是對結果的過去和歷史的認識，對事物因果聯系的尋求。所以說對于問題產生的原因，領導者主要運用回溯性思維去發揮。

（2）確定決策目標階段，領導者主要運用預見性思維。所謂領導者的預見性決策思維是指領導者根據事物發展的特點、方向、趨勢所進行的預測、推理的一種思維能力，是思維能動性的表現。公共決策目標就是在給定的條件下解決問題所要達到的滿意結果。目標的確定就是根據領導者對事物未來的預見，預見不是對事物發展的任意想象，而是客觀地揭示事物的未來。任何一項根據領導者預見思維確立的目標，都不能與事物的客觀發展規律相違背，否則就會最終導致決策的失敗。

（3）決策方案的擬定階段，領導者發揮創新性思維，在擬定方案的過程中對于常規性的問題，通常可以使用經驗思維或常規思維，即具體使用算法法和目標手段分析法來解決問題，但是公共決策針對的是錯綜復雜的社會現象，其中存在著大量的、復雜而又無常規性解決思路的問題，這時領導者就需搜索法，啟發式搜索法這類具有創新性思維特點的思維方法來解決公共問題。創新性思維從揭示事物的本質出發，沖破了經驗俗套的障礙，克服了思維定式的束縛，能提供新穎的思維成果，對于擬定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的設計方案。

（4）決策方案的評估選優階段，領導者發揮決斷性思維。決斷性思維的邏輯順序是分析利弊到比較優劣再到綜合決斷。所謂綜合決斷是指在評估選優決策方案時，應遵循單個評價標準：真實標準、價值標準和可操作性標準。在選擇決策方案時要綜合考慮各方面的利益關系，包括全局利益和局部利益，短期利益和長遠利益，經濟利益和社會利益的關系，不但要權衡方案帶來的效益，還要權衡方案的外部性，評估決策方案是一個綜合決斷思維過程，綜合性是決斷思維的主要特點。

（5）決策方案的試運行與追蹤決策階段，領導者發揮具體性思維，這時領導者應具有具體性思維，決策方案的試點實施成功與否直接決定了方案的普遍實施并最終解決公共問題，領導者要了解決策方案實施的條件，方案的實施的階段，方案實施的層次以及實施方案的各種有效措施。這一階段的主要特點是具體性，它的這一點決定了領導者必須以具體性思維作為指導。

2、其他智能素質的作用

（1）洞察力。一個高明的領導者能超前地把握事態發展的趨勢并能敏銳準確地抓住問題的要害。領導者要有敏銳的洞察力，要能辨別出急需解決的、關系重大的公共問題并將其納入公共決策議程，形成公共決策問題。

（2）決斷能力。這是要求領導者在公共決策過程中面對政策問題能夠審時

度勢，不失時機地確定決策目標，快速形成和抉擇方案的能力。這久要求領導者要有決斷的魄力，善于排除干擾，果斷決策。

（3）組織指揮能力。領導者的組織指揮能力包括平衡協調能力、說服解釋能力、合理分析授權的能力、控制局勢的能力、激發團體活動的能力等。領導者不僅要隨時解決實施過程中新出現的各種問題，而且要追蹤原來決策目標，進行不斷修正與調整。同時也要把握決策的整體目標，善于分解決策目標，制定出切實可行的分階段決策方案，不僅如此，領導者還要熟悉下屬的才能，善于調用不同特長的人去實施不同決策方案。

（4）應變能力。無論在開始發現問題確定決策目標階段，還是決策方案的試運行與追蹤決策階段，都可能遇到意想不到的情況，復雜多變的決策情境需要領導者有較強的應變能力，能夠對不斷變化的情景做出迅速反應，進行靈活的決策修正與追蹤決策。

（5）利益整合能力。隨著社會的發展，利益的多元化成為趨勢。領導者的重要職責,就是要把分散的利益甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，顧及到各種利益要求，并據此來確定政策目標。

（三）領導者價值取向的作用分析

領導者的價值取向是領導者對客觀管理情境的的一種意向和心理傾向，領導者價值取向包括宏觀和微觀兩個部分。宏觀價值取向是指領導者以自己的價值觀為核心，對事物進行社會性、經濟性、政治性、審美性評判時所產生的心理傾向，這種取向以社會規范為原則，它是領導者的價值觀為核心，對客觀事物與自身的需要滿足性、風險意識性、獨立自主性、利己性、短期效果性等的關系進行評判時所產生的心理傾向。

領導者價值取向中的利益取向、價值觀、政治信念、道德素養、責任感、使命感對領導者進行公共決策產生作用。領導者在公共決策過程中對信息的評估是基于特定的價值取向的，他們會基于公共利益，將一些“主觀”的“感情色彩濃厚的”的信息盡量排除在公共決策過程之外，信息的取舍是領導者沒有意識的活動，因為領導者的道德要求，還有后天的教育，已將不利于公共利益的信息、問題，不納入自己考慮的范圍之內，因此這類問題是不能進入決策過程的。另一方面面對領導者對信息有意識的進行分析和了解，也會將不利于公共利益和當前不

是很迫切急需解決的問題，排除在公共決策過程之外。

三、提高領導者素質和能力的途徑

領導者進行公共決策是在領導者及被領導者的參與下，為解決公共問題而進行的目標、途徑、對策的選擇和決定。領導者的知識素質、能力素質、價值取向都可以在實踐中不斷學習和鍛煉，是能夠日夜完善的。領導者的素質對于決策的成敗起著關鍵作用，因此要推進公共決策的科學化與民主化進程必須提高領導者的素質。

（一）提高學習能力，提升知識素質

讀書學習是提高領導者素質和能力的重要途徑。通過讀書學習，可以獲得所需要的各種知識，汲取和借鑒前人、他人的豐富經驗。在讀書學習中，作為領導者要克服畏難情緒，堅持把讀書學習機為自己每天不可缺少的生活內容；要理論聯系實際，根據社會主義現代化建設的要求、現代科技發展的趨勢和本單位工作的實際情況來確定學習內容；要采取正確的、實用的、適于自己特點的學習方法，注意知識結構的合理性、知識內容的針對性和知識回的廣泛性。

（二）培養和具備良好的思維能力

由于影響領導者進行公共決策的因素涉及到政治因素、經濟因素、科技因素、文化因素的呢過諸多因素，因此，要求領導者在錯綜復雜的條件下，培養和具備良好的思維能力，領導者不能單用傳統的思維方式來思考問題，不能僅僅憑經驗進行公共決策。

（三）全面提高領導者的領導技能素質

任何人都能提高自身的領導效力的一個重要原因，就是有許多領導工作會涉及到技能，而技能作為領導者素質的重要組成部分，領導者要發揮組織協調能力，充分發揚民主，認真聽取各方面意見，提高領導者自身的領導技能，在公共決策過程中能發揮更大的積極作用。

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