第一篇：當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應該如何認識和解決?

調研文章

當前黨風廉政建設和反～斗爭面臨哪些新情況、新問題？應該如何認識和解決?

一、當前黨風廉政建設和反～斗爭面臨的新情況、新問題

當前，黨風廉政建設反～斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。

目前，雖然黨風廉政建設和反～正在逐步從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，黨風廉政建設和反～斗爭正平穩、健康地向縱深發展，反～斗爭取得了明顯成效，但我們應清醒地看到，有些～現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較嚴重。政府機關廉政建設還存在不少問題：有些地方和部門落實領導干部廉潔自律的規定還不夠好，奢侈浪費現象還比較嚴重；以權謀私、貪污賄賂，有法不依、執法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費、亂罰款、亂攤派現象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開放以來，我國經濟基礎特別是所有制結構和分配方式等都發生了深刻變化，給黨風廉政建設和反～斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結構方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，促進了經濟持續、快速發展。但是所有制結構的變革，形成了利益主體的多元化，各個利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經濟體制還不完善的情況下，很容易產生不正當競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。而一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監督制約，這就容易產生權錢交易等～行為。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調動勞動者的積極性，促進經濟發展。但在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，因此產生心理失衡，容易產生～行為。

我們黨提出要在短短四十年時間建立起完善的社會主義市場經濟體制，至今也才過去二十來年，而西方發達國家建立和完善市場經濟體制一般都經歷了上百年甚至更長的時間。從不少國家的發展進程看，當一個國家處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是～現象的高發期。雖然我國建立的社會主義市場經濟體制與資本主義國家的市場經濟體制有本質區別，但由于經濟體制轉換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發～現象。

改革開放和發展社會主義市場經濟，增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發了積極變革、開拓創新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經不起改革開放和市場經濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲。蘇聯東歐劇變，世界社會主義運動處于低潮，而一些發達資本主義國家近些年經濟仍在發展，使得一些黨員干部在思想上產生迷茫，理想信念發生動搖，容易走上～甚至違法犯罪的道路。

黨風廉政建設和反～斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發～的一些深層次問題尚未完全解決，制約反～斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期～現象仍有可能易發多發，反～任務還艱巨繁重。

二、正確認識當前黨風廉政建設和反～斗爭出現的新情況、新問題

現階段的黨風廉政建設和反～斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉換經濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制不可能在短時期內建立和完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短時期內得到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得～的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發多發的可能性。

改革開放以來，黨中央針對新時期黨風廉政建設出現的新情況和新問題，始終強調堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動手，黨政一起反～。但是，至今仍有一些地區和部門把發展經濟與反對～對立起來，沒有認真貫徹落實中央的決策和部署。有些地區和部門抓反～工作只停留在開會、講話、發文件上，不抓工作落實，搞形式主義。相當一些地方和單位的黨組織治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，黨的思想建設、組織建設、作風建設不同程度地受到削弱。一些地區和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區和部門黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內反～任務的落實情況沒有認真監督檢查。一些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區或部門的風氣，引發許多～問題。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執紀執法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反～的局面在有些地區和部門還沒有形成，以致一些經過主觀努力能夠抑制的～現象沒有得到有效抑制。

進入新世紀新階段，我們既置身于世界多極化和經濟全球化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟科技軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀

。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世界貿易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決～問題增加了復雜性。～現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較突出，～問題仍然是人民群眾十分關注的問題，反～斗爭的形勢依然嚴峻。

我們要正確認識當前反～斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設和反～是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能徹底解決；又要充分認識～問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在～現象易發多發時期，我們越應該以改革創新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反～指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反～斗爭，為實現黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

三、加強黨風廉政建設和反～斗爭的主要措施

當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反～工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續下大氣力懲處～的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決～問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

（一）以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反～斗爭，圍繞第一要務開展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時代發展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔；始終堅持執政為民這個本質，大力促進先進生產力和先進文化的發展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反～斗爭的成果。

黨風廉政建設和反～工作必須牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心，維護和促進改革發展穩定的大局，為不斷解放和發展社會生產力服務，為經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業的進程中，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標和戰略任務，提供強有力的政治保證。

（二）加強和改進黨風廉政宣傳教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進黨風廉政建設和反～工作，必須切實抓好宣傳教育這個基矗要把黨風廉政宣傳教育工作納入各級黨員干部宣傳教育的重點，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則。當前，要認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，引導廣大黨員特別是領導干部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養，提高拒腐防變的能力，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。要結合新的實際在全體黨員干部中廣泛開展發揚黨的優良傳統的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，使全黨同志越是面對日益復雜的國內外環境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要繼續開展黨紀條規和法律法規教育，不斷增強黨員干部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執政和廉潔從政。要加強防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀、引以為戒，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

2、加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反～的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反～斗爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同～是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優越性和先進性決定了我們必將戰勝～，從而增強對反～斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅持正確的～導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（三）抓好廉潔自律規定的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

1、狠抓領導干部廉潔自律各項規定的落實。各級領導干部要增強廉潔從政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規定。針對當前存在的突出問題，要重點抓好以下工作：（ｌ）領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。（２）嚴格執行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要查處借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的違紀行為。（３）繼續落實領導干部配偶、子女從業的有關規

定。通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執行規定情況的監督檢查。各級領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。

2、堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發群體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。

3、堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。要加強審計和監督檢查，對違反規定的要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題。總結和推廣試點工作經驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區和單位積極穩妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利刷卡消費制度改革工作

4、加強國有企業領導人員廉潔自律工作。要繼續貫徹中央關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，同時要求：（ｌ）不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。（２）不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依托關系的私營、民營企業和外資企業。（３）不準將國有資產私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經營。（４）不準違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（５）不準利用企業的商業秘密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及其他企業。

5、嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反～工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員明確分工，部門各負其責。領導干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要實行責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。各級紀委要在黨委的統一領導下，充分履行組織協調職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施。要加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作的落實。

（四）繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處～分子。

黨的十六大報告強調指出：“對任何～分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。”我們要堅決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀違法案件的力度。要針對近年來新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，跨地區、跨行業、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀案件的力度。查辦違紀違法案件是懲治～的重要手段，是人民群眾評價反～斗爭成效的一個重要標志。我們要充分認識查辦案件工作在反～中的重要作用，切實加強領導。各級紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發揮組織協調作用。在查辦案件中，執紀執法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執紀執法失之于寬、失之于軟的問題，加大對～分子的經濟處罰和追繳力度，增大～行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

2、明確查辦案件重點。在重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節發生的案件，國有企業改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護殺的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開xx、制售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件，重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認真查處大案要案。要加強對查辦大案要案的組織協調，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關和審計機關查辦案件工作的協調機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀檢監察機關在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀問題查實后，要按照規定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內或一定范圍內通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要嚴格執紀執法，對辦案不力的地區和部門要加強督促指導并限期糾正；對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。深入剖析大案要案，從中發現體制機制制度和管理上存在的薄弱環節，督促有關單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀違法人員經濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，發揮經濟手段在遏制～中的作用。

4、加強信訪舉報工作。拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好環境。規范工作程序，強化內部制約監督，保

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調研文章 當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應該如何認識和解決?

一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題 當前，黨風廉政建設反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。目前，雖然黨風廉政建設和反腐敗正在逐步從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正平穩、健康地向縱深發展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應清醒地看到，有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較嚴重。政府機關廉政建設還存在不少問題：有些地方和部門落實領導干部廉潔自律的規定還不夠好，奢侈浪費現象還比較嚴重；以權謀私、貪污賄賂，有法不依、執法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費、亂罰款、亂攤派現象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。改革開放以來，我國經濟基礎特別是所有制結構和分配方式等都發生了深刻變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結構方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，促進了經濟持續、快速發展。但是所有制結構的變革，形成了利益主體的多元化，各個利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經濟體制還不完善的情況下，很容易產生不正當競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。而一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監督制約，這就容易產生權錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調動勞動者的積極性，促進經濟發展。但在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，因此產生心理失衡，容易產生腐敗行為。我們黨提出要在短短四十年時間建立起完善的社會主義市場經濟體制，至今也才過去二十來年，而西方發達國家建立和完善市場經濟體制一般都經歷了上百年甚至更長的時間。從不少國家的發展進程看，當一個國家處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現象的高發期。雖然我國建立的社會主義市場經濟體制與資本主義國家的市場經濟體制有本質區別，但由于經濟體制轉換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發腐敗現象。改革開放和發展社會主義市場經濟，增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發了積極變革、開拓創新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經不起改革開放和市場經濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲。蘇聯東歐劇變，世界社會主義運動處于低潮，而一些發達資本主義國家近些年經濟仍在發展，使得一些黨員干部在思想上產生迷茫，理想信念發生動搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。

二、正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現的新情況、新問題 現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉換經濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制不可能在短時期內建立和完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短時期內得到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發多發的可能性。改革開放以來，黨中央針對新時期黨風廉政建設出現的新情況和新問題，始終強調堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區和部門把發展經濟與反對腐敗對立起來，沒有認真貫徹落實中央的決策和部署。有些地區和部門抓反腐敗工作只停留在開會、講話、發文件上，不抓工作落實，搞形式主義。相當一些地方和單位的黨組織治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，黨的思想建設、組織建設、作風建設不同程度地受到削弱。一些地區和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區和部門黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內反腐敗任務的落實情況沒有認真監督檢查。一些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區或部門的風氣，引發許多腐敗問題。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執紀執法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區和部門還沒有形成，以致一些經過主觀努力能夠抑制的腐敗現象沒有得到有效抑制。進入新世紀新階段，我們既置身于世界多極化和經濟全球化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟科技軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世界貿易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。

這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性。腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。我們要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設和反腐敗是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能徹底解決；又要充分認識腐敗問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在腐敗現象易發多發時期，我們越應該以改革創新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要措施 當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

（一）以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞第一要務開展反腐倡廉工作。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時代發展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔；始終堅持執政為民這個本質，大力促進先進生產力和先進文化的發展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的成果。黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心，維護和促進改革發展穩定的大局，為不斷解放和發展社會生產力服務，為經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業的進程中，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標和戰略任務，提供強有力的政治保證。

（二）加強和改進黨風廉政宣傳教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎。要把黨風廉政宣傳教育工作納入各級黨員干部宣傳教育的重點，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則。當前，要認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，引導廣大黨員特別是領導干部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養，提高拒腐防變的能力，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。要結合新的實際在全體黨員干部中廣泛開展發揚黨的優良傳統的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，使全黨同志越是面對日益復雜的國內外環境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要繼續開展黨紀條規和法律法規教育，不斷增強黨員干部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執政和廉潔從政。要加強防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀、引以為戒，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

2、加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優越性和先進性決定了我們必將戰勝腐敗，從而增強對反腐敗斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（三）抓好廉潔自律規定的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

1、狠抓領導干部廉潔自律各項規定的落實。各級領導干部要增強廉潔從政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規定。針對當前存在的突出問題，要重點抓好以下工作：（ｌ）領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。（２）嚴格執行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要查處借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的違紀行為。（３）繼續落實領導干部配

偶、子女從業的有關規定。通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執行規定情況的監督檢查。各級領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。

2、堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發群體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。

3、堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。要加強審計和監督檢查，對違反規定的要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題。總結和推廣試點工作經驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區和單位積極穩妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利刷卡消費制度改革工作

4、加強國有企業領導人員廉潔自律工作。要繼續貫徹中央關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，同時要求：（ｌ）不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。（２）不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依托關系的私營、民營企業和外資企業。（３）不準將國有資產私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經營。（４）不準違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（５）不準利用企業的商業秘密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及其他企業。

5、嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員明確分工，部門各負其責。領導干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要實行責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。各級紀委要在黨委的統一領導下，充分履行組織協調職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施。要加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作的落實。

（四）繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子。黨的十六大報告強調指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。”我們要堅決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀違法案件的力度。要針對近年來新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，跨地區、跨行業、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀案件的力度。查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。我們要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發揮組織協調作用。在查辦案件中，執紀執法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執紀執法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

2、明確查辦案件重點。在重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節發生的案件，國有企業改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件，重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認真查處大案要案。要加強對查辦大案要案的組織協調，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關和審計機關查辦案件工作的協調機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀檢監察機關在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀問題查實后，要按照規定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內或一定范圍內通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要嚴格執紀執法，對辦案不力的地區和部門要加強督促指導并限期糾正；對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。深入剖析大案要案，從中發現體制機制制度和管理上存在的薄弱環節，督促有關單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀違法人員經濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，發揮經濟手段在遏制腐敗中的作用。

4、加強信訪舉報工作。拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好

環境。規范工作程序，強化內部制約監督，保證信訪舉報事項件件有著落。各級黨委和紀委要重視群眾信訪舉報反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩定。

（五）深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域

1、加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”

2、逐步拓寬通過改革體制機制遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發生腐敗的部位和環節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業單位徹底脫鉤。規范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監督，建立健全信用制度，加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案。繼續整頓和規范市場經濟秩序，積極推進壟斷行業的改革。加快現代企業制度建設，完善企業法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業領導人員遵紀守法，廉潔自律。

3、從剖析領導干部違紀違法案件發生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。（ｌ）加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿易組織所作的承諾和世貿組織規則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發揮作用的行政審批。對取消的審批事項要加強后續監管。逐步建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。（２）繼續推進財政管理體制改革。所有行政事業性收費都要實行收支脫鉤管理，并逐步納入預算。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續整頓和規范行政事業單位的銀行賬戶管理，認真清理和規范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。（３）深化干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監察、審計等部門參加的干部監督工作聯席會議制度。全面推行縣級以下黨政領導干部、國有企業領導人員經濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點范圍，把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。（４）認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度。

（六）健全制約監督機制，使權力運行受到有效監督制約 推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監督體制，完善黨風廉政法規制度，從而使權力運行受到有效監督。

1、改革和完善黨的紀律檢查體制。從中央到地方要建立和完善巡視制度，加快實現巡視工作的制度化、規范化和經常化。上級紀檢監察機關要著重加強對地方各級黨政領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等情況的監督檢查。實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。各級紀委負責人要圍繞加強黨風廉政建設、保證廉潔從政等情況，同下級黨政主要負責人交換意見，研究問題，以利于共同做好反腐倡廉工作。積極推行領導干部任前廉政談話制度，對新任職的干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發現黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

2、健全反腐倡廉法規制度。一是要制定中國共產黨黨內監督條例、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協調職能的規定等，把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉化為國家的法律法規。二是要善于利用行政監察與政府各項工作聯系密切，便于對行政機關及其工作人員的施政行為進行了解和監督的有利條件，主動深入到政府機關的行政管理活動中，加強事前、事中監督。三是要圍繞國家法律法規和重大改革決策的實施，研究可能出現的新情況、新問題，認真開展執法監察。加強對國有企業和國有資產管理體制改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災款物、社保資金管理使用和增收節支等情況的監督檢查；積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，重點針對土地和建筑市場中存在的違法經營問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財產安全的問題，督促政府主管部門嚴格執法、加強監管。

3、建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，并加強對執行情況的監督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。完善領導干部民主生活會制度，充分發揮領導班子內部相互監督的作用。認真執行領導干部報告個人重大事項制度。實行領導干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況，自覺接受監督。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的民主權利。要拓寬群眾監督渠道，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度。繼續抓好鄉（鎮）和縣級政務公開的規范和提高，在市（地）級行政機關推行政務公開，醫院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業單位都要實行辦事公開制度。

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應該如何認識和解決?(第4頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第三篇：如何認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新要求

如何認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的

新形勢新要求

一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題 當前，黨風廉政建設反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。

目前，雖然黨風廉政建設和反腐敗正在逐步從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正平穩、健康地向縱深發展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應清醒地看到，有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較嚴重。政府機關廉政建設還存在不少問題：有些地方和部門落實領導干部廉潔自律的規定還不夠好，奢侈浪費現象還比較嚴重；以權謀私、貪污賄賂，有法不依、執法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費、亂罰款、亂攤派現象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開放以來，我國經濟基礎特別是所有制結構和分配方式等都發生了深刻變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結構方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，促進了經濟持續、快速發展。但是所有制結構的變革，形成了利益主體的多元化，各個利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經濟體制還不完善的情況下，很容易產生不正當競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。而一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監督制約，這就容易產生權錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調動勞動者的積極性，促進經濟發展。但在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，因此產生心理失衡，容易產生腐敗行為。

我們黨提出要在短短四十年時間建立起完善的社會主義市場經濟體制，至今也才過去二十來年，而西方發達國家建立和完善市場經濟體制一般都經歷了上百年甚至更長的時間。從不少國家的發展進程看，當一個國家處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現象的高發期。雖然我國建立的社會主義市場經濟體制與資本主義國家的市場經濟體制有本質區別，但由于經濟體制轉換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發腐敗現象。

改革開放和發展社會主義市場經濟，增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發了積極變革、開拓創新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經不起改革開放和市場經濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲。蘇聯東歐劇變，世界社會主義運動處于低潮，而一些發達資本主義國家近些年經濟仍在發展，使得一些黨員干部在思想上產生迷茫，理想信念發生動搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。

二、正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現的新情況、新問題 現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉換經濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制不可能在短時期內建立和完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短時期內得到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發多發的可能性。

改革開放以來，黨中央針對新時期黨風廉政建設出現的新情況和新問題，始終強調堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區和部門把發展經濟與反對腐敗對立起來，沒有認真貫徹落實中央的決策和部署。有些地區和部門抓反腐敗工作只停留在開會、講話、發文件上，不抓工作落實，搞形式主義。相當一些地方和單位的黨組織治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，黨的思想建設、組織建設、作風建設不同程度地受到削弱。一些地區和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區和部門黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內反腐敗任務的落實情況沒有認真監督檢查。一些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區或部門的風氣，引發許多腐敗問題。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執紀執法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區和部門還沒有形成，以致一些經過主觀努力能夠抑制的腐敗現象沒有得到有效抑制。

進入新世紀新階段，我們既置身于世界多極化和經濟全球化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟科技軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世界貿易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性。腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

我們要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設和反腐敗是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能徹底解決；又要充分認識腐敗問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在腐敗現象易發多發時期，我們越應該以改革創新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要措施

當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

（一）以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞第一要務開展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時代發展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔；始終堅持執政為民這個本質，大力促進先進生產力和先進文化的發展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的成果。

黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心，維護和促進改革發展穩定的大局，為不斷解放和發展社會生產力服務，為經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業的進程中，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標和戰略任務，提供強有力的政治保證。

（二）加強和改進黨風廉政宣傳教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎。要把黨風廉政宣傳教育工作納入各級黨員干部宣傳教育的重點，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行為準則。當前，要認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，引導廣大黨員特別是領導干部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養，提高拒腐防變的能力，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。要結合新的實際在全體黨員干部中廣泛開展發揚黨的優良傳統的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，使全黨同志越是面對日益復雜的國內外環境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要繼續開展黨紀條規和法律法規教育，不斷增強黨員干部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執政和廉潔從政。要加強防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀、引以為戒，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

2、加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優越性和先進性決定了我們必將戰勝腐敗，從而增強對反腐敗斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

第四篇：土地資源管理面臨的新問題及解決對策

土地資源管理面臨的新問題及解決對策

[摘要]土地資源管理工作是關系到國計民生的重要工作，土地資源管理如果做得不好，會造成土地資源規劃與控制上的混亂。土地資源的不良占用與大規模耕地擱置，土地資源管理的缺失還會使農村耕地質量下降，進而造成一系列的經濟與社會問題。

[關鍵詞]土地資源管理；問題；解決對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）29-0073-01

引言：城市化水平的不斷增長，我國城市用地以及建設用地之間存在不合理現象，要想實現土地資源的優化配置，離不開科學合理的土地資源管理。本篇文章向我們全面探討關于土地資源管理面臨的新問題及解決對策。

1.現階段土地資源管理存在的問題

1.1 土地資源安排不合理

土地資源的合理利用不但關乎著地區的經濟發展，同時對國家的后續發展情況產生著直接性的作用及影響，可是，從我國目前的土地資源利用情況來看，并未達到一個科學合理的程度，其中，城市土地資源不足的問題是非常凸顯的，并且我國農村地區土地資源大面積閑置的情況非常嚴重，這對于我國土地資源的合理利用是極為不利的。

1.2 絕對數量大、人均占有量少

中國國土地面積144億畝。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。我國非農業用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大。

1.3 土地資源浪費

隨著工業化以及城市化不斷的推進，征用的土地面積越來越大，這對農村耕地面積造成了不良影響。我國土地資源嚴重浪費，再加上一些用地單位未經合法審批，將土地進行隨意開發建設。

1.4 土地資源規劃不合理

做好土地資源的科學合理規劃是進行土地資源有效利用的基本前提，通過相關的調查數據統計得出：目前的土地資源并未真正的進行科學合理的規劃。譬如：做出土地資源調整的過程當中，選擇的資源調整方法與現實的基本需求并不吻合，在工作中，相關人員對我國目前的土地資源利用實際狀況并不了解，一些城市為了達到促使城市經濟發展水準得到一定程度的提升，主動的去尋找開發商來進行投資，這種做法完全喪失了土地資源原本的主動性調整權利。

2.土地資源管理問題解決對策

2.1 對土地進行合理開發和利用

對閑置土地采取消除障礙動工一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實收費處置一批、因地制宜處理一批等“五個一批”措施。相關企業積極做好動工準備，安排好設備、人員、施工材料，辦理施工許可證，保證能在規定時間內進場動工；項目開發建設手續上要協調配合，加快促進閑置土地盤活利用，切實提高土地開發利用效率；各地要實行主要領導負責制，分管領導具體抓落實，集中精力、集中時間、集中力量，層層分解，責任到人，一抓到底，保證企業能在規定時間內進場?_工。

2.2 加強土地資源管理推進節約集約用地措施

1）控制增量，要以減少新增用地規模為目標，科學劃定生產、生活、生態用地紅線，強化規劃管控，優化計劃配置，嚴格用地標準；盤活存量，要持續推進城鎮低效用地再開發，持續推進批而未供和閑置土地處置利用，持續加大農村存量建設用地盤活力度。

2）優化結構，要有序推進城市更新改造，深入推進農村土地全域整治，大力倒逼產業轉型升級；嚴格考核，要嚴格節約集約利用考核評價，建立產業用地考核體系，開展省級模范縣評選考核。

3）強化創新，要強化土地市場化配置改革，深化“畝產論英雄”改革，推進農村土地制度改革。

2.3 加強土地資源管理力度

2.3.1 領導班子和干部隊伍建設得到進一步加強。

建設堅持有力、奮發有為的領導班子，全面將領導班子的領導能力和水平進行提高，國土資源管理干部隊伍整體素質明顯提高。

2.3.2 全心全意為人民服務的宗旨意識得到進一步強化。

加強黨性修養，弘揚良好作風，保持清正廉潔，進一步增強黨員干部的服務意識，積極主動為服務對象辦實事、解難事，努力實現好、維護好、發展好服務對象的合法權益和根本利益。

2.3.3 全局國土資源管理各項事業得到進一步科學發展。

黨組織及全體黨員干部要把保持黨的純潔性學習教育活動作為推動國土資源管理各項工作的內在動力，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，立足本職工作履職盡責，攻堅克難、奮勇爭先，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革創新上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，保持和發展全局團結向上、干事創業的好勢頭、好局面、好氛圍；在全縣資源型經濟轉型、保障和改善民生、加強和創新國土資源管理。

2.4 兼顧農村用地

農村土地確權改革逐步展開，為取得更大進展，農地確權改革應以更強的定力，更實的舉措，更新的思維，積極主動而為。現在所提的農村土地集體所有權遠非以往的集體統一所有、經營及控制的權利，而是朝傳統村落范圍內權利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。農民利益不受損是經濟意義的重要內容，賦予并保護好農民充分完整的土地權益，是新形勢下農地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進改革，才能堅持好這一原則。

3.積極穩妥推進新型城鎮化

3.1 高度重視以科學的資源治理理念突進管理技術的革新

土地資源管理工作隨著管理理念和技術的不斷發展也發生了相應的變化，逐漸倡導使用交叉研究方法進行管理，為土地資源管理工作的開展提供相應的技術支持。

3.2 推進美麗宜居鄉村建設

加強農村規劃和管理，保持鄉村自然與人文風貌。保護農村山水植被等自然景觀，提高綠化覆蓋率。支持和鼓勵農村利用地域優勢資源，挖掘歷史文化傳統，推進農村危房改造，科學引導農房執行建筑節能要求。逐步改善農村人建筑發展現狀，讓建筑工程惠及每一個村莊和村民。

3.3 改革城市管理體制

全力推進建設領域體制改革，建設行政審批效率。按照城市管理重心下移的原則，調整城市用地管理運行架構，提高效能的原則，整合市政公用用地等城市管理相關職能，實現土地管理執法機構綜合設置，并規范管理。

3.4 增強土地資源管理執法監督的作用

土地資源管理部門的確立使得管理土地資源有了更強的法律依據，它對土地資源管理具有執法和監督的權力。

3.5 優化建設用地布局

通過土地規劃的剛性約束和調控，首先是從嚴控制了城鄉建設用地規模，遏制建設用地的過快膨脹和低效使用，適度提高基礎設施建設用地比例，優先安排保障性住房、醫療衛生用地，合理安排重大基礎設施項目用地，支持戰略性新型產業和高技術、高附加值、低排放的新產業項目用地，推進產業集群發展，充分發揮土地利用的集聚效益，提升節約集約化水平。其次是著力盤活了存量建設用地，通過實施城鄉增減掛鉤工作，不斷縮小農村集體建設用地比例，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，為經濟發展提供建設用地新空間，促進土地高效利用。三是對廢棄工礦等布局分散零亂、閑置低效使用的建設用地進行復墾利用，增加優質耕地，優化全縣土地利用結構和城鄉建設用地布局，節約使用土地資源。

總結

根據上述我國現階段發展來看，土地資源管理中存在著很多問題，這些問題會影響我國城市建設和經濟發展的進程。因此，土地管理人員應該進一步加強管理，提高自身管理水平。

參考文獻

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第五篇：當前黨群干群關系面臨的種種新問題

當前黨群干群關系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總的是人民內部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想存在隔閡，感情逐漸疏遠。一方面，黨群干群之間在思想認識上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導思想之間還很難達到有機統一；另一方面，干部在政治資源上、社會交往上和經濟收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。

二是基層組織難以作為或無所作為。當前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產生了信任危機。

三是群眾工作的方式方法不適應。造成當前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數基層黨組織未能根據黨群關系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變黨領導群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領導體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應，這都影響了干群關系。

四是群眾訴求渠道不夠暢。解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

五是社會思想道德教育滯后。雖然黨群干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長期以來整個社會思想道德教育的滯后和市場經濟帶來的負面影響，部分群眾素質較低，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴重。這也是黨群干群關系緊張和矛盾增多的重要原因。黨的十六屆四中全會在提出構建社會主義和諧社會偉大命題的同時，突出強調了構建和諧的黨群、干群關系，有效開展群眾工作的問題。不言而喻，構建社會主義和諧社會，需要我們黨極大地發揮善于宣傳群眾、組織群眾和動員群眾的政治優勢，從而凝聚起億萬群眾的智慧和力量。而構建和諧的黨群、干群關系，既是建設和諧社會的題中之意，又是建設和諧社會的關鍵所在。新的歷史時期，我們黨同人民群眾的關系總體上是好的，但也出現了諸多新情況、新特點，影響到我黨政治優勢的發揮。因此，科學分析這些情況和特點，探索當前和今后我們黨有效開展群眾工作的方法，進一步密切黨群、干群關系，對于我們全面實踐“三個代表”重要思想，應對挑戰，鞏固黨的執政基礎和地位，是十分必要的。

一、當前黨群干群矛盾的主要表現與特點

同過去相比，當前黨群關系、干群關系中存在的矛盾表現出許多新的特點：

(一)市場經濟的發展使黨群干群間利益關系突顯

利益關系是黨群、干群關系的核心，它決定和制約著其他種種關系。歷史上，黨群干群間的關系與經濟體制有著密切聯系，在計劃經濟時期。黨群干群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，利益關系表現得比較間接，而政治關系、思想關系、感情關系成為構成黨群、干群關系的主要成分。而隨著市場經濟的發展，以經濟為價值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關系在黨群干群之間的多重關系中日益突顯和強化。

(二)時代發展和社會轉型中群眾對比參照系發生改變，使矛盾的形式日益復雜、敏感

改革開放前，廣大群眾對于利益的關注，更習慣于以新舊社會的歷史時段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國帶來的幸福生活之中，容易產生滿足感，干群間的矛盾顯得單純、和緩。而新的環境下，群眾思想觀念發生了巨大變化，對于利益的關注更多地采取橫向比較，收入的高低、致富的先后、生活水平的貧富等差異往往是對比的主要參照；而國與國的現代化程度，也是人們觀察事物的著眼點。因此，盡管絕大多數群眾的生活水平比過去高，但對比的參照系一變，就會產生“心理不平衡”。

(三)黨群、干群間感情紐帶弱化，使二者關系面臨考驗

由于利益關系的淡化，以往歷史時期黨群、干群之間直接的感情交流比較多，生產生活的聯系顯得較為密切。新的歷史環境下，基層黨群、干群的感情紐帶在經濟利益的沖擊下逐步脆弱，由于領導和管理內容、方式沒能及時適應形勢的變化，以致發生一些失誤，群眾對黨和政府的信任度降低。

(四)諸多因素的綜合作用，使黨群干群間矛盾易于由個體向群體轉化

過去的干群矛盾有兩個特點，一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業、單位、部門或者隊里、村里、鄉里就能解決掉；二是“不成群”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關系沒有理順。現在，隨著社會發展，在經濟、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對抗性增強，矛盾關系復雜，社會影響面大。中共中央組織部的一項研究指出：“當前集體上訪、群體性事件增多。群體性事件所涉及到的已不再僅僅是個體利益，而往往是群體利益。”“不少人認為?找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路?，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注。”①

二、當前黨群干群矛盾構成的主要原因分析

(一)黨員干部和相關部門對密切新時期黨群干群關系重要性認識不足，工作不適應

執政的角色和經濟的持續發展，一些人產生“改革功臣”的優勢心理而大擺“官架”，羞于與百姓為伍，導致思想偏離黨的宗旨，疏遠群眾，從而增加了相互矛盾的敏感性。一些人錯誤地認為“干革命靠群眾，搞建設靠能人”，熱衷于找能人，傍大款；一些人走入“唯市場、唯法律”誤區，一切以“市場經濟”做標尺，強調在市場經濟環境中，遇事堅持嚴格按市場原則處理，不需要再做群眾工作，或以“依法行政”代替群眾工作，認為既然依法行政是我們建設社會主義政治文明的重要內容，堅持依法行政，也就是做好了群眾工作。

(二)作風建設不到位，干群和諧關系難以有效建立

思想作風和工作作風對于密切黨群、干群關系有著直接影響。有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發指示，難于認真“下問”，傾聽群眾的呼聲；有的黨員干部弄虛作假，大搞“形象工程”，急功近利，竭澤而漁，損害群眾利益；有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”；有的黨員干部遇事放棄原則，保黑護假，魚肉百姓，失去群眾的信任。不正之風的蔓延和腐敗現象的久治不愈，極大地損害了黨員干部在群眾中的應有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

(三)體制和制度機制建設有弊端，給調整黨群干群關系化解矛盾造成障礙

群眾工作領導機構交叉重疊，職責邊界模糊，缺少權威性和責任感；民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒；群眾工作隊伍建設偏弱，無論城市社區還是農村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經驗的干部數量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術，素質有待提高；群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習慣于借助傳統載體開展工作，對于迅速城市化、信息化和“四個多樣化”帶來的日新月異的快節奏，相適應的工作載體更新慢。

(四)生產力水平不高，經濟欠發達，造成利益關系上的裂痕

隨著改革的深入，與市場經濟接軌遲緩的鄉村集體企業和個體私營經濟經營困難，稅收增長緩慢，而機構人員嚴重超編，經費支出偏大，基層組織財務困難，要為群眾辦實事辦好事就相當困難；糧食等農產品“邊際收益遞減”，農民增產難以增收，種田不賺錢，少數農民甚至處于貧困狀態，城鎮國有、集體企業生產經營困難，不少居民只能維持最低生活水平，收入的反差引起群眾強烈不滿。

(五)思想政治工作薄弱，黨群、干群間思想交流阻滯，隔閡加大

無論是城市企事業單位、街道社區還是農村，思想政治工作缺乏對群眾思想狀況及變化趨勢的分析和預測，教育活動少，缺乏統一的、貼近群眾實際的教材，思想政治教育工作隊伍自身建設也在片面強調抓“經濟指標”的過程中被不斷弱化。一些基層干部思想政治素質不高，群眾觀念淡薄，開展教育的針對性和說服力很差，對群眾的所思所想、所憂所樂，缺乏基本的了解，造成黨群、干群關系的疏遠和隔閡。

三、改善黨群、干群關系的對策思考

(一)加強全黨新形勢下密切黨群、干群關系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動性

站在提高黨的執政水平和鞏固黨的執政地位的戰略高度，各級黨組織尤其是領導干部，應當清醒認識執政環境下黨群、干群關系面臨矛盾的特點，總結研究當前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓時，要強化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導各級領導干部正確認識構建社會主義和諧社會與密切黨群、干群的關系，妥善協調各方面的利益，以社會主義榮辱觀教育自己，引導教育群眾，促進社會和諧穩定。

(二)提高干部素質，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監督等各個環節的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育引導干部經常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯系群眾、服務群眾的積極性和創造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。

(三)健全工作制度，完善工作機制，創造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環境

要構建靈活高效的黨群干群聯系溝通體系和機制，強化領導組織機構，健全網絡載體，做到職責明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環節，對群眾的愿望需求，矛盾焦點，做系統、準確、及時分析和預測，為領導部門提供前瞻性預警信息。要完善對群眾工作的督促、檢查和評估。要以“嚴格、實際、可操作”為標準，構建并完善集檢查、監督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規制度和機制的建設，實現群眾工作經常化、制度化，保障黨同群眾的血肉聯系，實現黨群、干群間關系的和諧。

(四)加快經濟發展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經濟的繁榮和發展，是改善黨群、干群關系的物質基礎。我們要把發展作為主題，按照十六屆三中全會決定的要求，加快改革和發展，提高國民經濟整體質量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平，鼓勵先富、帶動后富等一系列方針和原則。在處理國家、企業、個人之間，中央、地方、基層之間的分配關系上，要在保證國家集中一定財力的同時，讓人民群眾更多地分享到改革和發展的成果，實現人的全面發展和社會的進步，體現各級黨和政府組織在社會生活中的凝聚力。

(五)引導群眾更好地行使民主權利，依法懲治邪惡勢力

要充分而廣泛地發揚民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業單位、城市社區和鄉村，都要切實做好廠務公開、政務公開、村務公開，增加工作的透明度，為群眾監督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權力的同時，對于那些影響社會穩定的邪惡勢力，也要依法懲處，依法保護群眾利益。

(六)加強對群眾的思想政治教育，增強他們的權利義務觀念和政策法律觀念

要堅持用鄧小平理論，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對黨和社會主義的認識，做到識大體、顧大局，擺正個人、集體、國家的關系；要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，建立和發展團結互助、平等友愛、共同前進的新型關系；要針對群眾的思想實際，編寫有針對性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進典型，發揮典型的示范作用，努力增強公民的權利義務觀念和政策法律觀念。

(七)繼承創新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰斗力，必須繼承并不斷創新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現“官意民心”高度契合；要信守“關愛、真誠、迅速、公平”，真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益；要針對不同群體進行個性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關心的生產生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情；要建立健全群眾工作規范化制度化的目標，以制度約束引導黨員干部自覺用法律法規、制度條例、村規民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關系；要憑借網絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

總之，黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經常性的、多角度的、多層次的調查研究，對黨群干群關系的狀況和發展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發展的主動權。

基層干部直接與群眾打交道，作風扎實，始終代表群眾的利益，群眾就信賴，就擁護；作風漂浮、辦事不成，群眾不能得到實惠，這樣不僅關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在群眾中的形象。當前，基層干部隊伍中仍存在四個問題。學風不濃。一是干部學習意識不強，對學習重要性認識不夠，片面認為學習與工作沒有直接聯系，只要把工作搞好，學習不學習沒有什么關系。二是學習時間不保障，基層工作多，忙于事務，雖然組建了中心學習組，但按制度按要求組織學習討論時間是有差距的。三是學習態度不端正。認為基層干部做的工作是具體的工作，把所分配的工作任務完成就行了，學習書本的東西與具體實際有不相符的，這樣，放松了學習，不注重學習，沒有認真學習新理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，安于現狀，不思進取。作風不實。一是務實程度不夠，有的干部不愿深入基層，沒有對基層現實狀況進行調查研究，只停留在一般工作上，群眾所反映熱點難點問題解決困難較大，下基層工作與社區群眾聯系較多，與群眾探討 發展的問題較少。二是成效不夠明顯。黨委政府一班人是團結、勤奮、務實的，也是能打勝仗的，但在工作成效的明顯程度上需進一步加強。

方法不優。工作方法創新精神不振，工作按部就班，思維方式、工作方式、領導方式結構單一，沒有很好的發揮各方優勢，沒有很好地調動工作積極性，有的干部工作事業心不強，責任感不強，工作上沒有緊迫感，方法簡單，沒有把黨和群眾的利益高于一切放在首位，憑感覺辦事，憑感情做事，思想不夠解放，工作的交流溝通自覺性不強，認為自我感覺良好。有的領導干部把自己當成一般干部，有時忘記了自己是黨員，有的領導干部自我要求不嚴，一般干部工作責任心不強，不動腦筋，不想辦法，工作方法簡單。紀律不嚴。一是有的干部不夠嚴格遵守機關規章制度，有遲到早退、早出晚歸、走讀等現象，工作時間不夠保障，工作效率不高；學習制度建立健全，但流于形式，未達到學以致用的目的；值班制度要求嚴格，除開會、學習外，有的干部不夠遵守，紀律性不強，對自己要求不嚴。二是工作紀律松馳，安排的工作有拖拉現象發生，明確了工作時限，工作發展不夠平衡。三是生活紀律不嚴，節儉意識不強。工作業余時間學習科學文化理論知識不夠，健康有益的活動開展還需加

領導干部輕車簡從，住農戶家、吃農家飯、聽農民言，是我們黨的優良傳統和作風。時至今日，干部下鄉竟然成了“新聞”并引發熱議，甚至還要出臺“硬性規定”予以敦促，的確令人深思。聯想到此前農民對干部下鄉“夾著小包抽著煙，東看看來西轉轉，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”的諷喻，以及“基本不歡迎，基本不頂用”的評價，說明干部下基層的好作風已嚴重變味、走樣。

是百姓不歡迎干部下基層嗎？否也。筆者在與農民兄弟交談時發現，大伙兒對那些放下架子，降低姿態，不事先發文件、下通知、打電話，不事先進行精心“踩點”和警車開道、前呼后擁，在真誠的傾聽中了解基層、體察民意，能讀懂基層群眾所思、所想、所盼的“官訪”活動還是比較青睞的，嗤之以鼻的只是那種“擺、要、壓、浮、玩”式下基層。具體表現在以下“五盼”上——

一盼“輕車簡從”。干部下基層應做到“四不”：不事先通知、不警車開道、不層層陪同、不用記者隨訪報道。一兩個人，直接深入農家，在村里或田間地頭隨意走走，就能聽到鮮活的農民語言。那種提前發文件、下通知，一人下訪十多個人陪同，對行車路線、參觀地點和走訪的農戶都進行精心設計和包裝，甚至連走訪對象見了領導說什么都“排練”好了的“下基層”，只能是搞形式、“嚇基層”。

二盼“嫌富愛貧”。現在不少干部下村蹲點，選的都是交通比較便利、小車能直達的地方，吃、住也多被村干部安排在當地比較體面的“富裕戶”家里。那些不太富裕甚至很窮的地方，那些大山深處的困難農戶，鮮見有大干部“光臨寒舍”進行“三同”。為此，百姓希望領導干部尤其是主要領導“嫌富愛貧”，多去那些薄弱村、貧困村去感受體驗一下貧民的疾苦，給他們送上致富的真經。

三盼“身心同入”。下鄉住村要少些“強迫”多些“自愿”，做到“人下心也下，身入心也入”。那種俯不下身子、放不下架子、哈不下腰來，把下基層當成應差、應付、應景，像“鴨子”一樣下了水卻沉不下去，抑或是頭下去了，尾巴卻一直浮在水上，熱衷“坐在車上轉一轉，隔著玻璃看一看，回到市里談一談”，一陣風來，一溜煙去式的“下基層”，不過是一種“表演秀”，令老百姓深惡痛絕。

四盼“常態長效”。領導干部下基層要長期堅持、常效進行，而不是三天打魚，兩天曬網，一曝十寒、一時興起。那種放不下架子，把下鄉當作交差湊足上級規定的“天數”，今天想起來下去一下，明天要檢查了去一下，抑或是想玩現實版“開心農場”了去一下，借機游山玩水、打牌、釣魚，不管電視上如何有影，廣播里如何有聲，報紙上如何有名，也只是浪得虛名，徒增百姓厭惡。

五盼“實至名歸”。干部下鄉要取得好的效果，要采取“鸕鶿”功夫，鸕鶿抓魚時必須沉到水底才能抓到活魚，干部下鄉只有沉下去方能抓著“活魚”。更重要的是，在了解農民的所思、所想、所盼之后，要“對癥下藥”，化解各種矛盾和積怨，想方設法讓農民增收脫貧致富。如果說得比唱得好聽，光有承諾而不踐諾，幾番“下鄉”之后，山還是那座山，水還是那方水，這種“下基層”只會勞民傷財，不下也罷

1、建立黨員聯系群眾長效機制要立足于為群眾辦實事。建立健全聯系群眾的制度，最終目的是為了維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。而群眾也正是通過一件件具體的實事，來認識黨和政府的。因此，落實聯系群眾的制度，要立足于為群眾辦實事、辦好事，體現在解決群眾生產生活中的實際問題上，要以群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意為標準，多辦順民意、凝民心、增民利的實事，絕不搞“面子工程”、“政績工程”，力戒形式主義和官僚主義。

2、建立黨員聯系群眾長效機制要優化服務環境。

加強基層黨組織建設，為黨員聯系群眾、服務群眾提供組織保證。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，廣大黨員的思想觀念正在發生變化，黨員隊伍流動性不斷增強。各級黨組織必須適應新的形勢，積極探索基層黨組織的組建方式和黨員教育管理模式。要適應經濟社會發展的要求，進一步鞏固農村、企業、社區、機關、學校黨建工作成果，在促進傳統領域的基層黨建工作規范化、制度化的基礎上，要抓緊在新的經濟組織和社會組織中組建黨組織，不斷創新流動黨員教育管理機制，努力擴大黨的工作覆蓋面和影響力。

3、建立黨員聯系群眾長效機制要完善考評激勵機制，激發黨員聯系群眾、服務群眾的內在動力。

激勵機制是一種激發內在活力的誘導性、驅動性機制，它可以喚起黨員的內在動力。要建立完善群眾評價機制，開展“三項活動”滿意度測評，結果在一定范圍內公布。努力營造弘揚先進、鞭策后進的良好氛圍。黨組織在黨員聯系群眾、服務群眾的考評目標中，要引入群眾評價標準，以群眾的滿意公認度，作為黨員民主評議中組織認定黨員優秀、合格、不合格的重要依據，使群眾基礎好、群眾認可的優秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員領導干部受到批評甚至被降職、撤職，從而營造一個良好的黨員聯系群眾、服務群眾的社會價值導向。