第一篇：檢察院機關黨支部書記隊伍建設情況2011調研報告

在新形勢下,市檢察院機關黨支部書記隊伍建設面臨一些新問題、新情況，特別是如何建設一支素質高、能力強、有活力的黨支部書記隊伍,需要認真加以研究。最近，我們對市檢察院機關16個黨支部進行了調研，從總體上看，市檢察院機關黨支部書記隊伍素質是好的，作用發揮也比較明顯。但是按照“有覺悟、有本領、有作為”的要求還有不少的差距，應引起足夠的重視。

一、存在的主要問題

市檢察院機關現有黨支部書記16人，黨支部專職副書記11人。調查顯示，黨支部正、副書記中稱職的12人，基本稱職15人。當前支部書記隊伍中存在的主要問題：一是書記身份不凸顯。市檢察院機關的黨支部正、副書記都由各處室的行政負責人兼任，黨務工作與行政工作“一肩挑”，因此，有的支部書記兩種主要職責搞不太清楚，往往以政代黨，常以處長、主任的身份出現在黨內，支部書記身份淡化。二是素質能力不凸顯。調查了解,一些支部書記憑老經驗、老辦法辦事，不會用新的視角去認識問題、用新的思維方式去分析問題、用新的方法去解決問題。有的談心不知道怎么談，更不會有的放矢地做思想工作;有的對創建學習型黨支部方法、手段單一，對促使本支部干警政治上進步、業務上提高、事業上發展沒有一套行之有效的措施;有的遇到問題不知道怎么處理，要么繞道走，要么把矛盾上交，不會發揮組織的力量解決問題;有的黨支部基本知識貧乏，對黨建、黨務知識一知半解，不會正確處理日常黨務工作，對如何增強黨支部活力辦法不多。三是表率作用不凸顯。調查中有80左右的黨員干警認為，目前市檢察院機關支部書記隊伍中突出的問題，是表率作用發揮不夠到位。有的支部書記不是有工作就搶、遇困難就上、見榮譽就讓，而往往是考慮自己的比較多;有的言行不一，教育別人是一套，自己做的又是一套，要求別人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在學習、工作、守紀等方面不能時時為支部黨員干警當表率、作模范。四是自身標準不凸顯。有的思想上心浮氣躁，不能靜下心來思考問題，不能從深層次上分析黨員干警隊伍中出現的矛盾和問題，對本支部黨員干警的問題，采取回避態度的多，主動解決的少，姑息遷就的多，從嚴要求的少;有的不求爭先，工作被動應付，缺乏開拓進取精神，缺乏事業心，缺乏創新意識，不求有功，但求無過;有的作風漂浮，工作不深、不細，對黨員干警的思想狀況不能做到真知、深知，做思想工作缺乏針對性和有效性。

二、存在問題的主要原因

1、思想認識有誤區。市檢察院機關中的有些黨支部書記對自己的地位和作用認識不足，認為行政職務是自己競爭來的，是上級任命的，是“實”的，黨內職務是黨員選舉的，是“虛”的，因此，在思想上存在著一些不正確的認識。一是“無用”思想。認為行政職責和黨內職責都是處長、主任一個人的事，沒有多大區別，只要把行政工作做好就行，黨支部工作可有可無。二是“無為”思想。感到市檢察院機關黨支部沒有干部任免權、經費使用權、獎懲實施權，而且支部內有的黨員干警歲數比自己大，黨齡比自己長、資歷比自己老，不好開展工作，難有大的作為。三是“無關”思想。覺得市檢察院機關業務工作是硬任務，黨務工作是軟指標，總結評比主要是看辦了多少案件，完成了多少任務，至于支部建設無關緊要，因此，有的支部書記認為只要把業務工作干好了，支部建設好與不好，對個人的成長進步影響不大，所以抱著無所謂的態度。

2、黨務工作經驗欠缺。市檢察院機關現任支部正、副書記大多是XX年初處室領導競爭上崗后產生的，任職不滿兩年的有7人，任職5年以上的有4人，其他都在3到4年之間，11名支部專職書記任職都不滿一年，在支部書記隊伍中85以上是由普通黨員直接進入支部書記、副書記崗位的，沒有從事過黨務工作經歷，缺少實際工作崗位的鍛煉。

3、缺乏系統的黨務培訓。調查顯示，支部書記隊伍中參加過上級組織的黨務知識培訓的有13人，占支部正、副書記總數的48，其他都沒有經過系統培訓。加之有的支部書記因忙于事務，沒時間學習黨務知識，對黨內的有關規定、工作制度、黨的基本知識不了解、不熟悉，開展工作隨意性比較大，遇到具體問題束手無策。

三、主要對策措施

1、強化角色意識，解決“身份淡化”問題，增強工作責任感。強化角色意識是市檢察院機關黨支部書記做好工作的前提。首先要充分認清黨支

部書記的地位和作用。黨支部書記是黨的基層組織的主要領導，是黨支部全體黨員的帶頭人，是支委會“一班人”的“班長”，處在黨支部建設的關鍵地位，崗位重要責任重大。黨支部書記的工作開展得如何，直接關系到黨的路線、方針、政策能否有效地在市檢察院機關處室得到落實,關系到黨在群眾中的整體形象和實際威望;關系到保持黨的先進性和純潔性在檢察工作中的全面體現。其次要明確黨支部書記的工作職責。黨要管黨、黨管干部是我們黨的重要原則。市檢察院機關黨支部書記雖然沒有多大權力，但是擔負著組織黨員干警學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;帶領黨員干警認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示;負責黨員的教育管理，及時做好經常性思想政治工作;組織發動黨員干警積極完成工作任務，引導黨員發揮先鋒模范作用;自覺抓好黨支部自身建設，充分發揮支委會集體領導作用等重要責任。第三要擺正業務工作與黨務工作的關系。支部書記不僅要善于做黨建工作和思想政治工作，還要了解熟悉檢察業務工作，既要克服重業務輕黨務，支部活動純粹“業余化”的現象，也要反對把黨務工作放在不適當的位置，與業務工作搶時間、爭人頭的現象，真正把二者有機地結合起來，切實解決好精力分配、時間安排上的矛盾，做到“兩副擔子”一起挑，“兩個任務”一起抓，“兩個輪子”一起轉。

2、強化素質意識，解決“本領危機”問題，提高履行職責能力。一名合格、稱職的支部書記要有始終如一的政治風范和永不變形的思想品格;要有毫不動搖的原則立場和明確徹底的政治宗旨;要有率先垂范的工作作風和與時俱進的創新理念;要有全面熟悉黨務、檢務的政治本領和真實反映社情民意的良好心態;要有內和外順的協調能力和總攬全局的組織指揮才能;要有鮮明公正的是非標準和嘔心瀝血的奉獻精神。要具備這樣的素質，就必須要加強學習，勇于實踐，積極進取。一是要加強黨性鍛煉，提高政治素質。始終把深入學習、積極實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀作為支部書記思想政治建設的核心內容，自覺做到先學一步，學得更深一些，領會得更透徹一點。加強黨性鍛煉要在堅持、深入、聯系實際上下功夫，堅定理想信念，在事關大局、事關政治方向、事關根本原則的問題上，始終保持清醒和堅定。二是加強理論學習，提高知識素質。作為支部書記，應掌握與其工作直接或間接相關的基本知識，切實解決不適應、不夠用的問題。要重視黨務知識的學習，熟悉黨史、黨建、黨務知識以及黨內有關規定、組織制度;要學習文化知識，增強內在儲備，不斷提高文化素養;要精通法律，帶頭學法、用法、守法;要掌握科技和信息本領，始終走在群眾前列，為創造性開展工作提供厚實的知識積累。三是要加強道德修養，提高品行素質。支部書記首先是檢察干警，但道德修養、品行素質應該高與一般干警。支部書記首先要樹立社會主義榮辱觀，要有共產主義品格，要有純正的人品。一要善良。富于愛心，與人為善，助人為樂，以善心關愛他人，以愛心溫暖人間。二要無私。一事當前，公為大，人在先，心底無私，超然物外。三要公道。堅持原則，追求真理，正派為人，公正對人，公道處事，公平待物，做到貧賤不移、富貴不淫、威武不屈。四要誠信。以誠立身，以信處世，光明磊落，胸襟坦蕩，信守承諾，不欺上瞞下，不忽左忽右。四是要加強教育培訓，提高能力素質。針對市檢察院機關黨支部書記的實際情況，采取個性化的教育培訓方式，對后備黨務干部實行超前培訓，重點是抓黨的基本理論、基本知識、基本路線、基本綱領的學習;對新任支部書記實行崗位培訓，按照“專家講理論、領導講黨課、老支書講體會”的方法，對實際工作中經常遇到問題傳經驗、教方法;對任職多年的支部書記實行菜單式培訓，缺什么補什么，需要什么學習什么。通過有針對性地教育培訓，使每個黨支部書記都具備“五種能力”，即高瞻遠矚，能夠“把方向”的能力;運籌帷幄，善于“謀略”的能力;全局在胸，從容“理大事”的能力;理順關系，巧于“協調”的能力;駕馭全局，精心“組織”的能力。

3、強化作為意識，解決“作用弱化”問題，努力在崗位上顯身手。發揮黨支部書記的作用不僅是理論問題，更是個實踐問題，因此，黨支部書記要增強踐行力，在實踐中積極發揮引導、組織、帶頭、協調、監督作用。一是要嚴于律已，以身作。支部書記的言行具有重要的引導、示范作用，新的歷史時期，人們面臨著形形色色的誘惑，經受著各種思潮的沖擊，支部書記更要嚴于律已，以身作則，做到人格上自重，心正去私欲，身正抑邪念;言行上自省，對照道德標準、黨性要求經常反省自己，不斷完善自我;精神上自勵，以高尚的精神鞭策自己，以遠大的理想激勵自己，以豐富的知識武裝自己;思想上自警，時刻不忘黨紀國法，自覺抵制歪風邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線，經受各種考驗。二是要真抓實干，敢于負責。支部書記要把干好本職工作視為黨賦予的重要使命，以求真務實的作風，真抓實干的精神，腳踏實地干好每一件事。支部書記還必須做到“五個在前”，即思想工作做在前，完成計劃干在前，艱苦任務搶在前，遵守制度走在前，關心同志想在前，敢于負責，勇于承擔責任，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業績。三是要樹立形象，作出表率。作為黨支部書記不管是在工作中還是在日常生活中都要嚴格要求自己，帶頭遵守職業道德、社會公德、家庭美德，模范遵紀守法，倡導文明新風。時刻檢點自己的言行，做到為人正派、寬厚、實在，德在人先，利居人后，廉潔自律，淡泊名利，要求別人做到的自己首先身體力行，處處以自身的良好形象影響和帶領群眾，以高尚的道德情操為廣大黨員、干警樹立好的榜樣。

第二篇：檢察院隊伍建設調研報告(2017)

XX市XX區人民檢察院 隊伍建設調研報告

一、XX區人民檢察院干部隊伍基本情況

XX區檢察院目前在編在崗（不含掛職）干警83人，女性26人；中共黨員64人），其中副處級干部1人，正科級干部4人，副科級干部26人，科員52人。法律職務方面，有員額檢察官41人、檢察官助理12人、書記員6人、法警9人、檢察技術人員1人、司法行政人員12人。學歷結構方面，有碩士研究生學歷2人、大學學歷80人。另有退休人員26人。

二、我院在加強干部隊伍管理方面所做的努力近年來，院黨組不斷更新人才培養使用理念，增強以人為本意識，在對現有隊伍狀況進行深入細致調查研究的基礎上，汲取隊伍建設中的經驗教訓，以檢察文化建設為主線，大力開展文明創建工作，不斷夯實檢察隊伍建設基礎，通過努力，檢察隊伍發生了良好變化，推動檢察工作取得了較明顯成效。2016年以來，先后獲得 “全國檢法系統十佳新媒體案例獎”、“XX省文明單位”、“全省模范職工之家”、“全市先進基層檢察院”、“XX市文明院落”及全區政法、綜治維穩、組織工作先進單位等國家、省、市、區級表彰獎勵34個。

有12項業務工作分別進入全省、全市先進行列。院黨組班子被評為“全市優秀領導班子”、“組織工作先進單位”。

（一）抓理念道德教育，以核心價值觀增強全體干警的凝聚力。

我們始終堅持“政治建檢”的工作方針，不斷強化理念道德教育，做好經常性的思想政治工作，促進檢察文化建設，堅持用最新的政治理論成果武裝全體檢察人員頭腦，堅定理想信念。結合“黨的群眾路線”、“三嚴三實”、“兩學一做”教育實踐活動，持續做好黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會理論學習。把黨的全會精神以及中國特色社會主義理論體系等作為學習的重要內容。邀請省院、市委黨校、區委講師團領導來院進行專題講座，通過檢察長上黨課，對干警進行廉潔奉公、艱苦奮斗等優良傳統教育，教育廣大干警較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業精神。同時，我們還根據檢察工作特點，開展文明衛生單位、文明窗口單位、模范職工之家創建活動；舉行升國旗儀式，組織檢察官宣誓，組織黨員重溫入黨誓詞等，教育干警樹高愛崗敬業、恪盡職守、文明辦案、執法為民的優良檢察官形象。

（二）注重提升干警素質，加大人才培養力度，強力推進人才興檢戰略。

院黨組十分重視干警素質的提升，不斷廣泛開展崗位練兵活動和“創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動；舉辦青年辯論賽、組織觀摩庭，開展“辦案能手”、“精品案件”

等評選活動；舉辦以探討檢察文化基本內涵、特征及如何推進檢察文化建設為主題的理論研討會，并鼓勵干警撰寫理論文章；積極開展學歷教育和高層次人才培養，大力鼓勵在職學習。截止目前，全院本科以上人員比例超過98%。2016年以來，有1名干警取得碩士學位，3名干警被省院評為先進個人，1人被評為“全市優秀青年衛士”，1人被評為“全區優秀黨務工作者”，3人榮立三等功，16人榮獲嘉獎等等。

（三）建立完善各項規章制度，以科學管理強化隊伍建設。

我們從檢察人員的思想道德、職業操守、言行舉止、廉潔從檢等方面，建立健全相應的制度規范。編輯整理了全院制度匯編，完善健全了精細化管理考核制度、學習制度、會務制度、教育談話制度、與黨委、人大、政協聯絡制度、聯系群眾制度、財務管理制度、車輛管理制度、食堂管理制度等60個管理制度，尤其是出臺了《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任的意見》和《關于落實黨風廉政建設紀檢監察責任的意見》，明確黨組從選用干部、深化作風建設、強化司法監督等7個方面的主體責任，把黨組和檢察長的責任具體化，規定每個月要進行一次總結評查，對照存在的問題要立行整改，要分析和預防存在的風險，充分發揮黨組的戰斗堡壘作用。突出紀檢監察部門要敢于監督，敢于查辦案子，敢于追究責任，敢于亮劍，防止“和稀泥”和“老好人”，努力讓干警少犯錯、不犯錯。

（四）開展文藝體育活動，營造積極向上、和諧優美的工學氛圍。

我們結合“省級模范職工之家”及“省級文明單位”創建活動，設立了文化長廊、懸掛了箴言警句；擺放鮮花綠草，對辦公和生活環境進行了綠化、美化和凈化，辦公和生活環境始終保持干凈、整潔、優美。建立了乒乓室、健身室、籃球場和多功能會議室等活動場所。組織開展聯歡會、演講比賽，舉行籃球、乒乓球、拔河、棋類比賽，活躍文化生活，陶冶干警情操。XX同志的書法作品在省委政法委、省檢察院書畫比賽中獲獎，選派參加省檢察院籃球比賽的籃球運動員也為XX檢察拼出了風采、贏得了榮耀……優美、和諧、健康、充滿活力的檢察文化環境，讓干警身居其中時時處處都能感受到美的熏陶、智慧的啟迪、進取的力量，豐富多彩的活動，更進一步提升了廣大干警的思想文化品位。

三、XX區檢察隊伍狀況統計情況

為了科學獲得相關統計數據，我們制作了調研問卷（樣表見附件），問卷共10小題，涉及檢察職業自信、工作狀況、生活狀況、健康狀況等問題。共發放問卷74份，收回有效問卷70份。

1、干警在辦案部門與綜合部門交流意愿情況

不愿意（20人）29%愿意不愿意愿意（50人）71%

（圖一：干警在辦案部門與綜合部門交流意愿情況）

2、干警職業自信、工作狀況、生活狀況、健康狀況等情況

普通職業（29人）41%崇高的職業(21人)30%比較好的職業（20人）29%

（圖二：檢察職業自信情況）

滿意17%不滿意39%滿意(12人)比較滿意（31人）不滿意（27人）比較滿意44%

（圖三：干警對目前工作狀況滿意度情況）

不滿意24%滿意14%滿意(10人)比較滿意（43人）不滿意（17人）比較滿意62%

（圖四：干警對目前生活狀況滿意度情況）

沒有影響16%影響很大23%影響很大(16人)有一定影響（43人）沒有影響（11人）有一定影響61%

（圖五：目前工作對干警健康狀況的影響情況）

3、外地年輕干警思想動態情況

目前，35歲以下年輕干警，XX區以外且未在XX區定居的干警有5人（其中XX市以外的有2人）。當中，未婚的有3人，夫妻兩地分居的有2人，相距均在100公里以上。

這些干警都在偵查監督、公訴、反貪辦案一線工作，因5年最低服務期限未滿，他們還不能參加公開招錄和選調考試。根據調查問卷顯示：9名檢察工作不滿5年的被調查者中，7名表示了在5年內有離開檢察機關的打算，占77.8%。4、2008年以來人才流失情況

3.532.521.510.******220***016人才流失情況（圖六：2008年以來人才流失情況）

2008年，有1人調至XX區委政法委，1人調至XX市中級人民法院，2009年1人調至XX市XX區檢察院；2010年，有2人調至XX區委政法委；2011年調至XX區政府1人；2012年調XX區政府1人，選調至XX市中級人民法院1人；2013年，有1人被辭退；調XX區XX鄉政府1人；2014年調至XX區政協1人，選調至XX市人民檢察院1人；2015年有1人調至XX市人民檢察院，1人調至XX市XX區司法局；2016年有1人調至區紀委，2人選調至XX市人

民檢察院。5、2008年以來招錄選調情況

87654321076555招錄選調情況***02011201220***016

（圖七：2010年以來招錄選調情況）

2008年未招錄選調、2009年選調5人、2010年招錄7人、2012年招錄1人，2013年選調5人、2014年招錄2人、2015年選調5人、2016年招錄2人選調4人。

因檢察工作的特殊性質，我院招錄選調的檢察工作人員均需具有本科及以上學歷，其中2012年招錄到碩士研究生1人，2016年招錄到碩士研究生1人。

四、辯證看待基層檢察院人才流失

馬克思主義哲學告訴我們，事物是辯證統一的。對于基層檢察院人才的流失，筆者認為應該辯證來看：一是要認識到“良禽擇木而棲”、“人往高處走”，優秀人才需要更適合施展才華的土壤，選擇適合自己發展的崗位是每個人的權利。在其它崗位上，他們照樣可以為人民服務，實現自己的人生價值，做出自己應有的貢獻，因而一定的人才流失是必然的。如果單憑政治口號和硬性規定將人才強留下，不僅會影響到

人才的成長發展，長遠來說必會影響到我們的檢察事業。二是人才流失也是人才激勵的一種體現，能夠激發干警的學習斗志，提高業務素質，增強辦案效率，形成你追我趕的發展氛圍。三是人才流失也說明我院重視人才、注重人才培養，有良好的學習氛圍，有適合人才發展的工作、學習環境，鼓勵人才奮進，追求更高目標，從而促進單位的新陳代謝。從大局上看，亦推動了檢察事業的發展，促進了社會的進步。但是，無序的人才流失，對基層檢察院的影響也將是多方面的：一是帶來基層檢察院的物質損失。人才的成長除了自身的天分和智慧外，與基層檢察院的精心培養也是密不可分的，人才大量流失導致基層檢察院原先的培訓花費付之東流，不得不另外花費大量的時間與金錢來重新培養人才；二是造成基層檢察院人才斷層。由于流失人才的年齡大多處于30-45歲，由此便形成了單位干警年齡層次的“啞鈴式”結構。中部凹陷，45歲以上的老干警和30歲以下年輕干警成為檢察工作主體。年輕干警雖然工作熱情很高，但由于缺少業務骨干的“傳、幫、帶”，導致工作能力和業務素質進步較慢。三是導致基層檢察院人心浮動。基層檢察院普遍存在工作量大、待遇較低的狀況，一些干警通過各種渠道調離后，或工作強度降低、或收入增加、或職級升遷，使仍留在基層檢察院的年輕干警思想波動，工作積極性受挫，甚至產生一種能者走、庸者留的心理怪圈。

五、控制基層檢察院人才流失的基本對策

人才的流失不是單純的因果關系，控制人才流失也不是一蹴而就，合理控制人才流失，最根本是加強經費投入，提升基層檢察院的保障水平。

（一）堅持與時俱進，確立全新的檢察隊伍建設工作發展目標。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持黨管人才，著眼檢察事業的長遠發展和人才的總體需求，認真做好人才隊伍的預測和規劃工作，調整人才隊伍結構，建立檢察人才引進、培養、使用和激勵的長效機制，堅持“德才兼備”的選人用人原則，打破傳統的“論資排輩”觀念，積極探索檢察機關事業留人、感情留人、適當待遇留人的有效途徑和具體措施，重點抓好檢察機關“綜合管理人才、檢察業務人才、專門技術人才”三支人才隊伍建設，把檢察隊伍建設提高到新的水平。

（二）建議就檢察官隊伍設立專業的職級序列，工資待遇和這個掛鉤，而不依賴于行政級別的變動。從管理學角度講，最有效的激勵是要讓人知道自己發展的路徑和下一步進步的臺階在哪兒。按照現行框架，一名檢察官如果扎根在基層檢察院，其等級再怎么努力也突不破四級高級檢察官。我們認為應該通過一種更合理的制度設計，讓最好的檢察官穩定在基層，不管檢察院是部級還是科級，應該一樣有高級別的檢察官。

（三）確立并完善主訴、主辦、主偵檢察官制度，加強檢察業務人才隊伍建設。健全主訴、主辦檢察官制度，重點充實公訴、自偵檢察官及其他業務部門，加強一線辦案力量。深入調研，科學確定主訴、主辦檢察官及其他檢察人員的員額比例，突出各類檢察職位的區別，合理配臵各類檢察業務人員。有計劃地選配優秀年輕檢察業務人才到上級檢察院去學習鍛煉，提高辦理大案要案，處理復雜疑難問題的能力。

（四）在引進人才時給予特殊考慮。一是在基層檢察院公開招考中明確并落實最低服務年限或交納違約金，以增加流動成本，降低人才流動速度，保證人才的有序流動。二是在招錄、選調中適當引入“需熟悉本地語言”的報名限制，減少人才外流；三是在本地市范圍內形成便于流動的系統內互換式調劑模式，減少因家庭等因素影響而帶來的后顧之憂。四是加強基層檢察機關的人才遴選，省級檢察機關應給予基層檢察院適當的遴選名額，從基層政法、財政、審計等部門直接遴選，讓熱愛檢察事業，想進入檢察機關的人才能夠進入檢察系統工作，盡可能的保證人才的穩定性。

(五)加強基礎培訓，完善留人機制，做好情感留人。多平臺多角度為干警提供培訓學習機會，建立培訓長效機制，做到培訓的長期、高效開展，提高干警“主人翁”意識，增強干警的責任感，加深干警對單位的感情，理性的選擇自己發展道路。積極引導年輕檢察人員樹立和培養正確的職業理

念、職業信仰、職業操守和職業價值觀，不以金錢、地位、待遇為人生最大追求。在情感留人上，盡力解決新進干警子女入學、住房、生活等困難，為外地單身干警生活、住宿、探親等實際困難提供幫助。在待遇留人上，努力爭取提高待遇，最大限度改善福利待遇。

附件：檢察隊伍建設調研問卷

檢察隊伍建設調研問卷

本問卷不記名，共10小題，請在您認可選項前的 □ 內打√，多選無效。感謝您的配合和支持。

1、您參加檢察工作多長時間了？

□不滿5年

□5年以上不滿10年

□10年以上不滿20年

□20年以上

2、您對檢察職業的看法是

□崇高的職業

□比較好的職業

□普通職業而已

3、您對自己選擇檢察職業后悔嗎？ □后悔

□不后悔

4、您對自己目前的生活狀態滿意嗎？ □滿意

□比較滿意

□不滿意

5、您對自己目前的工作狀態滿意嗎？ □滿意

□比較滿意

□不滿意

6、您認為自己目前的工作對您的身體健康有影響嗎？ □影響很大

□有一定的影響

□沒有影響

7、您認為您更適合在檢察院辦案部門還是綜合部門工作？ □辦案部門

□綜合部門

□都可以

8、您是否愿意在檢察院辦案部門與綜合部門間進行輪崗？ □愿意

□不愿意

9、相比檢察機關，您愿意去其它行政機關工作嗎？ □愿意

□不愿意

10、從現在算起5年內，您有離開檢察機關的打算嗎？ □有

□沒有

您對檢察隊伍建設的意見或建議（如寫不下，可寫在背面或另附紙）：

第三篇：關于華陰檢察院公訴人隊伍建設情況的調研報告

關于華陰檢察院公訴人隊伍建設情況的調研報告

http://weinan.hsw.cn/ 13-03-05 12:27 進入論壇

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華商網渭南訊(通訊員 李王寧)自2013年1月1日起，修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規則將全面實施，公訴工作作為檢察機關的核心業務工作之一，如何應對、貫徹和落實這一新法規定，將是擺在我們面前的一個現實而又緊迫的課題。俗話說：“人才興則事業興”，人才建設是事業發展的基礎。通過對華陰檢察院公訴人隊伍情況的匯總，歸納出我院公訴人隊伍的特點，引申出我院公訴人隊伍存在的問題，同時提出解決問題的建議，從而保障華陰檢察院公訴事業健康發展。

華陰檢察院公訴隊伍的基本情況

2010年，華陰檢察院公訴科共有干警3人，均為女性，均為本科學歷，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下1人，檢察官2人，助理檢察員1人，主訴檢察官1人，副科級1人，科員2人，通過司法考試1人，公訴科長擔任檢委會委員;2011年，我院公訴科共有干警4人，其中3名女性，1名男性，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下2人，其中本科學歷2人，1人進修研究生學歷，1人為碩士畢業生，檢察官2人，助理檢察員2人，主訴檢察官1人，副科級1人，科員3人，通過司法考試2人，公訴科長擔任檢委會委員;2012年，我院公訴科共有干警4人，其中3名女性，1名男性，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下2人，其中本科學歷2人，研究生學歷2人，其中檢察官1人，助理檢察員2人，主訴檢察官1人，副科級1人，科員3人，通過司法考試2人，公訴科長擔任檢委會委員。

華陰檢察院公訴隊伍呈現的特點

人員年齡跨度大。2010年、2011年，公訴科60年代1人，70年代1人，80年代1人或2人，干警的年齡相差近十歲左右，幾乎近一個時代。2012年，公訴科60年代1人，80年代3人，年齡跨度近二個時代。公訴隊伍斷檔問題突出。

女公訴干警人數居高。2010年，公訴科女干警3人;2011年公訴科女干警3人，男干警1人;2012年，公訴科女干警3人，男干警1人。女干警占公訴隊伍的比例居高不下，體現公訴業務對女干警的內在需求。

隊伍整體素質較高。2010年，2名檢察官，1名助理檢察員;2011年，2名檢察官，2名助理檢察員;2013年，1名檢察官，2名助理檢察員，1名書記員。具有檢察業務資格比例驅高，且1人具有主訴檢察官資格。并且，均為本科以上學歷，其中2011年、2012年研究生學歷2人。均體現出我院公訴隊伍的整體素質較高。

公訴隊伍相對穩定。雖然有人員調動影響，但整體而言，我院公訴部門始終保持相對穩定的人員配備，對于那些業務能力強，工作積極性高，有事業心和上進心的骨干力量，并未輕易調動，確保了隊伍的整體穩定。

華陰檢察院公訴隊伍存在的問題

人員相對不足。我院公訴部門面臨著案件多人員少、新手多骨干少的狀況。近三年來，我院公訴科受理案件在110-130件，然實際辦案人數一直只有3人，由于案件多人員少，平均每名辦案干警都必須同時辦理多件案件，長期處于超負荷運轉狀態，這不僅不利于干警的身心健康，更嚴重的是可能會影響案件質量。

職級待遇落實滯后。我院公訴干警3-4名中，其中副科級檢察員1名，其余均為科員。對公訴干警在解決職級的進度上，落后于其他部門的同志，沒能更好的調動公訴干警的工作積極性。同時，我院主訴檢察官年辦理案件均達到科室辦案數量的近一半，然并未對其落實出庭補貼，辦案和不辦案實際區別不大。

專業化、綜合性公訴人才缺乏。公訴工作涉及的知識面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學、經濟學、社會科學等多學科綜合知識，還應有良好的心理素質。然我院公訴干警的知識結構相對單一，雖然我院干警大都具有本科學歷，且大多通過國家司法考試，但大都只是對自己業務范圍內經常用到的刑事法律、民事法律比較熟悉，對經濟法、行政法、知識產權法、金融法、信息化等領域比較陌生，辦案實踐中缺乏綜合運用多學科思考解決問題的能力，隊伍綜合素質不高，同新形勢下檢察工作創新發展的需要還有距離。

出庭支持公訴水平良莠不齊。公訴人的主要職責是代表國家出席法庭，指控犯罪，維護社會的公平正義。這就必然要求，一個優秀的公訴人不僅要有扎實的理論基礎，還應當具有良好的出庭抗辯和應變能力。自2010年以來，我院將新招錄人員充配到公訴一線，雖然增強了公訴隊伍的力量，提升了整體素質，然由于年輕干警工作時間短，缺少實戰經驗，出庭公訴時少了與辯護人的激烈對抗，應對答辯水平還有待提高。

加強華陰檢察院公訴隊伍建設的幾點建議

進一步整合內部資源，規范人員配置。伴隨新刑訴法實施后，簡易程序的案件全面出庭，公訴部門人手不足的問題更顯突出。上級院應監督基層院，根據自身實際情況，科學調配工作人員數量，按照“公訴部門的人數應當是全院人數的15%以上”這個標準為公訴部門調配、充實人員，確保公訴部門辦案所需的基本人員數量。

進一步加強隊伍建設，提升整體素質。(1)定期開展崗位練兵活動，推動隊伍專業化建設。通過開展優秀公訴人評選、理論研討、公訴論壇、庭審觀摩、案例評析和業務競賽等活動，切實加強公訴人證據審查判斷能力、法律適用和政策運用能力，全面提高公訴人辦理疑難案件水平和創新發展能力，并將其納入考評體系。(2)建立健全長效培訓機制，加強隊伍素質化建設。定期集中開展專題電視網絡培訓、優秀公訴人研修班等培訓活動，提高公訴人的理論水平，著力培養專業化、專家型的公訴人才。

進一步完善激勵機制，提高干警待遇。(1)適當增加公訴人員相應的經濟待遇。如給予公訴人員適當的辦案津貼和出庭補助，主訴檢察官適當的津貼等。(2)給予公訴人員相應的政治待遇。在評先、評優以及職務晉升等方面，應適當向公訴部門傾斜，切實解決公訴部門落實職級滯后的問題。(3)落實公訴工作必須的設備、經費和安全保障。針對辦案成本逐漸增高的實際，應酌情提高公訴部門辦案經費，確保有充足的辦案經費。同時要適時更新辦案裝備，確保辦公車輛、筆記本等必備的硬件滿足公訴工作需要。

如何破解公訴辦案力量與任務的矛盾

時間：2008-08-1

3作者：

新聞來源：檢察日報

如何破解公訴辦案力量與任務的矛盾 ―――來自江蘇省常州市檢察機關的專題調查報告

為理性地認識、剖析和破解公訴工作中辦案力量與辦案任務之間存在的突出矛盾，常州市檢察院組織了專項課題調查組，到全市各基層院，通過召開座談會、個別談心、問卷調查等形式針對全市檢察機關公訴工作開展調研，全面掌握一線辦案人員的工作狀態和生活狀態。

一、基本情況

（一）常州市公訴隊伍情況。

１．基層公訴辦案力量配比情況。常州市七個基層檢察院共有公訴辦案人員７８名，其中除金壇、溧陽、武進三院公訴科單列外，其余四個區院捕訴合署辦公（即批捕、公訴案件在同一科室辦理），該數據還包含這四個區院的偵監、監所檢察人員，實際辦案人員５８名。各院辦案人數占該院在編人數的比例從８．３％至１８％不等，反映出全市在公訴辦案人員的配比上有欠均衡。

２．公訴辦案人員綜合結構情況。在年齡結構上，３０歲以下的２６人，占３３．３％，４０歲以下的６２人，占７９．５％，是一支年輕的生力軍；在學歷結構上，本科以上學歷７３人，占９３．６％，碩士研究生２０人，占２５．６％，呈現出隊伍整體的精英化；在從事公訴工作的時間上，５年以下的占５１．３％，有待逐步走向成熟，１０年以上的占２８．２％，５年至１０年的相對較少，斷層現象突出。

３．公訴人員流動情況。三年來公訴部門人員流動頻繁，經統計共流入４８人，流出４４人，相當一部分因職務晉升、掛職鍛煉等原因被調離公訴崗位。常州市院公訴處極為典型，三年來人員流動幅度達２１人次。

（二）三年來全市辦案情況。

１．辦案任務情況。２００５年到２００７年，全市共辦理公訴案件１０９４０件１７７５４人，捕訴合署辦公的四個區院還辦理批捕案件４２４３件６７３８人，三年人均辦案量分別為７０．９件１１６．８人、８１件１２９．２人、８４．５件１３５．４人。剔除批捕案件，三年人均辦理公訴案件數量均在５０件以上。有的基層院辦案量相當可觀，２００７年天寧區院人均辦案數達１２５．５件２０５．８人。

２．工作狀態。全市公訴部門普遍反映公訴任務重，人手不足，長期處于超負荷運轉狀態。為應付繁重的工作任務，加班加點是常態。有的提前上班、推遲下班，有的把工作帶回家，有的組織集體加班，有的同志雙休日從未休息過，如為準備流程執行全面檢查，全市公訴部門不得不集中加班半個月至一個月，甚至通宵加班，以完成數千冊案卷的裝訂工作，次日還得照常開展辦案工作等任務。可以說，全市公訴人員正處于體力和精力極度疲勞的狀態。

（三）對正常辦案負荷的理性剖析。

為了對目前的超負荷工作狀態有更為直觀的認識，同時為該困境的有效破解作好鋪墊，有必要對正常的辦案負荷（年人均辦案量）進行理性剖析。

１．成熟公訴人的界定。一名成熟的公訴人，集技術性、綜合性和經驗性要求于一體，必須具備扎實的法律理論功底、廣博的社會閱歷知識、嫻熟的公訴業務技能和良好的心理素質，對案件實體和程序上的把握能夠做到精準得當，實現辦案綜合效果的最大化。一般而言，成為一名成熟的公訴人至少需要經過５年時間的歷練。

２．一般公訴案件的工作內容分解。按照公訴辦案流程的要求，公訴人平均辦理一個公訴案件起碼要經歷以下程序：開具相關告知文書（權利義務告知書、審查起訴期限告知書等）、閱卷、制作閱卷筆錄、提押訊問（有時需詢問有關證人或補證）、制作案件審查意見書、集體討論、制作起訴書、公訴意見書、示證提綱（運用多媒體示證的還需另行制作）、辯論提綱、出庭前閱卷工作、出席法庭（非簡易程序）、案結梳理裝訂卷宗等工作。在辦案中，有的還需必要的時間提前介入、查閱資料、協調、匯報等。即便是簡易程序或簡化審案件，在公訴辦案流程的要求下，對工作量的削減作用不大，簡化審案件有時甚至更為繁瑣。在此，可以合理地確定一名成熟公訴人完成一件“一般公訴案件”（指單人單一性簡易案件）的各項工作累計至少３個工作日。

３．年人均辦案量的核定。案件性質（是否共同犯罪、是否重大疑難復雜案件）直接決定案件的辦理周期，而辦案周期與年均辦案量存在著此消彼長的關系。根據近年來發案規律，有近１／３的案件是兩人以上共同犯罪案件，近１／４的案件為重大、疑難、復雜案件，其余為單人單一性較簡單的不需要補充證據的案件。保守估算出的各類案件辦案周期如右表所示。由此，可作相應的數學計算，即設定Ａ為年人均辦案量，則（５／１２）×Ａ×３＋?穴１／３?雪×Ａ×６＋?穴１／４?雪×Ａ×１２＝２５０（一年工作日以２５０日計），得出年人均辦案量Ａ＝４０件。即一名成熟公訴人的年均合理辦案量為４０件，而常州市公訴人隊伍的實際情況是成熟公訴人僅占５０％左右，且批捕案件及辦案之余的其他工作、學習、會議等也要占用相當一部分時間，因此，年人均辦案量４０件僅是理想狀態下的一種測算，實際上還應低于這個測算結果。這顯然與前述２００５年至２００７年實際辦案任務情況形成極大反差。

（四）易引發的不利后果。

１．不利于案件質量的保障。在當前“訴訟爆炸”的年代，承辦人手中待結案件常常在七八個以上，做到主罪主證復核已屬不易，而如此辦案與我們一貫強調的“鐵案”意識是有差距的，存在出現案件質量瑕疵的隱患。

２．不利于法律監督職能的強化。承辦人的精力過分集中于是否構罪、是否符合起訴條件等較低層次的分析判斷，辦案中即便發現了監督線索，也會礙于緊張的辦案節奏而延誤良好的監督時機，或者延誤跟蹤監督動態而喪失監督的效果。據不完全統計，現在常州市追訴數據占案件總數的比重遠低于二十世紀九十年代，甚至是二十世紀八十年代的水平。

３．不利于辦案綜合效果的體現。如何順利地審結案件成為首選，特定歷史條件下的刑事政策得不到有效貫徹。比如對犯罪情節輕微、社會危害性不大的案件，檢察機關可以作出相對不起訴處理，但相對不起訴程序相當繁瑣，導致許多承辦人寧可移送法院判處緩刑、單處罰金或免刑，也不愿意提出相對不起訴。

４．不利于公訴干警的身心健康。長期高強度的工作普遍造成了各種身體疾患，而且基于個人獨立承辦的特點以及責任追究的方式，公訴人員內心也承擔著沉重的心理壓力，長期處于焦慮、煩躁狀態，職業倦怠現象突出。

５．不利于公訴隊伍的可持續發展。繁重的辦案工作任務占用了公訴干警絕大部分時間和精力，無法保障學習、總結回顧、撰寫理論調研文章等自我提升方式的實現，無法達到在工作中研究、在研究中工作的理想狀態，勢必造成業務能力建設的滯后，這與保持公訴隊伍可持續發展的理念背離。

常州市檢察機關公訴人員從事公訴工作年限比例圖

５年以下占５１．３％ ５年至１０年占２０．５％

１０年以上占２８．２％

二、原因剖析

１．客觀上案件數量暴增，而公訴干警規模未有改觀。自２００３年以來，常州市刑事案件進入高發期，且公安機關以起訴案件人數作為重要考核指標，該指標每年都在增長（設定的增長幅度不盡合理），直接導致受案數量每年以１０％左右的速度遞增。２００５年至２００７年三年的辦案總數是１９８３年至１９８５年三年“嚴打”期間辦案數量的４．１６倍，是１９９４年至１９９６年三年辦案數量的２．１５倍。反觀常州市公訴干警規模，卻未有相應的擴充。

２．外來人口、流動人口犯罪比率高，增加了辦案工作量。目前，常州市辦理的刑事案件中，外來人口、流動人口犯罪的比例達７０％以上，增加很多司法成本，特別是司法人力成本。辦理這樣的公訴案件，告知繁瑣、取證困難，如常常要為核實是否未成年人而跋涉千里，涉及少數民族犯罪嫌疑人的，還須聯系聘請翻譯人員等等。

３．公安移送案件質量下滑明顯。公安警力相當吃緊，辦案力量和辦案機制得不到應有的保障，特別是公安撤銷預審機構之后，導致多頭移送起訴案件。基層派出所辦理的刑事案件質量粗糙，退查案件大幅增長，牽扯了公訴人員大量的精力。

４．公訴隊伍流動性較強。如前所述，公訴部門基于工作性質、工作內容等因素，容易使一些優秀的公訴人員脫穎而出，進而因提拔、晉升、輪崗交流等因素脫離公訴隊伍，造成隊伍整體出現斷層，不利于年輕公訴人員的成長、成熟，削弱了整體辦案力量。

５．書記員配備達不到要求。常州市檢察機關書記員的配備遠達不到公訴辦案的要求，形成不了有效的支持和輔助作用，檢察員既要辦案又要承擔書記員工作，而有的院不得不讓書記員代行檢察員職責以解決辦案力量不足之矛盾。

６．其他原因。（１）其他工作任務繁重。公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作（社會綜治、幫教）、宣傳、調研等工作以及各種形式的會議、活動等。（２）存在抽調公訴人員的現象。規模不大的院基于“全院一盤棋”的整體作戰思路，其他工作往往還要抽調本不寬裕的公訴人員。（３）普遍存在工學矛盾。雖然在課時上對求學公訴人員有所限制，但還是不可避免地增加了其他人員的辦案壓力。

三、認識上存在的一些誤區

（一）價值引導上的誤區。將辦案數量多寡作為評價標準之一，過多地對辦案數量多的公訴辦案人員作正面評價，這種引導方式易引發前述諸多問題，在犧牲辦案人員身心健康的同時，埋下了案件質量隱患，弱化了法律監督職能。

（二）“存在即合理”的思維誤區。公訴辦案人員任勞任怨、加班加點，常年處于超負荷狀態，有時卻被習慣性地認為屬正常現象。這種看法對客觀事實是尊重的，但對理性認識毫無疑問是膚淺的，也是這種現象得以長期存在、無有效改觀的重要原因。

（三）體制、制度考慮上的誤區。在人力資源的分配上，還存在一定程度的浪費，部門間忙閑不均；在經濟待遇上，“同酬不同工”，干多干少得不到區別體現；在“評先評優”特別是年終優秀人員的評選上，給各部門的名額幾乎是按人數比例分配。

（四）公訴職能認識上的誤區。在一定范圍內存在的“公訴辦案屬走走程序”、“公訴案件誰都能辦”等等說法，否定了公訴職能于刑事訴訟中的重要作用，挫傷了公訴人員的積極性、主動性。

四、公訴辦案力量與工作任務平衡發展的思考和對策

公訴辦案力量和工作任務的極端不平衡是困擾基層公訴工作持續健康發展的癥結，必須按照科學發展觀的要求，以人為本，從宏觀和微觀、整體和局部多層次思考兩者的平衡發展。

（一）長遠、宏觀上的考慮。

１．加強對檢察專項編制的宏觀調控。當前，公訴工作任務的增加是普遍現象，但與之對應的編制卻相對穩定，特定時期甚至減少政法干警的配置，已完全不能適應發展的需要，所以應當針對人口增長速度和區域性經濟發展、物質文明和精神文明程度，以及社會治安狀況、法治環境等進行全面分析，著力增加政法警力的投入，同時增強編制分配和使用的科學性。在常州檢察專項配置上，二十世紀八十年代中期全市大概有４００個編制，現在全市一年的辦案量數倍于二十世紀八十年代，全市檢察編制數卻僅增加５０％左右，公訴部門編制的增幅還不到５０％，為此若能相應地將目前全市６００余個編制增加到８００個，將大大緩解目前面臨的辦案壓力。

２．恢復公安機關預審機制。刑事案件偵查完畢后，通過預審部門的審查進一步保障了移送案件的質量，有效緩解了檢察機關審查起訴工作的壓力。因此恢復預審機制極為必要。

３．加強基層基礎工作，恢復壯大傳統優勢。隨著檢察理念的不斷更新，越來越多的案外工作充斥了本就滿負荷的日常辦案工作之內，如刑事和解、案后幫教等工作。這些工作完全依靠司法部門來完成是不現實的，應當納入整個社會的工作框架內，當務之急是必須建設和壯大基層調解組織、社區矯治中心等配套機構，切實合理地配置機構職能。

４．正確把握刑事打擊的范圍。刑事案件立案標準應當契合特定時期的經濟發展水平、司法資源充盈度、社會治安態勢等多重因素。當前，現有司法資源已是疲于應付，而有些案件的立案標準卻未作相應調整，十余年未變。如約占全市刑事案件４７％左右的盜竊案件，犯罪數額在１０００元至２０００元之間的就占了相當比例，順應形勢發展需要，將數額在２０００元以下的盜竊案件納入治安處罰調整范疇，作非犯罪化處理，具有重大的現實意義。

５．改革用人機制。可以借鑒法院的做法，實行檢察官與書記員序列分開，對書記員單獨招錄，專門從事輔助性的工作，從而保證辦理公訴案件的質量。

（二）近期檢察機關內部可操作層面上的探索。

１．整合內部資源。用好現有檢察專項編制，杜絕吃編制空額的現象，同時要根據編制空額，及時招錄充實到公訴辦案一線；科學合理地測算不同部門、崗位所承擔的工作量，避免出現忙閑不均的現象；要求每年新進人員先到公訴部門鍛煉一至兩年，然后根據其工作能力、適應能力確定崗位，確保公訴隊伍的精英化。

２．配置輔助人員。可嘗試在招考檢察系統的公務員過程中，對進入面試而未獲錄用的人員，聘任為合同制輔助人員。一是這類人員一般具有良好的法律、道德等綜合素養，就當前所面臨的就業形勢看，這些人員會對這個崗位予以考慮；二是可切實幫助承擔公訴部門大量的事務性工作，如文書填寫、復印蓋章、送達、卷宗整理歸檔等；三是不用列入單位編制，對單位而言無后顧之憂。

３．確立并貫徹應有的激勵機制。在評先、評優、職務晉升等待遇上，名額的分配應當考慮向辦案一線傾斜；經濟待遇上，也應力所能及地有所照顧。

４．關注和改善公訴人員的身心健康。應當努力提高公訴人員的物質文化生活水平，積極幫助解決其工作、生活中的實際困難，為其履行職責解除后顧之憂；應當注意加強檢察文化建設，將人文關懷、心理調節等融入思想政治工作，廣泛開展有益身心健康的文化體育活動；嚴格執行國家有關規定，保證辦案人員雙休日和節假日的休息時間，對基層一線辦案人員和身體有疾患的辦案人員實行強制性休假制度，同時建立健全節假日加班和工作日加班的審批制度；妥善處理檢務公共關系，正確引導輿論，及時疏導、緩解辦案人員履行職責時遇到的社會壓力。

（課題組成員：李樂平蔣益 楊長青 劉敬兵）

淺談縣級檢察機關內設機構的設置

淺談縣級檢察機關內設機構的設置

淺談縣級檢察機關內設機構的設置

白云

五屆人大二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》規定，地方各級檢察機關的機構設置，可以與最高人民檢察院設置相應的業務機構。按照此規定，我國縣級檢察機關自1979年以來內設機構的設置，除了不設行政裝備、研究、監察等部門以外，其它主要業務科（處）室與市級、省級甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對應，上下一致。盡管其間對機構設置進行過一些調整，如縣級檢察機關不設技術科，增設政治協理員或政工科等，但主要業務科室仍然是對口管理。實踐中，這種機構設置的模式雖然具有上下級便于業務管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優點，但是，由于縣級檢察院屬于基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權限小，年受理案件數量相差幅度較大等許多自身的特點，其主要業務科室的機構設置和上級檢察機關對口設置，就存在有很多不適應。

一、科室設置多和人員編制少的不適應。檢察機關的人員指數是按照地區人口比例數確定的，由于縣級檢察機關所在地區的人口相對較少，所以，縣級檢察機關人員編制一般都并不多，加之，近幾年來，檢察機關跟隨地方黨政機構的人事改革，檢察人員又幾次受到大幅度的裁減，年齡稍大一點的檢察人員都被減了下來，使本來就并不算多的檢察人員剩余的更少。而進人渠道，由于《檢察官法》實施以來，標準提高，程序繁多，首先必須是法律本科，其次必須通過全國統一組織的司法考試，再次必須通過省級檢察院組織的統一考試，還要通過市級檢察院組織的面試，而所有的這些參試人員至今為至，還都限制為行政事業單位且享受財政負擔工資的人員。如此重重的難關不說，檢察機關招考的時間又一推再推，所以造成了幾乎所有的縣級檢察機關都存在有人員編制少且又嚴重缺編，而又及時得不到補充的情形。這種情況下，要求縣級檢察機關對口設置和上級機關業務處室同樣多的科室，對縣級檢察機關來說確是一件很難辦的事。目前分、市級檢察院設置的處室有政治部、辦公室、研究室、偵查監督、公訴、反貪局、瀆職侵權、控告申訴、民行檢察、監所檢察、法警、技術、行政裝備等13個處室，除去研究、行政裝備、技術3個處室，要求縣級檢察院和分、市院對口設置的還有10個科室，雖然規定人員較少的縣級檢察院可以免設政工科，但必須設立政治協理員，實際上和只配備一人的政工科并沒有多大的區別。在這種人員少、又必設科室多的情況下，縣級檢察院為了落實上級檢察機關的規定，只能近乎平均地分配科室人員，一年內只辦一兩個案件的科室也要配備兩個以上人員，否則辦案就不符合法律規定，而一年內要辦理上百起案件的科室也只能配備三、四個干警，縣級檢察機關的辦公室與上級對口的有辦公室、研究室、行政裝備等多個處室，但大多數縣級檢察院辦公室配備人員也只有兩個人，筆者了解到，能如上述人數安排科室人員的都為人員編制較多的縣級檢察院，事實上只配備一人的科室在縣級檢察院并不是少數，顯然在這種設置下，客觀上勢必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費。

二、有些科室的設立與縣級檢察院現有的管轄權限不適應。縣級檢察院的機構設置目前一般設有政工（政治協理員）科、辦公室、偵查監督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權科、控告申訴科、民行科、監所科、法警大隊等9至10個檢察科室，筆者認為，根據縣級檢察機關的檢察職能，有些機構并不適應縣級檢察機關單獨設立。如縣級檢察院的民行部門只承擔對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發現確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。這種規定，其本意可能是為了防止縣級檢察院濫用抗訴權利，而只授予縣級檢察院有提請上級檢察院抗訴的權利，而沒有直接抗訴的權利，但也正因為有如此規定，本來已由縣級民行檢察部門查明弄清的案件，提請到上級檢察院后，上級民行檢察部門為了保險起見，還需要對案件進行重復的審查和調查，結果導致大量的案件積存在上級檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對縣級檢察院失去信心，出現了縣級檢察機關的民行部門無案可以受理的尷尬局面。

三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機關的偵查管轄權發生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉變為著力尋找案件線索，也無必要再單獨設立。如瀆職侵權檢察科，雖然說刑法在修訂時將瀆職罪單列一章表明對懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責任事故的偵查管轄權后，近幾年的辦案數字表明，縣級檢察院年辦理瀆職侵權案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權部門辦案人員的大部分時間幾

乎都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件，由于多數案件并不只是單一性質的犯罪而表現為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結果又形成了由瀆職侵權檢察科和反貪局兩個業務部門進行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協調，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。

三、關于縣級檢察院機構設置的建議：筆者認為：鑒于縣級檢察機關人員編制少，管轄權限小，業務科室之間受理案件數量又相差較大的情況，為了充分利用縣級檢察院的人力、物力，使每一個人、每一個科室都能夠真正發揮其職能作用，縣級檢察院一般設置五至六個科室為好，其機構設置可作如下改革：

（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據人民檢察院職能部門的主要職責，民事行政檢察科是受理和承辦對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定，發現確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。控告申訴檢察科是承辦受理、接待報案、控告和舉報，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負有賠償義務的刑事賠償案件等工作。雖然兩個科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個科后，不僅可以符合一個窗口對外的要求，而且可以提高辦案效率。

（二）將瀆職侵權檢察科與反貪污賄賂局合并設為職務犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規定應配備檢察院編制的18以上人員，但長期以來，因檢察院設置機構過多，在職干警幾乎平均分配在各個科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達到這個標準，而瀆職侵權檢察科由于檢察機關不再管轄重大責任事故案件后，年均受理案件很少，辦案人員一年處于閑置狀態較多，將瀆職侵權檢察科與反貪污賄賂局合并設為職務犯罪檢察科，在一個統一科室領導的指揮下，既可以在人員上彌補反貪污賄賂局人員的不足，又可在查辦貪污賄賂案件的同時尋求瀆職侵權犯罪的事實，達到擴大查找瀆職侵權案件線索范圍的目的，起到一個互補作用。

（三）將偵查監督科與公訴科合并設為檢察監督科。1978年檢察院重新建立時，現今偵查監督科與公訴科的職能均為刑事檢察科辦理，此后為了加強內部制約，將刑事檢察科分設為審查偵查監督檢察科與審判監督檢察科（今偵查監督科與公訴科），但當時主要是因為檢察機關還屬于一種承辦人閱卷、科室研究、領導簽字人人負責又人人不負責的辦案模式，是行政干預辦案的形式，但從我國檢察系統實行主訴檢察官后，辦案的決定權在于主訴檢察官而不在于科室領導和分管領導，行政干預辦案的現象已成為歷史，將刑事案件分為偵查監督科與公訴科兩個科室審查已成為一種舊的產物，在偵查監督科與公訴科合并設為檢察監督科后，將刑事案件的審查批捕和審查起訴分別由兩個以上主訴檢察官去辦理，不僅完全可以起到互相監督、互相制約作用，還可以起到彌補人員不足的作用。

（四）將法警人員歸口于辦公室統一管理。目前縣級檢察院專門設立法警大隊，但法警部門的職責并沒有一個統一的規定，從刑訴法和人民檢察院實施刑事訴訟法規則中查找，除了人民檢察院在執行拘傳這一強制措施外，其它強制措施均為人民檢察院決定后由公安局執行，而縣級檢察院在實踐辦案中運用拘傳的方式進行偵查事實上很少，有的甚至幾年內沒有出現過一件，所以各個縣級檢察機關中的法警履行職責的情況也很不統一。從筆者了解到的情況看，多數縣級檢察機關的法警大隊都是將法警人員化整為零，分插到其它業務科室辦理所在科室的案件，法警隊實際上有名無實，失去了設立法警隊的意義。將法警人員歸口于辦公室管理，可以充分發揮辦公室信息靈敏和人員機動管理的性能，統籌全院工作安排，及時服務于最需要法警人員的科室，既發揮了法警人員的職責，又縮減了基層檢察院的內設機構，減少了人力和財力上的浪費。

（五）取消政工科機構，由常務檢察長兼任政治協理員。從2002年檢察機關內設機構改革后，政工科（政治協理員）定為縣級檢察機關的必設機構，但縣級檢察機關不同于省市級檢察院，不存在對下級檢察機關的管理職責，政工工作，主要也就是省市院對其考核的基層建設情況、隊伍建設情況、業務建設情況、班子建設情況等工作，事實上這些工作都為一把手工程，政工科長（政治協理員）在院領導班子中，排名靠后，充其量也只是有一個黨組會上的發言權（有的縣級檢察機關，政工科長（政治協理員）連領導班子都沒有進），發言的份量也不是很重，將如此重要的職責由政工科（政治協理員）承擔，實際上造成了政工科（政治協理員）責權不符，反為其它班子成員開脫了責任。因此，筆者認為政治協理員由常務檢察長兼任較為恰當，常務檢察長協助檢察長開展機關政治思想工作，較之設立一個型式上的政工科必然會加大政治思想工作的力度，使政治思想工作得到有力的開展。屬于政工日常事務性工作可確定一名辦公室人員專任。

第四篇：檢察院人才隊伍建設情況報告

×檢察院人才隊伍建設情況報告

為了確保編制《×縣2010—2020年中長期人才規劃發展綱要》，根據縣委組織部的通知精神，現將我院人才隊伍情況報告如下：

一、我院人才隊伍建設現狀

我院編制62人，在職人員57人，院領導7人，檢委會6人。檢察員27人，助理檢察員6人，書記員13人，法警7人，督導員2人。具有本科學歷45人（法律專業35人），專科學歷11人（法律專業7人）及中專學歷干警1人。年齡結構56-60歲4人，46-55歲17人，36-45歲22人，26-35歲10人，25歲以下4人。

二、我院2010—2020年檢察人才需求及2015年前檢察人才需求情況

我院堅持近期使用與中長期培養相結合，建立一支數量充足、結構合理、素質優良，具有特色的檢察人才隊伍的原則。黨政類、政法類、經濟管理類、專業技術類四類人才，主要以政法類人才為中心，兼顧黨政類人才，輔助以經濟管理類和專業技術類人才培養、引進與發展。

檢察工作是一項系統工程，既需要專業性、操作性很強人才，又需要理論性、知識性豐富性的人才。更需要復合性的人才。我院專業性、操作性政法人才相對來較為扎實，是中流砥柱；理論性、知識性的人才是后備軍；復合性的人才是未來發展急需人才的人才。我院檢察人員法律素質和法律素養參差不齊，需要通過在職學習與崗位練兵，進一步提高干警的綜合素質。我院從業資格人員獨立辦案33人員，通過國家司法試人員7人，全院司法考試通過11人，調離3人，現有8人。復合性人才，既有理論，又有工作經驗，25歲以下、法律本科以上、通過國家司法考試，是當前急需人才。

三、近年來我院檢察人才工作的主要做法

一是抓好人才選拔關口，保證人才質量。對于檢察人才的選拔，以“德才兼備”為標準，在程序上堅持民主推薦、組織考察、納入規劃的步驟，層層把關。擴大人才選拔的范圍，如從社會中優選一批進行培養，優秀的可充實到重要工作崗，注重對年輕干部的培養，從市里分給我院選調的優秀大學生和在基層工作表現突出的，具有高學歷的青年干部中選拔人才，經過培養鍛煉成熟的檢察人才要不拘一格大膽使用。這一做法，樹立了良好的用人導向，激發了全體干警特別是在一線扎實工作，奮發向上的進取精神。

二是加強對檢察人才的培養，為人才增長才干搭建平臺，實現人才素質的優化。在人才培養上，我院基本上已建立起精心培育、動態管理、適時提拔，即育、管、用相結合的培養機制。通過對人才進行培養，使其能力有較大的提高，拓寬他們的才干面，從而從總體上使我院人才綜合素質再上一個新臺階，也體現黨管檢察人才工作的要求。對檢察人才的教育和培養，我院主要有以下做法：一要把有培養前途的年輕干警安排到一線崗位和關鍵部門，實行《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》。幾年來，我院選派了10名年輕干部掛職鍛煉，近兩年有7名同志被正式任職或被安排到重要部門工作。二要舉辦各類業務培訓班，提高檢察人才的業務素質，增長他們的才干。三要實行“一幫一、一對紅”制度，即讓有經驗的老同志與有培養前途的年輕干部結對子，幫助年輕干部解決疑難問題，促使其快速成才，目前我院共結幫帶對子28余對。四要進行崗位交流，使各類檢察人才能到各種崗位特別是關鍵崗位上鍛煉，在不同的崗位上獲得工作經驗，幾年來共交流人才30余人次。另外，定期召開優秀檢察人才座談會。通過座談，大家談工作體會、交流工作經驗，共同提高。

三是加強檢察人才管理，堅持考核與監督相結合，科學管理檢察人才。一要抓制度建設。我院制定了《制度匯編》，以制度規范人才的選拔、使用、管理工作，減少隨意性。二要抓考核體系。對于檢察人才評價，我們通常以考核為主方式，實行定量考核與定性考核相結合，定期考核與隨機考核相結合，群眾測評與個人述職相結合。初步形成了以黨組為主，各部門為輔，群眾參與，多考核方式并用，對人才進行“德、能、勤、績、廉”綜合評定的評價體系。注重考核檢察人才的實際工作能力，突出業務素質和實際操作能力。對人才隊伍建設進行及時調整，以保證人才儲備的充足性和針對性。三要抓監督體系。按上級對人才管理的有關規定，對人才進行監督管理，發現問題，嚴格按人才工作程序及時調整。對檢察人才的管理，我們主要是從組織角度關心、領導，使其發揮先鋒模范作用，在促進全體干警為檢察事業有所作為。

四是堅持開拓創新，構建人才工作新體系。樹立人才資源管理法制化的理念，進一步完善人事法規體系，提高依法和按國際規則管理 人才資源的意識及能力。

當前我院正積極建立以競爭擇優為特點的人才選拔機制，以價值體現為特點的人才激勵機制和以滿足各方需求為特點的檢察人才培養機制。通過采取職務激勵、物資激勵、精神激勵、情感激勵等一系列激勵方式，吸引檢察人才。同時我院對口部門主動采取措施解決引進檢察人才的戶籍問題、子女就學問題，解除在檢察工作的人才的后顧之憂，為人才發展創造良好環境。

隨著黨管檢察人才工作的不斷深入，目前我院人才工作已取得可喜的成績，近年來人才總量呈遞增趨勢，人才結構也在不斷優化。但我院檢察人才狀況同我市其他先進城區相比還有很大差距，需要我們投入更多的工作，創造良好的人才環境，吸引更多的人才來，為振興縣城和我院提供智力支持。

四、做好檢察人才工作的建議

隨著我國社會主義法制化進程的不斷推進和人民群眾法律意識的不斷增強，對行政執法、刑事司法人員的法律素質提出了更高的要求。從目前情況看，政法系統，特別是檢察系統干警匱乏現象比較普遍。近年我院陸續招錄干警，接受政法院校畢業生，但是仍不足以彌補自然減員（退休、調離）所造成的人才匱乏。政法干警定向培養周期長，來得慢，不能滿足基層檢察院對人才的迫切需求，不如從社會上招錄具有法律從業資格證書的人員。建議協調有關部門，增加社會招考人數，引進法律院校畢業生、招錄檢察機關工作急需的各類人才。這樣做，一是可以大幅度提高干警隊伍整體素質，符合科學發展觀的總體要求；二是可以節約司法資源，勤勞的蜜蜂有糖吃

為檢察機關贏得寶貴的辦案時間；三是還可以為其他政法部門提供人才引進工作經驗。

第五篇：檢察院人才隊伍建設情況報告

×檢察院人才隊伍建設情況報告

為了確保編制《×縣2010—2020年中長期人才規劃發展綱要》，根據縣委組織部的通知精神，現將我院人才隊伍情況報告如下：

一、我院人才隊伍建設現狀

我院編制62人，在職人員57人，院領導7人，檢委會6人。檢察員27人，助理檢察員6人，書記員13人，法警7人，督導員2人。具有本科學歷45人（法律專業35人），專科學歷11人（法律專業7人）及中專學歷干警1人。年齡結構56-60歲4人，46-55歲17人，36-45歲22人，26-35歲10人，25歲以下4人。

二、我院2010—2020年檢察人才需求及2015年前檢察人才需求情況

我院堅持近期使用與中長期培養相結合，建立一支數量充足、結構合理、素質優良，具有特色的檢察人才隊伍的原則。黨政類、政法類、經濟管理類、專業技術類四類人才，主要以政法類人才為中心，兼顧黨政類人才，輔助以經濟管理類和專業技術類人才培養、引進與發展。

檢察工作是一項系統工程，既需要專業性、操作性很強人才，又需要理論性、知識性豐富性的人才。更需要復合性的人才。我院專業性、操作性政法人才相對來較為扎實，是

中流砥柱；理論性、知識性的人才是后備軍；復合性的人才是未來發展急需人才的人才。我院檢察人員法律素質和法律素養參差不齊，需要通過在職學習與崗位練兵，進一步提高干警的綜合素質。我院從業資格人員獨立辦案33人員，通過國家司法試人員7人，全院司法考試通過11人，調離3人，現有8人。復合性人才，既有理論，又有工作經驗，25歲以下、法律本科以上、通過國家司法考試，是當前急需人才。

三、近年來我院檢察人才工作的主要做法

一是抓好人才選拔關口，保證人才質量。對于檢察人才的選拔，以“德才兼備”為標準，在程序上堅持民主推薦、組織考察、納入規劃的步驟，層層把關。擴大人才選拔的范圍，如從社會中優選一批進行培養，優秀的可充實到重要工作崗，注重對年輕干部的培養，從市里分給我院選調的優秀大學生和在基層工作表現突出的，具有高學歷的青年干部中選拔人才，經過培養鍛煉成熟的檢察人才要不拘一格大膽使用。這一做法，樹立了良好的用人導向，激發了全體干警特別是在一線扎實工作，奮發向上的進取精神。

二是加強對檢察人才的培養，為人才增長才干搭建平臺，實現人才素質的優化。在人才培養上，我院基本上已建立起精心培育、動態管理、適時提拔，即育、管、用相結合的培養機制。通過對人才進行培養，使其能力有較大的提高，拓寬他們的才干面，從而從總體上使我院人才綜合素質再上一個新臺階，也體現黨管檢察人才工作的要求。對檢察人才的教育和培養，我院主要有以下做法：一要把有培養前途的年輕干警安排到一線崗位和關鍵部門，實行《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》。幾年來，我院選派了10名年輕干部掛職鍛煉，近兩年有7名同志被正式任職或被安排到重要部門工作。二要舉辦各類業務培訓班，提高檢察人才的業務素質，增長他們的才干。三要實行“一幫一、一對紅”制度，即讓有經驗的老同志與有培養前途的年輕干部結對子，幫助年輕干部解決疑難問題，促使其快速成才，目前我院共結幫帶對子28余對。四要進行崗位交流，使各類檢察人才能到各種崗位特別是關鍵崗位上鍛煉，在不同的崗位上獲得工作經驗，幾年來共交流人才30余人次。另外，定期召開優秀檢察人才座談會。通過座談，大家談工作體會、交流工作經驗，共同提高。

三是加強檢察人才管理，堅持考核與監督相結合，科學管理檢察人才。一要抓制度建設。我院制定了《制度匯編》，以制度規范人才的選拔、使用、管理工作，減少隨意性。二要抓考核體系。對于檢察人才評價，我們通常以考核為主方式，實行定量考核與定性考核相結合，定期考核與隨機考核相結合，群眾測評與個人述職相結合。初步形成了以黨組為主，各部門為輔，群眾參與，多考核方式并用，對人才進行

“德、能、勤、績、廉”綜合評定的評價體系。注重考核檢察人才的實際工作能力，突出業務素質和實際操作能力。對人才隊伍建設進行及時調整，以保證人才儲備的充足性和針對性。三要抓監督體系。按上級對人才管理的有關規定，對人才進行監督管理，發現問題，嚴格按人才工作程序及時調整。對檢察人才的管理，我們主要是從組織角度關心、領導，使其發揮先鋒模范作用，在促進全體干警為檢察事業有所作為。

四是堅持開拓創新，構建人才工作新體系。樹立人才資源管理法制化的理念，進一步完善人事法規體系，提高依法和按國際規則管理 人才資源的意識及能力。

當前我院正積極建立以競爭擇優為特點的人才選拔機制，以價值體現為特點的人才激勵機制和以滿足各方需求為特點的檢察人才培養機制。通過采取職務激勵、物資激勵、精神激勵、情感激勵等一系列激勵方式，吸引檢察人才。同時我院對口部門主動采取措施解決引進檢察人才的戶籍問題、子女就學問題，解除在檢察工作的人才的后顧之憂，為人才發展創造良好環境。

隨著黨管檢察人才工作的不斷深入，目前我院人才工作已取得可喜的成績，近年來人才總量呈遞增趨勢，人才結構也在不斷優化。但我院檢察人才狀況同我市其他先進城區相比還有很大差距，需要我們投入更多的工作，創造良好的人

才環境，吸引更多的人才來，為振興縣城和我院提供智力支持。

四、做好檢察人才工作的建議

隨著我國社會主義法制化進程的不斷推進和人民群眾法律意識的不斷增強，對行政執法、刑事司法人員的法律素質提出了更高的要求。從目前情況看，政法系統，特別是檢察系統干警匱乏現象比較普遍。近年我院陸續招錄干警，接受政法院校畢業生，但是仍不足以彌補自然減員（退休、調離）所造成的人才匱乏。政法干警定向培養周期長，來得慢，不能滿足基層檢察院對人才的迫切需求，不如從社會上招錄具有法律從業資格證書的人員。建議協調有關部門，增加社會招考人數，引進法律院校畢業生、招錄檢察機關工作急需的各類人才。這樣做，一是可以大幅度提高干警隊伍整體素質，符合科學發展觀的總體要求；二是可以節約司法資源，為檢察機關贏得寶貴的辦案時間；三是還可以為其他政法部門提供人才引進工作經驗。