第一篇：縣域經濟建設經驗總結

黨的十六大指出，發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。只有讓廣大人民群眾得到真正實惠的發展，才是科學的發展、和諧的發展。近年來，我們立足縣情實際，在不斷發展壯大縣域經濟的同時，始終保證全縣人民共享發展成果，不斷提高人民群眾生活水平，促進社會全面進步。

一、主攻礦產業，做強工業經濟，增強財政實力，不斷加大公

共財政投入力度。***地處勉略寧“金三角”重心地帶，是全省主要的礦產資源富集區，境內已探明的金屬非金屬礦藏33種143處，潛在經濟價值約400億元，現有各類礦山企業79戶、總資產7.3億元，以礦業經濟為主的工業經濟在縣域經濟發展中占主導地位。實踐中，我們認識到，發展壯大縣域經濟，近期內必須依托礦產資源優勢，不斷促進礦產業做長鏈條、做大規模，做強特色，著力推進資源大縣向產業大縣和經濟強縣轉變。為此，在具體工作中，一是突出資源配置，加強資源整合。嚴格按照“在開發中保護、在保護中開發”的原則，堅持市場配置與政府調控并重，在嚴格執行國家有關法律法規的基礎上，結合縣情實際，研究出臺了《礦業資源勘查開發辦法》、《招商引資管理辦法》，加強資源整合，適當調整礦業結構和重點資源配置，持續深入開展了礦業秩序整治，著力提高資源利用率，提升礦業經濟整體水平。二是突出改革改制，夯實發展基礎。針對縣屬國有企業布局密集、體制陳舊、效益低下的實際，堅持把招商引資作為推進改革的關鍵措施來抓，先后通過整體出售、破產重組、兼并合并等方式，對80以上的縣屬國有企業實施了改制，使企業走出了困境，煥發了新的生機和活力。同時，積極爭取實施工業技改項目，力爭每年實施一批工業技改項目，特別是今年正在實施的******技改工程，總投資逾20億元，技改工程的實施，極大地提高了企業科技含量，增強了企業市場競爭能力。三是突出協調服務，加強環境保障。認真研究、準確定位新形勢下的政府職能，切實為企業發展搞好協調服務。去年以來，集中開展了城鎮經濟發展環境綜合整治活動，并以此為契機，成立了企業發展環境整治辦公室，制訂下發了《關于加強行政協調服務責任機制、保障企業發展環境的十條意見》，建立維護企業發展環境的長效機制，為企業的健康發展提供保障。2004年，全縣工業增加值達到6.59億元，占全縣生產總值的52.9，規模以上工業增加值同比增長5.7。全縣地方財政收入達到7523萬元，同比增長61.8，十五期間，財政收入年均增長7.5，財政實力明顯增強，“真金白銀”的財政收入的穩定增長，使我們在解決吃飯問題的同時，能夠有更多的錢搞建設。堅持把新增財力重點向農業農村、社會弱勢群體和公共服務領域傾斜，“十五”以來，累計投入資金3000余萬元，排除農村中小學危房4.2萬平方米，新建校舍6.2萬平方米，維修3萬平方米，2003年以來，縣財政每年拿出50萬元支持縣一中校建，今年又啟動實施“兩免一補”11267人188.1元；新建改造鄉鎮衛生院14所；累計投資8984萬元，新建縣鄉道路9條253公里，橋梁35座1300米，全縣公路總里程達1600公里，有效緩解了山區群眾出行難問題；新建農村人飲工程43處，解決了17400人的飲水困難；加強農村廣播電視和通訊信息設施建設，全縣固定電話普及率達到23.8部/百人，廣播電視信號覆蓋率分別達到96和99。按時足額發放了干部職工工資、機關事業單位退休費、下崗職工工資、機關事業單位離退休費、下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障金，啟動了農村醫療救助，落實了企業離休人員的醫療費定補政策，提高了村干部報酬補助標準，促進了社會的協調發展。

二、狠抓中藥材產業發展，做優農村經濟，努力使農民生活富裕起來。

山大溝深，立地條件差，農村經濟發展滯后。近年來，我們堅持以豐富的生物資源為依托，以中藥材產業為突破，努力促進農村經濟發展，帶動農村增收。****屬北亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，是為數不多的具有生物群落多樣性的地域之一，全縣森林覆蓋率70.1％，境內分布藥用動植物143科489種，以杜仲、天麻、豬苓、銀杏、柴胡為骨干的中藥材種植面積已達68萬畝，種植農戶占全縣總農戶的75％以上。其中地存杜仲56萬畝，是全國最大的杜仲基地縣，地存天麻183窩、豬苓100萬窩，分別占全國總量的25％和70％，2002年被列為全省中藥現代化科技示范縣。為了以中藥材開發促進農村經濟發展和農民增收，我們在工作中，一是抓基地、夯實發展基礎。組建了中藥產業發展局，成立了中藥產業協會，進一步健全完善科技服務體系，狠抓關鍵技術的推廣和普及工作，鞏固提高杜仲、天麻、銀杏基地水平，此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com努力擴大豬苓、黃精、柴胡種植面積，高標準地抓好杜仲、銀杏和柴胡示范園建設，通過典型的輻射帶動作用，著

第二篇：蒲洼鄉溝域經濟建設總體方案

蒲洼鄉溝域經濟建設總體方案

溝域經濟是北京市提出的一個具有時代特征的概念，是在農業區域經濟、流域經濟基礎上結合北京山區農業發展基礎與特點，為促進農業區域經濟發展推出的舉措，同時也是北京市確立的城鄉統籌“三大示范工程”之一。作為北京市第一批溝域示范單位之一，為適應“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，探索和嘗試新型現代農游產業之路，充分發揮其在全市山區的示范、引領作用，特制訂蒲洼鄉溝域經濟建設實施方案。

一、思路及概念

（一）思路

以“環境立本，旅游至上，農業為用，互助共進”為思路，依據蒲洼溝域經濟建設總體規劃，結合本地實際，打造“一廊、四區、七、八、九工程”。“一廊”，即：沿淶寶路、108國道“議合—蒲洼—寶水—東村—蘆子水—魚斗泉”20公里的溝域經濟走廊；“四區”，即：建設南部生態科普區、中部種植加工區、北部休閑度假區、西部旅游探險拓展區；“七、八、九”工程，即：以“一廊”為軸，按照“四區”的功能分區，以點、線、面形式，建設“七大特色園區”、“八大產業基地”、“九項輔助配套工程”。

（二）理念

在理念上追求新穎獨特，在創意上力求標新立異。依托本地的資源和特點，以特色養殖為基礎，以休閑旅游為根本，以生態環境為條件，強調文化和諧，注重山鄉人文景觀與山林生態環境氣象貫通、文脈融合。在方案上突出“抓線、布點、連片”，抓線是延伸溝域經濟主線路，打造溝域產業長廊，貫穿全鄉主流區域，發揮其穿針引線的作用；布點是以主線路為軸，按照設計要求，沿線建設不同的功能景區、景點、觀光點，培育溝域經濟亮點，發揮其輻射全鄉的作用；連片是將點和線集中整合，有效連接，形成網絡，達到溝域經濟設計標準和目標效果。

二、目標及方向

（一）目標

按照市農村工作委員會對山區溝域經濟示范工程要求，本著高起點規劃、高品質建設、高層次招商、高水平經營的“四高”標準，通過三年的努力，在2008年的建設基礎上，重點突破，2009年全面提升，實現溝域經濟建設成型；溝域經濟產業鏈條搭建；溝域經濟機制體制建立；溝域經濟特點特色顯現。2010年切實實現產業升級、百姓增收的最終目的，農民人均純收入接近或超過全市平均水平，達到市級示范溝標準。

（二）方向

通過自身努力和三年溝域經濟建設，加強農產品深加工、交運物流、多種服務力度，使多層次產業體系緊密相連，互相促進，共同發展。實現“房淶流通樞紐、綠色生態屏障、特色產業基地、鄉土文化驛站、自然觀光樂園、山區發展典型”的發展方向。全力打造“生態蒲洼、活力蒲洼、和諧蒲洼”。

三、投資及來源（詳見蒲洼溝域經濟建設工程估算表）

溝域經濟預計投資規模在8000萬元左右，主要來源有三個渠道，一是依托項目支撐。二是申請和爭取市區財政、發改支持。三是自籌資金。

四、主要任務

（一）溝域經濟走廊建設工程

沿“議合—蒲洼—寶水—東村”10公里，向蘆子水、魚斗泉延伸，使其規模擴大到20公里、86個地塊、1200畝土地，構成連接南北、橫貫東西、輻射全鄉的溝域經濟主軸線。科學發展特種特養，突出冷涼、林下、空中等特點，種植倭瓜、葫蘆等觀賞性品種各300畝；特色養殖規模達到中華蜂2000群、梅花鹿50只、野豬200頭、柴雞20000只，因地制宜，進行水利電力配套，建設觀光采摘園和特種養殖園，把景觀、人文融于其中。

（二）“七大特色園區”建設工程

七大特色園區功能不同，風格各異，分別服務和襯托于四個功能分區和整個溝域經濟，從而達到農游產業、綠色生態、情節環境、優美景觀的整體感官效果。

1、奇瓜異果觀光園。該園既是進入蒲洼第一印象，又是溝域經濟的第一感官，是在議合—蒲洼沿線原有的地塊上，進行整理，精耕細作，科學種植各種奇特異形觀賞瓜果，用竹籬笆搭建各種造型，滿足植物藤蘿攀爬，打造鄉土田園風光。一是將主園區延伸至龍潭港，形成一個整體的園區，總面積達到130畝。在種植品種布局上，北部種植葫蘆，南部種植倭瓜，品種數為15—20個，竹園內鋪設環形步道。二是在議合至東村溝域經濟核心區域規劃和設計10至20個分園區，構成以主園區為主、以分園區為輔的奇瓜異果綜合觀光園，格調一致，相得益彰。

2、中華蜜蜂科普園。旨在傳播生態保護、中蜂養植科普知識，喚起培育善待生命、尊重自然，珍惜資源、珍愛環境的價值觀，確立保護環境就是保護生產力的發展觀。在南雀鳴山建設集養殖、繁育、科普、宣教、參觀、展覽為一體的中華蜂科普園。主要包括中華蜂育種場，中華蜜蜂博物館，蜂產品加工及銷售展示。一是軟件配套上建立機構、完善制度；二是進行專業設計專題布展，安裝放映設備，制作展示展板；三是對周邊環境進行整治，促進人與自然、園區與環境的協調一致。

3、龍山度假采摘園。在整個溝域經濟大框架內，謀劃和策劃天龍山莊體驗、休閑、接待、食宿風格和風味，發揮狩獵這一唯一性優勢，增加項目，拓展功能，依托現有地塊，在山莊內及山莊周圍建設集采摘、觀光、度假、培訓及拓展為一體的綜合性采摘休閑園區。主要建設內容：香酥梨、蘋果、鮮杏、李子各50畝；瓜菜（含野菜）20畝。節水灌溉150畝，蓄水池2座400立方米，集雨池5個，引水管路4000米，泵房2個。田間路2000米，步行采摘路3000米，魚池2個，瓜菜走廊1000米，建觀光小憩休息亭3個，綠化美化2000平方米，安裝太陽能燈80盞，污水處理池1處，4、鑫寶農業綜合園。豐富寶水民俗村內涵，形成特色產業支撐，填充議合至東村景觀段帶，形成環環相扣、景景相連效果。充分利用東、西泥灣交通便利、水源充足的有利條件，分東、西兩區建占地1000畝，集觀光、采摘、垂釣、餐飲為一體的農業綜合園區。主要建設內容：果品采摘園800畝，其中鮮杏200畝、山野菜300畝、中草藥、草莓、紅提各100畝。新建垂釣園一處；修建觀光路2000米，整修溝道3000米，架設引水管路5000米，建蓄水池5座，蓄水量達到1000立方米；建污水處理廠1座，鋪設排水管路2000米；建園區大門2個；安裝變壓器一臺，架線4000米；建休閑亭3座；水沖環保公廁一座；垃圾桶20個；綠化美化2000平方米。

5、花臺鄉村生態旅游園區。該園區屬溝域經濟核心景區、農游結合示范區，是整個溝域經濟的重點和中心，按照AA級旅游區的建設標準，結合該地區實際情況，把花臺地區及東村進行整體包裝，通過產業發展、基礎設施建設和旅游相關配套設施完善，打造并申報蒲洼花臺鄉村生態旅游AA級景區。按功能不同把景區劃分為五個區域：森林沐浴區、山脊風光區、養生度假區、田園采摘區、農家休閑區，同時建立導示標識系統，完善交通、安全、環衛、通訊設施等。——林間度假區。采用木、石結合材料鋪設林間木棧道，配套木亭、坐椅、環衛設施，垃圾箱，簡易廁等設施，在林間放置吊床、帳篷等休息沐浴設施；利用林間溝壑等地形，建設小吊橋、木樁橋、秋千等趣味型建筑和勞動場景、動植物等景觀小品。

——山脊風光區。登山步道中選擇風景好的路段和角度設平臺、亭子等若干個觀景點。沿線點綴造型奇特的石頭或刻字石頭；沿山脊對面山上種植帶狀、成片的植物景觀，按照季節交替，采用2—3個色系交叉種植野花、開花藥材等，裸巖處進行綠化，增強山脊游觀賞性；延山脊游線路兩側建設安全防護網，仿真護欄等；延步道設立2個服務站點。

——養生度假區。分三個組團建21棟2000平方米小木屋群，可滿足80人入住規模；安裝山莊簡介牌，完成區域內水、電、路、照明等配套工程和木屋內相關設備配備；采取木石結合的方式鋪設通道，兩旁進行綠化。設置石桌、石凳等小憩場所；在小木屋附近建配套會所和市級旅

游咨詢中心各一處；建設游客中心，配備相關管理、消防、保安、服務、衛生人員等。

——田園采摘區。一是林下經濟采摘園區。發展食用菌面積500畝，購菌棒50萬棒。品種以香菇、白靈菇、白平菇、黑平菇為主；二是冷涼采摘區。發展高山草莓面積200畝，品種以盧比、威力為主，自繁種苗10萬株，試管苗5000株。新建設施大棚15個，累計達到26個，設施面積達到50畝。發展滴灌20畝，累計達到50畝。試驗盆栽草莓1000盆，硬化道路2公里，新建停車場一個；三是瓜果種植園，面積25畝，建設休閑走廊1條120米，搭采摘棚架20個，種植特色瓜果20多個品種，新建李子、鮮杏采摘園15畝，同時修觀光步道1500米，觀光園區大門一個，并對周邊環境進行整治和綠化美化；四是花卉展示區。打造山之盟景區一處，山脊游入口處兩側，花卉造型區1處，食用菌基地—草莓基地花卉帶2000米；景區大門口兩側108國道上花卉帶1000米。

——農家休閑區。在山脊游相連處建民俗游大門，在東村村里選擇一條相對具有農村特色、道路規整的街道作為村內旅游線路，利用爬蔓植物遮蓋現代感較強的房屋建筑，線路兩側可進行綠化美化，竹柵欄或石頭圍成路邊小菜園，營造鄉土氛圍，線路中設置耕種、石碾、石磨、豐收、年年有余等具有農村特色的景觀小品，村內設小接待站一處，設立民俗村簡介、民俗接待戶導示牌，選擇具有民俗接待能力、衛生條件、烹飪技術較好的農戶進行民俗接待，滿足不同層次的游客需求。

6、戶外運動主題園。科學設計，準確定位，瞄準追求感官刺激、體驗冒險人群開發和開展戶外運動。以天龍狩獵為依托，進一步開發山莊拓展項目；在花臺建設汽車營地，包括房車露營區、帳篷露營區、汽車展示區、卡丁車賽區、項目綜合管理運營區五大功能區，其中管理服務、住宿、活動區、消防安全環衛等配套設施可與景區通用。

7、山石文化展示園。在去年建設奇石園的基礎上，整合本地資源，將怪石嶙峋置于山峰林立的大環境中去展示，彰顯蒲洼奇特地形地貌的自然美、原貌美、和古樸美。將石頭文化開發與溝域治理有機結合，把造型奇特、新穎的石頭統一收集擺放，提升奇石觀賞園文化內涵，利用市場運作手段，向市場延伸。

（三）“八大基地”建設工程

1、特種養殖基地。主要包括富合村特種養殖、議合村柴雞養殖、森水村柴雞養殖和珍惜野生動物養殖四個養殖基地。野豬、柴雞養殖規模分別達到300頭和20000只。新引進褐馬雞20對。

2、畫家寫生基地。結合龍潭港農業觀光園建設，進一步完善寫生基地基礎設施，完成畫室后續裝修及房屋布展工程，具備基本旅游接待能力，使其成為畫家創作寫生的樂土，名家成功成名的驛站。

3、良種繁育基地。繼續提升七里店山野菜繁育基地，增加育苗種類與數量，一是新增加8萬株紅豆杉育苗品種，擴大常用品種育種規模；二是新上3萬只美洲雁養殖項目，增加現有養殖品種的存欄數量。

4、農民培訓基地。在原蒲洼中學校址建立農民培訓基地，建培訓教室6間324平方米，建圖書室一處，購進用于培訓的電教設施。

5、干果種植基地。在全鄉退耕還林地塊種植核桃、仁用杏的基礎上，建立干果種植基地1500畝，主要以核桃、仁用杏為主。

6、農產品加工基地。發揮山野菜加工廠龍頭帶動作用，研發新品種，提高產品質量，充分發揮七里店繁育基地和農產品配送中心“三位一體”的作用，做到山內與山外相結合，達到最大效益。計劃新建小型工藝葫蘆烙畫加工廠1座。

7、葫蘆、矮瓜種植基地。種植食用葫蘆600畝，以本地冷涼品種為主；種植景觀葫蘆50畝，主要有圓葫蘆、亞腰葫蘆、線葫蘆、牛腿葫蘆、犁形葫蘆等15種觀賞品種；種植本地青翠倭瓜10畝，以本地扁形和長形品種為主。

8、民俗文化體驗基地。以寶水市級民俗村、東村民俗村、議合民俗村為依托，恢復蒲洼山梆子戲、農家飯、刺繡、烙畫等傳統風俗。

（四）九項輔助配套工程

1、基礎設施配套工程。完善產業、旅游、環境等項目的基礎設施配套工程。包括各個建設項目的水、電、路等基礎設施。

2、人才系列培訓工程。開展溝域經濟人才系列培養工程，進行內容豐富的種植、養殖、工藝品、民俗戶培訓。為溝域經濟建設培養“土專家”。預計培訓20期，培訓2000人次。

3、旅游宣傳推介工程。采取人口密集區宣傳、開通旅游專線車、旅游推介會、和周邊景區聯手策劃組織活動、免費發放門票、報紙、電視、網絡宣傳、旅行社等多種手段提高蒲洼旅游知名度，達到吸引游人、宣傳推介的目的。

4、生態治理修復工程。繼續完成4個村重要水源地保護工程和10萬畝京津風沙源治理工程，完成礦山修復450畝。

5、靚麗環境治理工程。一是完成108國道、淶寶公路沿線綠化工程；二是完成全鄉8個行政村的垃圾分類工程；三是重點完成蒲洼、蘆子水村的拆除私搭亂建工作。

6、民俗戶接待提升工程。新發展民俗旅游接待戶60戶，在各戶庭院內種植蘋果、桃樹、核桃、黃瓜、豆角等經濟作物，供游客采摘品嘗，發展庭院經濟。對寶水村原有30戶民俗接待戶廚房、廁所等配套設施進行改造升級，改善衛生環境，提高接待水平，通過示范和帶領，吸引更多農戶參與其中。

7、資源引進整合工程。按照蒲洼實際情況，采取多種方式，積極引智引才，爭取相關單位和社會各界的幫助與支持。

8、服務設施配置工程。結合產業、旅游等項目需要，初步建立導示、消防、安全、環衛、管理等服務系統。

9、文化創意跟進工程。發展農業創意產業，實現溝域經濟建設與繪畫、攝影、雕刻、編織等創意藝術的有效結合，通過創意把文化藝術活動、農業技術、農產品、農耕活動以及市場需求有機連接起來，形成彼此良性互動的產業價值體系，為蒲洼的發展開辟全新的空間。

五、保障措施

推進蒲洼溝域經濟建設工程是新階段蒲洼鄉農業和農村發展的中心任務，是解決“三農”問題實現農民就業、農民增收，促進蒲洼經濟社會發展的總抓手。要建立深入持久推進蒲洼溝域經濟建設的工作機制和各項保障措施，實現蒲洼溝域經濟建設健康穩定可持續發展。

（一）加強領導、精心組織

成立蒲洼鄉溝域經濟建設領導小組，下設辦公室，負責蒲洼鄉溝域經濟建設工程的主要工作。負責制定工作目標、研究各項措施，實施總體協調和督促考核。各科室、各企事業、單位要進一步明確自身在溝域經濟建設中的職責和任務，認真履行職能，在工作指導、資金投入、項目申報、政策集成等方面向溝域經濟建設整合，要發揮自身優勢，加強協調配合，集中優勢資源，共同推動蒲洼溝域經濟建設。

（二）科學規劃、確保投入

按照市委市政府對溝域經濟“統一規劃、政府扶持、集體搭臺、農民主體和社會參與”的模式，特邀北大縱橫管理咨詢公司按照我鄉溝域實際特點結合“三鄉”發展戰略，進行科學規劃統一編制了《北京市房山區“京郊小西藏”生態休閑溝戰略規劃報告》按照“四個定位，一規劃”的思路即：溝域經濟戰略定位、生態休閑溝旅游業戰略定位、溝域農業戰略定位、溝域加工業戰略定位；生態休閑溝經濟發展目標規劃。通過科學、專業、系統規劃的實施，為全鄉溝域經濟建設的全面提升提供保障。

（三）科技支撐、提高檔次

科技是第一生產力，科技投入是確保溝域經濟建設取得成功的重要支撐，而現代化的科技取

往往要通過現代化的人才去實現。因此要充分整合各方面人力資源，一是充分發揮專家顧問團作用，針對規劃的制定和實施、項目的落地和落實，會診把脈、跟蹤指導。二是加大引才引智力度，本著優勢互補、風險共擔、利益共享的原則，吸引山外優秀的人力資源、吸納山外雄厚的資本資金，引入蒲洼，發展蒲洼。三是密切與市工促局、市農科院、海軍92117部隊研究所等10個單位的共建和幫扶關系，加強溝通，擴大合作。三是主動聯系、積極爭取“百村幫扶”對口單位的支持，變輸血為造血。

（四）嚴格管理、提高效能

統籌各方面資金來源，爭取上級項目資金和各種社會資金更多地投向蒲洼溝域經濟建設。嚴格項目資金的使用與管理，建立專項監督檢查制度，用于溝域經濟建設的項目資金必須由溝域經濟建設領導小組統籌支配，嚴格管理，專賬專戶，專款專用，確保資金安全和使用合理。

（五）制定標準、嚴格驗收

嚴格按照市農委提出的山區溝域經濟建設要求，按照規劃和各個建設項目申報內容與實地相結合，各項工程制定出相應的標準，嚴把質量關，使各項工程達到設計標準。

六、項目落地及立項方向

（一）項目落地落實

抓好龍潭港開發、水源地保護等5個重點項目的落實和中子山溝域設施建設項目等5個重點項目的落地，使其對整個產業結構調整形成項目支撐。

（二）立項方向方案

對項目進行科學設計專業包裝，按照政策支持內容分別上報有關部門。溝域經濟基礎設施項目上報發改委；溝域經濟產業發展項目上報財政局；溝域經濟科技項目上報科委；溝域經濟支持項目上報農委。

第三篇：經濟建設

加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資;加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重;繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務;大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

提高自主創新能力

隨著中國經濟國際化的加強，中國的制造業也得到了迅猛的發展，中國的制造業正在成為世界經濟發展的重要推動力量之一。然而，中國要從中、低端產品的“加工廠”轉變為世界制造業中心之一，還有很長的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產基地，很少創立自己的品牌。但產品的經濟價值主要來自創新和品牌。在這種缺乏核心技術的情況下，國內企業的發展受到了很大的限制，企業的競爭力受到明顯的制約。

為了進一步提高企業的自主創新能力，建設創新型國家，我們需要抓好以下幾個方面的工作：

(1)建立健全國家技術創新，尤其要完善企業自主創新的法律和政策體系

改革開放以來，我國已經逐步制定和實施了若干有關技術創新的法律法規和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關國家創新體系和企業自主創新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進步法成為國家科學研究與技術創新的基本法;對政府采購法、企業法以及稅法等相關法律也要進行修訂，將鼓勵自主創新、規范市場行為和創新行為納入這些法及相關法律法規中。

(2)提升企業創新能力，壯大創新主體

針對我國企業發展實際情況，我們必須通過發展戰略轉型來提升企業自主創新能力，特別是要積極發揮民營企業在自主創新中的重要作用，努力壯大自主創新的主體。只有擁有強大的科技創新能力，擁有自主知識產權，才能提高我國企業在國際上的競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。

(3)推進教育創新，培育創新人才

教育能否發揮其培育創新人才、提供智力和人力支持的作用，是創新型國家建設成敗的關鍵。一是要充分發揮高等教育創新源和科研院所智力源的作用，增強高校科研投入，改革科研評價體系，激勵科研人員的積極性。二是發揮高校人才培育功能和大力發展職業教育，實現實驗室人才和創業型人才相結合，培養一批既懂科技又懂市場的新型的創新創業人才，最終推動創新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發大學與科研院所的創新動力和科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作的機制;特別是增強高校、科研院所與企業和市場的聯系，引導它們與企業的合作交流、合作教育，增強科研立項的市場導向意識，提高成果的市場轉化率。

(4)發揮政府制度保障作用，營造創新環境

創新型國家的建設需要形成有利于創新的社會環境，政府作為創新活動的重要參與者，除了在公共技術研發投入中發揮引導作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，如通過完善知識產權制度，對創新行為進行鼓勵和保護;建立以鼓勵冒險、分散風險的風險投資制度，為自主創新提供金融支持體系;在創新環境上，政府要為創新人才和創業人才提供良好的生存環境，完善創新活動硬件和軟件環境。

經濟結構轉型

中國當前經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

經濟轉型的必然性

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

轉型措施

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

? ①加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

? ②促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

? ③全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

①建立和完善中小企業服務體系。

o 緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

? ②繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

? ③加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

措施四：加快發展服務業。

? ①大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

? ②大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

? ③農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

? ④加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

? ①要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

? ②要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

緩解物價上漲,抑制通貨膨脹

國家統計局近日公布我國10月宏觀經濟數據，居民消費指數同比上漲4.4%，其中食品類價格上漲10.1%，蔬菜價格漲了31%，創兩年來的新高。由于受國際和國內市場的多重因素影響，防控通貨膨脹可能是我國當前宏觀經濟調控面臨的最大問題。在流動性充裕和通脹預期較強背景下，要加強通貨膨脹預期的管理，通過“內外并舉，兩拳出擊”，切實緩解物價持續上漲的問題。

我國居民消費指數持續向上是一種“內外夾擊”的多因綜合癥，既有國內市場成本上升推動和貨幣超發的影響，也有來自國際市場輸入型通脹的作用。

首先，成本上升是推進物價上漲的重要推手。我國當前已經進入高成本時代，勞動力供給逐步從無限供給向局部短缺轉變，促使勞動力成本上升。其次，貨幣超發引起人民幣“內貶外升”，導致內外流動性夾擊，推動我國物價上漲。近年來，由于經濟快速發展引致貨幣需求的擴大，以及大量外匯流入，央行不斷增加貨幣供應量。有關統計表明，2000年我國廣義貨幣供應量與GDP的比例為1.5∶1，2009年為1.8∶1，到今年9月已上升到2.6∶1。貨幣供應速度遠遠超過GDP增長速度，流動性過剩現象明顯，進一步加大國內通脹壓力。最后，美國量化寬松貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國。

治理當前的通貨膨脹，需要內外并舉，雙管齊下，兩只“拳頭”出擊。

一方面，我國要增強宏觀調控的主動性、有效性和針對性，應對不同環境下的外部沖擊，緩解外部輸入型通脹的壓力。要充分利用G20國際平臺積極推動國際貨幣體系改革，實現全球經濟再平衡，避免一些國家以鄰為壑引起國際金融振蕩。要增強我國在國際市場上對能源商品、基礎原材料、大宗農產品的談判能力和定價話語權，擴大國際影響力。另一方面，要有針對性地采取多項措施，從需求管理和供給管理兩方面“雙管齊下”，緩解國內致使物價上漲的多重壓力，提升政府治理通脹的駕馭能力。要全面認識貨幣政策、匯率政策和資本流動三者的內在聯系，統籌處理銀行利率調整與匯率改革間的關系，在引導國內資本合理流動的同時，也要防止國外短期投機資本大量流入引起的流動性過剩風險。對人民幣匯率形成機制、收入分配制度、資源能源價格機制等改革要采取漸進方式，減緩疊加效應。要引導企業轉型和產業升級，增強消化高成本的能力，防止生產成本的大幅上升所造成的物價過快上升。當前，要拓寬民間投資渠道，引導大量富余的社會資本和新增信貸流向實體經濟，緩解潛在的通脹壓力。政府要合理引導通貨膨脹的心理預期，防止搭車漲價和亂收費推高通貨膨脹，避免物價高漲引起經濟劇烈振蕩和心理恐慌。

貫徹區域協調發展，縮小經濟差距

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社

會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體

制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。

第四篇：海洋經濟建設

海洋經濟建設

[發展思路]

浙江發展海洋經濟的基本思路是推進“六大聯動”、實現“六大突破”：

一是實現陸海產業聯動發展新突破。

二是實現陸海生產力聯動布局新突破。

三是實現陸海基礎設施聯動建設新突破。

四是實現陸海 “科技興海”戰略聯動實施新突破。

五是實現陸海污染聯動治理和國土聯動整治新突破。

六是實現陸海體制和機制聯動創新新突破。

[意義]

浙江省發展海洋經濟意義重大，主要表現在：

發展海洋經濟是浙江省推進經濟結構戰略性調整，增強綜合經濟實力的重大舉措。同時可以為浙江省經濟的進一步發展提供新的資源和新的發展空間，可以有效緩解我省陸域經濟發展面臨的資源、環境、人口壓力，突破煤、電、油、運和土地、水資源緊缺等要素制約，為全省經濟社會的可持續發展提供新的平臺。

[措施]

依托港口資源優勢，積極發展臨港重化工業

浙江省是資源小省，“兩頭在外”特征明顯，以后很大程度上仍要依賴兩個市場兩種資源。要充分發揮浙江省的深水良港優勢，積極地有選擇地發展新型臨港重化工業對浙江發展具有非常重要的戰略意義。能否保持“走在前列”，很大程度上取決于國家有關部門的支持和國字號大企業或國際知名企業來浙江落戶。要立足本省下游產業發展需要和港口、基礎設施、水資源等條件，充分考慮沿海省市的競爭態勢，立足于建設國內有競爭力的重化工業基地，加強統一規劃，形成發展合力，提高資源整體配置效率，強化產業鏈整體效應，嚴謹而精準地選擇新型臨港重化工業的行業門類、產品種類、空間布局和合作主體，積極爭取，重點傾斜，務求實效，以發揮戰略性重大項目的帶動作用。

加強海洋生態保護，提高海洋防災減災能力

一是加強海洋環境監測預報能力和減災防災基礎設施建設。做好赤潮、風瀑潮和重大海洋污損事故的預警預報、應急處理和防災減災工作，進一步加強海洋環境監測站點布設和預報能力建設，加大監視監測力度，建議實行對重點海域環境實行定期監測，定期公開通報制度，有效監控海洋環境污染狀況。二是大力推進碧海生態建設行動計劃。加大海洋生態修復工程建設和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進海洋自然保護區和特別保護區建設，力爭5年內建成10個海洋保護區。落實海洋工程環境影響評價制度，減少工程建設項目對海洋生態的損害影響。加強陸海聯動治理海洋污染，全面推進入海水系流域污染整治，進一步加大沿海重點行業、企業污染整治力度。

深化海洋體制改革，創新海洋經濟發展機制

從浙江省情況看，目前浙江省海洋管理部門的綜合定位、編制機構、職能設置等多個方面已明顯不能適應浙江海洋經濟發展和海洋綜合管理的需求，因此應當著手研究海洋管理部門的機構設置問題，使浙江海洋經濟和綜合管理工作在全國沿海省市始終處于“前列”。

進一步關注漁區民生訴求，促進經濟社會和諧發展

海洋公共資源配置要更多地考慮到多數群體的利益訴求，促進和諧漁區建設。要認真解決涉及漁民切身利益的問題，扎實推進征用海域灘涂補償和困難漁民社會保障;加快建立養殖污染損失補償機制，明確事故認定、損失核定等責任及有關補償標準與辦法，使漁民損失得到合理的補償;參照被征地農民的有關安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農民安置保障體系。著手解決陸上無房無地的“連家漁船”專業漁民的安居生存問題。

第五篇：申論--經濟建設

經濟建設----農業發展

----加快發展現代農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資;加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重;繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務;大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

自主創新------提高自主創新能力

隨著中國經濟國際化的加強，中國的制造業也得到了迅猛的發展，中國的制造業正在成為世界經濟發展的重要推動力量之一。然而，中國要從中、低端產品的“加工廠”轉變為世界制造業中心之一，還有很長的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產基地，很少創立自己的品牌。但產品的經濟價值主要來自創新和品牌。在這種缺乏核心技術的情況下，國內企業的發展受到了很大的限制，企業的競爭力受到明顯的制約。

為了進一步提高企業的自主創新能力，建設創新型國家，我們需要抓好以下幾個方面的工作：

(1)建立健全國家技術創新，尤其要完善企業自主創新的法律和政策體系

改革開放以來，我國已經逐步制定和實施了若干有關技術創新的法律法規和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關國家創新體系和企業自主創新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進步法成為國家科學研究與技術創新的基本法;對政府采購法、企業法以及稅法等相關法律也要進行修訂，將鼓勵自主創新、規范市場行為和創新行為納入這些法及相關法律法規中。

(2)提升企業創新能力，壯大創新主體

針對我國企業發展實際情況，我們必須通過發展戰略轉型來提升企業自主創新能力，特別是要積極發揮民營企業在自主創新中的重要作用，努力壯大自主創新的主體。只有擁有強大的科技創新能力，擁有自主知識產權，才能提高我國企業在國際上的競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。

(3)推進教育創新，培育創新人才

教育能否發揮其培育創新人才、提供智力和人力支持的作用，是創新型國家建設成敗的關鍵。一是要充分發揮高等教育創新源和科研院所智力源的作用，增強高校科研投入，改革科研評價體系，激勵科研人員的積極性。二是發揮高校人才培育功能和大力發展職業教育，實現實驗室人才和創業型人才相結合，培養一批既懂科技又懂市場的新型的創新創業人才，最終推動創新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發大學與科研院所的創新動力和科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作的機制;特別是增強高校、科研院所與企業和市場的聯系，引導它們與企業的合作交流、合作教育，增強科研立項的市場導向意識，提高成果的市場轉化率。

(4)發揮政府制度保障作用，營造創新環境

創新型國家的建設需要形成有利于創新的社會環境，政府作為創新活動的重要參與者，除了在公共技術研發投入中發揮引導作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，如通過完善知識產權制度，對創新行為進行鼓勵和保護;建立以鼓勵冒險、分散風險的風險投資制度，為自主創新提供金融支持體系;在創新環境上，政府要為創新人才和創業人才提供良好的生存環境，完

經濟轉型----經濟結構轉型

中國當前經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

經濟轉型的必然性

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

轉型措施

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

①加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

②促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

③全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

①建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。②繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。③加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。措施四：加快發展服務業。

①大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

②大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

③農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

④加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

①要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。②要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

通貨膨脹----緩解物價上漲，抑制通貨膨脹

國家統計局近日公布我國10月宏觀經濟數據，居民消費指數同比上漲4.4%，其中食品類價格上漲10.1%，蔬菜價格漲了31%，創兩年來的新高。由于受國際和國內市場的多重因素影響，防控通貨膨脹可能是我國當前宏觀經濟調控面臨的最大問題。在流動性充裕和通脹預期較強背景下，要加強通貨膨脹預期的管理，通過“內外并舉，兩拳出擊”，切實緩解物價持續上漲的問題。

我國居民消費指數持續向上是一種“內外夾擊”的多因綜合癥，既有國內市場成本上升推動和貨幣超發的影響，也有來自國際市場輸入型通脹的作用。

首先，成本上升是推進物價上漲的重要推手。我國當前已經進入高成本時代，勞動力供給逐步從無限供給向局部短缺轉變，促使勞動力成本上升。其次，貨幣超發引起人民幣“內貶外升”，導致內外流動性夾擊，推動我國物價上漲。近年來，由于經濟快速發展引致貨幣需求的擴大，以及大量外匯流入，央行不斷增加貨幣供應量。有關統計表明，2000年我國廣義貨幣供應量與GDP的比例為1.5∶1，2009年為1.8∶1，到今年9月已上升到2.6∶1。貨幣供應速度遠遠超過GDP增長速度，流動性過剩現象明顯，進一步加大國內通脹壓力。最后，美國量化寬松貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國。

治理當前的通貨膨脹，需要內外并舉，雙管齊下，兩只“拳頭”出擊。

一方面，我國要增強宏觀調控的主動性、有效性和針對性，應對不同環境下的外部沖擊，緩解外部輸入型通脹的壓力。要充分利用G20國際平臺積極推動國際貨幣體系改革，實現全球經濟再平衡，避免一些國家以鄰為壑引起國際金融振蕩。要增強我國在國際市場上對能源商品、基礎原材料、大宗農產品的談判能力和定價話語權，擴大國際影響力。另一方面，要有針對性地采取多項措施，從需求管理和供給管理兩方面“雙管齊下”，緩解國內致使物價上漲的多重壓力，提升政府治理通脹的駕馭能力。要全面認識貨幣政策、匯率政策和資本流動三者的內在聯系，統籌處理銀行利率調整與匯率改革間的關系，在引導國內資本合理流動的同時，也要防止國外短期投機資本大量流入引起的流動性過剩風險。對人民幣匯率形成機制、收入分配制度、資源能源價格機制等改革要采取漸進方式，減緩疊加效應。要引導企業轉型和產業升級，增強消化高成本的能力，防止生產成本的大幅上升所造成的物價過快上升。當前，要拓寬民間投資渠道，引導大量富余的社會資本和新增信貸流向實體經濟，緩解潛在的通脹壓力。政府要合理引導通貨膨脹的心理預期，防止搭車漲價和亂收費推高通貨膨脹，避免物價高漲引起經濟劇烈振蕩和心理恐慌。

區域平衡-----貫徹區域協調發展，縮小經濟差距

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。