第一篇：“五個必須堅持”確立黨的建設科學化新坐標

“五個必須堅持”確立黨的建設科學化新坐標

在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記集中闡述了在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的“五個必須堅持”的重要思想。這一重要思想，充分體現了用科學發展觀指導黨的建設的內在要求，反映了以改革創新精神加強黨的建設的現實需要，豐富和發展了馬克思主義黨建理論，為提高黨的建設科學化水平確立了新的坐標。

“五個必須堅持”順應了黨的建設科學化的時代要求

“提高黨的建設科學化水平”，這是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題，也是新形勢下加強和改進黨的建設的一個重大主題。作為對這一重大命題和主題的深化和回應，胡總書記在講話中全面深刻地闡述了“五個必須堅持”的重要思想。為什么要做到這“五個必須堅持”？我以為，我們要深刻體認講話中反復使用“在新的歷史條件下”這一狀語的意蘊所在，換言之，這是新的歷史條件對于提高黨的建設科學化所提出的時代要求。

總書記在講話中強調指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。”這個基本結論具有真理性，蘊涵著兩層意思：過去辦好中國的事情關鍵在黨，現在和將來要辦好中國的事情關鍵依然在黨。因此，我們必須堅持不懈地抓好黨的建設。

要抓好黨的建設，必須從實際出發；在新的歷史條件下加強黨的建設，就必須從新的實際出發。那么新的歷史條件下，黨的建設面臨著什么樣的新的實際呢？總書記講話中深刻指出：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”這就是黨的建設所面臨的新的實際。

這個新的實際最為核心的就是世情、國情、黨情發生了深刻變化。進入新世紀新階段，我們黨所面臨的世情、國情、黨情今非昔比，需要我們準確研判。近年來，中央反復使用“深刻變化”這一提法，內涵十分豐富。就世情來說，和平、發展、合作依然是時代潮流，國際環境總體上有利于我國和平發展，但是我國發展的外部環境更趨復雜。就國情來說，中國特色社會主義事業取得輝煌成就，我們正朝著富強民主文明和諧的社會主義現代化國家闊步邁進，但是，社會主義初級階段的基本國情沒有變，與此同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。就黨情來說，我們黨成立90年、在全國范圍執政62年，擁有8000多萬黨員，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。能否保

持“先鋒隊”的性質，我們面臨著“四大考驗”，存在著“四大危險”。

面臨著這一新的實際，我們要堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。正是在這樣的歷史背景下，順應了黨的建設科學化的時代要求，“五個必須堅持”的戰略部署應運而生。

“五個必須堅持”揭示了黨的建設科學化的必由之路

胡錦濤總書記提出的“五個必須堅持”是一個完整的體系，具有十分豐富的思想內涵，是提高黨的建設科學化的必由之路。

第一，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。

中國特色社會主義道路的不斷拓展、中國特色社會主義制度在改革開放中不斷完善的過程為理論創新開辟了廣闊的前景，我們黨加強自身建設的重要經驗是堅持理論創新和理論武裝的相互促進、相互統一。我們必須按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創造的一切科學的新思想新知識。全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。全黨同志特別是黨的各級領導干部都要不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。

第二，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

正如黨90年來的發展歷程所昭示的，黨要保持和發展先進性離不開優秀人才，黨要成為中國人民的領導核心也離不開優秀人才。我們黨要團結帶領人民完成建成更高水平的小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家這兩個宏偉目標，就必須繼續把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。集聚優秀人才要堅持五湖四海、任人唯賢的原則。我們要以求賢若渴的態度和海納百川的胸襟廣納群賢，要敢為事業用人才，對優秀人才不拘一格、唯賢是舉、大膽使用，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才。集聚優秀人才要堅持德才兼備、以德為先的標準。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為黨和人民貢獻力量。年輕干部是黨和國家事業的希望所在，要從黨和國家事業長久發展的高度把源源不斷地培養造就大批優秀年輕干部擺上更加突出的位置。集聚優秀人才要堅持以改革創新的精神來育才

引才聚才用才，以干事創業的政策激勵人才，以科學規范的體制機制選拔優秀人才，讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。

第三，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。在馬克思主義誕生以前，傳統的歷史觀從來都是把人民群眾排除在歷史活動之外，而用觀念形態、絕對精神或神話宗教來解釋歷史，只有馬克思運用歷史唯物主義觀點，得出人民群眾是歷史主體和歷史的真正創造者這一科學結論。來自人民、植根人民、服務人民，既是我們黨基本的政治立場，更是我們黨永遠立于不敗之地的根本。黨的群眾路線意味著要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。黨的群眾路線意味著要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。

第四，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

腐敗是執政黨的“天敵”，堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設。各級領導干部都要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。各級領導干部要做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

第五，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

“五個必須堅持”的落腳點是制度建設，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。

第二篇：2010.03黨建設的科學化水平

2010年03月思想匯報：提高黨建設的科學化水平

敬愛的黨組織：

在成為入黨積極分子以來，我一直以黨員的責任來監督要求自己，時刻關注國家和黨的發展變化，時刻學習黨建知識和黨的各項方針、政策和各種精神，按黨章要求辦事。最近學習了黨的十七屆四中全會《決定》提出的“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”的這個最新的戰略思想。

其實，自十一屆三中全會以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志已經在不同階段都對推進黨的建設科學化、提高黨的建設科學化水平作出過重要論述和要求。可以說，黨的建設科學化是我們黨的幾代領導集體一以貫之的追求。黨的十七屆四中全會《決定》把黨的建設作為一個整體，第一次提出“黨的建設科學化”的全新重大命題。從80多年前的黨員的思想和黨內的生活科學化，到今天的黨的建設科學化，這是黨的建設歷史經驗的升華，體現了我們黨在執政意識上的進步，是我們黨始終走在時代前列的鮮明標志。

按照馬克思主義唯物辯證法觀點, 科學是運用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質屬性及其變化發展規律的知識體系，它來自于人們認識、改造自然和社會的實踐，是人類實踐經驗的結晶，具有引導人類不斷發展進步的客觀真理性和普世價值。即在社會實踐活動中，人們只有尊重科學，按照客觀規律辦事，才能使人的主觀能動性得到正確合理的發揮，才能收到事半功倍的預期效果。反之，違背科學原則，主觀臆斷，盲目行動，則必然遭致挫折和失敗。基于這個認識,可將“黨的建設科學化”命題的基本內涵主要分為三點：

一是黨的建設能夠秉持、貫注尊重科學的態度和精神，以此作為制定行動方略的基本原則，保證黨的建設實踐按照合乎事物變化發展規律的原則和要求來研究、部署和推進;二是黨的建設夠堅持馬克思主義唯物辯證法觀點，堅持主觀與客觀相統一原則，直面現實實際，注重在實踐中探索、尋求推進黨的建設的方式、方法和路徑，努力把黨的建設置于科學理論、科學方略、科學制度的指導和規制下；三是在黨內能形成探索、研究黨的建設的內在本質，尋找、揭示其客觀規律，并自覺地按照規律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認同、尊重并運用客觀規律來指導實踐的行動能夠在黨內普遍地、常態地存在,能夠滲透到黨的建設系統工程的各個方面。

因此，黨建設的科學化水平的提高，不僅依賴于實踐中的探索，而且需要強化對發展中存在問題的處理手段，比如說現今問題較大的貪污腐敗、行賄受賄問題、黨內的民主發展問題（特別是干部選拔任用制度）、黨的結構體系優化的問題等等。長期以來，我們黨在加強自身建設的方法路徑上執著探索，積累了豐富的經驗，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅持“黨性修養和鍛煉”、根據形勢和任務要求定期開展“整黨整風”、“批評與自我批評相結合”等方法原則。特別是改革開放以來，從中央到地方,在加強黨員學習培訓、落實干部隊伍建設“四化”方針、加強各級領導班子建設、發展黨內民主、提高決策科學化水平、擴大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進和加強基層黨組織建設等方面，探索了許多行之有效的方法。對此，我們要高度重視并結合新的實際加以豐富和完善。

與此同時，必須看到，“世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。比如，近年來隨著現代科學技術迅猛發展特別是互聯網技術的廣泛應用，信息網絡化程度越來越高，許多黨員大量從網絡上獲取信息，一方面對于廣大黨員開闊視野、豐富科學文化知識、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創造了良好條件，另一方面由于網上信息良莠并存、真偽混雜，又難免會對黨員的思想產生不良影響。所以黨的十七屆四中全會《決定》提出要建設好全國性黨建網站，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理”，目的就是要適應時代要求，運用網絡技術來推進黨的建設，增強黨建方法路徑的科學性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學的態度和與時俱進精神，堅持求真務實，堅持主客觀相統一原則，更加自覺地探索、掌握和運用現代科學技術手段，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

在以后的學習、工作、生活中，我會不斷匯報我的所思所想，希望組織不斷教導、幫助我，使我早日成為一名真正的共產黨員。

2010年03月20日

第三篇：如何充分提高黨的科學化建設水平

全面推進黨的建設新的偉大工程，必須以改革創新精神加強自身建設；制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。實現黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結我們黨90年的歷史經驗，得出的一個重要結論。黨的十七屆四中全會決定，第一次明確提出了黨的建設科學化問題。就是要以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，著眼于增強黨的活力和團結統一，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，以改革創新的精神堅持不懈地抓好黨的制度建設，為鞏固黨的執政地位，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強教育，強化各級黨組織和廣大黨員干部的制度意識。思想是行動的先導。進一步推進黨的制度建設，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強對黨員尤其是領導干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規范前能夠“自律”，這是制度建設和創新得以順利推行的保證。要在黨內深入細致地開展反封建教育，幫助黨員干部認清封建主義的表現形式、內容及其嚴重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強黨員干部的民主意識、民主習慣和民主知識；要深入開展黨規黨紀的宣傳教育，增強黨員干部的黨性修養，形成自覺遵章守紀的良好習慣，引導他們依法行使自己的權利，盡職盡責地履行應盡的義務；要特別注重提高黨員干部的制度意識和制度水平。領導干部要率先垂范、身體力行，帶領廣大黨員形成學好用好制度、嚴格遵守制度、自覺依章依規辦事的風氣。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第二，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用；改革和完善黨內選舉制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求

第三，努力推進制度建設的科學化。加強制度建設，僅提出一般性的原則規定是不夠的，還必須在制度建設的“深化”“細化”上下功夫。要重視制度建設的系統性、配套性，發揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內根本制度協調統一。制定和完善黨內法規制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執行、易于操作。要增強制度的可操作性，把某些原則性的

第四篇：如何充分提高黨的科學化建設水平

全面推進黨的建設新的偉大工程，必須以改革創新精神加強自身建設；制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。實現黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結我們黨90年的歷史經驗，得出的一個重要結論。黨的十七屆四中全會決定，第一次明確提出了黨的建設科學化問題。就是要以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法

推進黨的建設。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，著眼于增強黨的活力和團結統一，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，以改革創新的精神堅持不懈地抓好黨的制度建設，為鞏固黨的執政地位，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強教育，強化各級黨組織和廣大黨員干部的制度意識。思想是行動的先導。進一步推進黨的制度建設，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強對黨員尤其是領導干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規范前能夠“自律”，這是制度建設和創新得以順利推行的保證。要在黨內深入細致地開展反封建教育，幫助黨員干部認清封建主義的表現形式、內容及其嚴重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強黨員干部的民主意識、民主習慣和民主知識；要深入開展黨規黨紀的宣傳教育，增強黨員干部的黨性修養，形成自覺遵章守紀的良好習慣，引導他們依法行使自己的權利，盡職盡責地履行應盡的義務；要特別注重提高黨員干部的制度意識和制度水平。領導干部要率先垂范、身體力行，帶領廣大黨員形成學好用好制度、嚴格遵守制度、自覺依章依規辦事的風氣。

第二，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用；改革和完善黨內選舉制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

第三，努力推進制度建設的科學化。加強制度建設，僅提出一般性的原則規定是不夠的，還必須在制度建設的“深化”“細化”上下功夫。要重視制度建設的系統性、配套性，發揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內根本制度協調統一。制定和完善黨內法規制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執行、易于操作。要增強制度的可操作性，把某些原則性的規章制度，“分化”“細化”成便于操作的實施細則，并對實施過程中的各個環節作出具體、明確的規定和要求。要充分考慮制度建設的后續措施和配套措施，針對新形勢下出現的新情況、新問題和事物發展的客觀規律，完善已有的制度，過去不細的要細化，隨著實際生活中出現的新情況、新問題增加新的內容；糾正現有制度中已經過時的或明顯不合理的內容；針對過去的弊病和漏洞，根據現實需要，制定出新的制度，使其形成嚴密的有機體系。

第四，繼承和弘揚黨的優良傳統，積極推進制度創新。一方面，要繼承傳統的經驗。另一方面，必須正視時代已經并且仍在發生的深刻變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極推進黨的制度創新。

既要總結加強和改進我們黨自身建設實踐的新經驗，也要在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設經驗中那些反映政黨建設普遍性和共性規律，體現人類文明發展的優秀政治成果，特別是在一些具體制度建設方面的成功經驗，拓寬黨的制度建設的思路，豐富黨的制度建設的內容。應當注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，絕不能借吸收借鑒之名行“西化”之實。而必須從我國政治、經濟建設的實際出發，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設的精華，積極穩妥地推進黨的制度建設。

第五，加強監督制度建設，狠抓制度落實。要建立完整配套的監督制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。完善黨內監督體系，拓寬監督渠道，把黨組織監督、黨員群眾監督、黨員干部之間的監督和專職機關的監督結合起來，形成黨內完善的監督體系，使黨內監督既有制度上又有體系上的保證。完善黨內監督責任制和檢查制度，做到責任明確、功過分明，提高監督的權威性和有效性。按照加大對干部的監督力度，健全獎懲制度。要嚴格執行黨的制度，強化制度的權威性。狠抓制度的落實，加大對制度執行情況監督檢查的力度，堅決克服制度掛在墻上、停在紙上、落不到地上的現象，切實提高制度的“落地率”。要加大處理力度，維護制度的嚴肅性。針對以往制度建設中存在的重實體性制度建設、輕程序性制度建設的問題，在強調要制定和執行各種實體性制度的同時，特別重視程序性制度建設，主要是建立健全各種責任制和責任追究制度。對于那些無視制度、有章不循、有法不依、知法犯法者，要按照制度規定嚴厲懲處。

第五篇：黨的制度建設科學化的歷史回顧與經驗總結范文

黨的制度建設科學化的歷史回顧與經驗總結

【內容提要】 黨的制度建設科學化的發展歷程，體現了歷史發展的階段性和連續性相統一、曲折性和復雜性、始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。我們得出的基本經驗是，實現黨的制度建設科學化必須堅持科學建黨的基本原則，堅持把制度建設同其他建設緊密結合起來。總結正反兩方面歷史經驗，應不斷加強學習型政黨建設，努力提高黨的制度建設科學化水平；牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創新的精神推進黨的制度建設科學化。

【關鍵詞】中國共產黨 制度建設 科學化 民主集中制

一、黨的制度建設科學化的歷史回顧

重視制度建設、善于從制度上建黨是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨在革命、建設和改革的各個時期，根據自身所處的歷史階段以及不同的歷史任務提出了一系列關于加強黨的制度建設的理論主張，逐步實現了由革命黨的制度建設向執政黨的制度建設的歷史轉變，不斷提高了黨的制度建設的科學化水平。

(一)民主革命時期黨的制度建設科學化的初步探索

中國共產黨自誕生之日起，就開始積極探索自身的制度建設。中國共產黨在科學的理論指導下，圍繞著其所處社會環境以及革命的主題不斷探求政黨建設的內在規律，努力實現黨的制度建設科學化。

建黨伊始，中國共產黨就以馬克思列寧主義建黨理論武裝自身，規定了嚴格的紀律，以制定和修訂黨章為中心，積極探索黨的制度建設。1922年，中共二大通過了《中國共產黨黨章》，明確規定了關于黨員、組織、會議、紀律等各方面的規章制度。1925年，中共四大著重加強黨的組織建設，會議通過了《對于組織問題之決議案》。《決議案》明確規定了黨的組織體制是中央集權制，組織原則是民主集中制，對黨員和黨的各級組織也有明確的、嚴格的組織紀律要求。隨后，1927年“五大”通過的《組織問題決議案》中，進一步提出了集體領導制度，“中央應該實行強毅地集體的領導，從中央省委以至支部”[1](P88)。同年6月，《中國共產黨第三次修正章程決議案》中明確提出和肯定了民主集中制原則。“黨部的指導原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區域內建立這一區域黨的最高機關，管理這一區域內黨的部分組織”。[1](P144)應當說，從建黨初期到大革命失敗，中國共產黨初步建立了黨的組織制度和工作制度，先后三次修訂黨章，使各種規章制度不斷趨于規范，有力地推動著黨的制度建設的發展。

土地革命時期，中國共產黨開始強調黨的民主集中制度和黨領導軍隊的原則。1927年，毛澤東領導著名的三灣改編，確立了“將黨的支部建在連上”的制度。1928年11月，毛澤東總結黨領導革命的經驗，強調紅軍中的黨代表制度。他指出：“黨代表制度，經驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設在連上，黨代表更為重要。”[2](P64)1929年12月，古田會議通過的決議更加明確了這一點。毛澤東指出：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[3](P88)古田會議在強調加強黨的思想建設的同時，還指出必須加強黨的組織建設，必須堅持民主集中制，反對極端民主化、非組織觀點等錯誤傾向。這對于黨的制度建設科學化探索具有積極意義。應當指出，這一時期由于黨的連續三次“左”的錯誤，使黨的制度建設探索也遭受到一定程度的挫折和困難。

抗日戰爭時期，中國共產黨根據民族抗戰的歷史任務，以建立健全民主集中制為中心，進一步加強和完善黨的制度建設，實現黨的建設的偉大工程。1938年中共六屆六中全會，通過了《中共擴大的六中全會關于中央委員會工作規則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關于各級黨委暫行組織結構的決定》、《中共擴大的六中全會關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等一系列決議，強調健全黨的民主集中制，系統地規定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務、職責范圍和紀律。這對于抗戰時期鞏固和發展黨的領導，加強黨的制度建設起到了重要作用。伴隨各地抗日民主政權的建立和發展，中國共產黨開始加強整頓黨的組織，建立健全各種規章制度，以保障各級黨組織的戰斗力和凝聚力。1945年中共七大黨章明確規定：“黨內民主的集中制，照黨章規定，即是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”“黨內的秩序，是由個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨各個部分組織統一服從中央的原則來建立的。”[4](P358-359)這一時期，為加強組織紀律性，實現黨自身在民族抗戰中的中流砥柱作用，中國共產黨進一步加強黨的制度建設。

解放戰爭時期，為了鞏固和完善黨的領導，爭取新民主主義革命的徹底勝利，中國共產黨又頒布了一系列的規章制度來加強黨的制度建設，使黨的制度建設更加規范化、科學化。1948年1月，中共中央發出的《關于建立報告制度》規定：“各中央局和分局，由書記負責，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。”[5](P1264)同年9月，為加強各級黨委統一領導，毛澤東為中央起草了《關于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，必須建立健全黨委會議制度，“一切重要的問題，均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確規定，然后分別執行”。[5](P1340-1341)1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上論述了關于進一步加強黨委會的工作方法，強調各級黨委必須正確認識有效的工作方法。這一時期，黨的民主集中制更加完善，黨的集體領導制度、工作制度、黨的紀律都有了進一步的具體規定，這說明黨的建設已經初步形成制度框架，朝著制度建設科學化的趨勢發展。

(二)社會主義革命和建設時期執政黨制度建設科學化的發展

新中國成立以后，中國共產黨開始由一個革命黨向一個長期執政黨的轉變。面對新形勢、新情況，以毛澤東為代表的黨中央領導集體，總結和繼承民主革命時期黨的制度建設的經驗和傳統，對執政黨的制度建設科學化進行了積極的探索。

首先，進一步完善民主集中制的具體原則。毛澤東認為，民主集中制是高度的民主和高度的集中的統一，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主。1957年2月，他提出：“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面強調某一個側面而否定另一個側面。”“這種民主與集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”[6](P209)1957年7月，毛澤東還創造性地提出實現民主集中制的目標。他指出：“要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設。”[7](P543)

其次，明確提出建立黨代表常任制。1956年4月，毛澤東指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。??設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。”[6](P54)毛澤東的意見，很快被吸收到黨章修改稿里。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中貫徹了這一思想，他指出：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”[8](P233)

最后，初步建立黨內監督制度。新中國成立后，毛澤東在領導制定新中國第一部憲法時曾說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”[9](P328)章程就是制度，這對于黨及其監督工作來說，同樣如此。毛澤東還要求建立和健全黨的各級監察機關，加強黨內監督。中共八大總結了黨的歷史經驗，明確了黨內監督的重要性。中共八大的《關于修改黨的章程的報告》指出：“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”[8](P215)

(三)改革開放新時期執政黨制度建設科學化的深化

十一屆三中全會以后，中國共產黨在總結國內外正反兩方面經驗教訓的基礎上，以鄧小平、江澤民為核心，以胡錦濤為總書記的幾代中央領導集體深刻闡述了黨的制度建設的重要性以及基本內容，不斷推進黨的制度建設科學化。

首先，鄧小平在深刻反思和總結文化大革命的原因和教訓的基礎上，指出：“我們過去的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[10](P333)他還明確提出，健全民主集中制是黨的制度建設的根本任務。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上講話指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”[10](P175)他還強調：“各級黨委要認真實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。要明確哪些問題應當由集體討論，哪些問題應當由個人負責。”[10](P341)鄧小平還特別注重修改和完善黨章，加強黨的制度建設。他認為，加強黨的制度建設，就是要加強黨章建設，因為黨章是黨內根本大法，在黨內法規體系中處于“憲法”地位。在鄧小平的指導下，黨的十二大通過的新黨章，對黨的民主集中制和黨的干部制度等作了一系列新的規定，徹底糾正了九大、十大黨章中的錯誤，消除了“左”的影響。

其次，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，形成了以“三個代表”重要思想為核心的黨的建設理論，提出了把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風建設之中的重要思想，并賦予黨的制度建設新的豐富內涵。江澤民從理論高度總結對黨的制度建設的認識，認為黨的制度建設應包括強化黨章約束、健全黨的制度體系、完善民主集中制、深化干部制度建設改革等理論內容，這就使它和黨的組織建設區別開來，并成為黨的建設的重要組成部分。黨的制度建設獨立地位的取得，為進一步拓寬黨的制度建設領域創造了前提。江澤民主張必須建立科學的干部選任制度和管理機制。一是要對干部實行分類管理；改變管理權限過分集中、管人與管事相脫節的現狀，實現各負其責、責權統一；擴大干部公開選拔的比例。二是堅持黨管干部原則，改進干部管理方法。三是努力構建能上能下、能進能出、擇優選拔、優勝劣汰、充滿活力的用人機制。江澤民還主張進一步健全黨內監督制度體系，加強對權力的監督和制約。“黨內監督要有效，監督水平要提高，有賴于黨內監督制度的加強。”[11](P207)江澤民多次強調：“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督；越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督。”[11](P205)

再次，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體高度重視和不斷推進黨的制度建設，貫徹落實科學發展觀，進一步深化黨的制度建設，提出了提高黨的建設科學化水平的偉大命題。2004年，中共中央正式出臺了《中國共產黨黨員權利保障條例》，它堅持“以保障黨員民主權利為基礎”發展黨內民主的原則，對保障黨員民主權利做出了更明確、更細致、更全面的規定。隨后，中共中央又集中頒布了《公開選拔黨政領導干部暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規定》、《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》等一系列文件法規，對黨政領導干部選拔任用原則、程序做了具體、全面的規定，使領導干部選拔進一步規范化、制度化。2006年，中共中央又頒布了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等文件，進一步健全領導干部職務任期、回避、交流制度。黨的十六屆四中全會明確規定，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，對于加強黨的制度建設具有重要意義。2009年，中共中央頒布實施了《中國共產黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)。它的頒布實施，對于完善巡視制度，進一步加強黨內監督，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，具有十分重要的意義。黨的十七屆四中全會又提出了“努力提高黨的建設科學化水平”的偉大時代命題，標志著中國共產黨對黨的制度建設認識上升到新的歷史高度。2010年，為了加強黨風廉政建設，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，中共中央頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。總之，這些規章制度的頒布和實施為新時期提高黨的制度建設科學化水平提供了制度依托和保障。

二、黨的制度建設科學化歷史進程的基本特征

縱觀革命、建設和改革的各個歷史時期，黨的制度建設科學化的探索經過了曲折而又復雜的歷程，從中我們可以概括出以下幾個基本特征。

第一，黨的制度建設科學化發展歷程具有階段性和連續性相統一的特征。中國共產黨在領導革命、建設和改革的過程中，不斷根據時代特征、黨所處的歷史階段以及歷史任務，對于黨的制度建設提出不同的要求和準則，使黨的制度建設科學化體現出階段性的特征。民主革命時期，中國共產黨為了領導廣大人民群眾實現民族獨立、人民解放的歷史任務，根據革命的環境和任務，著重加強革命黨的制度建設，使黨的制度建設適應民主革命的要求，始終圍繞著如何建設一個強有力的革命政黨來進行。新中國成立以后，中國共產黨成為全國范圍內的執政黨。中國共產黨根據自身角色的變化，結合社會主義革命和建設的歷史主題，及時轉變制度建黨思路，開始主張把黨的制度建設圍繞著提高黨的執政能力和領導水平來進行。尤其是改革開放新時期，中國共產黨結合建設中國特色社會主義的歷史主題和時代特征，科學判斷自身所處的歷史階段，更加明確制度建設對于黨的建設的重要作用，提出了提高黨的建設科學化水平的偉大命題。縱觀黨的制度建設科學化的發展歷程，無論在革命還是在建設和改革的歷史時期，中國共產黨始終把加強黨的制度建設作為黨的建設一個重要任務，始終積極探索黨的制度建設的內在規律，始終把實現黨的制度建設科學化作為自身的目標追求。因此，黨的制度建設科學化又是一個連續的發展過程，這一過程實現了探索革命黨制度建設向執政黨制度建設科學化的歷史轉變。

第二，黨的制度建設科學化發展歷程具有曲折性和復雜性的特征。黨的制度建設科學化的發展歷程表明，實現制度建設的科學化并非一帆風順，而是經歷了一個曲折反復的過程。中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨學說成立的，從一開始它就注意強調自身的組織紀律性。然而，在復雜的革命環境中，急迫的革命任務使尚處于幼年的共產黨還沒有把黨的制度建設提到一個應有的重要位置上。況且，在復雜多變的革命戰爭形勢下，制度規范的條條框框并不容易使黨的各級領導干部嚴格遵守。因此，民主革命時期黨的制度建設尚存有不少問題。新中國成立之后，我們黨成為全國范圍內的執政黨。雖然開始認識到制度建設的重要性，但是由于革命的思維慣性繼續存在，隨之而來的“左”的錯誤以及“十年文革”，使黨的制度建設科學化遭受到了重大挫折和破壞。十一屆三中全會之后，中國共產黨果斷停止階級斗爭為綱的政治路線，恢復和確立解放思想、實事求是的思想路線，總結民主革命和社會主義建設正反兩方面的經驗，認為制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，把制度建設作為黨的建設重要內容之一，這為新時期推進黨的制度建設科學化提供了前提和基礎。實踐證明，中國共產黨的制度建設科學化始終伴隨著同各種錯誤思想斗爭的曲折復雜的歷程。

第三，黨的制度建設科學化發展歷程還體現出始終以完善黨章和民主集中制為核心的基本特征。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是加強黨的建設的根本。民主集中制是黨的根本組織制度和活動原則，是加強黨的制度建設的關鍵。因此，實現黨的制度建設科學化，必須根據實踐發展不斷完善黨章和民主集中制。中國共產黨成立以后，就非常注重黨章和民主集中制建設。民主革命時期，為了建設一個強有力的領導革命的政黨，中國共產黨把制定、修改黨章以及健全民主集中制作為建設革命政黨的核心制度，保證了黨實現強有力的革命領導。新中國成立之后，中國共產黨繼續強調黨章建設和民主集中制的重要性，把修改黨章和健全民主集中制作為黨的制度建設的重要任務。這期間也曾因為“左”的錯誤，使黨章和民主集中制建設遭受挫折。改革開放新時期，中國共產黨結合新的歷史特征，不斷總結歷史經驗，重新修訂黨章，并且主張從制度體系上保證民主集中制的正確執行，要求嚴格貫徹民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。

三、黨的制度建設科學化的基本經驗總結

回顧黨的制度建設科學化的發展歷程，總結黨的制度建設科學化的基本經驗，加深對長期執政條件下黨的制度建設規律的認識和把握，對于在新的歷史起點上全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的現實意義。

第一，實現黨的制度建設科學化應當堅持科學建黨的基本原則。科學性是黨的實事求是路線在制度建設中的具體體現。科學是反映事物客觀規律的知識體系。用在黨的制度建設上，是指黨的制度建設符合政黨建設的基本規律，特別是符合中國共產黨這樣一個長期執政的黨自身建設的客觀規律。黨的制度建設科學化，就是黨的制度建設，包括制度的制定、執行和修改，要遵循制度建設的科學理念，要符合一般制度建設的規律，以便使制度更趨完備和民主，從而使黨的組織運轉達到最大成效。歷史經驗告訴我們，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[10](P333)。“好”與“壞”雖然是價值判斷，但很大程度上是指制度的科學性問題。制度建設要善于從具體實際出發，以科學發展觀為指導，做到以人為本，真正尊重廣大黨員干部的意志要求和首創精神，總結自身的成功經驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施，尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為體制機制，把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用于法規制度，保證制定的各項法規制度行得通、做得到、有成效。實踐證明，科學性是制度建設具有鮮活生命力的基本保障。

第二，實現黨的制度建設科學化，要著眼于黨的建設的總體布局，把制度建設同其他建設緊密結合起來，使之貫穿于黨的建設的整個過程之中。黨的建設是一個系統、復雜的偉大工程。黨的制度建設是黨的建設系統中的重要組成部分，與其他方面的建設互為依存、密不可分。黨的制度建設科學化為黨的思想、作風、組織、反腐倡廉建設提供了科學、規范、有序的體制機制保障。黨的其他各方面建設都需要規范有序的進行，需要得到長期穩定的保障，因而離不開黨的制度建設，離不開實現黨的制度建設科學化，這就需要把黨的制度建設貫穿于黨的建設各個方面，從整體上不斷推進黨的建設偉大工程。黨的制度建設實踐已經充分證明，僅僅加強制度建設本身，并不能有效地實現制度建設科學化，而應當把制度建設同其他建設緊密結合在一起，融入各項建設之中，使黨的其他方面建設更加規范化和制度化，進而不斷推進黨的制度建設向科學化發展。

第三，深刻總結和運用正反兩方面歷史經驗，在堅持真理、修正錯誤中加強學習型政黨建設，努力提高黨的制度建設科學化水平。堅持真理，修正錯誤，總結正反兩方面的歷史經驗是中國共產黨的寶貴品格。民主革命時期，幼年的中國共產黨先是歷經了右的錯誤，又連續經歷了三次“左”的錯誤，使黨的制度建設和革命事業受到嚴重挫折。中國共產黨正是在錯誤中不斷總結經驗，認識到堅持真理的重要性，及時調整思想路線和政治路線，使民主革命走向正確發展的道路。新中國成立之后，由于建設社會主義是全新的事業，中國共產黨在探索社會主義道路中出現了一系列“左”的失誤，致使社會主義事業和黨的制度建設遭受了嚴重挫折。十一屆三中全會后，中國共產黨及時總結歷史經驗，恢復馬克思主義的思想路線，在改革開放的實踐中開辟了中國特色社會主義新道路，確立實現黨的制度建設科學化的偉大歷史命題。上述歷史彰顯了中國共產黨善于順應時代發展，在堅持真理、修正錯誤中總結經驗、不斷學習的優秀政治品格。提高黨的制度建設科學化水平，還要求掌握科學理論和學習歷史經驗，這就需要不斷加強學習型政黨建設。學習型政黨建設是提高黨的制度建設科學化水平的重要路徑。實踐證明，只有一個善于學習科學理論，重視總結歷史經驗的政黨，才能在實踐中不斷進行理論創新和制度創新，才能真正實現自身制度建設的科學化。

第四，牢牢堅持實事求是的思想路線，以改革創新的精神推進黨的制度建設科學化。黨的制度建設科學化的發展歷程告訴我們，加強黨的制度建設必須始終牢牢堅持實事求是的思想路線。實事求是是黨的思想路線的實質和核心。實踐證明，只有堅持實事求是，才能結合中國的具體國情，才能充分認識到黨的制度建設的重要性以及存在的問題和不足，積極探索制度建設科學化的實現路徑，也才能真正有效地推動黨的制度建設，鞏固黨的執政地位，提升黨的執政能力。只有以改革創新的精神，把握時代基本特征和發展規律，結合新形勢、新問題，科學判斷黨所處的歷史階段，勇于突破舊思想、舊體制，不斷推動黨的制度建設科學化與時俱進，才能有效地實現黨的制度建設科學化的創新發展。實踐沒有止境，創新也沒有止境。創新是黨的制度建設的活力之源，必須以改革創新的精神推動黨的制度建設，不斷提高黨的制度建設的科學化水平。

【參考文獻】

[1]中央檔案館.中共中央文件選集(第3冊)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.[2]毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.[3]毛澤東文集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1993.[4]劉少奇選集(上卷)[M].北京：人民出版社，1981.[5]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.[6]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.[7]毛澤東.建國以來毛澤東文稿(第6冊)[M].北京：中央文獻出版社，1992.[8]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.[9]毛澤東文集(第6卷)[M].北京：人民出版社，1999.[10]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.[11]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.（作者單位：南開大學馬克思主義教育學院）