第一篇：基層黨支部書記培訓質量不高的原因及對策

基層黨支部書記培訓質量不高的原因及對策

集中培訓黨支部書記，各單位年年都在搞，但一些單位黨支部書記能力素質與工作要求不相適應的矛盾仍很突出。原因何在？我認為，除了黨支部書記隊伍新老交替快、成份新，部分支部書記職責意識不強、自身提高緩慢外，集中培訓質量不高也是重要原因。具體表現有：一是指導思想不夠端正。一些單位的職能部門視培訓為年年都要搞的“例行工作”，只關注人員、時間的落實，不重視實際效果；培訓前，既不搞調查研究，方案計劃也是“幾年一貫制”，無新意，無創意，老一套。二是缺乏長遠規劃。制度不健全，組織不規范，要求不明確，隨意性較大，想到什么抓什么，想到什么訓什么，缺乏長遠規則。三是層次區分不清。制定培訓計劃方案，沒有從黨支部書記隊伍的素質現狀和工作需要出發，沒有充分考慮培訓對象的特點和接受能力，層次不清，重點不明，“一鍋煮”、“一刀切”、“齊步走”，一個教案講到底。四是內容針對性不強。尤其是研討課題貪“大”求“高”，過分追求深層次理論，遠離支部工作實際和支部書記的急需，因而實際收效不大。此外，培訓與工作矛盾相對突出，分散了黨支部書記參加培訓的精力；獎懲機制不健全，參訓人員的學習熱情沒有得到充分激發，也是重要原因。

如何解決上述問題，切實增強集中培訓的質量，我認為，重點應圍繞以下“五性”做好工作。

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一、摸清底數，強化培訓目標的針對性。培訓前，政治機關應深入基層調查研究，全面了解培訓對象所求所需。既要摸清不同層次、不同任職年限、擔負不同任務的黨支部書記的實際需要，又要掌握廣大官兵對黨支部書記隊伍的各種看法，既要知曉黨支部建設狀況和書記開展工作的能力素質，也要聽取他們對搞好培訓的建議。調查內容要全面具體，調查方法要靈活多樣，掌握情況要客觀真實，并做好歸納梳理、篩選分析工作。

二、區分層次，強化內容設置的選用性。要充分考慮到培訓對象的特點和接受能力以及在工作中應該達到的要求，有所區分，有所側重。對由軍事和專業技術干部改為黨支部書記的，把培訓重點放在熟悉黨建基礎知識上，努力使其盡快由外行變為內行；對任職不滿兩年的黨支部書記，把培訓重點放在鞏固、更新知識上，加速知識向實踐能力的轉化；對任職兩年以上的黨支部書記，把培訓重點放在引導其沖破傳統思想束縛、創造性開展工作上，提高開展工作的標準和層次。同時，對擔負不同任務的黨支部書記，要結合任務特點，圍繞“如何加強支部建設”、“打牢官兵思想基礎”、“高標準完成任務”等方面設置有針對性的培訓內容。

三、互動啟迪，強化培訓指向的實踐性。一是專題輔導。由政工領導對黨建基礎知識、黨支部工作的基本方法以及《綱要》、《決定》等內容進行專題輔導，打牢黨支部書記的理論基礎。二是觀摩演示。抓住實踐性較強的難點問題，組織參訓人員進行觀

摩，以加深印象，掌握工作程序和方法。三是經驗交流。組織優秀黨支部書記交流工作和體會，進一步拓展工作思路，豐富套路。四是現場答疑。針對工作中的疑難問題，由政治工作經驗豐富的同志，現場予以解答。五是集體“會診”。對“難點”、“熱點”問題，組織集體攻關，運用集體智慧解決問題。六是問題剖析。對問題較多的中隊和工作實績較差的黨支部書記進行全方位剖析，使大家在剖析中吸取教訓，避免類似問題的發生。

四、激活動力，強化參訓人員的積極性。要切實把參加培訓的好與差同干部職務晉升、獎懲和單位達標等掛起鉤來，形成外有壓力、內有動力的激勵機制，真正做到訓與不訓、訓好訓差不一樣，增強黨支部書記參加培訓、認真學習、提高素質的自覺性。

五、轉變觀念，強化開展工作的創造性。要高度重視培養黨支部書記的創新思維能力，圍繞“如何確立創新思維”、“如何創造性開展工作”等內容精心設置課題，著力引導黨支部書記打破傳統的思想束縛，沖破陳規陋習，敢于放棄舊的、不科學的、不利于政治工作發展的東西，積極創造新方法和新模式，增強政治工作的適應性和生命力。

第二篇：當前基層黨組織“三會一課”質量不高的原因與對策（本站推薦）

當前基層黨組織“三會一課”質量不高的原因與對策

“三會一課”（黨小組會、支委會、黨員大會和黨課）制度是黨支部建設的一項基本制度，是黨內政治生活的重要載體，也是我們黨保持先進本色，提高執政能力和領導水平的重要保障。最近，我們通過走訪座談、調閱臺帳、問卷調查等方式對基層46個黨支部“三會一課”情況，進行了調研。從調研的情況看，當前絕大多數基層黨組織堅持“三會一課”制度，開展活動正常、效果較好。但也有少數單位存在一些問題，“三會一課”質量不高。

一、“三會一課”質量不高的主要表現

一是形式單一。存在“三多”開會多、讀文件多、念報紙多，黨員形象地稱為“一張嘴巴一支煙，一張報紙念半天”。二是內容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際相去甚遠。不少黨員反映，有些“三會一課”的內容，對解決基層實際問題幫助不大。三是民主渠道不暢。會前征求黨員意見少，會上黨員發展意見少，缺乏思想交流與溝通。在查閱的24個支部的黨員大會記錄中，有19個支部對提交黨員大會討論、決定的議題，沒有黨員發表意見的記錄。四是黨員大會功能異化。支部黨員大會的主要功能是帶領全體黨員提高認識，統一思想，討論并決定支部重大事項。但不少支部黨員大會成了工作安排會、任務布置會、活動動員會。五是支委會集體領導的主要形式，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵。少數黨支員書記對“負總責”的理解就是一人決策，有“一言堂”的現象。六是黨小組會落實支部決議的職能弱化。黨小組會在組織黨員執行黨支部決議，督促黨員發揮先鋒模范作用上做得不夠，對入黨積極分子和預備黨員的培養教育工作做得較少。七是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對性、計劃性、系統性，感染力不強，部分黨課觀念落后，知識陳舊，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。

二、“三會一課”質量不高的主要原因

1、思想認識不到位。相當一部分黨務干部對“三會一課”制度在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認識。部分人覺得黨建工作是空虛的，經濟工作是實的，“三會一課”多了會沖淡發展的主題；“三會一課”是吃力不討好的事。這些偏見造成了少數支部“三會一課”制度執行不力，在非公企業支部更為突出。從調查情況看，在凝聚力、戰斗力不強的7個黨支部中，“三會一課”不正常的就有5個，同時，由于對“三會一課”重要性認識不足，導致高有制訂科學的統一的“三會一課”質量評價標準和評估機制，也使“三會一課”質量好壞不一個樣、舊戲年年月月日日唱。

2、黨務工作素質不高。有些黨小組長雖是業務骨干，但是組織“三會一課”的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務工作業務不精通，少數黨支部書記和黨務工作者對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三會一課”的效果。

3、檢查指導不力。一是泛泛提要求多，采取有針對性的措施少。我們查閱了32個黨支部的黨建工作計劃，多數支部對“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。二是檢查行政工作仔仔細細，一項一項過頭關；檢查支部工作僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報等。三是檢查走過場多，解決問題少。群眾稱“轟轟烈烈走過場”。據查閱37個支部“三會一課”記錄本，有三分之一支部存在記錄不全不詳，沒的記錄提出存在的問題，也沒有指導意見，長期不考核、不講話。造成“三會一課”制度開同虛設。

4、客觀因素制約。隨著行政村合并，黨支部覆蓋地域范圍擴大，黨員數量增多；隨著社會主義市場經濟的發展，黨員流動性大，非公企業發展，都增加了黨支部開展“三會一課”活動的困難。比如活動場地不足、活動設施匱乏、支部財務薄弱制約了“三會一課”質量提升。

三，進一步提高“三會一課”質量的對策思考

1、提高認識，落實責任，是提高“三會一課”質量的基本點。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎?；A不牢，地動山搖。因此，要從提高黨的執政能力和領導水平的高度，充分認識提升“三會一課”質量增強支部凝聚力、吸引力的戰斗力的重要性。思想是行動的指南，提高認識是落實行動的基礎。各級黨組織只有對“三會一課”重要性的認識提高了，才能真正重視“三會一課”；只有落實一相關責任，“三會一課”的質量才有可能得到提升。努力形成支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的生動局面。

2、嚴格管理，增強素質，是提高“三會一課”質量的關鍵點。黨支部書記和黨小組長的素質決定著“三會一課”質量。要把增強基層黨務干部素質作為龍頭工程來抓。一要建隊伍。黨委部位著力把素質好、黨性強、業務精、懂管理教育、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記和黨小組長隊伍。二要抓培訓。落實支部書記上崗資格培訓制度通過上崗資格培訓、業務輪訓提高支部書記、黨小組長素質。三要嚴管理。要加強日常管理，落實支部書記例會制度、支部書記和黨小組長工作檔案制度，用制度管人，憑制度管事，逐步實現規范化、制度化管理。

3、完善機制，加強考核，是提高“三會一課”質量的著力點。一是根據《黨章》及有關規定，結合黨支部工作實際，制訂“三會一課”質量評價標準，建立嚴格的質量保證機制。二是建立逐級督察制度，各級黨組織要根據各自的職責，形成融“三會一課”內在質量與有效監督為一

體的督察機制。三是堅持過程性考核與效果性考核相結合，以效果性考核為主的原則，真正把眼點放在促進“三會一課”質量提高上，形成科學的考核機制。四是對“三會一課”措施實、效果好，作用發揮好的支部，進行必要的表彰獎勵，做到有為有位，形成良好的激勵機制。

4、立足實際，努力創新，是提高“三會一課”質量的突破點。堅持理論和實際相結合的原則，加強對新形勢下“三會一課”職能作用、活動方式、組織管理等方面的理論研究，不斷創新、適應新形勢、新要求。一是創新組織設置。既要擴大組織覆蓋面，使每個黨員都有溫暖的家又有適時調整組織設置方式，得支部建在產業鏈上、建在樓道上，將黨小組設置功能化、特長化。二是創新管理機制。引導黨員按照黨章要求，發近黨員主體作用，實行自我管理。改變統得太死、管理太細的做法，彌補黨員流動頻繁、組織管理難以到位的缺陷。要把黨組織對黨員的管理與黨員對黨員、群眾對黨員的民主評議和監督結合起來，充分征求、聽取黨內外群眾的意見，讓黨員自始自終處于黨內外群眾民主監督之下。三是創新教育機制。要重視更新教育內容，及時吸取現代科學發展的成果，不斷增加黨員教育的科技含量，突出現代科學文化知識教育，包括馬克思主義的基本原野和“三個代表”重要思想在內的知識的教育，增強能力，提高素質，永葆先進性。同時要改變教育方式，建立靈活的開放的黨員教育體系，加大經費投入，利用現有的學員電教網點滴和廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等媒體拓展黨員教育的主陣地。讓黨員不受時間、不受空間、不受個體素質差異的限制，時時都能接受到黨的教育，處處都能感受到黨的關懷。四是創新活動平臺。要改變“三會一課”的固有模式，把“三會一課”的優勢與經濟建設巧妙結合，通過形式多樣的活動平臺，既推進經濟工作上水平，又促進“三會一課”質量上臺階。

第三篇：一些地方民主生活會質量不高的原因

一些單位民主生活會質量不高的原因

目前一些單位黨內民主生活會質量難以提高有其復雜的深層次的內在原因，既有歷史上的原因，又有現實生活中的原因；既有人的主觀因素，又有外部環境的客觀因素。從目前情況來看，民主生活會質量難以提高的主要癥結有：

（一）重數量輕質量，會前準備不足。一些單位在召開民主生活會時，只注重開會的次數是否符合要求，而對開會的質量重視不夠。一是學習不夠。會前圍繞主題安排學習的少，針對性不強，思想不統一。二是選題不夠集中。一些單位沒有針對會前形勢確定主題，臨時開會，導致黨內民主生活會“生活化”。

（二）重形式輕內容，會中批評不力。一些單位在召開民主生活會時，只注重形式，走過場，而對開會的內容和所達到的目的重視不夠。突出表現為開展批評與自我批評不力，不能找準問題和真正解決問題，這是目前民主生活會質量不高的最主要的癥結所在。批評不力的主要表現有：

1、不敢批評

2、不愿批評。

3、不能批評。

4、不想批評。

（三）重程序輕措施，會后落實不夠。一些單位在召開民主生活會時，只注重是否按照規定走了程序，而對整改措施重視不夠。有的沒有有針對性地提出解決問題的措施，有的只在會上談了個人的看法，沒有形成統一的解決辦法，有的雖然提出了整改措施，但在會后置之高閣，不了了之，沒有抓落實。一些單位雖然對存在的問題找得很準，但由于研究得不夠透徹，拿不出切實可行的整改措施，或整改措施不夠明確具體，沒有做到責任到人而無法抓好落實，最終導致問題仍然是問題，矛盾仍然是矛盾。

第四篇：公安民警積極性不高的表現、原因及對策

公安民警積極性不高的表現、原因及對策(2011-07-10 09:40:25)轉載▼ 標簽： 雜談

信息來源：太子河公安分局 責任編輯：高福鑫 發布時間：2011年3月4日17:26 建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，首先必須充分調動廣大民警的工作積極性。為期五年的“三基”工程建設后，積極性不搞的問題仍沒根本解決，在此，筆者結合基層公安工作，總結了公安民警工作積極性不高的幾種主要表現，對其原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

一、當前公安民警工作積極性不高的主要表現

當前公安隊伍的主流是好的，民警的普遍積極性較高，但也確實存在著一些民警的工作積極性不高，其主要表現如下：

（一）職業認同感降低。社會思想觀念的變化，使民警思維產生偏差并且淡化了奉獻意識。部分民警思維方式上存在片面性，不能正確看待當地公安事業面臨的實際困難，對基層公安工作中出現的一些新情況感到困惑。如在經濟上，在同一地區，民警的工資收入同金融、工商、稅務等部門的工作人員相比相差很大，一般情況下他們的工資是民警工資的數倍；在公安系統內部，不同的派出所、不同的警種之間也存在較大的差距；在政治上，公安民警職級晉升也是比較緩慢的。這些現實問題都涉及民警的切身利益，民警的家庭收入和生活水平難盡人意導致了民警有后顧之憂，無法集中精力一心撲到工作上來，有時還會將煩惱困苦情緒化，甚至把不如意不順心之事歸結于本職工作，失去了對職業的熱情和興趣，影響了民警的工作積極性。對政治理論學習興趣不大，相當一部分民警不能自覺地看書、看報、看電視新聞，心不在焉地參加政治理論學習教育。對公安業務知識缺乏鉆勁，滿足于學校灌輸的知識，滿足于實踐的直接經驗，學習新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少。價值觀扭曲，畸形攀比。少數民警心理失衡，不珍惜來之不易的工作條件和待遇，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受，將主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。服務水平低,群眾認為“窗口”服務單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍然不同程度地存在。

（二）適應能力較差。面對社會發展及新形勢下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在諸多不適應，工作中縮手縮腳，有畏難情緒。面對新形勢對公安工作的要求以及對提高民警綜合素質的要求認識不足，面對迅速變革的社會無所適從，面對多發的各種社會矛盾手足無措。學歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強。近幾年，各級公安機關都很重視學歷教育，鼓勵民警參加自修、函授大專、本科學習，民警隊伍的學歷層次比例有大幅度提高。在這些學歷文憑中，基層公安領導普遍認為，有些是“水貨”，含“金”量少；有的學非所用，專業難用上；有的學用脫節，學歷與能力差距大；有的重文憑、輕專業，重書本、輕實踐，想干不會干，會干不愿干的現象在一些基層單位仍然存在。在實際工作中，如果對法律不熟悉、對業務不精通，造成工作上的被動，更有甚者導致違法犯罪。任何一個執法程序的錯誤，對法律法規運用的不當，甚至是群眾對執法態度不滿意，都有可能造成群眾對公安民警的投訴和舉報，受到責任追究，因此產生了怕出事、怕被投訴、怕得罪人的“三怕”思想。少數民警不認真學法，憑經驗辦案，在法庭上敗訴的案件時有發生，甚至執法犯法。

（三）紀律作風散漫。少數民警宗旨意識淡薄，服務意識不夠強，主要表現為群眾觀念不強，宗旨觀念淡薄，工作中沒能真正體現愛民、親民、為民的工作作風。其一，警容風紀普遍較差。許多單位的民警基本沒有按規定著裝和佩戴警用標志的意識，有的上班不著警服，有的著裝不整潔、不戴警號，特別是在辦公區以外穿警服不戴警帽的現象隨處可見。其二，道德行為明顯滑坡。少數民警品行不端，講話不文明，舉止失水準。有的奢侈浪費，變著法子在轄區吃拿卡要；有的道德失范，經常涉足營業性舞廳、夜總會、洗腳屋，交朋友不夠謹慎，有時與社會閑散人員一起吃喝玩樂。有的辦人情案、辦“油水”案，公開從事非警務活動，引起群眾強烈不滿。其三，警紀不嚴，警令不暢。有的在執法活動中，對法律規定和上級公安機關的指令置若罔聞，隨意變通；有的管理失控，無考勤、無工作臺帳、無監督措施，對民警經商炒股、非法經營者充當后臺等違紀違法行為睜只眼閉只眼，遷就放縱；四是工作不深入。為人處事、執法辦案以管人者自居，有的民警在接到群眾報警、求助時，態度比較生硬，辦事存在推諉現象。對違法行為處罰多，教育少，對處罰對象宣傳法律法規不夠耐心。工作作風不夠扎實，深入基層、深入群眾調查研究不夠，就事論事。有的工作推諉拖拉，案件久拖不決，導致當事人有意見，甚至引發涉法上訪，執法為民思想不牢。

（四）違法違紀問題突出。一是違紀問題較突出，有的民警大事不犯，小錯不斷，違反“五條禁令”和《公安機關人民警察紀律條令》，有的甚至利用職權徇私舞弊，權錢交易。二是執法粗暴，刑訊逼供問題較為突出。一些基層單位在辦理刑事、治安案件中，不是重證據、遵循法律程序，而是輕信口供，輕率結案。對抓到的嫌疑對象，不是依法進行詢問，調查取證，而是濫施刑罰，逼打成招。三是不作為，亂作為。有的基層科、所、隊隨意執法，不作為、亂作為較為突出，有的以言代法、以罰代法、以罰代拘、以罰代教、以罰代刑，有的執法不按程序，隱案、瞞案，甚至辦黑案，有的定性不準，有的處罰不到位，該拘留的不拘留，該勞教的不勞教，該立案的不立案。

二、當前影響公安民警工作積極性的原因

（一）管理體制不順。我國現行的公安領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級公安機關接受地方黨委政府的領導和上級公安機關的業務指導。在這種領導體制下，公安機關的業務工作、人事管理和經費保障都受地方黨委政府管理，容易出現許多弊端。地方領導運用權力，以言代法，以情代法，阻擾公安機關正常執法，或指派公安機關參與一些非警務活動，浪費警力資源。在一些基層派出所，違背民警意愿，指派民警參與市容整頓、房屋拆遷等非警務工作的情況還時有發生。有專家認為，我們對警察的定位不準，包括政府、民眾和公安機關自己，都有認識不清的問題。公安機關說自己是半軍事化單位，是武裝性質的治安力量；人民群眾說你是有求必應的服務機關；黨委、政府說你是槍桿子、刀把子；人大代表說你是執法機關，要經常評議。正因為有這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準，現在有很多民警在問：我們到底應該做什么？到底在忙什么？可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響民警的工作積極性。

（二）經費保障不力。經費保障問題一直是制約公安機關可持續發展的老大難問題。隨著社會發展，公安工作任務日益加重，經費不足問題愈加突出?，F行公安經費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負擔或無力負擔，嚴重影響了公安工作的發展。以我縣為例，2010年人均財政預算僅為5.08萬元，除去工資外，公用經費不足2萬元。人民警察加班補貼和執勤崗位津貼沒有到位，一些基礎性建設經費嚴重不足，公安轉移支付被財政克扣?？陀^地講，警察也是一種職業，民警從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，職業道德教育必須堅持提倡奉獻精神，但是與之相適應的物質、精神補償也要跟上。可想而知，經費嚴重不足的后果必然導致公安工作被動，民警工作積極性降低。

（三）警力嚴重不足。近幾年來，各地的刑事案件、特種行業、公共場所的數量、規摸都逐年猛增，現有警力與繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關所面臨的艱巨任務相比無疑是杯水車薪。據調查，在基層派出所民警日加班4 小時，公安民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷大能量的運轉往往會造成公安民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現之一。

（四）民警心理失衡。主觀方面：面對市場經濟快速發展和日益突現的“金錢至上”觀念，部分民警敬業精神退化，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁，工作上不求無功，但求無過?？陀^方面：改革開放以后，我國面臨新的犯罪高發期，特別是進入九十年代以來，各項公安保衛任務十分繁重，超常的工作壓力，警力的嚴重不足，一個接著一個的“嚴打”戰役、行動讓基層民警疲憊不堪?？梢哉f，廣大公安民警所付出的艱辛是有目共睹的，所取得的成績是應當肯定的。但是，與其他單位相比，民警的待遇不高、晉升困難、危險性高等問題顯而易見。通過對比，民警心理容易產生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊伍思想不穩定，一定程度上導致個別民警工作積極性不高。

（五）社會關愛不夠。一是社會認識偏頗。在中國，只要說治安形勢不好，人們習慣性的就會想到公安機關沒有盡力，而在一些西方發達國家，人們首先想到的不是公安機關而是政府的失職。中國的人們卻將這一“板子”全打在公安機關一家的身上，提到社會治安，人們甚至包括一些地方黨委、政府認為：那是公安機關的事，與我無關或關系不大。在這種情況下，公安機關在治安管理中“跳獨角舞”、“唱獨角戲”的現象就在所難免。一方面是公安機關一家對社會治安疲于應付，苦于奔命，同時，還要承受黨委政府和人民群眾的指責。尤其是目前新聞媒體的報道大多帶有傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面宣傳，或是傾向于問題的揭露。有的報道宣傳的痕跡過于明顯，片面夸大揭露公安隊伍的陰暗面，導致群眾對公安機關抱著否定和抵觸情緒。另一方面是社會治安打不勝打，防不勝防，惡性循環。二是政府保障不力。隨著改革的不斷深入，一些地方失業率偏高，而政府又缺乏相應的保障措施，一方面造成群體性事件增多，分散公安機關部分警力和精力，使警力不足的矛盾更加突出；另一方面失業人群生活無保障，閑散社會，違法犯罪，給社會治安帶來大量不穩定因素。內外交困，使民警喪失了工作的積極性。

（六）政績判定失當。在當前監督機制、考評機制還不十分健全的情況下，有一些人際關系較為復雜的單位中，極少數領導受自身素質和能力所限，對有些人、有些問題的看法常常只憑道聽途說，人云亦云。尤其是那些實際工作成績突出者，其功績如果因領導的偏見或不信任未被認可、或者被埋沒，甚至被他人取代時就容易導致民警不滿。相反，有些民警不務正業，工作一般或出工不出力，或玩花樣卻被提拔重用。這種先人為主和摻進了個人情感成份的偏見形成后，就會影響上下級的融洽關系，使一些民警因領導者失之公正客觀而產生消極怠工現象。

三、提高公安民警工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警。思想政治教育是調動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發生偏差。使廣大民警保持思想統一、團結一心、步調一致。其次是提高民警的身心素質。作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現社會政治、經濟、文化的持續健康發展，公安機關肩負的任務將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發揚艱苦創業的精神，使民警面對需要與現實的差距，自我控制，調節心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心

(二)理順體制，強化警察的執法保障機制。公安保障機制建設要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發展水平相適應，立足現狀，長遠規劃，分步實施。一是理順“條塊結合、以條為主”的領導體制。實行組織、人事、業務上的直接領導，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發揮公安機關整體作戰效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務活動，這樣既有利于加大隊伍管理監督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設水平和隊伍整體素質，有利于改善縣級公安機關的經費保障，縮小同一地區間民警待遇差別，調動民警工作積極性。二是建立適應公安機關特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數多、專業性強、危險性大，而領導職數少，民警職級、待遇長期偏低。根據這些特殊性，建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創造力。建立“分級管理，分級、分項負擔”的經費保障機制，解決經費不足的問題。三是增強全民的法制意識和法律素質，使人們能夠自覺的支持配合執法，為執法工作創造良好的社會環境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設。首先解決警力不足的問題根據各地區的面積、經濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區形勢需要的警力配備數量。把好“入警關”，向素質要警力。首先以全國各專業公安、政法院校畢業生為主要警力資源，形成良性循環。加強對軍轉干部、社招人員的公安業務培訓力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓，不斷提高民警的政治素質和業務素質。通過警務人員培訓，使全體警務人員在知識存量、技術存量方面達到全面質量改進。改革現行警務管理模式，應最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題。科技建警，向科技要警力，提高科技含量，逐步實現公安工作現代化、科技化。建立科學的動態治安防控網絡，達到警力資源的有效組合。

（四）堅持從優待警。當前，國際國內形勢嚴峻復雜，公安工作任務日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關心愛護警察，落實從優待警的各項措施，調動警察的工作激情。一是政治上從優待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。二是工作上從優待警。首先，加強警察執法權益的保護。目前，監督警察執法的途徑越來越多，而保護警察權益的機構卻明顯不足。雖然公安機關督察機構承擔了一些維護警察權益的工作。爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執法權益的問題，把警察的權益保護工作逐步規范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，為民警營造舒適的工作環境。三是生活上從優待警。關心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設法予以全力救助。對于特困警察，設立特困救助基金。并結合實際，科學合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲。現代心理學原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調動警察積極性，必須建立科學合理的績效考核制度，并根據考核結果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務標準，是提高警務質量、加強警監督的前提和保證。為此，制定一套科學的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。一是建立一個專門的評估機構，負責績效考核標準的研究制定和發布工作，指導績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。二是各警種要結合工作實際，開展評優樹星活動。如辦案明星、調解能手、責任區民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發民警從事公安工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。三是抓好執法質量考核評議，將評議結果與執法單位和民警的經濟利益、評先創優、選拔任用、記功授獎掛鉤。把日常案件質量評判結果納入日?？冃Э己?，及時兌現獎懲。

公安機關肩負著維護社會穩定的職責，隊伍的凝聚力和戰斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安民警工作積極性不高的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作面臨的更加嚴峻的挑戰。

第五篇：當代大學生法律意識不高的原因及對策

當代大學生法律意識不高的原因及對策

眾所周知，大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發展的重要時期。這一時期，大學生亟需在學校的正確教育和引導下，不斷學習，努力提高和完善自己。加強大學生的道德修養和法律素養，是社會主義高等教育方針的基本要求，是歷史發展的必然需求，也是大學生自身成才的迫切需要。大學生中不乏精英和驕子，作為國家的棟梁和未來，對這一群體的法律意識的關注和培養，將會直接影響我國法治化的進程。

有關部門對當代大學生對法律的了解程度進行了調查研究，網絡發放問卷200份收回有效問卷102份，調查對象主要是四川音樂學院，四川大學，西南石油大學三個學校，川音有46%的學生有一定法律意識；四川大學有61%的學生有一定法律意識；四川石油大學有64%的學生有一定法律意識。從以上調查可以看出，當代大學生對法律法規意識了解程度不夠，造成很多大學生已觸犯法律，卻不自知，還有大學生因心理因素而犯法。歸納起來主要有以下幾個方面。

一、高中階段缺乏法律課程，普法教育沒有落到實處；

法律觀點、法律觀念是法律意識的組成部分,它是衡量法律意識水平的依據。它們與法律知識水平之間存在著密切的聯系。大家看看高中階段的課程設置就會發現，除了數理化、語文、外語、地理歷史之外，作為社會學科的政治，有經濟生活、政治生活、哲學生活還有文化生活，就是缺少了法律知識，我們的學生從小到大都沒有接觸過法律知識，法律知識的缺失造成了法律意識的淡薄，法律意識的淡薄造成了青少年違法犯罪現象呈上升趨勢。而且由于高考指揮棒的作用，學生學習知識僅僅是為了考試，這種競爭甚至由高中輻射到了學前班，學生的心理壓力日益增加，引起學生在心理上的不適，難免會做出一些過激行為而引發犯罪?？傊?，因為課程設置中法律知識的缺失和考試壓力的日益加大是引發大學生犯罪的重要原因。二、一些社會現象也是引起大學生法律觀念淡薄的原因；

大家都知道，近些年來，社會上一些違法犯罪中現象日益猖獗，有些違法犯罪現象不僅沒有得到法律的制裁，反而成了某些人炫耀成功的資本，非法經營，鉆營等帶來的一夜暴富成了人們眼中成功的典范；加之，司法機關執法不嚴，出現了一些冤假錯案，使人們對法律失去了信心，加之近年來權錢交易，一些官員的胡作非為而逍遙法外，使得人們認為權大于法，不再把法律放在眼中。以上種種原因，給世界觀尚未完全成型的大學生帶來了嚴重的影響，大學生也想不勞而獲，大學生更想坐享其成，把法律和道德置之腦后，使得犯罪呈高發態勢。

三、道德滑坡沖擊著大學生的法制意識；

市場經濟條件下，人們唯錢是圖，唯利是圖，置道德于不顧，道德的滑坡導致大學生法制意識淡薄，依法治國本身與以德治國是相輔相成的。

四、對法律的信任度不高，態度不堅決；

作為消費者當其合法權益受到損害時，有一半以上的學生認為應當通過法律途徑解決，但仍有一部分學生會采取自認倒霉或過激的暴力手段；如在個人利益、親情和法律面前，更多學生會選擇前兩者。納稅是憲法規定的公民的基本義務，但迫不得已時才交納；大部分學生認為撿到的東西應物歸原主，否則形成不當得利之債，有一小部分學生認為這由個人的道德決定，法律不應介入；有少部分學生認為法律與自己所學的專業相距較遠，學好專業課就行了，只要不違法，法律就與自己沒關系，對法律不太感興趣，因而對《法律基礎》課不重視，法律意識比較淡漠。這些都表現出相當一部分學生雖然法律知識懂得不少，然而現實生活中，其行為與法律規定背道而馳，守法的自覺性較差，形成“學而不用”，“知而不信”現象。那么，針對以上現象，應該怎么辦？

一、高中應開設法律常識課，對學生進行普法教育； 高中學生處于世界觀形成的關鍵時期，光學習科學文化知識的學生是次品，學生除了有豐富的科學文化知識之外，還應該有健全的人格和豐富的社會科學素養，尤其是要有一定的法律素養，知道什么可以做，什么不能做，什么是正當防衛？什么是防衛過當？什么是激情犯罪？等等，這樣就會對違法犯罪現象有一個后果的認識，不至于因法律知識缺失而引發犯罪。

二、高校在教學過程中應加強法律知識教育；

如今大學教材已經把思想道德和法律基礎合二為一了，每周基本上只有一節課程，或許各大高校可以嘗試一種“課時少，內容多”的教學方式，不僅在深化思想道德教育方面，更加體現在關注法律基礎教育方面。開展課堂積極討論，豐富課余活動，調動學生對這個方面的積極性和互動性，從而提高大學生們的法律意識。

三、高校應開展心理健康教育來培養大學生良好的心理素質，從而提高大學生的法律意識。

大學生違法犯罪是因為法律意識的貧乏，而法律意識的缺陷是由于其心理發展不成熟。心理健康教育使大學生掌握了基本的心理衛生知識，具有較強的意志力、穩定的情緒、樂觀向上的進取精神，從而抵制各種不良風氣的影響，以提高大學生的法律意識，增強法制觀念。北京大學精神研究所研究員王玉鳳研究表明：大學生中有16%至25.4%的有心理障礙，尤以焦慮不安、神經衰弱、強迫癥等為主。如在云南大學發生的“2.23”特大殺人案，馬加爵于3月15日晚上在海南省三亞市被抓獲。云南人力資源中心心理咨詢服務中心惠主任說,從提供的資料來看,馬加爵可能是一個有人格障礙的人。這從兩個方面來看,一方面屬分裂性質,表現在他性格內向、孤僻、不愛與人打交道；另一方面則屬攻擊性質的人格分裂，表現在從提供照片上看，馬加爵蠻有攻擊性。兩者結合在一起，可以看出他平時很壓抑，如遇上某些事情的話，就有可能爆發，且喜歡報復打擊。當今導致大學生犯罪的主要原因是由于不良情緒占主導地位，而不良情緒源自于家庭、社會及自我心理調節能力低下，社會優勝劣汰的競爭原則，家庭過高的期望值與自身能力差異所產生的壓力，有的找不到正確的方式排解，久而久之，使他們有可能通過犯罪的方式而釋放出來

四、全社會應大力推進依法治國，營造良好法律氛圍。

社會和學校應加強法制氛圍的制造：社會應該通過多種媒體，宣傳法制觀念，進行普法教育。占領網絡思想教育陣地，讓互聯網同樣也成為法律宣傳的一個新平臺。摒棄網絡弊端，發揚網絡平臺的廣泛性。加強社會注意榮辱觀的教育，創造良好的道德環境氛圍，進而創造良好的學術環境。大學是一個學術重鎮，要有活躍而濃厚的學術氛圍，有寬松而自由的創新環境，從而，有利于激發學生的求知欲望、探索精神和創新思維。最后要有良好的文化環境。讓大學生在良好的文化氛圍中接受教育。

針對以上的分析，我們知道當前大學生的法律意識水平還很低，違法犯罪的大學生多數法律知識貧乏，法制觀念淡薄，他們不懂得用法律武器來保護自己的合法權益。蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“教育的目的是為了達到自我教育的境界。”因此，高等院校高度重視大學生法律意識教育是非常重要的。