第一篇：基層紀檢監察工作如何主動適應新形勢變化

文章標題：基層紀檢監察工作如何主動適應新形勢變化

近年來，**縣委緊緊圍繞提高基層黨委的執政能力，在縣域發展大格局中系統決策，不斷創新，把紀檢監察的工作職能定位在“優化發展環境、優化干部成長干事創業環境”上，有效克服就紀檢監察工作抓紀檢監察工作的現象，實現了黨風廉政建設和反腐敗工作與縣域經濟社會發展“雙促進”。當前，城鄉社會

發生了深刻變革，基層紀檢監察工作如何主動適應這種變化了的新形勢？這是各級黨委和紀檢監察部門必須認真思考和實踐的重大課題。

一、審時度勢，在把握客觀背景中辨方向明目標

經濟體制轉型時期，黨和國家在城鄉的方針政策、市場經濟發展環境、縣域經濟發展形勢和黨風廉政建設工作內涵等都發生了重大而深刻的變化，這些變化給基層黨政抓黨風廉政建設工作帶來了全新的機遇和挑戰。一是城鄉社會發生了變化。市場配置資源的基礎性作用越來越明顯，要求善于運用市場手段來推進工作；農村利益主體多元化，傳統的利益格局被打破，要求善于利用利益協調平衡機制來推進改革、促進發展、維護穩定；基層黨政組織的職能和權力發生了轉移，對社會實施有效管理的難度不斷增大，等等。這些新的變化既拓寬了紀檢監察工作途徑，豐富了其內涵，也提出了新的更高的要求。而當前部分黨員干部對這種變化認識不清、把握不準，思想觀念、思維方式、領導方法還停留于計劃經濟時期，不善于吸納和運用先進的經濟思想和經營理念，不善于運用市場手段解決矛盾和問題等，這迫切需要在開展紀檢監察工作工作中研究如何教育、引導干部群眾主動適應新變化，推動縣域經濟社會持續健康快速發展。二是法紀政策發生了變化。黨和國家一系列法律、法規、政策和制度更加規范、剛性、嚴密，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系初步建立，紀檢監察機關的職能進一步強化。這為堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步抓好黨風廉政建設提供了制度和法紀保障。但是，如何結合縣域實際，既綜合考慮執紀執法的基礎和條件，又切實維護法紀的嚴肅性和執法的嚴密性，創造性地執紀執法，進而優化環境，推進縣域發展，是執紀執法機關尤其是紀檢監察機關必須研究的重要課題。三是行政區劃發生了變化。**縣2003年10月實施鄉鎮改革，取得了實實在在的政治效益、經濟效益和社會效益，從體制機制上為推進包括黨風廉政建設在內的各項工作創造了有利條件，但如何建立與新形勢相適應的紀檢監察工作新機制，進一步提升干部素質、改進工作作風、增強服務職能、提高工作效率和效益，進而更充分地實現好、發展好和維護好人民群眾的利益，是紀檢監察工作的重點。四是黨風廉政建設內涵發生了變化。隨著經濟體制轉型，黨風廉政建設工作的基本內涵也發生了很大變化，其手段已由原來單一的依靠法紀政策向遵循法紀與市場規律并綜合運用各種手段相結合轉變，范圍已由黨員干部隊伍、黨政組織向全體黨員干部群眾、各級組織和經濟發展所涉及的方方面面轉變，內容已由教育、監督、保護、懲處向純正黨風政風民風、營造和諧文明的社會環境轉變，工作重點已由抓典型、嚴教育、重查處向標本兼治、著力構建教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系轉變，工作環境已由封閉式管理型、集權化模式向開放式服務型、民主化模式轉變，等等。這對與時俱進抓好黨風廉政建設提供了難得的機遇，但如何在**找到結合點和突破口并進行創新，是推進黨風廉政建設的一項重要任務。五是公民維權意識發生了變化。隨著社會主義民主法制建設進程加快，黨務、政務、村務、廠務公開，群眾法律法規意識明顯增強，加之交通、通訊、大眾傳媒等快速發達，群眾通過電話、電視、網絡等渠道來維護自己合法權利更加方便。這充分調動了干部群眾在維權中自發參與黨風廉政建設的積極性，形成全民重視和參與黨風廉政建設的良好局面，但如何堅持以人為本，綜合運用法律、政策、市場等手段維護群眾利益，如何因勢利導，把群眾維護自身權利與維護地方形象和整體利益有機結合起來，是對各級黨組織和干部的挑戰。因此，各級黨委、紀檢

監察部門要從這些變化中深入思考：如何在變化中明方向，如何在不利中找有利，如何在調整中明職責，從而做到抓住機遇求突破，應對挑戰添措施，把黨風廉政建設和紀檢監察工作推向一個新的臺階。

二、與時俱進，在不斷開拓創新中見成效求突破

緊扣發展第一要務，深入推進“兩個優化”。發展是第一要務。實踐中，我們把紀檢監察工作職能定位在“兩個優化”上，經濟社會發展和黨風廉政建設取得了明顯成效。紀檢監察部門要充分履行抓環境建設工作的牽頭職能，切實優化經濟發展環境和干部成長干事創業環境，多層次、寬領域地解決影響社會風氣、阻礙經濟發展和群眾反映的熱難點問題，為全民創業營造良好的環境。既要從嚴查處典型，又為那些受到誣告亂告者澄清事實，為安心工作、干事創業者營造更加寬松和諧的環境。要把經濟社會發展的速度、質量和效益作為檢驗“兩個優化”

是否落實的客觀尺度，標準就三條：以項目為載體的招商引資成效是否顯著，以干部為龍頭的全民創業的氛圍和效果是否明顯，以黨風政風為帶動的社會風氣是否進一步純正。

抓住干部這個關鍵，切實增強執行力。干部是決定因素。要緊緊抓住干部這個關鍵，正視存在的問題，突出重點，加強教育監督管理，在提高執行力上抓出新的成效。把為地方發展選人用人、“零成本”使用干部作為一項長期的制度持之以恒地堅持。以深入開展保先教育活動為抓手，建立健全干部教育管理制度，著力解決黨員干部隊伍中存在的學習不勤、精神不振、作風不實、生活不廉等突出問題，構建保持共產黨員和干部先進性的長效機制，不斷改造和提升黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀。要加大督查和責任追究力度，確保政令暢通和決策落實，對政令不暢、執行不力、給縣域發展造成嚴重影響的黨員干部，必須引咎辭職或責令辭職，并給予紀律處分，讓其為自己的行為切實承擔起責任。

抓住利益這個要害，促進發展維護穩定。省委學忠書記強調，干部陷入非法利益格局，不僅是市場配置資源的最大障礙，而且也嚴重敗壞了黨風政風，玷污了黨和政府在人民群眾中的形象。從縣域發展實際來看，我們以鄉鎮行政區劃調整為契機，運用市場手段處置閑置資產和配置資源，不但實現了資源（資產）效益的最大化，而且維護了群眾利益和社會公平；而極個別干部陷入非法利益格局，受到查處，理所應該，全體干部應引以為鑒。總結這正反兩方面的經驗教訓，不難得到一個啟示：必須運用利益協調平衡機制來推進改革促進發展維護穩定。要通過深化改革，斬斷非法利益鏈條，堅持以人為本、執政為民，有效解決好群眾反映強烈的問題，把惠民政策真正落到實處，切實維護群眾的根本利益，確保農（居）民這個利益主體的利益不受損害；要加強對國有資產、財政資金、機關“五費”、鄉村債務等管理，重拳懲治抓挪公款、揮霍浪費、公車私用等不良行為，確保有限的發展資金（源）發揮最大的效益；要深入推進行政執法部門改革，切實規范執紀執法行為，有效制止部門特權行為和“收費養人”現象。

扭住制度這個根本，規范改革發展行為。制度建設是根本。長期以來，我們習慣于一種“好人假定”的思維定勢，總是把正確的思想觀念和行為簡單地寄希望于個人主觀世界改造、黨性修養鍛煉等方面。事實上，這種缺乏剛性約束的號召很難產生較強的規范性和影響力，以致于有令不行、有禁不止、政績工程等現象得不到有效遏制。相反，如果我們借鑒市場經濟學理論中經濟人的“利益假定”，從人的最壞處著想，去推導原理、設定制度、衍生方法、規范程序，完全能形成一整套更加科學、完備、管用的制度規范改革發展行為。因此，要切實做到以制度管人、機制管事，重點是落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，完善創新干部崗位責任制及考察考核制、縣鄉黨政“一把手”監督管理規定、重大事項民主決策制度、大額資金調度集體研究制度、重點項目工程建設管理制度等，切實規范黨員干部尤其是領導干部的行政行為，進而樹立良好的黨風政風，營造人心思干、齊心謀發展的良好局面。

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第二篇：適應新形勢新要求 加強紀檢監察隊伍建設

適應新形勢新要求 加強紀檢監察隊伍建設

紀檢監察隊伍是公司紀檢部門履行上級黨委和紀委給予的紀檢監察工作使命的核心力量，紀檢監察隊伍素質和能力的高低，反應了一個企業的紀檢監察工作水平，在企業實現以科學發展觀為指導，又好又快發展的過程中起到積極的促進作用。近幾年來，我公司在構建懲罰與預防體系、加強廉潔從政教育和理想信念教育、完善權力運行監督制約機制以及扎實推進效能監察等方面取得了較為突出的成績，紀檢監察干部隊伍的綜合素質也在一步步增強。時代在發展，現在從中央到地方各級黨組織都在要求紀檢監察工作創新、創效，要求各級紀檢部門以科學發展觀為指導思想、扎實推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設進程。中共中央總書記胡錦濤在建黨90周年的講話中再次提到，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”反腐倡廉的建設過程，離不開紀檢

監察隊伍的有效建設。

在第十七屆中央紀委第五次全體會議上，胡錦濤總書記強調，“紀檢監察干部要注重加強思想政治建設和能力建設，增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識，忠誠于黨和人民事業，堅持黨性原則，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗分子和消極腐敗現象進行堅決斗爭。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強對紀檢監察工作的指導，支持紀檢監察機關履行職責、開展工作，幫助解決紀檢監察機關遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務。”

加強紀檢監察隊伍的工作能力與執紀水平，必須首先認清當前紀檢監察隊伍中存在的問題。近年來，在省各級黨委和紀檢監察機關的嚴格管理和監督下，廣大基層紀檢監察干部能夠做到堅持自我約束，自我教育，自我提高，保持了良好的工作態度和狀態，樹立了良好的紀檢監察形象，為公司利益以及社會事業做出了較大的貢獻，但同時我們也應該清醒的認識到，基層紀檢監察干部隊伍建設的進展和當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還有許多不適應的地方，應當引起我們高度重視。

一、干部隊伍專職不專用。

縣級專賣局（公司）雖然配備了紀檢監察員，但實際上

都只是掛名，基本上都由單位辦公室或其他科室人員兼任，經常只有一到兩個人，而且紀檢監察員絕大部分時間都忙于科室內的工作，一般不專門參與紀檢監察工作，致使紀檢監察工作成了“副業”，無暇顧及而且力不從心，往往是種了那家的田，荒了這家的地，很難保證專職專用。

二、干部隊伍思想不夠穩定。

一旦干部思想不夠穩定，就容易滋生不滿情緒。在工作中，紀檢監察機關行政編制相對比較少，工作任務卻比較繁重，紀檢監察干部在做好本職工作的同時做好紀檢監察工作就比較辛苦，而且所從事的工作往往出力不討好。在查辦案件時，容易因為工作得罪人。在待遇方面，紀檢監察干部往往沒有單獨的工資、獎金和福利補貼。而且在政治待遇方面，紀檢干部得不到很好的表現，升遷機會往往也較少。在工作中，紀檢監察干部往往工作比較辛苦，而且承受著比較大的社會壓力和精神壓力。以上這些，導致了紀檢監察干部在工作中很容易造成心理落差，導致思想不夠穩定，認為多干了工作卻沒有得到應有的回報，以至于心里不平衡不能安心工作。同時，紀檢監察干部的畏難情緒有所抬頭。有些紀檢監察干部害怕面對困難，回避矛盾，面對“關系案”“人情案”，礙于情面，顧慮重重，甚至于放棄原則，屈從讓步；面對“特權案”，畏懼權勢，怕打擊報復，遇到困難就躲，能推就推，習慣把問題上掛，工作有安排卻無法落實等等。致使查案不

深入，案件質量較低，時間一久，也就失去了查案辦案的威懾力。

三、干部隊伍業務水平不夠全面。

紀檢監察工作是一項獨立性、紀律性很強的工作，有其自身的特點和規律，所以定期而及時的知識更新和培訓是做好工作所必需的手段。隨著社會主義市場經濟發展的步伐不斷加快，反腐倡廉的任務也越來越艱巨。違紀案件不但涉及的領域越來越多，違紀分子的作案手段也越來越高明，逐漸呈現出高科技化、高智能化的趨勢，反調查能力也在不斷的增強。而紀檢監察部門由于安排的培訓不多，業務技能和水平無法得到有效的更新和補充，加上紀檢監察部門的干部長期處在同一部門，同一崗位工作，相對來說知識結構單一，辦案手段僵化，協調能力不足，直接影響了紀檢監察工作的效率和開展。

四、紀檢監察管理體制不夠健全。

雖然《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導，但在實際中，同級黨委卻對紀檢監察機關享有絕對的控制權，上級紀委的支配選往往得不到體現。這主要是由于紀檢監察機關在財務經費、組織人事以及各種其他事務上都對同級黨委政府有很強的依賴性。而上級紀委的領導主要體現在業務指導方面，沒有實質的突破，而且容易受到很多客觀因素的影響和制約。在福利待遇、行政經費、人事安

排等核心問題上，上級紀委難以為下級機關提供強有力的支持，致使下級紀檢監察機關動力不足。甚至有時候紀檢監察干部查辦案件時得罪了同級黨委領導受到打擊報復，上級紀檢監察機關也是愛莫能助鞭長莫及，因此導致下級紀檢監察機關不敢大膽辦案，做事畏首畏尾。由于管理體制的制定和執行方面存在不足，導致地方紀檢監察工作的開展非常困難，尤其對黨政的領導的監督。而且，上下級紀檢監察部門在工作和查處案件中往往意見不一致，配合不默契，導致辦案效率低下且質量不高。

隨著黨風廉政建設工作和反腐敗力度的不斷加大，紀檢監察干部隊伍的建設就顯得尤為重要，而且肩負的責任重大。必須重點加強紀檢監察隊伍的建設，不但要治標，更要治本。根據我們當前紀檢監察干部隊伍建設工作中的不足，筆者認為要從以下幾個方面同時推進，才能取得好的效果。

一、必須加強理論建設。

紀檢監察工作是一項政治性很強的工作，要始終把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想貫穿于紀檢監察工作的全過程中。紀檢監察隊伍必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能更好地為人民服務，才能履行好黨和人民賦予的職責。具體說來，就是要做好四個字“堅定、清醒”。

堅定，就是在關系到政治方向，關系到根本原則的問題

上，必須要始終堅持正確的立場，旗臶鮮明。紀檢監察干部要能夠正確認識自己所處的地位。政治方向和政治立場一定要堅定和正確，特別是要堅定的堅持馬克思主義信仰，堅定的堅持建設有中國特色的社會主義信念，堅定的增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作中的信心。紀檢監察干部要能認識到自己所做的工作，最終是為了維護黨的利益，是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，要盡最大努力達到政治效果、執紀效果以及社會效果的統一。如果不能堅持理想和信念乃至動搖，肯定不能夠堅定地履行自己的職責，肯定不能夠堅決持久地同腐敗現象作斗爭。

清醒，就是始終都要有正確的政治觀點，要明白自己“為誰執紀，為誰服務”，在當今越來越復雜的社會環境中，要保持清醒的政治鑒別能力和政治敏銳性。例如，關于腐敗的根源問題，由于這些年我國的貧富差距出現加大的現象，有一種觀點認為，腐敗的根源是社會主義公有制，然而這與胡錦濤同志關于腐敗現象“從本質上說是剝削制度，剝削階級的產物”的論斷是明顯對立的。對待這類問題，我們紀檢監察干部不能隨波逐流人云亦云，要保持清醒的頭腦和是非鑒別能力。紀檢監察干部的清醒，還表現為對細節的洞察力。對改革開放和經濟建設過程向深入和縱深發展的過程中，一些公司和企業，采取一些更為隱蔽的行賄方式，腐蝕和拉攏我們的黨政領導干部和企業領導者。我們紀檢監察干部對此

必須引起高度的警覺，絕不能掉以輕心。

二、要不斷提高紀檢監察干部的選拔任用工作水平。

在選擇紀檢監察干部時，必須堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準。無德之人能力越強，進入紀檢監察隊伍中的危害性也就越大。要把黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選入紀檢監察機關的領導班子。要建立資格準入制度，實行凡進必考，逐步縮小行政和組織任命的比例，盡量避免照顧性進入和安臵性進入，逐步提高紀檢監察機關進入的門檻，為建設高素質的紀檢監察隊伍打下良好的基礎。要大力鼓舞“事業興衰在用人”的觀念，改變過去按論資排輩用人的做法，樹立“用人看主流、看本質、看發展”的觀念，要從各個方面正確的看待年輕干部，愛惜人才，及時起用年輕的優秀人才，要敢于把經過實踐鍛煉表現優異的年輕干部放到重要崗位上去，要樹立“注重實績，競爭擇優”的理念，為優秀年輕紀檢監察干部施展才華、脫穎而出創造條件。要建立對紀檢監察干部的獎懲制度。在一些單位中，由于有的紀檢監察干部本身兼任其他部門的職務，紀檢監察工作并不設立單獨的獎勵或者懲處制度，紀檢工作干好干壞一個樣，容易導致紀檢監察干部喪失紀檢工作的積極性。在政治上，要改進紀檢監察干部的輸出渠道，工作滿一定年限、自己要求調出的，應當優先考慮，要與機關其他部門的規格相一致，提拔重用，委以重任。要設定紀檢監察干部的補貼、津貼以

及辦案獎勵機制，想方設法提高紀檢監察干部的經濟待遇，提高紀檢監察干部工作的積極性。

三、必須加強干部培訓。

在市場經濟向縱深推進、科技飛速發展的時代，黨和人民對紀檢監察干部的工作提出了更高的要求與目標，必須進一步加強對紀檢監察干部知識的灌輸和更新，注重紀檢監察干部各種業務知識的學習，工作方法的改進和業務水平的提高，要尤其注重進行黨紀黨規、法律法規、市場經濟、會計、審計等方面知識的教育，強調為黨的基本路線服務，充分履行紀檢監察干部的職責和功能，為改革開放和經濟發展發揮重要的作用。

要不斷學習和掌握新知識。新時期新形勢下的紀檢監察工作涉及許多過去不曾接觸過的新知識，新領域，新情況，而且現在的案件以經濟方面的違紀違法案件為主，作案人員不但文化素質高，而且作案手段也越來越隱蔽，甚至有的在作案中還使用高新技術設備。這不僅要求紀檢監察干部具有較強的心理素質和辦案能力，還必須掌握過硬的專業知識，甚至掌握一些“灰色”方面的知識，紀檢監察干部的綜合能力結構必須達到具有過硬的辦案能力、較強的宏觀指導能力、組織協調能力和理論思維能力。我們的紀檢監察干部很多都是老同志，知識結構單一，新事物接受能力較慢，包括年輕一代的紀檢監察干部隊伍也存在不同程度的知識結構

單一等問題，如果新形勢下的紀檢監察工作的仍然停留在原有的狀態中，紀檢監察干部想要做好工作就會感到力不從心，無法完成黨和人民賦予的使命，因此，不但要增加紀檢監察干部接受組織學習和培訓的機會和頻率，紀檢監察干部自己也要在閑暇時多給自己充電，補充紀檢監察工作需要的各種專業和理論知識。

要不斷探索新的工作路子。我們的黨是一個與時俱進的政黨，是一個開拓創新的政黨，只有不斷的開拓創新，反腐倡廉工作才能取得更新更大的成效。我們實踐“三個代表”其中的一個重要方面，就是去面對新的歷史條件下黨風廉政建設的新問題、新情況，就是去樹立與社會主義市場經濟發展相適應的理念，積極尋求和探索符合紀檢監察工作特點的新工作機制。不僅如此，還要把自身的工作經驗進行總結，推廣出去，把外地外單位的好的做法學過來，消化吸收并加以改進為我所用。在當前的實際工作中，要把“人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量工作好壞的標準。隨著社會主義發展進程的加快，紀檢監察干部也面臨越來越多的新課題，迫切需要我們在實踐中去探索、總結和創新。

四、必須加強紀檢監察管理體制建設。

為適應反腐倡廉建設形勢和任務的變化需要，必須不斷鞏固和加強紀檢監察管理體制的建設。擴大組織覆蓋，優化

機構設臵，整合工作力量，統籌推進各級紀檢監察組織建設。深入貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》、《關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》、《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》等。

首先，應當在制度上明確各級紀檢監察員的工作職責、定崗核編，保持穩定的紀檢監察隊伍系統。將各級黨群部門紀檢監察隊伍統一納入公司紀委統一崗位序列，明確各自的編制和工作職責，逐步形成紀檢監察機關派駐機構統一管理的運作方式。紀檢監察干部原則上不再兼任非紀檢監察工作，因為從目前加強對人財物使用，對領導干部的監督，對關鍵崗位的監督等工作來說，紀檢監察干部的任務將更重也更復雜，應當以單序列編制的崗位，集中精力來做好紀檢監察工作。只有這樣才更有利于紀檢監察隊伍的成長，才更有利于紀檢監察工作效率的提高，才更有利于紀檢監察工作的創新。

其次，應當建立系統內部監督體系，組織各部門紀檢監察干部參與公司內部紀檢監察工作規范執行情及任務落實情況的審核，提升整個系統工作質量。要緊緊圍繞單位中心工作，按照工作有效加強，效率明顯提高的總體要求，著力在監督重點、方式、著力點等發面下功夫。特別是圍繞重大部門、重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資

金使用“三重一大”的決策上加強紀檢監察干部監督的監督功能，防止權力失控和決策失誤，促使領導干部依法用權、科學用權。領導干部要把監督作為工作的常態接受監督，進一步改進監督方式，紀檢監察干部要堅持預防在先，不但要敢于監督，更要善于監督。

再次，加強廉政文化建設，提升紀檢監察隊伍系統凝聚力。黨風廉政建設與反腐敗工作的力度只能加強不能削弱，這是我們深化完善各級紀檢監察機構改革的總體要求，也是衡量紀檢監察工作成敗和成效的重要標準。各級紀檢監察機構要認真按照改革的要求，準確把握職能定位以及改革后的職能調整，積極探索新管理體制下職責的履行，挖掘工作的新途徑、新方法，推進黨風廉政建設的深入開展，為企業和經濟社會的可持續發展提供強有力的保證。具體說來，一要切實加大監督力度，堅持原則、敢于監督，抓住關鍵、提高監督實效；二要充分發揮組織協調作用；三要注重發揮保護職能。

紀檢監察工作是一份苦差事，然而就是這份苦差事，卻可以影響一個人、一個企業、甚至整個社會。作為紀檢監察干部是光榮的，同時也是艱苦的。因此，作為這個隊伍中的一員，要時刻對自己嚴格要求，多學習，多鍛煉，提高自己。各級紀檢監察干部要自覺接受黨組織、全體員工和人民群眾的監督，埋頭苦干、求真務實、展現共產黨人的蓬勃朝氣、浩然正氣。我們一定要按照“八個堅持、八個反對”的要求，嚴于律己，勇于奉獻，樂于清貧。要正確處理好公與私、得與失、苦與樂的關系。既然黨組織安排我們在紀檢監察這個崗位上工作，就要愛崗敬業，正確看待職權，正確看待自己，無私奉獻，忘我工作，愛惜自己的工作崗位，不辜負黨和人民對我們的信任，做新時期合格的紀檢監察干部。

第三篇：適應新形勢

適應新形勢、新任務的要求

以求真務實的精神做好紀檢監察工作

——在中國共產黨湖北省電力公司仙桃市供電公司

第二次代表大會上的紀委工作報告

（2009年4月29日）

廖前衛

各位代表、同志們：

現在，我代表中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一屆紀律檢查委員會，向大會作工作報告，請予審議。

過去四年工作回顧

中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一次代表大會以來，仙桃市供電公司紀委在仙桃市供電公司黨委和上級紀委的堅強領導下，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐方針，以融入中心、服務大局、突出重點、整體推進的工作理念，促進了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，為公司的健康發展、為干部職工的政治安全營造了環境，提供了保障。公司連續四年獲荊州供電公司落實黨風廉政建設責任制優秀單位，連續三年獲荊州公司行風建設先進單位。

一、狠抓制度建設，黨風廉政建設責任制進一步落實

四年來，公司堅持把落實黨風廉政建設責任制作為反腐敗工作的龍頭來抓，致力于完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作格局。在落實黨風廉政建設責任制方面： 一是抓領導班子黨風廉政建設責任目標分解，實施“一崗雙責”。四年來，我們根據公司領導班子成員分工的調整，及時對黨風廉政責任制目標進行了分解，建立健全黨風廉政建設領導機構和工作專班，明確了責任；對基層單位各級領導的要求是“一手抓業務、一手抓黨風”。

二是抓責任到位，實現“四個同步”。通過制定印發《仙桃市供電公司黨風廉政建設及反腐敗工作管理辦法》，層層簽訂包含黨風廉政建設內容的績效考核責任書，明確領導班子成員的黨風廉政建設目標責任，黨風廉政建設和反腐敗工作與日常管理工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核，“逐級負責、分層落實”的責任體系得到了落實。

三是抓考核兌現，實行“一票否決”。堅持對各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核,并將檢查考核結果作為黨委評價基層班子和任用干部的重要依據，“有責必究、獎罰分明”的考核體系得到落實。

二、構筑三道防線，領導干部廉潔自律工作進一步加強

四年來，公司紀委堅持反腐倡廉戰略方針，采取教育引導、文化培育、制度規范等多種措施，使領導干部廉潔自律意識進一步增強。

一是發揮教育的基礎性作用，筑牢思想防線。通過把反腐倡廉教育納入黨委中心組學習的計劃和黨員干部的教育計劃，每年結合黨風廉政教育宣傳月活動，選擇一個主題，以多種形式，扎實開展黨風廉政宣傳教育活動，增強了解決自身問題的能力；通過對新提拔干部采取組織集體廉政談話、簽署廉潔承諾書等措施，提醒干部實現政治上平安著陸；通過開展警示教育，樹立正面典型，形成正確導向，對反面案例教育剖析，提醒黨員干部要算好“五筆帳”、珍惜職業生涯，提升了黨員干部自警、自省能力。

二是加強廉潔文化建設，鞏固道德防線。通過制訂“廉潔文化建設規劃”和“實施方案”，推動了廉潔文化建設制度化。通過發放家庭助廉倡議書、觀看警示教育影片、寫讀書思廉體會、征廉潔格言警句等舉措，增強了廉潔文化的感染力，強化了干部拒腐防變的道德約束力。

三是落實廉潔從業各項要求，構筑制度防線。通過堅持集體決策制度，認真執行“黨委議事規則”和“行政工作規則”，對“三重一大”問題，實行“領導靠集體、議事靠程序”的決策模式，防止了權力失控、決策失誤和行為失范。通過完善股級干部廉政檔案，督促股級干部定期報告個人重大事項，促進了股級干部的自律意識。通過落實同各基層單位黨政主要負責人談話、新提拔干部任前廉政談話和領導干部誡勉談話等談話制度，對信訪反映比較集中的同志進行提醒談話，起到了相互警醒，相互提高的作用。

三、加大三個力度，信訪和案件查辦工作進一步加強

四年來，公司紀委認真履行職責，及時查處違紀違規問題，維護了企業穩定，增強了廣大干部員工對企業改革、發展以及反腐倡廉工作的決心和信心，公司系統沒有發生瞞案不報、壓案不查或責任追究不到位的問題。

一是加大公開力度，增強信訪工作的和諧力。認真貫徹廠務公開制度，確保職工對企業事務的知情權、參與權和監督權。采取開通信箱、公布投訴舉報電話等措施，暢通了職工和群眾來信來訪渠道。及時對信訪舉報進行調查回復，引導職工通過正常途徑反映訴求，促進了內部問題內部解決。通過“疏”與“堵”、“查”與“教”相結合，發揮了信訪工作對解決問題、化解矛盾、改善管理的綜合作用。四年來，公司共受理群眾來信來訪41件，信訪按時辦結率達到100%。

二是加大查辦力度，彰顯黨紀法規的威懾力。堅持領導帶動、任務牽動、責任推動的案件辦理工作機制，確保上級批轉、領導交辦、群眾反映強烈的違紀違規案件及時得到處理。四年來，公司系統處理違紀違規股級干部10人，其中，被開除黨籍1人，免去黨內職務1人，留黨查看1人，黨內嚴重警告處分1人，行政處罰6人。2名職工因違紀違規受到開除留用處分。

三是加大預防力度，提升查案工作的延伸力。通過開展“以案說紀話自律”教育，促進黨員干部汲取教訓，達到“查處一案，治理一片，教育一方”的效果；通過對案例進行分析，查找體制、機制、制度上的缺陷和管理上的薄弱環節，及時采取預防措施，建章立制，堵塞了管理上的漏洞。

四、落實三個監督，源頭治理工作進一步拓展

圍繞管好“權、錢、事、人”四個方面，加強對重點對象、重點領域、重點部門、重點環節的監督和管理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，規范黨員干部從業行為。

一是堅持廉政監督。采取民主推薦、民主測評、中層干部集體互評、試用期考察等措施，對擬提拔股級干部和股級干部的調整和提拔進行廉政審查,有效防止了“帶病”提拔、“帶病”上崗。堅持對基層單位主要負責人離任后的經濟責任審計，促進了領導干部的工作作風和生活作風。成立了招標工作監督小組，加強對重要工程項目、大宗物資采購招標工作監督，防止了暗箱操作等現象發生。

二是扎實開展專項清理。先后開展了農網廢舊物資、“三清理一規范”、商業賄賂、“小金庫”、國有企業領導人員貫徹落實廉潔自律“七項要求”等專項清理清查工作，通過宣傳發動、自查自糾，受到了教育，規范了管理。

三是開展效能監察。以規范治企行為、加強管理監督為目標，以公司改革發展中的重點、難點和熱點問題為抓手，以監督和檢查為載體，以抓典型、抓整改、抓規范為基本方法，認真組織實施效能監察工作。四年來，公司共實施效能監察項目8個，其主要針對城網改造工程質量、熱點工程和大項目工程的資金使用、物資采購招投標、大修技改和營銷技措的資金使用情況、營銷工作中的抄核收過程管理等進行了效能監察，有效提高了資源使用效率，取得了較好的管理效果。

五、注重三個著力，糾風和行風建設水平進一步提高

通過認真實踐四個服務宗旨，切實履行十項服務承諾，有效提高了行風建設水平，提升了企業的公眾美譽度，連續四年被仙桃市消費者委員會評為“最佳滿意單位”，兩次被省消費者委員會評為“滿意單位”。2006年，仙桃市委和市政府組織的民主評議政風行風中取得了第一名的好成績。

一是強化對外宣傳，著力優化外部環境。為全面落實國家電網公司提出的“三個十條”，我們通過各種媒體向社會公開承諾了優質服務十項規定，宣傳了用電政策和安全用電常識，堅持每年召開一次行風義務監督員會議、不定期地走訪人大和政協代表以及大客戶，及時通報供用電形勢、征求服務意見。積極參加市消協組織服務宣傳活動，上街擺攤設點進行服務宣傳和接受服務咨詢，為行風建設創造了良好的外部環境，樹立了仙桃電力良好的外部形象。

二是踐行服務承諾，著力履行社會責任。針對客戶反映強烈的“三難”問題，公司通過采取一個窗口對外、用電報裝多套方案選擇、控制報裝時限等措施，使報裝難問題得到較好解決；通過統一對外報修電話、出臺搶修時限考核辦法、實施專業化分工等措施，使報修難問題得到妥善解決；通過拓展收費方式、延長收費時間、增加繳費網點等多種辦法，使繳費難的問題得到緩解。

三是加強制度建設，著力完善長效機制。通過出臺《行風建設管理辦法》、《零投訴管理辦法》、《行風建設和優質服務工作明察暗訪管理辦法》等制度，推動行風建設制度化、規范化、常態化。通過對服務窗口開展明查暗訪，及時發現問題，做到了發現一起，整改一起，帶動一片。

各位代表、同志們，四年來，公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。這是上級黨委、紀委和公司黨委切實加強領導的結果；是公司各基層黨支部認真貫徹中央、省公司、荊州公司和仙桃公司反腐倡廉部署、狠抓落實的結果；也是公司全體黨員干部和廣大員工積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表公司紀委向所有關心、支持、參與公司黨風廉政建設和反腐敗工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

回顧四年來的紀檢監察工作，有五個方面的問題值得我們認真反省和深思。一是廉潔文化建設的氛圍營造、方式實現、載體搭建急需我們進一步認真謀劃和實踐。目前存在的認識不高、氛圍不濃、載體不新、形式不活等問題急需解決，營造拼搏進取的內部環境與寬松和諧的外部環境任重道遠。二是全員素質、團隊意識亟待提高，存在于個別黨員干部紀律觀念不強，及少數職工不學無術、利令智昏等問題，一方面給公司經濟利益和社會形象帶來負面影響，另一方面激化了干部和職工之間、企業和客戶之間的矛盾，造成公司系統多頭信訪、轉辦信訪高發的局面急需扭轉。三是制度反腐力度需要加大，部分制度落后于形勢需要，制度執行存在選擇性和折扣現象，解決“有法可依”、“有法必依”問題仍有大量工作要做。四是工作創新存在短板，由于對黨風廉政建設的規律性把握和深層次思考存在欠缺，造成工作中的特色和亮點不夠突出，權威性和品牌效應亟待增強。五是教育、監督、懲處、保護的關系有待進一步理順，對違紀違規懲處失之于軟、以罰代紀的現象，一定程度上影響了紀檢監察工作的公信力。

對于這些問題和不足，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真解決。

今后四年工作建議

黨的十七大首次把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設”，把它與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為黨建工作的基本任務。既是對反腐倡廉戰略的新定位，也是對黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。今后四年，隨著社會監督、行業監管與執紀執法部門的關注度不斷加大，員工的民主觀念不斷提升，客戶的維權意識不斷增強，既為我們加強黨風廉政建設提供了堅實的群眾基礎，也對反腐倡廉工作提出了新的考驗。我們要立足新起點，迎接新挑戰，拓展新領域，開創新局面，全面履行黨章賦予的職責，推動黨風廉政建設邁上新臺階。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、省公司黨風廉政建設“113長城計劃”和荊州公司黨委“3331”工作思路，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入公司總體目標，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷提高依法治企、廉潔治企的水平和拒腐防變能力，為公司的各項工作保駕護航，為公司黨委確定的各項奮斗目標提供堅強的政治保證。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作目標是：實現黨風廉政建設和行業作風建設“四無二優”目標。

（一）“四無”：無公司機關管理人員和股級以上干部受刑事處罰的問題；無瞞案不報、壓案不查、阻撓辦案和有責不究的問題；無因行風建設糾建不力而影響和損害公司形象的重大問題；無因信訪案件查辦不力或工作失職而造成干部職工越級上訪、集體上訪及其他影響公司穩定的問題。

（二）“二優”：確保公司黨風廉政建設和行風建設在荊州公司系統保持優秀行列。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作任務是：構建二大體系，突出三個重點，順利實現“四無二優”的工作目標。

一、構建黨風廉政建設責任體系，促進黨員干部履職盡責

（一）明確責任。結合實際，對黨風廉政建設和反腐敗各項任務進行分解，確保黨風廉政建設責任落實到各基層領導班子，細化到每位中層干部，做到職責劃分清晰、責任要求明確、工作任務具體、完成時限清楚、保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。

（二）認真履責。領導干部既要廉潔自律、做好表率，嚴格要求自己、配偶、子女和身邊工作人員，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各單位黨政正職應對黨風廉政建設負總責，及時研究解決本單位職工和客戶反映強烈的熱點、難點問題。同時，要及時掌握本單位干部履行黨風廉政建設責任的情況。要各負其責，把黨風廉政建設與業務工作有機結合起來，通盤考慮、統一部署、同步落實。

（三）嚴格考核。要結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系，努力使考核結果準確地反映被考核單位的工作情況，并將考核結果與中層干部的獎懲、任用掛起鉤來。要明確政策界限，綜合運用組織手段和行政手段，對在黨風廉政建設中因失職、失察、失誤造成嚴重后果或惡劣影響的中層干部，嚴格追究領導責任。

二、構建反腐倡廉懲防體系，保護公司經濟安全和干部員工政治安全

按照上級關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，進一步完善反腐倡廉工作機制，構建符合企業實際的懲治和預防腐敗體系。

（一）強化教育，形成拒腐防變的內省機制。建立“大宣教”格局，做到資源共享，效果共參，評估共用，整體推進反腐倡廉教育。一要拓展宣教領域，將反腐倡廉教育拓展到工作、學習、生活的各個領域、各個層面，使反腐倡廉教育的對象從黨員干部延伸到員工，增強反腐倡廉教育對象的廣泛性。二要豐富宣教方式，充分利用各種媒體，綜合運用廉政黨課、集體談話、任前談話、述職述廉、民主評議等多種形式，開展反腐倡廉教育。三要創新宣教載體，采取他律教育與自律教育、傳統手段與現代手段、集中教育與日常教育、示范教育與警示教育相結合，增強教育的吸引力、感染力和說服力。四要實施分類教育，按照以人為本的原則，根據不同的教育對象、出現的不同問題、不同的時機和階段，進行反腐倡廉教育，增強反腐倡廉教育實踐的針對性，真正做到入情入理、入腦入心。五要加強廉潔文化建設，以思想道德和職業道德為基礎，以勤奮廉潔、干事干凈為基本內涵，以正確行使權力、遠離違法犯罪為重點，以建設和諧企業、廉潔企業為目標，深入開展廉潔文化“五進”活動，增強廉潔文化的親和力、滲透力和輻射力，營造廉榮腐恥、從廉如流的人文環境。

（二）強化執行，健全反腐倡廉的保障機制。以規范權力運行為核心,加強反腐倡廉制度建設,逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制。要抓好制度清理，按照“堅持、完善、廢止”的要求，做好現有反腐倡廉制度審查、梳理工作。要健全制度體系，認真查找制度建設過程中的漏洞和薄弱環節，推進反腐倡廉制度創新，使制度建設更具操作性、系統性和前瞻性。要嚴肅制度落實，采取多種形式加強廉潔從業制度學習宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識；加強對制度執行情況的監督檢查，推動執行力建設，確保政令暢通。

（三）強化監督，完善權力運行的控制機制。要牢固樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的理念，整合監督資源，拓寬監督渠道，完善監督措施，確保權力運行公開透明。要加強對基層單位主要負責人的監督，監督其嚴格執行民主決策、重大事項報告、個人收入申報等制度的落實情況，促進基層干部特別是主要負責人依法治企、廉潔治企。要認真開展效能監察工作，從管理中的突出問題、薄弱環節以及群眾反映的熱點問題入手，把效能監察貫穿于經營管理之中，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，提高管理質量和效益，促進公司健康發展。

三、突出案件查辦工作，維護黨紀、政紀的權威性和嚴肅性

（一）重視信訪舉報工作。要按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，大力解決越級信訪、重復信訪的問題；落實督辦制度，嚴禁推諉扯皮、欺上瞞下、避重就輕，切實做到“事事有著落，件件有回音”。要就信訪舉報中的典型案例進行重點排查分析，對其中純屬誣陷的舉報予以澄清，消除影響，保護干部員工的工作積極性；對反映屬實的問題，依紀依規嚴肅處理；對職工和客戶的合理訴求，按照規定妥善解決，努力使信訪舉報有明顯下降。

（二）加大案件查辦力度。要加強與地方執法執紀機關的溝通協調，高度重視審計工作和對審計成果的應用，注重對信訪舉報件的分析挖掘，從中發現案件線索。要嚴厲查辦黨員干部濫用權力、以權謀私、貪污挪用、行賄受賄、違反財經紀律、失職瀆職、商業賄賂、私設小金庫案件，保持反腐敗的強勁勢頭。要加大對基層單位自辦案件的督辦和指導力度，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大懲處力度，確保辦案質量。對瞞案不報、壓案不查、查而不處的嚴肅追究責任；對辦案工作做出顯著成績的，予以表彰鼓勵。

（三）注重辦案效益。要深入研究探討職務違紀違法案件的發案規律、特點和防范措施，查漏補缺，避免案件重復發生。要建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，保障黨員權利。

四、突出糾風和行風工作，不斷提升公司社會形象

（一）強化機制建設。要健全行風工作機制，把行風建設納入基層領導班子、黨員干部的目標管理，與文明建設、黨風建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要堅持行風監督機制，主動聘請外部行風監督員，加強與政府糾風、新聞媒體等監督部門的聯系和溝通。要完善行風舉報管理機制，暢通客戶投訴通道，及時回復客戶的意見建議，充分利用投訴資源，促進服務行為規范。要深化行風考核激勵機制，實行年終考核與日常考核相結合、定性考核和定量考核相結合、過程考核與指標考核相結合，促進員工認真履行社會責任，踐行服務承諾。

（二）拓展服務平臺。要建立前臺為客戶服務、后臺為前臺服務、全公司的生產經營活動為市場服務的管理格局，規范服務流程。要努力爭取上級對窗口服務設施的投入，對營業窗口進行規范化改造，統一供電營業窗口標識、功能及設置，提升綜合服務能力。要樹立以客戶為中心的服務理念，實行公司系統統一的客戶工程管理模式，適時開展個性化、人性化服務，不斷滿足客戶的用電需求。

（三）提升服務素質。要強化誠實守信教育，引導員工擺正企業效益與社會效益、客戶利益之間的關系，把優質服務從講文明、有禮貌提升到以人為本、共創雙贏的新境界。要強化業務知識和服務技能教育，開展專業與服務技能培訓和競賽活動，夯實服務基礎。要加強服務文化建設，塑造“國家電網”品牌。

五、突出工作和生活環境建設，切實改善人文和人際關系

（一）加強干部作風建設。要堅持以民主生活會為核心的黨的基本組織制度，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，促進領導班子團結。要加強黨員干部作風形象建設，促進黨員干部端正大局為重、樂于奉獻的思想作風，勤奮好學、學以致用的學習作風，真抓實干、積極進取的工作作風和情趣高尚、公道正派的生活作風，確保黨員干部勤政廉政、干事干凈，形成強大的精神感召力和榜樣示范力。

（二）營造干事創業氛圍。要樹立紀檢監察工作也是生產力的思想，進一步理清工作思路，促進反腐倡廉建設與促進和諧、維護穩定、加快發展相互協調、同步推進，做到堅定不移地支持開拓者、鼓勵實干者、教育失誤者、懲治腐敗者，努力培育聚精會神干事業、一心一意謀發展的良好氛圍。

（三）構建和諧人際關系。要以人為本，加大黨務公開和廠務公開力度，加強對職工關心問題的監督管理，維護職工主人翁地位。要創新溝通機制，暢通信息傳遞渠道，促進干部和職工、企業和客戶之間的信息對稱，消除誤會，增進理解，達成共識。要加強職業道德建設，引導職工忠誠企業，感恩回報，提高公司的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，公司第二次黨代會確定了未來四年公司的發展方向，讓我們在公司黨委的正確領導下，團結奮斗，開拓創新，與時俱進，為企業和諧穩定創造良好環境，為公司健康發展作出新的更大貢獻！讓我們借這次黨代會的東風，承前啟后，繼往開來，為把公司紀檢監察工作提高到一個新的水平，為公司各項工作任務的順利完成而努力奮斗！

第四篇：(論文)主動適應鄉鎮新形勢 積極尋求工作大突破

主動適應“三農”新形勢 促進鄉鎮工作新跨越

摘要：論文深入分析了新時期鄉鎮工作的變化、面臨的困難和問題，并從職能定位、工作思路、工作重點、工作機制等方面提出了做好新時期鄉鎮工作的方法和對策，同時在鄉鎮體制改革方面也提出 了作者獨到的見解。它將為做好新時期的鄉鎮工作提供積極的借鑒作用。

關鍵詞：適應 新形勢 促進 鄉鎮工作

鄉鎮是國家政權的基石，是農村改革發展的前沿陣地。做好新時期鄉鎮工作，對于推動農村發展構建和諧社會，具有十分重要的意義。改革開放以來，農村面貌發生了巨大變化，鄉鎮政權組織發揮了不可替代的重要作用，但是一些新情況、新問題的不斷涌現，給鄉鎮工作帶來了新的困惑，需要予以重視并認真研究解決。

一、新時期鄉鎮工作的變化。“三農”是鄉鎮服務的主對象，“三農”工作的新變化，勢必對鄉鎮工作提出新的要求。

一是農民群眾有了新期盼，鄉鎮工作面臨新要求。新時期農民已不滿足于吃飽穿暖，解決溫飽問題，對物質及精神的需求層次更高。物質上，農民更加期盼改善生產生活條件，持續增加收入；精神上，農民更加期盼個人的民主權、管理權等合法權利得到充分尊重和保護，有一個和諧的社會生活環境，對文化知識的渴求和技術信息的需求能夠得到滿足。這決定了鄉鎮工作必須緊緊圍農民所想所盼，重新確定職責和轉換職能。

二是農業生產有了新方向，鄉鎮工作面臨新內容。在農業生產中，農民已不滿足于信用社貸點款、政府給點物、科技人員上堂課的簡單服務方式，而是希望政府提供貫穿于生產經營全過程的信息、技術等“一條龍”服務；已不滿足 于以家庭為單位的獨立經營方式，而是渴望政府引導他們進入市場、與市場對接，成為市場的主體。這種變化，決定了鄉鎮工作必須開拓農民增收渠道，農業生產經營服務以及培育市場主體上，要有新的作為。

三是農村有了新變化，鄉鎮工作面臨新課題。城鄉交流的日益頻繁，農村與外界的聯系日益密切，農村社會完全擺脫了封閉、保守的落后狀態，越來越多的農民進城務工，臵房安居、創辦企業，其思想觀念和生活方式均發生了重大變化，這些都使農民的組成部分更為復雜、思想更加多元，民主意識、法制意識更強，教育管理的難度更大。如何做好對農民的教育管理，維護農村穩定、促進社會和諧，已 成為鄉鎮基層必須解決的重要課題。

二、新時期鄉鎮工作面臨的困難和問題。面對新形勢、新要求、新任務，鄉鎮工作遭遇到前所未有的新挑戰。

一是職能轉變不到位，導致鄉鎮工作無所適從。部分鄉鎮對機構改革的理解不透徹，對新的職能把握不準。或者雖然明白應該干什么，但不知道如何去干，表現為“過去辦法不能用，現在辦法不適用，新的辦法不會用”。比如，近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，再加之設在鄉鎮卻由上級政府部門直接領導的七站八所對鄉鎮政府權力的肢解，農民對鄉鎮政府的依賴性大大降低。特別是農業稅停征后，鄉鎮政府除了征收社會撫養費及辦理有關證明外，已無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉鎮干部產生一種大權旁落、今非昔比的失落感。因此，目前相當一部分鄉鎮的職能履行不充分、不完全。

二是權力責任不對等，導致鄉鎮工作力不從心。目前“分塊分割”的行政管理體制，致使鄉鎮的責任無限大，而對應的權力卻很小。比如：鄉鎮有發展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大 車”。比如，近些年來，縣以上的各級黨委、政府、各個部門都向鄉鎮下達各種各樣的任務。諸如：道路建設、教育達標、民兵訓練、衛生防疫、農村養老保險、社會治安、農(電)網改造、環境保護、改水改廁、報刊訂閱等等，這些名目繁多的任務，層出不窮。有的鄉鎮有時一天要接到好幾個下達任務的文件，接待好幾拔來交待任務的“上級領導”，而凡是這些“上級領導”、紅頭文件下達的任務，絕大多數都是沒有經費支持的，鄉鎮政府要承擔這么多任務、要辦這么多事，也就是說有這么多的“事權”，但鄉鎮政府的“財權”卻非常有限。這種責任與權力的不對等，使鄉鎮履行職能受到限制，開展工作力不從心。

三是干部作風不過硬，導致鄉鎮工作效能不佳。有的鄉鎮領導干部只顧忙于各種會議、檢查、考評等工作的多，而深入農戶、田間地頭調研、解決問題的時間卻很少；有的鄉鎮干部早晨出城，下午入城，“走讀現象”突出，難以利用農民早出晚歸規律，有針對性地安排工作時間；有的鄉鎮干部知識結構老化，工作能力和水平不能適應新時期鄉鎮工作的需要。

四是工作任務超責權，導致鄉鎮工作疲于應付。考核的責任都是鄉鎮，過多的考核任務，一味壓任務、下指標。比如，前些年，自上而下強調政績工程，要鄉鎮一級在諸如小城鎮建設，調整產業結構，發展鄉鎮企業，普及九年義務教育等各個方面達標升級；目前，鄉鎮一級仍然在進行招商引資的大躍進，這些都是自上而下積極行政造成的結果。而對于鄉鎮來講，上級下達的各項任務，無論是否在職責范 圍之內，都必須無條件完成，往往使工作陷入繁忙的會務、檢查之中，騰不出更多的時間服務“三農”。

三、做好新時期鄉鎮工作的方法與對策。針對新的發展環境和工作環境，鄉鎮干部應該以與時俱進的精神狀態和求真務實的工作作風，創新工作舉措勇于破解鄉鎮難題，積極探索新時期做好鄉鎮工作的新路子。

1、要在職能定位上，實現由“對上負責”向“對下服務”轉變。針對新時期“三農”工作出現的新變化，鄉鎮應站在服務發展、促進和諧的高度，把職能轉變到實現群眾的現實需求上來。把富民強鄉作為第一要務,就是從當地實際出發,理清發展思路,發揮優勢,找準突破口,調整優化產業結構,培育壯大主導產業,引導農村什么掙錢就干什么,什么有市場就搞什么,推進“一村一品”向“一鄉一業”提升,夯實農民增收基礎,在富民中強鄉,在強鄉中富民。要圍繞實現群眾所想所盼，強化公共服務職能，大力發展農村社會事業，加快農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系，為農民提供更多更好的公共服務。要圍繞實現群眾增收致富的愿望，穩定和發展農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位，加強對農村市場的監管，不斷拓寬農民增收渠道，為農村經濟發展創造良好的環境。要圍繞發展民生、構建和諧，積極開展扶貧幫困和農村低保工作，加強社會管理的薄弱環節，化解社會矛盾，保持社會穩定，促進農村和諧。歸結起來，就 是要發展農村經濟，增加農民收入；搞好公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農村穩定；推進基層民主，促進農村和諧。努力使鄉鎮職能與形勢發展相適應，更好的為“三農”工作服務。

2、工作思路上，要實現由“全能管理”向“優質服務”轉變。搞好新時期鄉鎮工作，鄉鎮一級應進一步轉變觀念，增強服務意識，把以管理為主的模式轉移到以服務為中心的軌道上來，為群眾提供良好的公共服務。認真落實國家各項支農、惠農政策，健全完善社會保障體系建設，始終關注民生、發展民生，讓群眾共享改革發展成果。加快發展以農村水、電、路、訊、為重點的基礎設施建設和教育、文化、衛生等社會事業，改善農村生產生活條件，為提高農民生產生活質量創造條件。要為農業生產提供優質服務。鄉鎮工作應從村民生產經營實際需求出發，在政策、資金、信息、技術等各方面，提供力所能及、切實有效的支持，為農民排憂解難，幫助解決生產經營中的困難。進一步加強對農民就業的指導、服務和培訓，拓寬就業渠道，促進農民增收。要努力搞好社會管理工作。強化屬地管理工作，加強社會治安綜合治理，抓好信訪穩定、矛盾調解等工作，認真化解農村社會矛盾，妥善處理各類利益糾紛，為構建農村和諧創造良好的環境。

3、在工作重點上，要實現由“抓大農業”向“抓大市場”轉變。鄉鎮職能轉變后，鄉鎮工作應遵循市場規律，集中精力做好引導、服務和協調工作，幫助農民進入市場，成為市場的主體。要合理制定農業經濟結構調整規劃。以服務經濟發展為抓手，結合自身實際，研究制定切合本地發展實際的農業結構調整政策和發展規劃，引領農業經 濟發展方向。指導農民突出區域特色，培育建設合理的種植、養殖和加工基地，推動農業生產向專業化、規模化、產業化的現代農業方向發展。要致力提高農民的組織化程度。根據農業產業化和市場化的需求，大力培育發展農民專業合作經濟組織，減少農民生產的盲目性，不斷提高農業的生產效益。鼓勵發展以農民為主體的農村經紀人隊伍，引導農民進入市場，與市場對接。要大力推進產權制度化創新。進一步創新工作方法，通過土地資產、勞力入股、吸納農民資金等多種方式，大力發展和培育農村股份合作制經濟，讓農民更多的參與資本運營，并從中獲取利益，真正成為市場的主體。

4、在工作機制上，要實現由“壓力型 ”向“關懷型”轉變。“上頭千根線，鄉鎮一針穿”，這是鄉鎮工作的真實寫照。要改變這一現狀，必須為鄉鎮“減負松綁”，創造寬松的工作環境。縣級各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，同時要為鄉鎮工作任務的完成提供相應的配套服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。要賦予鄉鎮必要的權力。按照中央要求除工商系統和公安、國土等部門外，不再有其它上級垂直管理的機構，如計生辦、林業站等“七站八所”，由鄉鎮進行管理，縣（市）級部門只進行業務指導，從而建立起權責對等，上下配套、運轉協調的鄉鎮工作體系。要關心鄉鎮干部成長。結合鄉鎮工作實際，建立起科學合理的干部作用激勵機制，對于那些工作能力強、腳踏實地、默默奉獻的鄉鎮干部，及時提拔到領導崗位或交流輪崗。對于鄉鎮干部生活上的困難，要給予足夠的關懷和幫助，激發他們立足鄉鎮、干事創業的激情和積極性。同時，鄉鎮一級也要建立健全鄉鎮干部包村駐村制度，鼓勵鄉鎮干部到村任職，克服“走讀”現象，切實提高鄉鎮干部綜合素質和工作能力。

四、鄉鎮體制改革工作之建議。眾多事實證明，現有的鄉鎮體制已經不能夠適應目前的形勢、滿足當前發展的需要，已經成為解決三農問題、保持社會穩定的障礙，已經到了非改不可的地步。

關于鄉鎮體制改革的呼聲由來已久，早在2004年2月，華中師范大學就會同中國財經政法大學、中國改革雜志社和搜狐網站召開了鄉鎮體制改革研討會，來自國家農業部、民政部的官員，以及全國各地的專家學者和一線的工作者近百人參加了本次研討會。總體來說，這次“鄉鎮體制改革”研討會幾乎所有的與會者，不管是專家學者，還是政府官員都認為現有的鄉鎮體制已經到了非改不可的地步。

人們關注的重點主要集中在這么幾個問題上面：鄉鎮體制到底該怎么改？鄉鎮作為最基層的政權單位還有沒有存在的必要，若存在其職能怎么來準確的定位？誰來組織農村脆弱的小農面對競爭的市場，是民間組織還是基層政府？不同的人有不同的觀點，其中之一就是要逐步撤消鄉鎮政府，其主要理由為：鄉鎮一級消耗了本來不多的從農民那里收取來的稅費，取消鄉鎮建制可以減輕農民負擔。同時，鄉鎮政府做了很多“逼民致富”的壞事。

但筆者認為，目前取消鄉鎮建制是一種過于激進的主張，因為這種主張忽視了中國是后發外生型現代化國家的本質及未來中國社會可能出現的各種波動。

首先，中國最為基本的國情是有8億多農民。在有著眾多人口，而且無論是經濟還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的龐大農村，出現各種特殊的問題都有可能，變數太大，而這些問題處理不好不僅會影響到農村的發展和穩定，而且還將會嚴重影響整個中國的現代化進程。

其次，取消鄉鎮建制者認為，鄉鎮建制取消后的權力真空分別由有關縣直部門和鄉村民間組織來填補。但是，目前我國的鄉村民間組織得發育還很不完善，讓分散的小農去獨立面對市場，其后果必然是慘重的。政府必須承擔起這樣的責任。同時，有很多的公共事務，諸如提供公共產品、組織對抗重大自然災害等等是其他組織所無法替代的，必須要由政府來組織動員。還有，當前農村面臨人多地少的矛盾，想要擺脫貧困的狀況，必須要減少農民的數量，而這也只有依靠強大的政府，通過加快城市化進程，逐步組織引導農民離開農村才能實現。

第三，鄉鎮政府亂收費，很大程度是因為財政轉移支付的不足，沒有獨立的財權。鄉鎮建制本質上是國家行政機器的一部分，是完成 國家行政要求的一級建制，應該由國家進行統籌財政支出，而不應由那些只有很少農業收入的農民來養。如果解決了這些問題，鄉鎮政府就可以有更多的精力去組織發展經濟，改善當地的治理水平。

第四，鄉鎮一級做了很多“逼民致富”的壞事。對此我們只要稍加分析便能發現造成這一事實的原因，與其說是因為鄉鎮建制的存在，不如說是自上而下期待鄉鎮一級積極行政的結果，其根本原因在于所謂的“壓力型體制”。因此我們說諸如“逼民致富”之類壞事的產生，根源在于現行的行政管理體制及其背后的邏輯與理念，而非鄉鎮建制本身。

鑒于以上原因，筆者認為要在維持目前鄉鎮政府作為國家基層政權單位的前提下，整合鄉鎮現有機構，包括將現有的縣派駐的七站八所等變成鄉鎮政府的職能部門，對這些機構進行職能的重新劃分，直接對鄉鎮政府負責，使鄉鎮政府真正成為一級實體政府。同時賦予在此基礎上，通過完善鄉鎮人大選舉和制度建設，實行競爭性鄉鎮長直接選舉，黨政領導交叉任職，使鄉鎮政府更多的具備民意基礎和責任意識。當然，鄉鎮政府也必須主動轉變政府職能，為民服務，提高政府自身的治理能力，積極行政，同時也要有效的監督約束自身的權力，政府要有所為而有所不為。這樣做目的，就是要讓鄉鎮政府成為組織和協調農村社會經濟發展、執行地方和基層國家政務、為民服務的主體。

第五篇：淺談如何農村適應新形勢

文章標題：淺談如何農村適應新形勢

適應農村免稅形勢　思考鄉鎮施政新路

農村實行稅費改革特別是逐步取消農業稅后，其經濟基礎和上層建筑將會引發一系列深刻變化，對基層組織的工作重心、職能設置和運行模式提出了新的要求。那么，如何適應新形勢，破解鄉鎮工作難題呢？筆者認為，必須要把握以下三點：

一、突出工

作重心，推進干部轉型。隨著農業稅的逐步取消，鄉鎮工作的重點必須及時調整，要把發展作為主線，把農村“三化”建設作為重心，把建設小康社會、和諧農村作為目標。工作重心的轉移又必然導致干部角色的大轉變。一是由管理型干部向服務型干部轉變。鄉鎮干部要增強發展意識、服務意識，要從“催糧要款，刮宮流產”的傳統工作模式中解脫出來。鄉鎮黨委要充分發揮連接農民群眾和市場的橋梁紐帶作用，創造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術和優化環境等方面的服務。二是由經驗型干部向“創新”型干部轉變。面對新形勢、新情況，鄉鎮干部特別是黨政主要領導干部，要改變過去憑傳統經驗工作的狀況，直接深入到一線，調查研究，有針對性地制訂工作措施，從而使一些棘手問題得到解決。三是由命令型干部向親和型干部轉變。今年中央出臺的1號文件，對新時期加強和推進農村工作，解決“三農”問題提出了一系列政策、措施和要求，相應地，對于直接從事農村工作的鄉鎮干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉鎮干部要在提高素質、增強為民服務本領、改進作風等方面下功夫，切實轉變干部在群眾中的形象。四是由單一型干部向復合型干部轉變。農業稅取消后，鄉鎮工作的重心從過去的“收糧催款”向“為發展服務，為群眾謀利”轉移。這對鄉鎮干部的工作方式、領導水平提出了更高的要求。鄉鎮干部不僅要政治素質過硬，更要具備處理農村社會矛盾和駕馭農村現代化建設的能力和水平。

二、規范鄉鎮職能，轉變工作方式。確定和規范鄉鎮職能是鄉鎮改革的首要條件，是破解稅改后鄉鎮工作轉移難題的關鍵。一是為發展服務的職能。鄉鎮要切實轉變工作方式，從計劃管理轉變到總體謀劃、引導服務上。要制定農村經濟發展遠景規劃和近期目標，要進一步優化農村經濟發展環境，加大招商引資力度，重點培植一批龍頭加工企業；要在市場和農民之間架起橋梁，解決農民與市場的銜接問題，及時為農民提供產前、產中、產后服務；鼓勵發展以農民為主體的農產品的銷售隊伍，消除各種關卡和亂收費，推動農業產業化健康發展。二是維護穩定的職能。包括政治穩定和社會穩定。鄉鎮必須把國家的重大方針政策貫徹執行到位；要完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協調有關部門打擊車匪路霸、偷盜打劫，保證群眾生命財產安全；抓好安全生產，提高處理突發事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進基層民主政治建設和依法行政的職能。堅持實行村民自治，維護村民民主自治的權利；堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關系；要提高鄉村兩級干部和有關執法部門人員依法行政素質，推進依法行政進程。四是加強基層黨組織建設的職能。要積極開展“三級聯創”活動，創建“五個好”鄉鎮黨委和農村黨組織。五是管理社會公共事業的職能。各鄉鎮要大力發展教育、文化、衛生事業，增強農民群眾的道德文化素質，提高鄉鎮衛生院合作醫療水平；根據條件，結合實際，加強本區域的基礎設施建設，不斷改善農村社會環境。

三、優化“資源”配置，創新運行模式。一是靈活機構設置。鄉鎮在機構設置上要本著“壓機關、減行管、擴經濟”的原則，通過因事定崗、因崗定責來建立機構；要進一步理順鄉鎮編制，清退編外人員，壓縮在編人員，分流富余人員，并實施養老、醫療、生育、失業、工傷、“五保合一”的改革，為分流人員提供社會保障，解決后顧之憂。二是合理配置干部資源。運用市場化手段，及時調整干部管理運行機制，由劃線、劃塊、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變，要對原有機關進行機構重設，崗位重定，人員重組，職能重分，從需求上轉變職能，在產業鏈上找位置，將工作重心逐步轉移到產業發展上，要抽調精兵強調成立產業發展中心，實行目標管理，真正做到人適其位，位盡其才財盡其用，有力推動鄉鎮經濟快速發展。三是推行雙向選擇、競爭上崗。鄉鎮內設機構崗位實行競爭上崗，末位考評制，將會有力增強鄉鎮干部隊伍活力，提高工作效率，對鄉鎮干部包村實行“雙向選擇”，即干部選村，村選干部，真正增強干部的責任心和危機感，進一步融洽黨群關系、干群關系。

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