第一篇：加強(qiáng)對縣(市、區(qū))黨政一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督的交流題綱

加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）黨政一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督的情況匯報(bào)

一、近幾年來，我市對縣（市、區(qū)）黨政一把手權(quán)力制約和監(jiān)督的主要成績：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。幾年來，市一直指定市委一名副書記掛駐我縣。市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入我縣調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作；經(jīng)常與黨政一把手交流、談心，對黨政一把手的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等情況都比較了解；對我縣的政治、經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作進(jìn)展也比較了解。在檢查指導(dǎo)要作過程中，市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定成績，對存在問題及時(shí)批評指正，引起縣黨政一把手的高度重視，起到了較好的誡勉作用。幾年來，我縣黨政一把手沒有出現(xiàn)濫用概權(quán)力及違紀(jì)現(xiàn)象。

2、措施得力。近幾年來，我市開展了一系列縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政活動(dòng)，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”教育活動(dòng)，縣黨政一把手敢于面向?qū)嶋H，面向基層，面向群眾，都比較實(shí)事求是地總結(jié)成績；敢于揭短，敢于亮丑，都比較客觀地查擺存在問題，深刻地揭示原因，使黨政一把手進(jìn)一步端正了思想認(rèn)識(shí)，理順了工作思路，規(guī)范了各項(xiàng)工作程序，在權(quán)力使用上接受群眾監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，-1-

縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都召開一至二次以廉政建設(shè)為主題的民主生活會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨政一把手的制約和監(jiān)督。

3、制度健全。幾年來，根據(jù)市委的要求，我縣制訂了一系列規(guī)章制度，如黨政領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度、縣黨政議政制度、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工合作制度等，明確規(guī)定了縣黨政一把手參政、議政程序和權(quán)力范圍。同時(shí)實(shí)施了黨政一把手離任審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)了黨政一把手的制約和監(jiān)督。

二、近幾年來，我市對縣（市、區(qū)）黨政一把手權(quán)力制約和監(jiān)督存在的不是：

1、監(jiān)督還不夠。幾年來，市向縣（市、區(qū)）部署工作，下達(dá)任務(wù)多，與縣級(jí)黨政一把手一起開展工作少；到縣（市、區(qū)）檢查、指導(dǎo)工作多，檢查監(jiān)督黨政一把手工作少；與縣黨政一把手見面多，與下級(jí)、黨員、群眾見面少。這“三多三少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致市對縣級(jí)黨政一把手的了解有一定局限性。

2、制約還不夠。幾年來，市對縣（市、區(qū)）黨政一把手的問題，一般都是對事不對人，責(zé)任也只追究班子不追究個(gè)人，存在“大事化小、小事化無”的現(xiàn)象。

三、今后，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）黨政一把手權(quán)力和監(jiān)督的幾點(diǎn)意見。

1、增加議政透明度。在重大決策上，應(yīng)事先在一定范圍內(nèi)充分征求意見，然后才提交班子會(huì)議討論決定；在貫徹落實(shí)上，要建立定期交流匯報(bào)制度，讓班子成員了解落實(shí)情況；可以向社會(huì)公開的決策決議，盡可能向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

2、加大監(jiān)督力度。市委、市紀(jì)委、市監(jiān)察部門要時(shí)時(shí)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的監(jiān)督力度，采取多層次、多渠道了解掌握縣（市、區(qū)）黨政一把手的權(quán)力使用。

3、加大制約力度。對縣（市、區(qū)）黨政一把手存在問題，要分清責(zé)任，及時(shí)批評指正，不要得過且過。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。使縣（市、區(qū)）黨政一把手行政權(quán)力規(guī)范化、制度化。

第二篇：淺談對縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書記（縣長）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問題上，多以書記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊(duì)來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門，級(jí)別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，另一方面其供給關(guān)系和個(gè)人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對縣級(jí)黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會(huì)議，上下左右打招呼、個(gè)別幾個(gè)人的口頭交代、電話指示等。當(dāng)“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時(shí)，其權(quán)力運(yùn)行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項(xiàng)目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項(xiàng)目實(shí)施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會(huì)公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標(biāo)，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運(yùn)行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級(jí)黨政“一把手”特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級(jí)的監(jiān)督,認(rèn)為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺(tái),把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級(jí)黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬,惟我獨(dú)尊,缺乏被監(jiān)督意識(shí)。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見或建議會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對歪風(fēng)邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實(shí)際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

三、加強(qiáng)對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強(qiáng)“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實(shí)行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。主要是加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級(jí)；二是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強(qiáng)縣紀(jì)委對同級(jí)黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為由上級(jí)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)級(jí)別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級(jí)壓死人”的弊端，以保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級(jí)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實(shí)“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實(shí)，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會(huì)，讓群眾代表旁聽會(huì)議等形式落實(shí)好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下。同時(shí)，通過加強(qiáng)縣級(jí)黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認(rèn)真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個(gè)縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺(tái)，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成監(jiān)督合力

一是上級(jí)黨委、紀(jì)委要履行好對縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級(jí)紀(jì)檢、組織部門要會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個(gè)關(guān)口，對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進(jìn)行審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計(jì)的“預(yù)警”作用；加大離任審計(jì)的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強(qiáng)巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級(jí)黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級(jí)“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實(shí)際，聽到實(shí)話，也才能切實(shí)履行好“巡視”職責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。三是依法依紀(jì)保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動(dòng)員廣大黨員行動(dòng)起來，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級(jí)黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對縣級(jí)黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對于遏制縣級(jí)黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強(qiáng)對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實(shí)施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個(gè)在復(fù)雜形勢下能夠擔(dān)負(fù)起一個(gè)縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，都要對縣級(jí)黨政“一把手”多敲警鐘，對其權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠幫助他們增強(qiáng)拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠?yàn)楣僖蝗?、造福一方?/p>

第三篇：淺談對縣級(jí)黨政一把手權(quán)力運(yùn)行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會(huì)的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級(jí)黨委、政府的工作與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個(gè)縣的發(fā)展起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)與支配作用，其工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強(qiáng)對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動(dòng)作用。

一、縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會(huì)作鋪墊定格常委（常務(wù)）會(huì)

作為縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事機(jī)構(gòu)的書記（縣長）辦公會(huì)，其會(huì)議主題和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究縣級(jí)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會(huì)研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機(jī)構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的決策機(jī)構(gòu)予以濫用。時(shí)下，一些黨政“一把手”為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會(huì)和常委（常務(wù)）會(huì)作文章，將議事機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策機(jī)構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會(huì)將個(gè)人主張強(qiáng)加于少數(shù)幾個(gè)圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識(shí)”，之后拿到常委（常務(wù)）會(huì)上去進(jìn)行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)決策和用人問題上，多以書記辦公會(huì)定調(diào)后在常委會(huì)上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會(huì)基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會(huì)的特權(quán)直接插手干部調(diào)動(dòng)數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個(gè)“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊(duì)來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級(jí)“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當(dāng)開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號(hào)、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級(jí)黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會(huì)時(shí)，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項(xiàng)，為達(dá)到個(gè)人說了算的目的，會(huì)前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會(huì)上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進(jìn)行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會(huì)議時(shí)間。在參會(huì)人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時(shí)拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級(jí)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級(jí)監(jiān)督不著。上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時(shí)空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報(bào)了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級(jí)不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個(gè)班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺(tái)、鬧不團(tuán)結(jié)的帽子誰就會(huì)受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級(jí)不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，其機(jī)構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級(jí)部門，級(jí)別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

第四篇：淺談國有企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督和自我約束

摘要：縱觀近幾年查處的貪腐案件，身賦重權(quán)的企業(yè)“一把手”落馬的案例逐年增多，這一現(xiàn)象令人深思亦令人警醒。如何加強(qiáng)對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督，提高其自我約束能力和自覺性，這是每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：“一把手” 權(quán)力制約監(jiān)督 自我約束 前言

黨的十八大報(bào)告指出

：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”、“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上”。這兩句簡短論述，不僅體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的決心，也反映出一個(gè)重要信息，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必然要作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，也必須要帶頭遵紀(jì)守法。對企業(yè)“一把手”的認(rèn)識(shí)

在我個(gè)人理解，“一把手”就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的企業(yè)，“一把手”就是指礦長、廠長、經(jīng)理、董事長等主要負(fù)責(zé)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于“一把手”的稱呼，也許很多人會(huì)理解為是權(quán)力的象征，而不是組織、廣大職工賦予的責(zé)任和使命的象征，在這種強(qiáng)烈的“權(quán)力”意識(shí)下，有的“一把手”沒把握住自己，最終因權(quán)毀掉了美好前程，甚至喪失了寶貴的自由和生命。因此，手握重權(quán)的企業(yè)“一把手”，如何充分利用好手中的權(quán)力為企業(yè)、職工服務(wù)，既盡職盡責(zé)、盡心盡力，又用好權(quán)力，這是每個(gè)“一把手”都必須認(rèn)清的問題。另外，“一把手”作為企業(yè)倍受關(guān)注的人物，言行舉止在關(guān)系企業(yè)發(fā)展、職工利益、企業(yè)形象的同時(shí)，也會(huì)影響企業(yè)文化，“一把手”在用好權(quán)的同時(shí)，必須在各方面嚴(yán)格要求和約束自己，成為遵紀(jì)守法、遵守道德、愛崗敬業(yè)的模范，真正在企業(yè)這個(gè)大家庭中當(dāng)好家、帶好頭，在推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的道路上發(fā)揮重要作用。由此可見，對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督是企業(yè)管理非常重要的環(huán)節(jié)，“一把手”的自我約束也是確保用好權(quán)的重要基礎(chǔ)。對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約

制約就是制衡與約束，權(quán)力制約是反腐倡廉的保障力。有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，身為統(tǒng)管企業(yè)發(fā)展全局的“一把手”，自然被賦予生產(chǎn)、經(jīng)營、人事任用等重大權(quán)力，如果缺乏對權(quán)力的制約，必將導(dǎo)致絕對的權(quán)力，絕對的權(quán)力在一定程度上就產(chǎn)生“絕對的自由”，“絕對的自由”就為腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，企業(yè)必須采取各種方式對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行制約，既規(guī)范管理，又能充分發(fā)揮“一把手”在企業(yè)管理中的核心骨干作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下三大方面進(jìn)行制約。

3.1 建立健全企業(yè)管理體系

全面建立健全科學(xué)、完備、管用的企業(yè)各項(xiàng)管理制度，在對企業(yè)進(jìn)行有效管理的同時(shí)，形成權(quán)力制約大網(wǎng)，從制度上確?！耙话咽帧钡臋?quán)力運(yùn)行有章可循，避免制度漏洞給權(quán)力帶來“自由發(fā)揮”空間，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

一是建立健全安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、人事等事務(wù)性管理制度，對企業(yè)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行有序管理；二是建立“三重一大”決策制度（即“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究、集體討論決定的制度），規(guī)范企業(yè)決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，有效防止“一把手”個(gè)人獨(dú)斷，從源頭預(yù)防腐??；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，對“一把手”依法依規(guī)履職進(jìn)行有效約束；四是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防止“一把手”權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗。

3.2 充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用

領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，注重權(quán)力分配，對“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制衡，企業(yè)“一把手”統(tǒng)管全局，并不意味著所有的業(yè)務(wù)都是一個(gè)人管，要對整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理分工，各司其職，在防止“一把手”權(quán)力過分集中的同時(shí)，充分凝聚集體智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。

3.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子之間特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，在工作中要經(jīng)常溝通，相互提醒，做到既相互支持又相互制約，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間對違反制度規(guī)定的行為，有責(zé)任予以勸阻?，F(xiàn)實(shí)中有一種現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有人違反制度規(guī)定甚至違紀(jì)，特別是“一把手”，其他成員既不敢說也不想說，怕被找“麻煩”也怕得罪人，甚至有人等待好戲上演，這些想法不僅害人，更有可能損害企業(yè)利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極發(fā)揚(yáng)主人翁精神和真正的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，對同志、企業(yè)懷有高度責(zé)任感，而不是事不關(guān)己、一團(tuán)和氣，領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”也要塑造自己博大的胸襟，能聽取不同意見，更要懂得忠言逆耳利于行的道理。對企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督

在企業(yè)管理中，對企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督也很關(guān)鍵。“一把手”是否領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)依法辦企、是否執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度、是否遵守黨內(nèi)法規(guī)和廉潔

從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定等，這些都離不開有效的監(jiān)督。“一把手”權(quán)力的行使不能僅靠個(gè)人自覺性，就當(dāng)今社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜和人性本身而言，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，很難不產(chǎn)生腐敗，因此，必須上、下級(jí)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外部結(jié)合，編織權(quán)力監(jiān)督大網(wǎng)，將“一把手”的權(quán)力置于組織之手、群眾之眼下進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4.1 上級(jí)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

按

照干部管理權(quán)限，上級(jí)有關(guān)部門要對“一把手”的監(jiān)督發(fā)揮重要作用。一是要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)述職述廉、談話、誡勉、函詢、質(zhì)詢等制度，了解其勤政廉政情況及思想狀況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)教育；二是建立“一把手”向上級(jí)進(jìn)行廉潔承諾制度；三是加強(qiáng)對下屬企業(yè)的巡查、審計(jì)以及對“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入了解掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)和“一把手”的監(jiān)督；四是深入基層廣泛收集職工群眾意見，了解“一把手”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；五是加強(qiáng)教育，針對“一把手”開展反腐倡廉、勤政廉政教育，強(qiáng)化“一把手”的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。

4.2 同級(jí)監(jiān)督部門大膽監(jiān)督

同級(jí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)督部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，大膽監(jiān)督，加強(qiáng)教育。按照干部管理權(quán)限，企業(yè)同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)督部門對“一把手”確實(shí)難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，但是，不論從工作職責(zé)、“一把手”的職工或黨員身份，還是從愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的角度，同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)督部門都應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，做到在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督客觀公正，不留死角、不講情面。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督機(jī)制，對“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況、企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止濫用權(quán)力、實(shí)施貪腐行為；二是黨委要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，做好對“一把手”的思想政治教育工作；三是紀(jì)委要采取靈活多樣的形式經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使“一把手”從思想上提高和警醒，防患未然；四要黨政組織要注重傾聽職工心聲，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，若發(fā)現(xiàn)不良反映及時(shí)了解情況、教育提醒，形成社會(huì)輿論和組織的威攝力。“一把手”的自我約束

孔子曰：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”，作為企業(yè)“一把手”，必須加強(qiáng)自我約束能力，苦練“內(nèi)功”，凡要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的自己必須做到，正人必先正己，打鐵還需自身硬，以實(shí)際行動(dòng)樹好廉潔形象。可以從以下幾個(gè)方面提高自我約束能力。

5.1 注重黨性修養(yǎng)

通過不斷學(xué)習(xí)黨的政治理論、路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)，更新知識(shí)和觀念，不斷進(jìn)行思想改造，跟進(jìn)時(shí)代要求，提高政治敏銳性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！笆欠敲饔趯W(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣，”面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，作為“一把手”，必須用自己堅(jiān)定的政治信念磨煉意志、砥礪誘惑，方能一身正氣，廉潔從政。

5.2 注重作風(fēng)建設(shè)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)反映黨風(fēng)，特別是作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的“一把手”，必須樹立過硬的思想、工作和生活作風(fēng)，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐改進(jìn)作風(fēng)，為民務(wù)實(shí)，以自身過硬的作風(fēng)影響和帶動(dòng)職工，打造積極健康的企業(yè)文化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)。

5.3 注重道德修養(yǎng)

“有公德乃大，無私品自高”，道德是管人的靈魂，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為官要有官德，要遵行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，以德用權(quán)，廉潔奉公，從思想深處對腐敗懷羞恥之心、敬畏之心，對腐敗行為嗤之以鼻，不想為之，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

5.4 強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，慎用權(quán)力，知法守法

“一把手”必須要樹立廉潔從業(yè)意識(shí)，樹立以廉為榮、以腐為恥的理念，“清正在德，廉潔在志”,從思想意識(shí)上拒絕貪腐。掌握權(quán)力就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越大風(fēng)險(xiǎn)也越大，如果用不好或是濫用職權(quán)，不僅貽害人民、國家企業(yè)，也傷害自己，傷害小家。因此，要正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用權(quán)力，依法用權(quán)，慎用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不權(quán)力濫用，要明白，權(quán)力是人民群眾、廣大職工賦予的，它寄予的是人民、是職工的信任和重托，有了權(quán)力，應(yīng)考慮如何權(quán)為民所用，國家主席習(xí)近平曾告誡干部“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利。”“一把手”必須知法守法，熟悉相關(guān)廉潔自律規(guī)定、法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守，不越雷池半步，潔身自愛，清廉為官。結(jié)束語

身為“一把手”，意味著擁有重權(quán)，更意味著承擔(dān)重任，對于這一特殊崗位人員，必須監(jiān)督好、教育好。要建立健全下下級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨內(nèi)外協(xié)調(diào)、專門機(jī)構(gòu)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，“一把手”要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，用自身“內(nèi)功”和外部監(jiān)督約束好自己，誠實(shí)做人，廉潔做事，用“越清廉，越輕松”的健康心態(tài)為自己贏得一個(gè)廉潔幸福的人生，為推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料

在省紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題及相關(guān)工作調(diào)研會(huì)議上的交流材料

武山縣審計(jì)局局長 楊效林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們: 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)審計(jì)方法，合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能有效發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用？結(jié)合實(shí)際工作，這里我嘗試著提出幾點(diǎn)思考與個(gè)人看法，謹(jǐn)供大家參考，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一、對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點(diǎn)

近年來，武山審計(jì)局根據(jù)中辦、國辦及審計(jì)署、省審計(jì)廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干意見，邊摸索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對責(zé)任人任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，揭露違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；向相關(guān)部門單位和責(zé)

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，對責(zé)任人分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評價(jià)，為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。

基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備以下特點(diǎn)：一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)過多插手干預(yù)，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約；二是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過對本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決策情況的審查，重點(diǎn)審查財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。分析財(cái)政收支的完成及其增長情況，核實(shí)財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的原則，是否存在財(cái)政收支不真實(shí)、資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等問題，以維護(hù)國家財(cái)政安全，推動(dòng)完善公共財(cái)政和政府預(yù)算體系建設(shè)；三是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了協(xié)作配合，特別是實(shí)現(xiàn)了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享的有效機(jī)制，從而增強(qiáng)了行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果；四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證，審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)財(cái)政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定和總書記重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，今后將加大對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會(huì)議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)編制管理的審計(jì)力度，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了以下成效：一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)了廉政建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機(jī)制的完善。因此，審計(jì)

工作將在加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計(jì)工作圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求，每年在工作計(jì)劃安排中逐年加大任中審計(jì)比重，采取主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視招商引資和項(xiàng)目工作，每年從中央、省、市及相關(guān)部門爭取到的國家投資建設(shè)項(xiàng)目越來越多，涉及資金越來越大，財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。我縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個(gè)別項(xiàng)目資金效益低下，財(cái)政資金損失浪費(fèi)。我們按照項(xiàng)目資金使用到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，將審計(jì)工作貫穿于工程可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用?？h直各單位、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《武山縣人民

政府關(guān)于加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》，加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和投資績效，促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、當(dāng)前對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因

審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位存在審計(jì)查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對查出問題重視不夠，單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)造成的。二是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對加強(qiáng)監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在資金使用中時(shí)存在不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量，還不能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到審計(jì)署提出的審計(jì)“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，審計(jì)監(jiān)督將越來越重要，任務(wù)越來越重，上級(jí)和社會(huì)對審計(jì)要求越來越高，現(xiàn)階段我局審計(jì)人員明顯不足，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員空缺，致使工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)只能開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對項(xiàng)目工程預(yù)（決）算、工程造價(jià)核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度大，工作量大，審計(jì)時(shí)間緊迫，加上一些單位內(nèi)部管理薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計(jì)取證、責(zé)任界定和評價(jià)增加了難度，從而加大了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

分析其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。由于沒有將單位違紀(jì)問題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人頭上，沒有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視整改落實(shí)工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性，要求對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實(shí)，一絲不茍。目前，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各種困難、阻力和干擾依然存在，審計(jì)中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問題的多反映個(gè)人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果是為各級(jí)黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實(shí)際中，存在著一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計(jì)結(jié)果，存在被審計(jì)對象已經(jīng)提拔重用而后審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。

四、對加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議

一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，光靠審計(jì)部門的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認(rèn)真查處審計(jì)部門移送的干部違紀(jì)問題。組織人事部門要結(jié)合干部管理工作需要，真正把審計(jì)結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，杜絕不合理預(yù)算支出；二是合理應(yīng)運(yùn)審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否有效地發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對審計(jì)結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計(jì)成果應(yīng)運(yùn)，切實(shí)把審計(jì)成果運(yùn)用到干部選任工作中去，作為識(shí)別、了解干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門意見，把好推薦關(guān)；三是建議上級(jí)能在人員編制上給審計(jì)部門一定傾斜，以解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的實(shí)際問題。

2014年5月 日