第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策分析

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當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策分析

作者：孫科峰

來源：《新農(nóng)村》2010年第12期

摘要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。目前鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在一些突出問題，要亟待解決，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨風(fēng)廉政；建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建和諧文明、風(fēng)清氣正的社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期面臨的新任務(wù)。目前鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在一些突出問題，要亟待解決，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

截至2009年底,全國共有村委會(huì)59.7萬個(gè)，比上年同期減少約0.4萬個(gè)；居委會(huì)8.4萬個(gè)，比上年同期增長1.2％。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委34170個(gè)，村黨組織59.7多萬個(gè)，兩者合計(jì)約占全國基層黨組織總數(shù)的19.7％；中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織379.2萬個(gè)，農(nóng)村現(xiàn)有黨員3000多萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％；農(nóng)村基層干部680多萬名。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當(dāng)前有一些農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權(quán)謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權(quán)的穩(wěn)固。

1.主觀方面一是黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位

部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。二是黨員發(fā)揮模范帶頭作用不夠?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

2.客觀方面主要是各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位

各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。譬如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系

統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。如存在著少數(shù)村級財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞，“白條”漫天飛，票據(jù)種類多，收入名目繁，干部“包包賬”(裝在干部包包里的賬)，工程造價(jià)虛，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)呆、固定資產(chǎn)虛。因?yàn)殄X收支不明白，總認(rèn)為管錢的人、用錢的人都不清白，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間、干部之間互相猜疑。在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。在責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個(gè)人處理過輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析

1.從主體來看一是農(nóng)村基層黨員理想信念有所動(dòng)搖

我國由于長期處在封建社會(huì)，“家長制”和“奴才主義”等封建文化遺毒根深蒂固，再加上我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善、政治體制改革的相對滯后以及西方腐朽思想的傳入等使得腐化墮落的社會(huì)風(fēng)氣日益蔓延，在一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，而有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，不積極弘揚(yáng)先進(jìn)文化、用先進(jìn)文化去占領(lǐng)陣地，導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣占了上風(fēng)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至高級領(lǐng)導(dǎo)對中央有關(guān)精神避重就輕、陽奉陰違，在黨風(fēng)廉政方面只做表面文章或者干脆不作為，有的甚至從維護(hù)自身或群體私利出發(fā)故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞貪污腐敗，公然置黨紀(jì)國法于不顧。有些農(nóng)村干部黨性觀念、宗旨意識在淡化，他們的出發(fā)點(diǎn)并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實(shí)際困難，而是把當(dāng)村干部作為個(gè)人和某些“小團(tuán)體”謀取私利的一個(gè)臺階，所以在處事過程中往往不能做到公平、公正。二是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不住，學(xué)不進(jìn)去，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識一知半解、知之甚少，不能細(xì)心領(lǐng)會(huì)，加之由于從中央到基層逐級自上而下的政策文件傳達(dá)方式叢生的“信息不對稱”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部片面地領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)為上級的要求只是抓“發(fā)展”，使得中央其他方面一些政策方針特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定等不能得到重視和貫徹落實(shí)。另一方面，不注意學(xué)習(xí)科學(xué)理論，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的能力欠缺，對現(xiàn)代農(nóng)村工作出現(xiàn)的新問題、新情況缺少深層次思考，也就談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)財(cái)致富。三是兩委班子由于較多原因換人太勤，影響農(nóng)村基層黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。現(xiàn)在有的鎮(zhèn)村流傳一種說法：“一年看，二年轉(zhuǎn)，三年等著換”。因?yàn)椤皳Q人”太勤，剛熟悉情況想干點(diǎn)實(shí)事，就要考慮到下次換屆了，當(dāng)然村干部在多數(shù)都是農(nóng)村強(qiáng)人、能人，報(bào)酬較低，流動(dòng)性大，所以相當(dāng)一部分村干部認(rèn)為自己只是“臨時(shí)”的，對前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響了整體合力和辦事效率，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

2.從制度來看一是制度的設(shè)計(jì)沒有征求大多數(shù)群眾的意見，更多地體現(xiàn)了貫徹上級意志和袒護(hù)干部的意識，完全違背中央關(guān)于基層自治的有關(guān)規(guī)定。如我國制定了很多關(guān)于村民自治、村委選舉的相關(guān)法律法規(guī)，但一些地方在執(zhí)行過程中，從部門局部利益或者領(lǐng)導(dǎo)者自身利益出發(fā)，求穩(wěn)怕變、求和怕亂，變相制定并執(zhí)行符合地方實(shí)際的“規(guī)定”，導(dǎo)致中央政策落實(shí)缺位；二是缺少具體操作程序，制度執(zhí)行難度大。如村務(wù)公開制度實(shí)施了多年，但在相當(dāng)多的地方，農(nóng)村村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)“透明度”仍然很差，原因在于主動(dòng)權(quán)不在群眾掌握中，公開什么、公開多少、什么時(shí)候公開、在哪公開以及對多少人公開都由干部說了算。三是監(jiān)督制度不夠健全。目前農(nóng)村基本上做到了每年兩次村務(wù)公開，但公開內(nèi)容不全面不具體，仍然存在怕削弱權(quán)力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕亂求穩(wěn)搞假公開等現(xiàn)象。在制度建設(shè)方面，雖然各鎮(zhèn)每年都建立了很多制度，但有些制度執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。有些監(jiān)督機(jī)制仍然停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。一些農(nóng)村風(fēng)氣污濁，家族勢力大，斗惡斗狠，群眾敢怒不敢言，有的還遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督制度名存實(shí)亡。

3.從體制來看村民自治雖然實(shí)行了多年，但一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣里對村民自治存在諸多疑慮，不僅沒有放權(quán)，反而強(qiáng)化了控制，甚至實(shí)行村干部的直接任命制。另外村干部每月從鎮(zhèn)財(cái)政只領(lǐng)取三五百元不等的“工資”，還要靠其他勞動(dòng)獲取收入才能維持生計(jì)，很難一心一意做好村務(wù)工作；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部被“錢”和“權(quán)”束縛了手腳，成天跑“上面”，甚至想法設(shè)法從群眾中撈錢，置群眾利益與不顧，完全拋棄了為群眾服務(wù)的宗旨。有些黨員、基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。特別是在村一級，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，尤其是村委會(huì)實(shí)行直選后，對村委會(huì)主任特別是非共產(chǎn)黨員的村委會(huì)干部的監(jiān)督還存在盲區(qū)，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。如開展的“村賬雙審”和“村賬托管”，但僅限于記賬，沒有真正實(shí)現(xiàn)“賬款雙托管”，對支出的審計(jì)只能是事后審計(jì)，達(dá)不到事前把關(guān)的目的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把教育擺在突出的位置，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育、宣傳，教育各級黨員干部，特別要是基層領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，我們把對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

2.建章立制，重在落實(shí)

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、村支書“一崗雙責(zé)”（既要抓好業(yè)務(wù)工作,又要抓好隊(duì)伍建設(shè)）的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。二是健全民主集中制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支

部議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度。建立“三制一監(jiān)督”制度，重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問題應(yīng)廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報(bào)制、工作臺帳制。三是完善和健全基層日常管理制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。湖北省有８０％的村實(shí)行了村級財(cái)務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧?。梗罚サ拇鍖?shí)行了村會(huì)計(jì)委托代理制，重慶市的村級財(cái)務(wù)委托代理制推行面達(dá)８５％以上。四是健全考核機(jī)制。建議鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)年初要就執(zhí)行議事程序、財(cái)務(wù)制度、個(gè)人廉潔自律等作出廉政承諾。五是建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡涉及房屋建造、買賣、經(jīng)商辦企業(yè)、本人及近親屬婚喪嫁娶、車輛買賣及其他需報(bào)告的事項(xiàng)，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)都要向上一級黨組織作書面報(bào)告。六是健全談心談話制度。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)制約

錦濤總書記指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，我們一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)、黨委會(huì)形式召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)形式，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識。二要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對待群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時(shí)對群眾做出解釋。及時(shí)處理群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處群眾反映屬實(shí)的問題。四川省建立了覆蓋農(nóng)村的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在18個(gè)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶三級建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息聯(lián)系點(diǎn)，聘請200名信息監(jiān)督員定期收集提供情況；目前，全省各級已建立1063個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)，各地區(qū)各部門進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要按照上級有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。督促鄉(xiāng)、村嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4.體制改革，資源整合必須繼續(xù)探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制配套改革的相關(guān)措施，特別是要解決好經(jīng)費(fèi)渠道、人員出路等問題。要按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資的原則確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，對收大于支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額上交，超收按比例分成，對支大于收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行補(bǔ)貼，并逐年遞減，收支基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行自求平衡。繼續(xù)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代辦處等基層站所，分流人員興辦企事業(yè)實(shí)體，走向市場，推動(dòng)從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)結(jié)合地方實(shí)際積極探索解決農(nóng)村“兩委”班子成員崗位補(bǔ)貼和村財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集的具體措施，這樣農(nóng)村干部才能夠把主要精力和工作重點(diǎn)放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上來。舉個(gè)成功的例子，云南省安寧市把村干部工資納入市財(cái)政，并對1028名村干部進(jìn)行輪翻培訓(xùn)，從而使基層組織實(shí)現(xiàn)了由“有人做事”向“如何做事”的轉(zhuǎn)變；從村干部中選拔政治堅(jiān)定、工作出色、群眾基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村(社區(qū))干部作

為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉。讓村組干部除了在經(jīng)濟(jì)上嘗到甜頭，同時(shí)也在政治上有奔頭，工作積極性大為提高。

5.嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查辦

依據(jù)糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴(yán)格處置。參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》.2006年10月中央印發(fā).[2]《領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)讀本》.紅旗出版社.2007年1月第一版.[3]羅小榮.《論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)》.中國論文下載中心.[ 08-09-22 15:08:00 ].[4]禹淑蓮.《河南新農(nóng)村建設(shè)中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的思考》。社科縱橫.2010年10期.作者簡介：孫科峰（1972.7-），男，甘肅臨洮人，現(xiàn)任中共臨洮縣委黨校高級講師，副校長。主要從事黨建、經(jīng)濟(jì)的教學(xué)與研究工作。

第二篇：調(diào)研：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正處在關(guān)鍵階段，認(rèn)真做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是貫徹黨的十七大精神、確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化、鞏固“三農(nóng)”工作成果的必然要求。是保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要措施。是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保證。是改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是值得我們認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

1、認(rèn)識不深入、不到位。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深不夠，認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”，工作中缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部權(quán)力小，沒有貪污腐敗的機(jī)會(huì)，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)無關(guān)要緊。三是部分基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)影響干部工作積極性、阻礙工作開展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是有的群眾認(rèn)為政務(wù)、村務(wù)工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的事，與己無關(guān)，不愿監(jiān)督，缺乏參政議政意識。

2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的對象單

一、內(nèi)容單調(diào)、方式呆板。主要表現(xiàn)在：教育對象主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強(qiáng)，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，缺乏自主創(chuàng)新。

3、村級民主制度落實(shí)不好。有的村村民自治和村民議事制度形同虛設(shè)，民主集中制沒有落實(shí)，村大小事務(wù)由村“一把手”說了算。

4、村級財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制度落實(shí)差。村級財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，有的甚至是荷包帳。政務(wù)、村務(wù)公開多數(shù)流于形式，在涉及民生、經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)方面，有的不及時(shí)公開或假公開。監(jiān)督、落實(shí)不力，有的雖成立了村民理財(cái)小組、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督小組，但實(shí)際上形同虛設(shè)，有的甚至成了村干部的“保護(hù)傘”。

5、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不力，責(zé)任追究不到位。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政獎(jiǎng)懲力度不夠，黨風(fēng)廉政與干部待遇掛鉤不好，責(zé)任追究不到位。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力弱，對干部違法違規(guī)查處不到位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

1、以黨風(fēng)廉政教育為抓手，強(qiáng)化教育導(dǎo)廉。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對象，通過教育使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部真正做到“勤政、廉政、務(wù)實(shí)、清廉”。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部調(diào)動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)等特殊“時(shí)期”，進(jìn)行提前廉政教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。四要?jiǎng)?chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在完成常規(guī)工作的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際，因地制宜，開展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。

2、以建立健全體制機(jī)制為核心，強(qiáng)化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行已有制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要不斷完善相關(guān)制度。如，健全民主決策的工作制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止 “一把手”或少數(shù)人說了算。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

3、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。通過公開欄、群眾大會(huì)等方式公開村務(wù)和財(cái)務(wù)。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立和發(fā)揮村務(wù)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢小組等對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化政府監(jiān)督。由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭定期、不定期對各村村務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

４、以查處違紀(jì)違法案件為手段，強(qiáng)化懲處促廉。嚴(yán)肅查辦案件，是懲治腐敗的直接手段，尤其要查處農(nóng)村低保、危房改造等嚴(yán)重侵害民生的案件。同時(shí)，加強(qiáng)暴光力度，使腐敗無處可藏，嚴(yán)格整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

5、以貫徹落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，強(qiáng)化責(zé)任考廉。一要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，使責(zé)任到人，工作到位。二要推行農(nóng)村基層黨員干部承諾制，簽訂廉政承諾責(zé)任書，暢通監(jiān)督渠道，使廣大群眾全方位參與對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責(zé)任制的具體內(nèi)容、進(jìn)度、要求，分解成一些量化指標(biāo)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部進(jìn)行考評。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，對違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)格責(zé)任追究，對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，特別是對管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保落實(shí)。

第三篇：當(dāng)今農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)及時(shí)解決基層組織在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，從而推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，各級基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，地方基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題。

一是農(nóng)村基層黨組織對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務(wù)公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學(xué)性、可行性沒有必要保證；政務(wù)公開不規(guī)范、不經(jīng)常，沒有為推進(jìn)民主管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村各項(xiàng)改革中促進(jìn)作用不夠，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，認(rèn)為只要村級財(cái)務(wù)雙代管落實(shí)到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

四是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史時(shí)期，中央對“三農(nóng)”投入不斷加大，就如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠民政策，主動(dòng)思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效還不夠明顯。

五是基層少數(shù)黨員干部廉潔從政意識不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單粗暴。還有一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產(chǎn)生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點(diǎn)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生的問題的主要原因

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不完全到位。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展黨風(fēng)廉政教育的針對性也不強(qiáng)，主動(dòng)抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多；還有就是一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領(lǐng)導(dǎo)干部配備相對緊張，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而配備的紀(jì)檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)不相適應(yīng)。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之黨務(wù)，政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

1、加強(qiáng)教育提高認(rèn)識，筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線

在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動(dòng)的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，由此強(qiáng)化廉潔自律行為。其次要結(jié)合第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助

第四篇：當(dāng)今農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)及時(shí)解決基層組織在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，從而推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，各級基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，地方基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題。

一是農(nóng)村基層黨組織對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務(wù)公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學(xué)性、可行性沒有必要保證；政務(wù)公開不規(guī)范、不經(jīng)常，沒有為推進(jìn)民主管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村各項(xiàng)改革中促進(jìn)作用不夠，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，認(rèn)為只要村級財(cái)務(wù)雙代管落實(shí)到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

四是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史時(shí)期，中央對“三農(nóng)”投入不斷加大，就如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠民政策，主動(dòng)思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效還不夠明顯。

五是基層少數(shù)黨員干部廉潔從政意識不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單粗暴。還有一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產(chǎn)生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點(diǎn)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生的問題的主要原因

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不完全到位。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展黨風(fēng)廉政教育的針對性也不強(qiáng)，主動(dòng)抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多；還有就是一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領(lǐng)導(dǎo)干部配備相對緊張，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而配備的紀(jì)檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)不相適應(yīng)。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之黨務(wù)，政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

1、加強(qiáng)教育提高認(rèn)識，筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線

在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動(dòng)的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，由此強(qiáng)化廉潔自律行為。其次要結(jié)合第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，形成黨風(fēng)廉政教育工作的制度化，經(jīng)常化。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人講黨風(fēng)廉政課、作反腐敗形勢報(bào)告等制度，教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)

際問題的能力。

2、健全完善制度，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。

二是要健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度。要著力加大政務(wù)公開、村務(wù)、黨務(wù)公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實(shí)效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會(huì)主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，結(jié)合和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管，具體工作有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)管機(jī)制

要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《關(guān)于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機(jī)制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。

4、加大查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

要堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，注重抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。對群眾上訪和舉報(bào)的各類信件，及時(shí)處理。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。要制定和完善規(guī)范的責(zé)任追究具體辦法，落實(shí)“一案雙查”“一案雙審”制。同時(shí)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。要注意解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，充分運(yùn)用紀(jì)律的各種手段維護(hù)黨風(fēng)的純正性。

第五篇：當(dāng)今農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)及時(shí)解決基層組織在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，從而推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，各級基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)卓有成效，地方基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題。

一是農(nóng)村基層黨組織對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務(wù)公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學(xué)性、可行性沒有必要保證；政務(wù)公開不規(guī)范、不經(jīng)常，沒有為推進(jìn)民主管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村各項(xiàng)改革中促進(jìn)作用不夠，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，認(rèn)為只要村級財(cái)務(wù)雙代管落實(shí)到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

四是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史時(shí)期，中央對“三農(nóng)”投入不斷加大，就如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠民政策，主動(dòng)思考的不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系還不夠密切，黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效還不夠明顯。

五是基層少數(shù)黨員干部廉潔從政意識不夠強(qiáng)，作風(fēng)簡單粗暴。還有一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)千頭萬緒，易產(chǎn)生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點(diǎn)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生的問題的主要原因

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不完全到位。平時(shí)由于各項(xiàng)基層任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展黨風(fēng)廉政教育的針對性也不強(qiáng)，主動(dòng)抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多；還有就是一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領(lǐng)導(dǎo)干部配備相對緊張，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察上，而配備的紀(jì)檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)不相適應(yīng)。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之黨務(wù)，政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

1、加強(qiáng)教育提高認(rèn)識，筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線

在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動(dòng)的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，由此強(qiáng)化廉潔自律行為。其次要結(jié)合第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助

、共同進(jìn)步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，形成黨風(fēng)廉政教育的制度化，經(jīng)常化。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人講黨風(fēng)廉政課、作反腐敗形勢報(bào)告等制度，教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力。

2、健全完善制度，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對村委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。

二是要健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度。要著力加大政務(wù)公開、村務(wù)、黨務(wù)公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實(shí)效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會(huì)主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)一起部署、一起檢查、一起考核，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，結(jié)合和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體有人管，具體有人抓，任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的局面。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)管機(jī)制

要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《關(guān)于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機(jī)制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。

4、加大查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

要堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，注重抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。對群眾上訪和舉報(bào)的各類信件，及時(shí)處理。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。要制定和完善規(guī)范的責(zé)任追究具體辦法，落實(shí)“一案雙查”“一案雙審”制。同時(shí)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按分工履行職責(zé)。要注意解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，充分運(yùn)用紀(jì)律的各種手段維護(hù)黨風(fēng)的純正性。