第一篇：我縣實施創業工程的實踐思考

**縣總面積920平方公里，轄10鄉6鎮，435個行政村，總人口80.2萬人，是一個傳統農業縣，5年前各項經濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創業工程”為統攬，大力發展工業經濟，不斷優化產業結構，統籌城鄉發展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創業精神。經過幾年的艱苦創業，全縣經濟和社會事業呈現出了又好又

快全面發展的強勁勢頭，綜合經濟實力顯著增強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續兩次進入全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

一、實施創業工程的基本情況

**縣過去基礎差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創業氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領導班子清醒的認識到，加快發展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發和調動全縣上下的干事創業激情，在全縣實施統攬全局的“創業工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務，強力推動**經濟社會的大發展。2003年，開展了“非公經濟發展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經濟取得了突破性的發展，**縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業。2004年，開展了“項目建設年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業。2005年和2006年“創業工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據黨中央關于新農村的戰略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農村深入開展了“農村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發展合力，通過吸引大企業集團對我縣的優勢資源進一步深度開發，實現了大項目和主導產業的快速發展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風建設，服務經濟發展環境。通過深入實施“創業工程”，真抓實干壓任務、壓擔子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發了廣大干群干事創業的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展謀發展的良好局面。催生了平寶煤業首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業經濟超常規、跨越式發展。2007年，地區生產總值達到126.7億元。其中，規模以上工業增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預算收入突破3億元，城鎮居民人均可支配收入9340元，農民人均純收入4690元。今年以來，我縣經濟繼續保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內生產總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預算收入的比重達到81％；規模以上工業完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經濟發展主題，努力實現**崛起

1、實施項目帶動戰略，積極推進創業。一是積極論證、儲備項目。我們結合資源特點，論證儲備了一批資源優勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業及相關產業，拉伸產業鏈條，發展下游產品。總投資約需100億元的4×60mw坑口電廠和設計年產原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優質焦及化工、中電龍源復合水泥等項目正在建設中。二是發展循環經濟，實現污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產生了新的經濟和社會價值。為避免煉焦過程中產生的煤氣直排造成環境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創意等陶瓷生產項目。其中明源燃氣發電項目總投資1.1億元，建設裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產各種型號節能燈管3000萬件，實現產值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產400萬平方米墻體材料，年可實現產值4000萬元；創意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區產業鏈條，提高煤化工產業附加值。在拉長煤化工產業鏈條上，重點引導企業發展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產品，提高煤化工產業附加值。首山焦

化有限公司在前兩期工程的基礎上，又開工建設了150萬的優質焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現產值100億元，利稅25億元。該產業園被許昌市政府確定為九大工業聚集區之一，區內的煤焦化產業被河南省中小企業局認定為“河南省首批重點產業集群”，2007年其產值在全省首批29家產業集群中位列第三。

2、深入開展“農村勞動致富競賽”活動，激勵全民創業。為激活創業主體，2005年我們在全縣農村開展了鄉鎮與鄉鎮比項目，看產業支撐帶動；村與村比發展，看村容村貌變化；戶與戶比致富，看文明富裕程度；黨員與黨員比幫扶，看模范作用發揮為主要內容的“四比四看”的“農村勞動致富競賽”活動。通過活動的深入開展，激發了農村廣大干群創業致富的積極性，促進了農村農業結構進一步優化，初步形成了東部優質糧、北部優質煙、中部蔬菜種植、西南部畜牧養殖塊狀農業產業帶。全縣蔬菜種植總面積達到35萬畝，成為許昌市“花菜藥”三大特色農業之一。尤其是煙葉種植迅速發展，被確定為國家級優質煙示范區。2008年全縣煙葉面積達到14.3萬畝，被中國文聯民間藝術家協會命名為“中國煙草文化之鄉”、“中國煙草文化研究基地”。

3、大力發展勞務經濟，實現農民多渠道創業。**縣勞動力資源豐富，我們把勞務輸出做為富裕農民的重要途徑，大力發展勞務經濟，由勞動部門牽頭，農業、教育等部門配合，有計劃、有針對性地初、高中畢業生進行職業技能培訓，引導農民外出創業。如：麥嶺鎮一初中畢業生到廣東外資鞋廠打工，后來他拿全部積蓄注冊了“明智鞋業有限公司”，截止目前，已在東莞、深圳發展連鎖店100多家，帶動了我縣幾個鄉鎮農民加盟經營連鎖店。安排外出務工營業員300多人，實現了外出務工全家創業的良好局面。在抓好外出創業的同時，我們又積極向外出經商成功人士，推介**縣的創業發展環境，鼓勵他們回歸創業和參與小城鎮建設，催生了諸如超凡紡織有限公司、雙奔紡織有限公司、迪可向前等一批回歸到創業的民營企業。農民孫長記利用外出經商原始積累和銀行貸款投資6000萬元辦起“超凡紡織有限公司”，安排農村富勞動力和下崗職工800多人，人均月工資1000元以上，一定程度上緩解了社會就業壓力，促進了農民增收。

4、創優發展環境，服務全民創業。凡在我縣投資的項目建設均實行“零接觸”，在全縣實行審批一站式辦公，一條龍服務，鄉鎮全部設立便民服務大廳，極大地方便群眾和外來投資者降低創業成本，制定出臺了“優化發展環境十項制度”，開展了以“嚴肅處理一批頂風違紀的人和事、依法查處一批破壞發展環境的典型案件、公開曝光一批阻撓發展的反面典型”為主要內容的“三個一批”活動，嚴查“四亂”現象，并深入開展了“群眾評議部門”活動，營造了寬松優良的干事創業環境。

（二）建設和諧**，努力使創業成果惠及民生

1、實施教育強縣戰略。為解決群眾上學難問題，從2005年開始，我們在全縣實施了“教育強縣321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小學。調整教學布局、優化教育資源，使更多的學生享受到了高質量的教育。目前，**高中進入河南省首批示范性高中行列，在校學生達到6000多人；縣實驗高中進入市級示范性高中；縣三高被確定為國家級重點職業學校，2007年全縣普通高中入學率達到85%以上，提前4年實現了國家“十一五”規劃提出的普及高中教育的目標，中招、高考成績連年位居許昌市首位。同時，為建立解決貧困家庭優秀學生上不起高中或大學問題的長效機制，確保不讓一位優秀學子因貧困而失學，我們成立了**縣“成就未來教育助學基金會”，對品學兼優考入大學或正在高中就讀的家庭困難學生進行資助，解決他們渴求知識的愿望，努力實現一人讀書受益，可能三代脫貧的效果。目前已籌集資金近1000多萬元，兩年來共資助了500余名考入大學或正在高中就讀的貧困學生，資助金額達160多萬元。

2、完善社會保障體系，多方惠及農民。一是切實解決群眾看病難、看病貴的問題。近兩年**縣高標準建設了縣醫院和鄉鎮衛生院，全縣醫療衛生條件得到明顯改善，新型農村合作醫療已覆蓋全縣16個鄉鎮，參合農民達65萬余人，參合率達到93.5%，僅今年上半年補助農民看病資金3101萬元，受益群眾達到21.5萬人次。二是解決農村“五保戶”養老問題。按照省、市要求，2007年高標準完成了首批15所中心敬老院建設，全縣集中供養五保老人已達1500多人，集中供養率達到了34%。今年，縣委、縣政府提出年底集中供養率達到60％以上，提前兩年實現省政府下達的目標任務。三是著力解決城鄉弱勢群體的生產生活困難，2007年全縣發放城鄉居民低保資金903萬元，五年累計發放3446萬元，有近3萬人享受到最低生活保障。

3、扎實做好就業和再就業工作，實現多渠道惠民創業。在通過上項目、大力發展工業經濟吸納就業的同時，縣委、縣政府積極采取措施拓展就業渠道。一是加強職業技能培訓。2005年以來，卓有成效地開辦了汽車、服裝加工、美容美發等專業培訓，培訓6000余人，培訓后就業率達72%。二是多渠道增加就業崗位，促進就業。在圍繞第三產業等領域，擴大社區公益性就業崗位。同時，縣財政加大資金投入，重點解決“4050”等大齡就業困難人員再就業的問題。三是落實再就業優惠政策，鼓勵下崗職工創業。認真落實上級各項再就業扶持政策，擴大再就業優惠政策的覆蓋范圍。近三年來，為下崗失業人員提供小額擔保貸款630萬元，減免稅費380萬元，新增城鎮就業1.84萬人，下崗失業人員實現再就業4546人，安置“4050”人員實現再就業1491人。

（三）加強干部隊伍建設，為深入實施創業工程提供組織保證

1、強化學習培訓，提高干部素質。一是加強機關學習。全縣明文規定“每周不少于4小時”，雷打不動，日積月累，創新內容和方式，縣委書記崔國欣同志還向全縣干部推薦《可以平凡不能平庸》一書；二是開展學歷教育。對全縣機關干部明確提出學歷要求，今年春季已有450人重返課堂，晉升文憑；三是舉辦培訓講座。10次聘請省內外知名人士，為全縣領導干部開舉“學堂”，放眼世界，提升層次；通過多種方式和途徑培訓干部，兩年來12次集中培訓科級干部近5000人次，尤其縣委書記崔國欣同志，親自為全縣領導干部作十七大精神輔導報告；四是注重干部能力培養。近兩年交流科級干部233人，選派一些年輕領導干部到困難和艱苦的地方去，選派98名縣直中層干部到農村或業務部門來，選派120名科級干部到南方熟練招商，每人每年撰寫2篇調研報告。

2、完善管理制度，促進作風轉變。縣委組織部等部門，相繼研究制定16個配套文件，涵蓋了教育培訓制度、重大決策制度、環境建設制度、行為規范制度、效能監察制度、責任追究制度等。各單位也修訂了機關制度，并匯集成冊，重要的制作上墻，其中特別明確了政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究5項效能制度，做到處處有章可循，事事有規可依。以上制度的建立和完善，加強了干部的管理監督，促進了工作作風轉變。

3、強化責任追究，提升工作效能。針對部分黨員干部存在的“滿、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”現象，縣委、縣政府出臺了《關于深入實施“治庸計劃”的意見》，明確了不會作為、不愿作為、胡亂作為3個類型16種平庸行為，作為整治重點，規定了懲戒方式和程序。特別對經濟社會發展相關指標進行季度考評、排名通報，末位者在全縣大會或電視上予以“曝光”；對年度目標的考評，還要嘉獎成效突出的單位，調整不相適應的干部；對當前的中心工作加強督察，出現問題堅決追究。僅今年上半年，就先后對6個單位和9名責任人進行了效能告誡，有力地促進了效能提升，為全縣發展經濟提供了堅強保證。

三、幾點體會

（一）解放思想，大膽突破原有的思維定勢是加快經濟發展的基本前提

思想是行動的先導，思想解放程度決定經濟發展的速度。要發展必須破除不思進取、安于現狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創新意識。實踐表明，只有思想的大解放才能帶來思路的大開闊。思路對頭，事半功倍，前幾年，我們招商引資上項目我們的目標是300—500萬元，大一點的就感到壓力很大，而現在兩、三千萬元的項目感覺也很平常。我們正是突破了原來的思維定勢大力發展工業上項目，使得全縣經濟步入了持續、快速的發展軌道。

（二）項目建設做支撐是加快縣域經濟發展的關鍵所在無工不富，工業是一個地區經濟“起飛”的引擎。**縣過去工業項目少，經濟基礎差，自我發展能力弱，實現經濟跨越式發展，就必須抓好項目建設，擴大招商引資，借助外力做大經濟總量。我們充分認識到了這一點，大力招商引資，借助外力謀求發展。在招商引資中，我們突出重點，不是凡商必招、凡資必引，而是圍繞煤炭、煤化產業，注重引進相關的配套企業前來投資，延長和補充產業鏈。讓外資與本地優勢產業、優勢企業打造功能性組合，使優勢產業更優，從而使縣域經濟更具吸引力和活力。

（三）以工業的理念反哺農業是加快縣域經濟發展有效途徑

無農不穩，加快縣域經濟發展，必須在大力發展工業經濟的同時，不斷創新經濟發展思路，以工業理念謀劃農業和農村經濟發展。幾年來，我們把更多的創業成果惠及到農村和城鎮下崗、困難家庭，確保了農村的和諧穩定，促進了經濟發展。

（四）良好的投資發展環境是加快經濟發展的基礎工程

環境就是資本，環境就是生產力，一個地區能否抓住發達地區企業二次創業時向欠發達地區轉移的機遇，吸引大批的外來企業前來投資辦廠，關鍵取決地該地區的投資環境是否形成了“投資效應”。河南金貝特種金剛石有限公司是一家專門生產超細顆粒金剛石的公司，該公司負責人原打算把公司建在外地，我們主動找上門，多次邀請他到我縣創辦企業，并幫他辦好了一切登記手續和硬件設備，老板被深深地感動了，又帶動兩個同類項目落戶我縣。

（五）強有力的干部隊伍和良好的干事創業氛圍是加快經濟發展的根本保障

發展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區要想有大的發展，首先是加強干部隊伍建設，整合干部隊伍力量，形成團結奮進求發展，齊心協力抓經濟的戰斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導向，激勵縣鄉干部出色地完成本職工作。三是要在發展過程中錘煉黨員干部隊伍，由實踐去檢驗和培育敢闖敢干的黨員干部。近年來，我縣黨員干部的思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍增強，涌現出了一大批思想意識超前、作風扎實、勇于拼搏優秀干部，為縣域經濟實現快速發展提供了組織保障。

第二篇：通川區實施精品社區黨建工程的實踐與思考

培育精品社區 建設品質通川

——通川區實施精品社區黨建工程的實踐與思考

社區是城市的基礎、社會的細胞。繼2009年成功創建全國和諧社區建設示范區后，通川區按照建設幸福達州、打造品質通川的要求，大力推進精品社區黨建工程，重點圍繞精品黨建、精品管理、精品服務、精品環境、精品文化等方面創新實干，初步建成團包梁、小北街等精品社區5個，荷葉街、涼水井等全國、省市級模范社區34個。精品社區黨建工程得到了國家民政部、省市委組織部等領導的充分肯定，新華社、中國共產黨新聞網、四川日報等主流媒體給予了推介報道。

三大動因：催生精品工程

創新城鄉社會管理的客觀需要。隨著改革的不斷深入，特別是統籌城鄉發展的縱深推進，大量農村人口涌入城市，作為城市的基礎單元，社區承載著居民對環境、文化、醫療、就業、生活等諸多方面的訴求，迫切需要社區提供更精心的管理、更周到的服務。實施精品社區黨建工程，就是要進一步延伸黨在基層的工作鏈條，拓寬工作領域，豐富工作載體，真正以更人性化的服務、更科學化的管理提升居民的幸福指數。

深化和諧社區成效的現實需求。作為全國100個和諧社區建設示范區之一，通川面臨著提升社區建設成效、加快城鄉統籌發展的現實課題。實施精品社區黨建工程，就是要通過進一步健全組織體系、精細人性管理、完善服務功能、優化社區環境、豐富社區文化，實現社區建設的新發展、新突破，從而帶動地方經濟社會協調健康發展。

建設高品質核心區的必然要求。建設區域中心城市高品質核心區是區第四次黨代會作出的戰略抉擇，是全區廣大干群矢志不渝的奮斗目標。要把區域中心城市規模做大，功能做優，形象做美，關鍵在社區。實施精品社區黨建工程，就是要在社區形成生動活潑、各具特色的工作局面，通過建設精品社區，真正從細微之處改變城市形象，提高城市品味。

五大精品：承載精品工程

著力三大重點，打造精品黨建。精品社區，黨建是龍頭。一是完善全域覆蓋的組織網絡。縱向到底，建立社區黨委—小區（樓棟）黨支部—居民單元黨小組—黨建聯絡員的鏈式組織線條；橫向到邊，建立社區黨委—轄區黨組織—兩新黨組織—個體非公黨員的網式組織架構；立體拓展，探索五同步黨群共建模式（即班子同步配備、隊伍同步優化、組織同步設置、形象同步提升、活動同步開展），構筑了黨組織—群團組織—共青婦骨干的復式組織平臺。全區先后升格社區黨組織36個，建立小區（樓棟）黨支部88個，單元黨小組337個，設立流動黨員服務站點58個，“兩新”組織建黨率達88%，規范化建設及新建群團組織55個。二是鍛造模范過硬的三支隊伍。完善素質提升、考核評價、激勵保障等機制，探索對不稱職社區干部的處置機制，鍛造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社區干部隊伍；健全“三會一課”、民主評議、學習教育、作用發揮等長效機制，切實加強流動黨員管理，帶出了一支召之能來、來之能戰的黨員隊伍。注重專業特長、技能優勢發揮，建設了一支以黨團員為主的“巴山魂”社區志愿者隊伍。三是搭建作用發揮的先鋒平臺。圍繞“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”主題，創新實施黨旗引領工程，挖掘身邊典型，深化“六學先進”活動，開展黨員承諾，建立完善了黨員聯系和服務群眾的常態機制，多途徑發揮好了社區黨員的先鋒模范作用。

健全三大機制，實現精品管理。精品社區，管理是關鍵。一是健全以落實民權為主導的社區自治機制。不斷規范黨員（居民）代表會、黨員（居民）大會，建立全員參與的議事機制，組建民主監督小組，對決策實施、征地拆遷、低保申領、就業扶助等居民關心的熱點、難點工作進行全程監督，形成民主決策、執行督辦、群眾評議的管理新模式。二是健全以解決訴求為核心的民意收集機制。開通書記信箱、區長熱線，將每月10日定為領導信訪接訪日，并通過服務信箱、問題解決回音壁、民情熱線、居民QQ訴求平臺，建立了居民—社區—政府逐級反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道。三是健全以維穩促和為目標的社區管理機制。強化社情掌控、應急管理，構建起了街道、社區、小區、共駐單位“四力合一”應急排查網，街道調委會、社區調解辦和樓道調解員三級調解網，形成了層次清楚、責任明確、參與廣泛、反應迅速、群防群治的社區維穩體系。

構建三大平臺，推行精品服務。精品社區，服務是核心。一是構建讓群眾稱心的便民平臺。堅持機構、人員等“六到位”，名稱、標識等“五統一”，工作著裝、工作流程等“四規范”，建立一站式便民服務大廳69個，為居民群眾辦事提供了一個集中、方便、快捷的平臺。二是構建讓群眾舒心的服務平臺。著力提升社區服務水平，實施連心服務，先后制發黨員干部、志愿者服務、警民聯系連心服務卡3.2萬余張，幫助解決了一大批事關群眾切身利益的困難和問題；集中組建8個社區衛生服務中心，形成社區居民10分鐘醫療服務圈；同時在涼水井、大北街等多個社區開展居家養老服務，為留守老人和孤寡老人提供方便。三是構建讓群眾暖心的助民平臺。大力開發公益性崗位，開展就業幫扶，轄區城市失業人員和就業援助對象登記率、企業退休人員社會化管理服務率達100%；城市低保實現應保盡保、動態管理。全區先后開發公益性崗位1558個，5097名4050人員通過社區實現了再就業；積極推廣愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，實現了居民群眾需有所應、困有所助、難有所幫。

突出三大優化，營造精品環境。精品社區，環境是基礎。一是優化社區外觀環境。實施城鄉環境整治進社區，對200余處社區外部環境、居民居住環境進行風貌打造、規范整治，健全社區標識300余個。同時，確定專職責任人58名，強化社區綠地養護管理，保持了良好的生態環境。二是優化社區辦事環境。公開便民服務指南，公開辦事流程，公開服務時限，同時添置必備辦公用品，完善服務設施，全面改善服務態度，提升整體服務質量。三是優化居民意識習慣。加強居民環保教育，鼓勵單位、家庭和居民栽種綠色植物，使用可再生循環資源，倡導綠色健康的生活方式，切實增強居民環保意識。

推行三大舉措，培育精品文化。精品社區，文化是底蘊。一是興建文化設施。全區建立多功能社區文體活動場所35個，打造居民活動室、圖書室、文化長廊、文化廣場等文化活動陣地23個。二是推進文化共享。通過整合轄區單位文化資源，廣泛開展科教活動進社區、廉政文化進社區等主題活動。同時成立腰鼓、武術、棋牌、舞蹈、歌詠、書畫攝影等10余類110余支4000余人的社區文化活動隊伍。三是創新文化載體。開展壩壩電影、露天舞會、激情廣場大家唱、書畫比賽、家庭趣味體育競賽、社區文化節、小區文化周、樓棟文化日等群眾性文化活動，宣傳健康向上的社區文化，豐富了居民群眾的文娛生活。

四大舉措：實施精品工程 整體聯動，形成精品社區黨建工程新格局。將實施精品社區黨建工程作為鞏固和諧社區成效的重要措施，著力構建區委攬總、組織牽頭、部門配合、街辦主抓、社區實施、群眾參與的精品社區建設格局。一是強化組織領導。明確一名區委領導負責精品社區黨建工程，先后出臺精品社區黨建工程實施意見等10多個指導性文件，將社區劃分為城市社區、場鎮社區、農村社區等不同區塊，采取抓點示范、以點帶動的方式，分類分步有序實施。二是落實幫扶責任。建立領導聯系、部門幫扶、組織統籌、干部包戶四級責任體系，定標、定時、定責、定人，依章依法扎實推進。三是發動群眾參與。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳精品社區黨建工程的目的意義和方法內容，不斷強化社區居民主體意識，努力營造“社區是我家、建設靠大家”的濃厚氛圍，激發社區居民的參與激情。

載體推動，創設精品社區黨建工程新抓手。堅持因地制宜、思路創新，不斷探索社區黨建的新載體、新抓手。一是實施“六化建設”。大力實施社區黨建“六化建設”，即領導班子核心化、黨員隊伍先鋒化、決策管理民主化、惠民服務實效化、維穩促和網絡化、活動陣地標準化，著力實現經濟發展、管理民主、服務完善、環境優美、文明祥和的和諧社區建設目標。二是推進“六個延伸”。著力黨建惠民，堅持群眾滿意，突出抓好工作領域、工作對象、工作內涵、工作方法、工作觸角、工作主體“六個延伸”，全面構建組織聯建、人才聯姻、黨員聯管、資源共享、難題共解、活動共辦的社區大黨建格局。三是建設“五個精品”。以精品黨建、精品管理、精品服務、精品環境、精品文化為主要內容，創新實施精品社區黨建工程，成功打造“1+4”精品社區示范帶，取得了組織肯定、社會認可、居民滿意的良好效果。

機制促動，激活精品社區黨建工程新動力。機制促動，既是方法，也是手段。一是完善定期推進機制。將精品社區黨建工程納入目標考核，每月一督查一通報，強力督導，全面推進。二是完善共駐聯建機制。創新社區大黨委工作機制，通過聯席會、民主決策會、“五諾一評”共駐共建等形式，全面盤活社區資源，構建了資源大聚集、力量大整合、建設齊推進的工作格局。三是完善投入保障機制。高度重視基層干部待遇，全面落實社區干部生活補貼，將社區干部全部納入社保和醫保范圍。在全市率先完善房產開發社區公益性服務設施配套費征收制度，將社區工作經費全部納入財政預算。近年來，區財政先后投入1100萬元加強社區服務中心和服務站建設，投入350萬元推進精品社區建設。

城鄉互動，豐富精品社區黨建工程新內涵。立足城鄉統籌，不斷拓展精品社區黨建工程內涵。一是實行城鄉組織聯建。全區36個城市社區分別與33個農村社區、22個春風示范村結成聯建對子，進行黨建對接、組織互商、居村互動、黨員互幫。二是實行城鄉人才聯姻。搭建城鄉人才互補平臺，鼓勵城區居民、下崗失業人員到農村發展，幫助農村人才和剩余勞動力進城務工創業，實現城鄉人才和就業崗位的對接互動。三是實行城鄉黨員共管。著力資源共享，使城鄉黨員管理隨著互相流動不斷延伸。積極幫助流動黨員解決實際困難，在流入黨員相對集中的團包梁、涼水井等社區，建立流動支部，形成了管理互學、服務互補、文化共享的工作互動機制，促進了城鄉統籌發展。

四大啟示：拓展精品工程

領導推動，各方參與，是實施精品社區黨建工程的核心動力。社區在促進城市和諧、化解矛盾、維護穩定中處于前沿一線，實施精品社區黨建工程面寬量大、任務艱巨。工作中，市級部門積極支持，對精品社區黨建工程強力推動；區本級自加壓力，主動作為，呈現出全員參與、整體聯動、共駐共建的良好局面。實踐證明，只有各級各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，精品社區建設的資源和力量才能得以有效整合、充分調動。拓寬領域，強化服務，是實施精品社區黨建工程的根本宗旨。進一步改善民生、促進和諧是實施精品社區黨建工程的第一追求。工作中，我們緊緊圍繞經濟發展、環境整治、文化建設等內容，積極探索為民服務的工作機制，不斷創新服務群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實惠的社會效果。實踐證明，只有堅持把居民群眾的根本利益放在首位，社區建設的內涵才會越來越豐富，推進城市發展的群眾基礎才會越來越鞏固。

優化管理，居民自治，是實施精品社區黨建工程的內在要求。精品社區建設，居民是主體；實現居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導、激發、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動工作，由群眾監督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權利，使精品社區建設有了深厚的土壤，充滿了生機與活力。實踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的路子、精品社區建設的前景才會越走越寬廣。

固本強基，組織引領，是精品社區黨建工程的重要保障。社區是黨在城鎮的工作基礎，建設精品社區，關鍵在于增強社區黨組織活力，發揮好社區黨建龍頭作用。工作中，我們積極創新黨建載體，社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨建惠民取得明顯成效。實踐證明，只有不斷擴大黨在社區的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋，強化組織引領，社區居民才能有效組織、充分發動，社區才能建成精品，城市發展才能加快推進。（

第三篇：屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣政府副縣長 石 進

隨著國家第三大水電站——向家壩電站建設的快速推進，使屏山縣面臨縣城和5個鄉鎮的遷建及移民5.72萬人的艱巨任務。任何艱難的工作，關鍵在黨、關鍵在干部。如何進一步激發全縣各級干部的活力，完成“天下第一難”的移民工作是屏山干部隊伍建設的重中之重和急中之急的任務。2009年以來，屏山縣按照十七屆四中全會提出的“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”的新要求，大力實施“干部活力工程”，以“激發活力、增強凝聚力、提升戰斗力，讓全縣干部在工作中興奮起來”為目標，為全縣移民遷建、加快發展、社會穩定提供了堅強有力的干部保障。

一、正確認識制約干部活力的現實問題

屏山縣屬國家扶貧開發工作重點縣，長期以來受地域環境、經濟發展等客觀因素制約，特別是在面對移民遷建、加快發展和社會穩定的新形勢、新任務下，部分領導班子和干部隊伍呈現出活力不足、戰斗力不強、激情不夠高、存在畏難情緒、競爭意識、服務意識不強，應對復雜局面能力較弱等問題。分析影響干部活力的原因，主要有以下三個方面：

（一）干部管理理念滯后，大膽干事的氛圍不夠濃。一是管理意識不強。在干部管理工作中“只見樹木不見森林”，缺乏預見性、超前性，不能做到由點帶面、點面結合、防治結合。二是部分領導干部表率作用不強。“治隊先治權、治人先治已”。講別人頭頭是道，自己卻不拘小節；講成績夸夸其談，對問題輕描淡寫。三是干部管理偏重考核和處罰，忽視了對干部的理解和關愛，弱化了日常性的管理、監督、督辦工作。

（二）干部活力機制乏力，干事的正負激勵機制不夠好。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對做好新形勢下的思想政治工作缺乏足夠的認識，認為思想政治工作虛而不實、可有可無，不擅于甚至不會做思想政治工作。存在“一手軟，一手硬”的問題，重經濟、輕黨建，重業務、輕思想。思想政治工作方法單調，使干部產生厭煩情緒，拉大了與群眾之間的距離。二是制度建設重制定、輕落實。各級制定出臺的若干干部管理方面的規章制度，很多是寫在紙上，缺乏持久徹底貫徹執行，致使制度和管理的嚴肅性受到沖擊。三是干部隊伍能上能下機制還沒有完全形成。近年來，健全了許多干部“上”的制度，而對一些工作不在狀態的干部，往往缺乏“下”的舉措和辦法。

（三）干部管理模式科學性不夠，干好事、干大事的環境不夠優化。干部隊伍管理是一項系統性的工程，功夫不在一朝一夕。當前主要存在四種不良傾向：一是重管理監督、輕教育培訓。全縣各級不斷加大教育和培訓的力度，投入了大量的精力和財力，也取得了較好的效果，但是與形勢的要求相比，仍有一定的差距，特別是應對移民遷建艱巨任務，在培訓的層次上、內容上、范圍上、計劃上，有待進一步完善。二是重結果、輕過程。往往過多關注于對干部管理結果的評價、考核和處理，而對管理過程中出現的問題及其原因，沒有引起足夠的重視，更無有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現“按勞計酬、多勞多得”分配原則，在少數干部中形成一種“干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。四是重形式、輕內容。忽視干部管理工作中的目標、內容和本部門的實際，搞形式主義。在干部管理的時限上，注重八小時以內的管理和監督，而對八小時以外的難以實施行之有效的監督；在對管理結果的衡量上，往往把本職工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據，而對思想政治工作，自身綜合素質等難以實施準確的評價和考核。

二、激發干部活力的探索和實踐

2009年，屏山縣針對干部隊伍活力不足的上述情況，加快干部人事制度改革步伐，大力實施“干部活力工程”，開展“八大行動”、建立“八大機制”，有效“激發活力、增強凝聚力、提升戰斗力”，用“加法”（正激勵）讓全縣干部興奮起來，用“減法”（負激勵）讓全縣干部緊張起來，打造了一支作風過硬、素質優良、意志堅強的干部隊伍。2009年，全縣按計劃完成了116個移民遷建重大項目和1.52萬人的圍堰移民任務，省上驗收組高度評價：“屏山縣圍堰渡汛保障工作創造了全國水電史上萬名移民平穩過渡安置的歷史記錄，在四川乃至全國堪稱優秀”。同時，全縣財政一般預算收入歷史性突破億元大關，5項經濟指標增幅居全市第一，并保持了社會穩定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行動，提高干部整體素質。

1、加強思想政治建設，奠定堅實的思想基礎。一是注重在理論學習的系統性上下功夫。進一步完善和改進中心組學習制度，結合縣上移民和扶貧工作建立了“領導聯鄉、部門幫村、職工幫戶”的工作聯系制度。去年，僅縣級領導干部就深入聯系點186人（次），幫助農民解決生產生活中的實際困難372件（次），得到廣大農民群眾的一致好評。二是堅持民主集中制建設，營造團結協作的氛圍。建立健全談心談話制度、誡勉談話制度，在各級領導班子和干部中形成了“工作肩并肩、作風實打實、批評面對面、感情心連心”的良好風氣，有效提升了各級班子解決自身問題的能力。

2、培訓與實踐相結合，著力提升干部能力。一是培訓提高素質。制定《屏山縣干部教育培訓管理暫行辦法》、《2009—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》、《干部任職資格考試暫行辦法》等制度，規范了干部培訓“統一領導、歸口管理、分級負責”的原則，進一步明確干部培訓程序，理順干部教育培訓體制。完善以考促學等保障制度，逐步形成了一套科學教育培養機制。2009年，通過開設中青班，村（社區）黨支部書記、主任培訓班，黨外干部、少數民族干部、婦女干部等主體培訓班11期、參訓1380余人（次）；開設領導干部論壇14期；與宜賓市委黨校合作建立了干部培訓基地、參訓200余人（次）；選派30余名干部到清華大學等高等院校學習；邀請省、市委講師團等學校和單位的30多位專家教授來屏講學，舉辦各類專題講座、專題報告30余場次，受訓達5000余人（次）。二是實踐鍛煉能力。先后組織缺乏基層工作經驗的年輕干部700余人分期分批到移民一線經受鍛煉；從基層挑選80余名實踐經驗比較豐富的后備干部到縣級機關掛職鍛煉；將優秀年輕干部納入各級后備干部重點培養，全縣建立起300余人的科級后備干部隊伍。

（二）“提升選人用人公信度+科學分類考核”行動，讓優秀人才脫穎而出。

1、嚴把提名，通過擴大薦人主體提高選人用人公信度。創新出臺《屏山縣選拔任用黨政領導干部初始提名工作暫行辦法》，從范圍、方式、主體、權力、程序等五個方面進一步對領導干部初始提名工作進行了科學規范。在原有規定基礎上，初始提名主體擴大到縣黨代表、人大代表、政協委員，向下延伸到普通群眾、服務對象等，把初始提名權交給更多知情的干部群眾，靠群眾公認把住選人用人的第一道關口，實現了從多數人中選人、讓多數人選人，讓公認的優秀人才脫穎而出。先后通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差法”產生縣安監局局長、錦屏鎮黨委書記等重要崗位一把手；以領導干部大會、縣委全委會、部門（行業）職工大會分別推薦+縣委全委會上陳述+單位測評的“三推一述一評”方式提名產生7名鄉鎮長；在公安局警務運行機制改革中，以“三公開、三票制”產生副科級領導干部9名；采取“全程公開、考察前置、大評委制、當場任命、職權對等”形式，率先面向社會以10萬元年薪公開選聘縣人民醫院院長。為實現干部個人意愿與組織意圖有機結合，全縣340余名科級領導干部中集中開展了“自當伯樂，自找坐標，自薦適合崗位”工作。

2、嚴格量化，通過“分類曬績”確保干部考核評價體系科學化。一是修訂完善了《屏山縣科級領導干部量化考核工作暫行辦法》，針對科級干部因崗位工作性質、工作職責、工作難易的不同，實施“分類考評”，讓干部在同一平臺公平競爭。科級干部考核優秀名額按比例分配給各類考核序列的正副職，大幅度提高了副職干部和移民干部的優秀比例。二是公開述職，讓干部在陽光下“曬實績”。明確規定科級干部述職報告要歷經“四個關口”檢驗有無水分。第一關提交單位黨政主要領導“初審”；第二關提交單位黨委、黨組或黨政辦公會“復審”；第三關將述職報告進行公示，讓廣大干部群眾“再審”；第四關召開單位全體干部職工等30人以上參加的測評大會“終審”。近兩年的考核中，全縣反饋督促科級干部修改公示內容32人、80多處，共有5名科級干部因述職報告不真實，而被要求重新述職。三是根據不同干部群眾對科級干部工作的知情度，選擇不同層面的干部群眾組成大眾評審開門評議。分鄉鎮（縣級部門）黨政“一把手”、副職兩個板塊，按測評主體不同分別設置權重賦與相應的分值，讓干部全方面多角度接受考評。四是為科學評價出“老實人”和“老好人”，讓“太平官”現原形，真正樹立干部肯干事、干實事的良好導向。科級干部的量化考核實行100分制，除民主測評50分外，還有實績考核50分和“一票否決”指標及加減分指標。

（三）“關愛移民干部+干部監督警示”行動，促進干部健康成長。

1、開展“三大機制”關愛行動，確保全縣干部保持良好的身心狀態。一是建立待遇提高關愛機制。出臺《屏山縣提高干部職級待遇的暫行辦法》的內部政策，解決鄉鎮干部長久以來不能晉升副科級以上非領導職務的問題，提高了200余名干部特別是優秀鄉鎮干部經濟待遇。二是建立健康保障關愛機制。采取“集中休假、離崗輪休、輪崗調整、以訓代休、以賽代休、定期體檢、體質監測、強行工間操”等形式，讓身心狀態差，不適宜繼續工作的移民干部強制休假。組織3次“移民干部修整培訓”和2次“移民干部文藝匯演”，使420余名移民干部得到休息。65個機關單位中全面推行工間操。舉辦了“科發杯”籃球賽和“移民運動會”等賽事9次，對600名干部職工實施了體質監測考核。三是建立心理疏導機制。先后邀請寧維衛和宮飚等4名全國知名心理學專家為全縣5000多名干部作心理壓力釋放專題輔導。在縣醫院設立心理輔導室，在網上設立心理咨詢QQ群，在縣委黨校開通心理咨詢熱線和心理信箱，為800余名干部建立了心理檔案。建立縣領導聯系班子、主要領導聯系股室、分管領導聯系一般干部的談話制度，認真做到“四必談”，即：工作壓力大必談、群眾有反映必談、升遷降免必談、生活有變故必談，“四個一”，即：縣領導半年1次、主要領導每季度1次，班子成員和分管領導每個月1次。

2、以“三抓”開展好干部監督警示行動，切實提高干部監督成效。一是抓常規夯實基礎，強化干部監督力度。將涉及干部選任和監督工作的相關文件、法規等作為各級黨委（黨組）中心組學習的重要內容，納入縣委黨校主體班培訓內容。在離退休干部、黨員代表、人大代表、政協委員等人員中，選聘50余名熱心干部監督工作的聯絡員，定期召開干部監督聯席會議，通報干部監督工作情況，研究解決干部選拔任用監督管理工作中存在的問題。建立健全干部監督信訪接待反饋制度，對群眾反映的問題限時調查核實，及時澄清問題，有效地激發了群眾參與干部監督的積極性。全縣60余名黨員干部對個人重大事項進行了申報，對接到的群眾舉報20件次，全部進行調查核實回復，對5名科級干部進行了任期經濟責任審計，對8名干部進行了誡勉談話，受處分8人。二是抓重點以點帶面，拓展干部監督深度。突出抓好對黨政“一把手”的監督管理。通過完善黨委（黨組）議事規則、民主生活會、領導班子會等制度，強化領導班子內部監督。出臺《屏山縣科級領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》，把審計成果和領導干部的培養教育、提拔使用、考核有機結合起來。通過延伸觸角，對關鍵人物工作、學習、生活等各領域進行全程監督，把監督延伸到其“八個小時以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度規范運行，建立長效機制。完善有關干部考察制度辦法，全程規范民主推薦、民主測評、干部考察、縣委醞釀討論決定這些關鍵環節，有效保證群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。

（四）“激勵獎懲+交流輪崗”行動，全面激發干部隊伍活力。

1、實施正負并用的激勵機制，在獎懲中激發干部隊伍活力。一是確立利益激勵為基點。逐步提高目標管理考核獎勵標準，實行鄉鎮黨政“一把手”任期獎勵補助制度。二是發揮精神激勵的特點。通過規范各類評優評先活動，注重精神激勵，嘉獎159名優秀公務員，對45名優秀基層黨組織書記、80名移民先鋒黨員、20個移民先進集體進行隆重表彰和大力宣傳。三是把握職務激勵為重點。建立健全干部職級待遇正常晉升制度。重點對在鄉鎮工作到一定年限且在經濟發展等工作中長期表現優秀的干部（科員），經組織考察考核，可按程序享受副科級生活待遇。經組織考察考核，全縣有167名干部晉升為副科級或正科級非領導職務。四是加固負激勵為支撐點。根據《屏山縣干部降職、免職、辭職、停職暫行辦法》和《屏山縣干部歇職暫行辦法》，對工作成效不明顯、成績不突出、目標任務完不成的干部，采取警示談話、誡勉、歇職、停職、降職、辭職、免職等處理，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。

2、實施動態平衡的用人機制，在交流中保持干部隊伍活力。制定《屏山縣干部交流輪崗暫行辦法》，突出輪崗交流和培養鍛煉性交流，形成統籌、高效、有序的干部交流新格局。交流對象由科級領導干部擴大到一般干部職工；交流范圍向鄉鎮、尤其是移民鄉鎮延伸拓展，加強縣級機關與鄉鎮、移民鄉鎮與非移民鄉鎮干部交流力度；交流方式著眼優化班子，真正做到能上能下；交流目標，驅動干部多崗實踐，提高干部綜合素質，保持隊伍純潔性，調動干部積極性、創造性。

三、激發干部活力的思考 屏山縣干部“活力工程”的實施，進一步促進了干部隊伍的新陳代謝，形成有序流動的更替機制，為干部的發展提供了有利機會，在干部隊伍中形成了有序競爭，激發了干部隊伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛圍。同時，也給我們帶來一些思考：

（一）干有所盼，讓干部有奔頭，以發展引領干部活力。能不能在讓各級干部在工作中，始終有所追求，是干部活力的基礎。要讓每一個干部都有事業的追求，自身成長的追求，工作處境變化的追求，讓干部思想上有奔頭，是引領干部活力的基礎。

（二）干有所為，讓干部有機會，以事業造就干部活力。干部在工作中能不能有所作為，工作中不僅要有好過程，還要有好的結果。能否以事業來造就干部，讓每個干部都感覺到有機會發展，是干部活力的動力。

（三）干有所靠，讓干部有舞臺，以環境凝聚干部活力。有良好的工作環境、人際關系和干事平臺，在工作中處處感受到組織關心、領導的信任、同事的支持，就能更好地激發干部干事的激情。給每一位干部提供一個好的工作環境、氛圍、舞臺，是干部活力的催化劑。

（四）干有所用，讓干部有前途，以業績激勵干部活力。黨的十七屆四中全會提出，要讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風正派、群眾公認的干部受關注、受尊重、受重用。通過科學的考評機制來考核干部，準確掌握干部的表現及業績，讓那些不圖虛名、踏實干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部業績來激勵干部，形成好的用人機制，是激發干部活力的關鍵。

（五）干有所得，讓干部有想頭，以機制保證干部活力。能不能持久地保持干部隊伍充滿生機、保持活力的狀態，建立科學行之有效的機制是保證。必須建立適合當前形勢需要的干部正負激勵機制，以事業、目標、情感、待遇、發展來激勵干部，以教育、管理、約束、壓力、監督來促進干部保持活力。

第四篇：農村黨員創業信貸工程實施情況匯報

為加強農村基層黨組織建設和黨員隊伍管理，破解農村黨員創業資金的制約難題，進一步激發提升廣大農村黨員的創業積極性和“雙帶”能力，實現農村黨員創先爭優與創業致富的良性互動，促進黨建工作與經濟工作有機結合，××縣全面實施農村黨員創業信貸工程。

一、量化評定標準，實施星級管理。制定詳細的評定內容和標準，堅持“好中選優

”的原則，對農村黨員政治素質、文明守法、創業致富、作用發揮和社會形象等五個方面進行綜合評定、量化打分，依據得分情況確定相應星級，評選出五星、四星、三星黨員，實行星級管理。農村黨員星級評定實行動態管理，結合每年年底開展的民主評議黨員工作，每年開展一次評定工作。對未被評上星級的農村黨員，要作為重點幫扶對象，由鄉（鎮）黨委和村黨支部督促其及時整改；對少數不求上進的黨員，黨組織可采取批評教育、勸告退黨等組織處理措施，嚴格加強黨員管理。

二、實行層層把關，嚴格評定程序。一是黨員評定打分。村黨支部組織召開黨員大會，每位黨員就學習、工作、生活等情況進行述職，根據網《評定標準》給自己以及其他黨員進行測評打分。二是評定小組評分。村黨支部組織成立村評定小組，成員由村黨支部班子成員、住村干部、當地信用社信貸員等組成。評定小組在黨員測評的基礎上，對照《評定標準》逐項進行審核評定，確定最終得分數，并根據得分情況初步擬定星級黨員名單，上報鄉鎮黨委；三是鄉鎮黨委確認。鄉鎮黨委對各村評定小組擬定的星級黨員名單進行集體研究、審查和確認并及時批復，然后由各村黨支部予以張榜公示，接受群眾監督。

三、出臺信貸政策，建立獎懲機制。縣信用聯社把農村黨員作為重點扶持對象，根據農村黨員星級評定結果及信貸條件，由當地信用社給星級黨員進行貸款授信，優先安排信貸資金，且貸款利率比同期同檔次優惠20%。五星黨員無需擔保和抵押，最高可給予優惠信貸額度為3萬元；四星黨員采取聯保貸款方式，最高可給予優惠信貸額度為3萬元；三星黨員采取聯保貸款方式，最高可給予優惠信貸額度為2萬元。同時規定各鄉鎮黨委今后在農村黨員評先時，須從四星以上黨員中產生；評選縣級以上優秀共產黨時，須從五星黨員中產生。對獲得信貸優惠的星級黨員有不良貸款發生的，鄉鎮黨委及時取消其星級黨員資格，并視情節輕重予以通報批評和處理。

第五篇：關于實施全民創業工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實省委“兩高舉一加強”戰略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會議精神，根據酒泉市委《關于實施全民創業工程的決定》，結合我市實際，現就實施全民創業工程，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確任務目標

1、基本內涵。實施全民創業工程，就是堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業并舉，進一步推進全社會各個階層解放思想，最廣泛地調動一切創業主體，放開一切能夠開放的領域，落實能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發全社會的創造活力，放手讓一切創造財富的源泉充分涌流，一切有利創業的活力競相迸發，掀起全民創業、共同致富的熱潮，推動玉門經濟健康協調持續發展。

2、指導思想。實施全民創業工程，必須堅持以科學發展觀統攬全局，以“三個有利于”為判斷標準，以“政府創造環境，人民創造財富”為指導方針，緊緊抓住發展第一要務，按照創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富，加快工業化、農業產業化、城市化進程，提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力的“四創三化兩提高”的基本思路，繼續解放思想，深化改革，大力弘揚自力更生、艱苦創業、開拓創新精神，形成人人爭先創業、各業競相發展的嶄新局面。

3、現實意義。就業是民生之本，創業是就業之源。實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求，是構建和諧社會的重要基礎，是加強黨的執政能力建設的重大舉措，是擴大社會就業、提高人民生活質量、促進地方經濟發展、增加全市經濟總量、全面實現小康社會的迫切需要。特別在我市全面推進資源型城市可持續發展和市政遷址兩大系統工程的重要時期，機遇和挑戰并存，發展形勢逼人，需要廣大人民群眾普遍行動起來，通過實施全民創業工程，形成大開發、大開放、大發展的全民創業熱潮。

4、任務目標。經過3年左右的努力，使全市經濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動力充分就業，到2007年底，全市本文來自文秘之音網國內生產總值達到70億元以上，城市居民可支配收入達到1萬元，農民人均純收入突破5000元，財政收入達到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業率控制在3％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力1.6萬人，為實現全面建設小康社會目標奠定基礎。

二、培育創業主體，全民參與創業

5、鼓勵機關干部和事業單位工作人員帶頭創業。堅持政策引導，鼓勵和支持黨政機關和事業單位工作人員廣泛招商引資，離職創辦、領辦、幫辦企業和從事個體經營。

6、鼓勵廣大農民開拓創業。深化科技事業單位改革，放活經營行為，鼓勵科技人員走向市場創辦科技服務實體；激勵廣大農民依托重點產業發展走集約化經營的路子，興辦大場大戶，培育農牧場主；堅持把離土轉移與兼業轉移、就地轉移與異地轉移、面向大中城市轉移與小城鎮轉移相結合，引導農村富余勞動力離土離鄉外出創業和從事勞務輸出；大力發展農村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產業，增加農民收入。

7、鼓勵科技人員和大中專畢業生領先創業。支持和鼓勵科技人員離崗創辦實業，允許在職科技人員利用業余時間開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬；制定扶持大中專畢業生創業政策，鼓勵大中專畢業生主動走向社會創辦實業。

8、鼓勵下崗職工積極創業。通過市場調節就業、政府幫助就業、個人自主擇業等方式，引導下崗失業人員把轉崗創業和下崗再就業當作新的機遇，利用好政府提供的優惠政策，自找出路、自主創業、自謀發展。

9、鼓勵退轉軍人自主創業。完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，加大對退轉軍人創業的關心和扶持力度，引導他們發揮所學專長，從事個體經營，創辦、參辦私營企業。

10、鼓勵外出務工人員回鄉創業。制定和落實促進外出務工人員回鄉創業的相關優惠政策，加強與外地玉門籍能人和外出務工人員的聯系，鼓勵他們回鄉投資創業，興辦項目，發展家鄉經濟。

11、鼓勵中小企業二次創業。加強政策支持，引導中小企業創新管理模式，建立現代企業制度，采用新技術、新設備、新工藝，做強做大主業，創建知名品牌，拓展發展空間，實現二次創業。

三、突出發展重點，把握創業方向

12、圍繞加快工業化進程推進創業。發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型社會。依托境內中央和省屬大中型企業，大力發展配套產業；依托優勢資源，大力發展礦產品采選冶煉、農副產品精深加工、清潔能源開發、建筑建材等支柱產業；堅持將三大工業園區建設作為發展工業的有效載體，集中力量扶持幾個投資上億元的骨干企業或企業集團，發展一批年銷售收入在千萬元以上的強勢企業，支撐地方工業快速發展和財政收入穩步增長。

13、圍繞加快農業產業化進程推進創業。堅持“建大龍頭、帶大基地，興大產業、占大市場”的發展思路，以促進農民增收為目標、科技興農為手段、推進產業化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業強市”、“啤酒原料之都”的建設步伐，改造提升糧食、蔬菜、養殖等傳統優勢產業，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產業，建設一批優質農產品生產基地和農副產品加工轉化項目，促進農產品加工增值。大力發展農村專業經濟合作組織，建立企業＋農戶＋基地＋協會+市場的產供銷機制，提高農業產業化經營水平。

14、圍繞加快城市化進程推進創業。大力實施“雙輪驅動、兩翼發展”和新老市區一體化發展戰略，穩定繁榮老市區，進一步擴張新市區。完善基礎設施，優化人居環境，帶動建筑建材、房產開發、園林綠化、城市基礎設施經營、社會公益性項目開發等相關產業加快發展。培育小商品、農產品、家具裝璜、物資回收等專業市場體系形成規模，發展連鎖經營、物流配送、家政服務、物業管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務業，擴大交通運輸、客貨運代理、汽車租賃等現代交通業，開發通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，參與保險、投資、租賃、拍賣等現代金融業和會計、審計、法律、會展等中介服務業，促進城市服務業發展壯大。

四、放開創業領域，拓寬創業渠道

15、開放公共產品經營促進創業。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創業主體參與城市供水、供氣、供熱、環衛保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營；參與荒灘、荒山、荒地的生態開發和綜合治理；參與礦產資源的勘查和開發；參與教育、衛生、文化、體育等社會事業建設；參與道路、電力、石油等壟斷性行業投資，形成各類創業主體平等競爭、共同發展的格局。

16、全民發展旅游帶動創業。以建設絲綢之路上的知名旅游城市和創建中國優秀旅游城市為目標，依托全國工業旅游示范區，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質公園等歷史文化遺產和自然遺產，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風光旅游資源，按照市場化運作的方式，引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產品開發和旅游產業服務。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內涵，廣泛開展工業考察游、農業觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動。

17、發展勞務輸轉走出去創業。積極培育發展勞務派遣公司、勞務協會、勞務經紀人等勞務中介組織，建設城鄉統一的勞動力市場體系。拓展省外勞務市場，完善勞務信息收集發布、培訓、政策扶持等勞務輸出服務，建立省外勞務輸出聯系機構和基地，創立勞務輸出品牌，多渠道培養勞務輸出帶頭人，為城鄉群眾走出去創業創造條件。依托石油資源，加強與油田企業合作，建立長期穩定的合作關系，面向石油行業輸轉勞動力。搶抓國家實施西油東輸、高等級公路建設等重點項目途經我市的機遇，開展勞務輸出。

18、擴大招商引資引進來創業。圍繞我市特色農產品、土地、礦產、旅游等資源的開發，廣泛吸引各類經濟實體和各界人士來玉投資創業。進一步完善工業園區的配套設施服務功能，為外來投資者搭建創業的舞臺。堅持創業主體主動招商與政府部門服務招商相結合、經常性聯系招商與參加重要節會招商相結合、吸引外部投資與引導民間融資相結合，全方位、多層次、寬領域地引進資金、技術和發達地區創業能人，帶動更多的人創業、就業。

19、發動城鄉群眾全面創業。動員和號召城鄉群眾根據市場需求，圍繞小商品大市場，不拘形式，不拘類型，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，可大可小，發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，帶動千家萬戶自主創業，擴大經濟總量，促進充分就業，推動全民致富。

五、加大扶持力度，優化創業環境

20、放寬創業條件。各行政執法部門本著“先發展、后規范，先建立、后完善，先服務、后收費”的原則，進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。對創辦中小企業的，除國家法律、法規規定之外，任何部門不得實行前置審批。降低企業注冊資本金限額，凡自然人申請設立合伙企業、獨資企業以及從事個體工商業的，一律不受注冊資本金數額限制。對城鄉群眾自主創辦的小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，工商部門給予一定的發展寬限期，寬限期內免予工商稅務登記。

21、落實扶持政策。全民創業項目用地統一納入政府用地計劃，凡城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生、體育、林業、生態建設、沙漠化治理社會公益性項目，優先優惠提供用地；在工業園區興辦企業，享受園區內的供地優惠政策。對黨政機關工作人員可實行留級留薪、留職停薪、提前退休等激勵政策，鼓勵創辦實業。經本人申請、組織批準離崗領辦、幫辦、創辦實業的，3年內保留身份編制、級別和工資待遇，工齡、職稱評定、社會統籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續從事創業活動的，按有關規定辦理辭職或退休手續。企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業建功立業，獲取相應報酬。加快體制創新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶籍類別，鼓勵農民到城市落戶、就業、定居，并在子女入學、勞動就業、社會福利、教育衛生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優化金融服務。按照政府扶持、企業參與，市場化運作、社會化服務的方式建立信用擔保機構，緩解中小企業貸款難、擔保難的問題；鼓勵各行業商會、協會以股份制、會員制等形式創辦信用擔保機構，鼓勵中小企業開展聯戶聯保，促進互助性融資擔保；擴大銀企合作范圍，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業發展提供融資服務。對下崗失業人員自主創業的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔保貸款，由財政全額據實貼息。

23、設立創業基金。市財政每年至少拿出100萬元，設立創業發展基金，重點用于全民創業項目開發、信用擔保體系建設、勞動力培訓和政府獎勵。由財政部門制定創業基金的具體管理使用辦法，充分發揮基金作用。

24、建立激勵機制。對吸納就業人員多、財政貢獻大、科技含量高的創業發展項目，以及投資科技、教育、文化、衛生、廣電、體育等社會公益事業、社會效益顯著的發展項目，由政府進行配資補貼；對獲得國家馳名商標或隴貨精品的名牌產品，由政府進行獎勵；對在全民創業工程中成績突出、業務工作在全國、全省、全市行業系統中位居前列的部門和單位，由政府進行通報表彰和物質獎勵；對引進外來民間資金、向上爭取政府無償投資的單位和個人，按照引資額的多少給予獎勵；開展“創業之星”評選活動，由工商、稅務、商務和勞動部門根據創業者的納稅額、對社會的貢獻程度、對群眾致富的帶動性等方面制定評選辦法，每年評選表彰獎勵一批“創業之星”。

25、強化法治保障。堅持嚴格執法，依法行政，加強對公共權力的約束，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題。各執法部門依照法律規定的權限范圍和執法程序實施檢查，除涉及企業生產安全等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業的檢查每年不超過兩次；堅持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規定外一般不得處罰，必須處罰的，按規定下限處理。規范收費行為，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。積極為各類創業主體提供法律支持和援助，引導各類創業主體依法經營，誠實守信，保護各類創業主體的合法權益。

26、開展創業培訓。建立由勞動、人事部門牽頭，農牧、鄉企、教育等部門配合，職業技術學校、農廣校、鄉鎮農民業余職業技術學校和青年中心為主體，就業部門、勞務輸出組織、企業、農村經濟專業合作組織等廣泛參與的寬領域、多層次的創業培訓和就業指導體系，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業能力。依托企業、產業基地、勞務輸轉組織創建一批創業培訓和就業指導實踐基地，力爭每年有80％以上的城鄉勞動者接受培訓，每人掌握1—2項實用技術或創業技能。工會、共青團、婦聯等群團組織要廣泛開展“創業知識政策進萬家”活動，深入到農戶宣傳創業知識和政策，引導群眾創業。由市委組織部牽頭負責每年在外地舉辦2－3期科級干部、鄉村兩級干部和黨員致富帶頭人培訓班，由人事、勞動部門牽頭負責每年舉辦3－5期外出創業培訓班，專題培訓、定向培訓，提高各級領導干部帶領和指導全民創業的能力，培養造就一批創業帶頭人。

27、改進機關作風。深入推進“學溫州經驗，創寬松環境，促玉門發展”主題活動，繼續落實招商引資重點項目市級領導跟蹤服務、政府審批服務、舉報投訴和明察暗訪、重點企業保護、下基層報告審批、定期開展行風評議等八項制度，落實“33條”規定和首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，推行“陽光政務”和一站式服務，加強行政效能監察，提高服務水平。設立全民創業工程服務投訴中心，向全社會公布投訴電話，認真受理創業主體的投訴。由紀檢、監察部門牽頭，會同市委、市政府督查室和發改、勞動、商務等部門，對國家和省、市扶持中小企業和個體工商戶發展的政策兌現情況、部門服務承諾落實情況每半年進行一次大檢查，及時查處解決影響創業的各類矛盾和問題。

六、加強組織領導，扎實組織實施

28、宣傳發動，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創業工程的大宣傳、大討論、大發動活動，每年推出一批創業典型，組織創業典型組成“創業、致富、奉獻”報告團進行巡回報告，大力宣傳政府鼓勵創業的政策，大力倡導創業者光榮、創業者有功的價值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創業成功的先進人物和典型事跡，激發干部群眾的創業熱情，消除影響發展的思想障礙，讓自主創業、艱苦創業、全民創業成為全市人民的共同追求，在全社會形成“爭建創業型農村、爭創創業型社區、爭做創業型市民”的全民創業氛圍。

29、加強領導，形成合力。成立以黨政主要領導掛帥的全民創業工程協調領導小組，負責全民創業工程的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實。各鄉鎮、各部門要將全民創業作為一項長期的重點工作，納入重要日程，統籌安排，周密部署。各級各部門要明確責任，制定支持推動全民創業的具體政策和配套措施，公開服務承諾，形成工作合力，聯手推進全民創業。各級黨組織要把組織實施全民創業工程作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持把實施全民創業工程與黨員先進性教育結合起來，與“三級聯創”活動、“雙培雙帶”工程和“設崗定責”活動結合起來，組織開展形式多樣的全民創業黨性實踐活動，通過黨員帶頭創業充分體現黨的先進性，帶動全民投身創業。以工會實施的“全市職工素質提升工程”、共青團開展的“青春創業行動”、婦聯開展的“巾幗建功活動”、殘聯開展的“平等共享、促進殘疾人就業活動”為載體，充分發揮群團組織的優勢，推動各條戰線全民創業工作的深入發展。密切同非公有制經濟人士的聯系，在人大代表和政協委員中適當增加非公有制經濟代表人士。定期召開外來投資者和全民創業能人座談會，吸納意見建議，不斷改善創業環境。

30、落實責任，強化考核。把全民創業工程實施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現獎罰。對在組織實施全民創業工程中成績突出的領導班子予以重獎，對成績突出的領導干部予以優先重用；對在組織實施全民創業工程中無所作為、工作平庸的領導干部予以通報批評和職務調整；發生亂收費、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創業工程順利實施的單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分。

２００５年８月１０日