第一篇：李源潮同志在國企黨建工作會講話2009年8月17日

以改革創新精神推進國有企業黨的建設，把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢

（李源潮同志在全國國有企業黨建工作會議上的講話，略有刪節）

2009年8月17日

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎，國有企業黨的建設是國企改革發展的重要內容和重要保證。深入貫徹落實黨的十七大精神，推進國有企業黨建工作改革創新，為國有企業改革、發展、穩定提供思想保證、政治保證和組織保證，是新形勢下加強和改進黨的建設的重要任務。

深刻認識國有企業黨的建設面臨的挑戰 增強改革創新國企黨建工作的緊迫感責任感改革開放30多年來，國有企業經過放權讓利、承包經營、轉換經營機制到推行公司制股份制、建立現代企業制度等艱辛改革，企業活力和市場競爭力不斷增強，企業規模和效益跨越提升，取得了舉世矚目的發展成就，在我國經濟社會發展和參與國際競爭中發揮了主力軍和排頭兵作用。

30多年來，國有企業黨的建設與時俱進，在促進企業改革、推動企業發展、維護企業穩定、加強企業思想政治工作和精神文明建設中，發揮了不可替代的重要作用。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對推進國有企業黨的建設改革創新提出了一系列新要求。各地各有關部門和國有企業認真貫徹落實中央精神，積極探索加強和改進國有企業黨建工作的有效途徑和辦法，取得了新進展、新成效。一是以興起學習“三個代表”重要思想新高潮、開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，企業領導人員和廣大黨員的思想政治素質有了新的提高。二是圍繞中心、服務大局，把企業改革發展穩定中的難點作為黨建工作的重點，創新企業黨建工作的內容和方式，有效發揮企業黨組織的政治核心作用，增強了企業的核心競爭力。三是以“四好”領導班子創建活動為載體，大力加強領導班子思想政治建設，領導班子和領導人員的能力素質明顯提高、作風進一步改進。四是積極探索符合國有企業特點的選人用人機制和管理監督機制，完善考核評價辦法，促進了企業優秀經營管理人才脫穎而出和健康成長。五是加強基層黨組織和黨員隊伍建設，開展形式多樣的創先爭優等主題實踐活動，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是堅持以人為本，加強企業思想政治工作，培育優秀企業文化，維護職工合法權益，促進了企業和諧穩定。在青藏鐵路建設、載人航天工程、抗擊低溫雨雪冰凍災害、抗震救災、奧運服務保障、應對國際金融危機等重大任務和處置重大突發事件中，國有企業挺身而出、勇挑重擔，充分發揮了頂梁柱作用；國有企業黨組織和廣大黨員不畏艱難、沖鋒在前，充分展現了新時期國有企業共產黨人的先進形象。實踐充分說明，深化國有企業改革，推動國有企業科學發展，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，在發揚國有企業黨建工作優良傳統基礎上，不斷推進國有企業黨的建設改革創新；必須以發展為中心抓好黨的建設，抓好黨的建設促進企業發展；必須把企業領導班子和領導干部隊伍建設作為黨建工作的核心任務，帶動基層黨組織建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設；必須貫徹全心全意依靠工人階級的方針，切實維護職工群眾合法權益，增強黨組織的凝聚力和向心力。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，國有企業改革發展面臨新的機遇和挑戰。市場競爭國際化、產權結構多元化、治理結構規范化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，特別是國際金融危機的發生，使企業面臨的市場環境日趨復雜、競爭程度日益激烈。在新的形勢下，國有企業作為國民經濟的重要支柱要發揮更堅實的主導作用，作為完善社會主義市場經濟體制的關鍵力量要發揮更積極的推動作用，作為我國參與國際競爭的主力軍要發揮更有力的引領作用，必須以改革創新精神加強國有企業黨的建設。

面對新形勢新任務，國有企業黨建工作還存在許多不適應的地方。比如，有些同志對國有企業黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化；有些地方和企業黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力；有的企業黨組織不能充分發揮政治核心作用，參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業領導人員特別是主要負責人的監督不到位；有的企業領導班子和領導人員的能力素質不夠強，不能勝任領導科學發展的需要；有的企業基層黨組織活動不正常，不能有效發揮作用；企業黨務工作者選拔難、安心難，后繼乏人問題突出，等等。解決這些問題，需要我們在黨建工作的理念、思路和方式方法等方面不斷改革創新。

當前和今后一個時期，加強和改進國有企業黨建工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強黨對國有企業的領導，牢固確立黨組織在中國特色現代國有企業制度中的政治核心地位，緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，以改革創新精神抓好企業領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設，更好地發揮企業黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為國有企業科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

牢固確立國有企業黨組織的政治核心地位 加快建立中國特色現代國有企業制度

建立現代企業制度，是我國國有企業改革的方向。我國的政治、經濟、文化和社會狀況與西方國家都有很大不同，搞現代國有企業制度既要借鑒國外經驗，又不能照搬西方國家的模式。要依據我國的政治經濟社會基本制度，立足我國國情和企業實際，建立具有中國特色的現代國有企業制度。堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，是我國國有企業的重大特色和獨特優勢。少數關系國家安全和國民經濟命脈的中央企業集團領導班子黨組，還要擔負領導核心責任。確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。中發[1997]4號文件和中辦發[2004]31號文件，對加強和改進國有企業尤其是中央企業黨建工作，發揮國有企業黨組織政治核心作用，提出了明確要求和具體規定。我們要結合新形勢繼續抓好貫徹落實，著力破解國企黨建工作難題，使國企黨組織真正成為中國特色現代國有企業制度的有機組成部分。

第一，進一步完善國有企業領導體制，從制度上保證黨組織在公司治理結構中發揮政治核心作用。國有企業黨組織發揮政治核心作用與企業領導體制密切相關。近些年，各地積極探索現代企業制度條件下的國有企業領導體制和組織管理制度。從實踐經驗看，把充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結構有效運行和全心全意依靠工人階級有機結合起來，是國有企業領導體制改革必須把握的重大原則。要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要妥善處理黨組織與董事會、經理層、監事會的關系，形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。“雙向進入、交叉任職”是實現企業法人治理結構與黨組織政治核心作用有機結合的有效辦法，要在實踐中繼續堅持和完善。中央企業進行董事會試點近4年來，取得了重要進展，要結合企業實際，加快推進步伐。要進一步解放思想、大膽創新，只要符合建立現代企業制度方向，有利于充分發揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業活力和競爭力，有利于調動廣大黨員和職工群眾積極性創造性的領導體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。

第二，把黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結合起來，健全黨組織有效參與決策的體制機制。參與重大問題決策是國有企業黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。企業黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策，二者總體目標一致，既要維護和支持董事會對企業重大問題的統一決策權，又要保證黨組織的意見在企業重大問題決

策中得到尊重和體現。一要明確企業黨組織參與決策的內容。企業黨組織要議大事、謀全局、明方向，對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及職工群眾切身利益的重大問題等，認真研究討論，提出意見建議。各地各企業要結合實際，把黨組織參與重大問題決策的內容具體化。二要完善黨組織參與重大問題決策的程序。決策前，董事長、總經理與黨委書記應充分溝通，形成共識；黨委會或黨政聯席會議應進行集體研究，提出意見和建議。決策時，進入董事會、經理層的黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到尊重和體現。決策后，黨組織要發動黨員團結帶領職工，保證各項決策順利實施。如發現決策不符合黨和國家方針政策、存在重大經營風險或可能損害國有資產利益、社會公眾利益和職工合法權益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應向上級黨組織報告。三要從制度上保證黨組織參與決策。公司章程和董事會、經理層議事規則，應當對黨組織參與重大問題決策的主要內容和程序作出明確規定。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，及時將成熟的經驗和做法上升為工作規則和制度。

第三，堅持黨管干部原則，積極探索黨組織在企業選人用人中發揮主導作用的有效途徑和辦法。堅持黨管干部原則，是發揮國有企業黨組織政治核心作用的重要保證。國有企業黨組織要認真貫徹黨的干部路線和方針政策，主動適應建立現代企業制度要求，把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者相結合，使企業經營管理人員選拔任用制度化、規范化、程序化，不斷提高選人用人公信度。要堅持黨管人才原則，把人才強企作為企業最重要的戰略，大力培養、引進和使用人才，特別是企業當前發展急需和未來發展必需的高層次人才，切實增強企業的科技與人才競爭力。

第四，切實履行保證監督職能，確保黨和國家的方針政策在企業貫徹執行。這是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責。近些年，國有企業黨組織在推動企業落實宏觀調控政策、應對重大問題和突發事件中起到了很好的組織保證作用。但從調研情況看，企業黨組織履行保證監督職能仍是一個亟待加強的方面。要貫徹落實《黨內監督條例（試行）》和黨風廉政建設責任制的規定，有效發揮企業黨組織的保證監督作用。一要加強對企業貫徹落實科學發展觀和執行國家方針政策的監督，推動企業在國民經濟發展中發揮主導作用，在產品質量、安全生產、節能減排、環境保護、維護穩定等方面帶頭履行政治責任和社會責任。二要深入開展黨規黨紀教育，嚴肅查辦各類違紀違法案件，著重加強對企業主要負責人和關鍵崗位的監督，對企業領導班子決策和用人的監督，對企業投資、財務管理、產品銷售和物資采購、工程招投標、企業改組改制和產權變更交易等權力運作重要環節的監督。要把黨組織監督與監事會監督、職代會監督等結合起來，形成監督合力。三要統籌兼顧國家、企業、職工三者利益關系，積極協調各種利益矛盾，切實維護國家利益和職工合法權益，保持企業職工思想穩定，促進企業和諧發展。

第五，充分發揮國有企業黨組織的獨特優勢，進一步增強企業的核心競爭力。國有企業黨組織作為執政黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風，這是西方國家任何企業都不可比擬的獨特優勢。國企黨組織要成為中國特色現代國有企業制度的有機組成部分，就要把這種獨特優勢和現代企業經營管理優勢結合起來，成為企業核心競爭力的重要內容。一要發揮黨組織實行民主集中制的優勢，集中集體智慧，協調各方關系，統籌大局、把握大勢，促進企業科學決策、民主決策。二要發揮黨的思想政治工作優勢，把黨建設社會主義精神文明的先進思想和價值追求，轉化為企業的發展理念、經營宗旨和員工準則，打造先進企業文化，培育獨特的社會主義國有企業精神，提高企業的軟競爭力。三要發揮黨的群眾工作優勢，加強職工隊伍建設，提高職工素質，反映職工訴求，維護職工利益，充分激發蘊藏在職工群眾中的創造力量。要領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自章程創造性地開展工作，特別要重視發揮職工代

表大會的作用。

以培養造就優秀社會主義企業家為重點 著力抓好國有企業領導班子建設

加強黨對國有企業的領導，關鍵要抓好領導班子，培養造就高素質的企業領導人才。胡錦濤總書記指出：“以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭說到底是民族素質的競爭和較量，首先是企業領導人才的素質、能力的競爭和較量。”這些年，我們堅持不懈地開展“四好”領導班子創建活動，涌現出一批政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的企業領導班子和高素質企業領導人才。現在我國國有企業正加快走向世界，我們要打造一批具有國際競爭力的一流企業，迫切需要培養造就一流的企業領軍人才，建設一支優秀的社會主義企業家隊伍。各級黨委和組織部門、國資監管機構要把建設高素質企業領導班子和領導人才隊伍，作為加強黨對國有企業領導的重中之重。

第一，大力推進企業人事制度改革，創新企業領導人員選拔機制。企業家是特殊的人才資本，是國家經濟和社會發展的稀缺資源。對國有企業領導人員的選配，應符合發展社會主義市場經濟的要求，充分體現企業特色，做到理念科學、視野開闊、機制靈活。一要堅持標準。國有企業不僅是一個經濟組織，還承擔著重要的國家義務和社會責任。選拔國有企業領導人員，同樣要堅持德才兼備、以德為先標準，講政治、重業績、看品行、用能人，既要體現組織認可、出資人認可和職工群眾認可，又要注重市場認可，真正把那些忠誠黨和國家事業、具有世界眼光和戰略思維、勇于改革創新、善于經營管理、得到職工群眾信任的優秀人才選拔上來。二要拓寬視野。打破單位所有、部門所有、條塊分割和身份界限，面向國內外、體制內外，選拔那些素質高、能力強、潛質大、信譽好的經營管理人才。要利用現代技術手段廣泛收集企業家資源信息，逐步建立完善國有企業領導人才信息庫和業績檔案，著力培育國有企業職業經理人市場，促進企業領導人才有序流動、合理配置。三要創新方式。按照民主、公開、競爭、擇優原則，加大競爭性選人用人力度，使公開招聘、競爭上崗逐步成為選拔國有企業經營管理人員的重要方式。要總結面向海內外公開招聘國有企業高管的經驗，加大企業領導人才選聘方式改革力度，促進優秀人才脫穎而出。要勇于打破常規，不求全責備，看準了就大膽使用、不拘一格。

第二，健全企業領導人員培育機制，著力提高政治素質和業務能力。社會主義企業家，不僅要有卓越的治企能力，還應有過硬的政治素質和良好的職業操守。要遵循企業家成長規律，改進和創新企業領導人員培育機制，著力提升引領企業科學發展的能力素質。一要提高政治素質。要建立健全企業領導班子學習制度，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和最新知識武裝頭腦，堅定理想信念，提高理論素養，增強大局意識、責任意識和憂患意識。要堅持民主集中制，增進領導班子團結。要把深入學習實踐科學發展觀，作為企業領導班子思想政治建設的一項長期任務。當前要認真抓好學習實踐活動整改落實工作，探索建立促進科學發展的長效機制。二要提升治企能力。要增強教育培訓的針對性和實效性，根據企業發展需要有計劃地選派優秀企業領導人員和后備人才參加境內外培訓，使他們掌握國際先進的經營理念和管理知識，把握世界經濟發展、科技進步的趨勢和產業變動、市場變化的動向，增強戰略決策能力、把握市場能力、推動創新能力、應對危機能力，以及抓班子帶隊伍能力。要擴大培訓范圍，有計劃地組織中央企業總部部門和二級單位的主要領導人員、地方骨干企業的領導班子成員，到中央黨校、大連高級經理學院等高層次干部培訓機構學習培訓。要注重實踐鍛煉，把有發展潛力的企業領導人員和后備人才放到關鍵崗位、重點工程、艱苦環境中經受磨練、增長才干。繼續推進中央和地方、東部和中西部企業之間，以及企業與黨政機關和事業單位之間的人才交流。三要加強品行修養。企業家是公眾人物，社會關注多、議論多，人民群眾的要求和期望很高。要引導企業領導人員加強自我修養，培養良好的道德品行和職業操守，樹立正確的業績觀，求真務實，甘于奉獻，艱苦奮斗，勤儉辦企業，克服短期行為，多做打基礎、利長遠的事情。要堅決反對“老板意識”、“老板作風”，平等對待、真誠

關心職工群眾，依靠職工群眾辦好企業。

第三，嚴格管理、嚴格監督，確保國有企業領導人員廉潔從業。國有企業領導人員經營著巨大的國有資產，天天跟大項目和大額資金打交道，不加強管理監督，很容易出問題。近年出現的陳同海、王效金等國企領導人員腐敗案件，影響惡劣，教訓深刻。保證國有企業領導人員廉潔從業，要強調自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監督約束機制。當前，要突出抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的學習貫徹，把從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督落到實處。要圍繞容易出問題的投資、采購、決策、用人等關鍵環節健全責任追究和公開監督制度，加強對企業領導人員行使權力的約束和監督。要教育國有企業領導人員特別是主要負責人，牢記手中的權力是黨和人民賦予的，習慣于在嚴密的監督下工作，不搞“一言堂”，防止獨斷專行、濫用權力。要嚴肅查處腐敗案件，讓那些心存僥幸的人不敢腐敗。要建立健全激勵保障機制，肯定國有企業領導人員的貢獻和價值，宣傳優秀企業家的先進事跡，激發他們干事創業的內生動力。

創新國有企業基層黨建工作 更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用基層黨組織是黨在國有企業全部工作和戰斗力的基礎。企業黨的建設重心在基層，創新在基層，活力在基層。要適應企業改革發展的新情況新任務，繼承和發揚黨的實事求是、群眾路線等優良傳統，不斷改革創新基層黨建工作，推動企業黨的建設邁上新臺階。

第一，創新基層黨組織活動內容和方式，不斷增強國有企業基層黨建工作活力。企業基層黨組織和黨員處在改革發展第一線，是貫徹黨的主張、推動企業發展的骨干力量。近些年，許多企業積極創新基層黨組織和黨員發揮作用的載體和方式，有效調動了黨組織和廣大黨員的積極性創造性。但是，也有一些企業基層黨組織不能適應企業組織結構、經營機制和管理方式的變化，發揮作用不夠。要根據企業黨組織承擔任務和黨員隊伍的新變化，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務，推進基層黨建工作改革創新。一是優化黨組織設置。要適應跨地區、跨行業、跨所有制甚至跨國境兼并重組日趨增多，企業資本和人才流動加快的趨勢，合理調整企業黨組織設置，在新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理機構的同時調整黨組織設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，保證企業的業務開展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是創新黨組織活動方式和載體。要加強企業生產經營一線黨支部建設，把解決改革發展中的難題作為黨組織活動的重點，把促進生產經營的成效作為重要檢驗標準，通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等有效載體，為黨員發揮作用搭建平臺，使黨建工作成為企業價值鏈上的重要環節，成為企業發展的內在推動力量。要把維護企業穩定作為企業黨組織的一項硬任務，注意發現苗頭性、傾向性問題，妥善化解矛盾，以企業和諧促進社會和諧。要注意借鑒和運用現代企業管理的科學方法和手段開展黨建工作，講效率、講效益，使黨組織活動真正為企業所需要、黨員所歡迎、職工所擁護。三是重視做好在生產經營一線和青年職工中發展黨員工作。注意在各類技術骨干和生產經營骨干中培養發展黨員，把青年職工中的優秀分子吸收到黨員隊伍中來。要加強對黨員的思想教育和業務培訓，努力把黨員培養成生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵，做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。

第二，大力發展黨內基層民主，充分調動國有企業廣大黨員的積極性創造性。增強企業基層黨組織和黨員隊伍的活力，必須積極推進黨內基層民主建設，落實黨員在黨內事務中的知情權、參與權、選舉權和監督權。一要尊重黨員主體地位。深入開展黨員權利和義務教育，引導黨員牢固樹立主體意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。企業黨員領導人員要帶頭發揚民主，營造黨內民主討論環境，鼓勵黨員充分發表意見，群策群力推動企業發展。二要嚴格按期換屆制度。現在一些企業基層黨組織不能正常按期換屆，有的甚至多年不換屆，損害了黨員的主體地位和民主權利。企業黨組織必須嚴格按照黨章規定按期進行換屆選舉。要改進企業黨組織候選人提名制度和選舉方式，積極推行基層黨組織領導班子公推直選，探索建

立黨代表大會常任制。三要積極推進黨務公開。從企業實際出發，建立健全黨內情況通報、情況反映等制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。企業黨的建設中的重大問題和廣大黨員普遍關注的問題，要充分聽取黨員的意見。要健全黨內關懷幫扶機制，幫助企業困難黨員解決實際問題。

第三，按照高素質復合型的要求，著力建設一支優秀黨務工作者隊伍。推進國有企業黨建工作改革創新，必須有一支政治強、業務精、作風好、肯奉獻的黨務干部隊伍。要加強對企業黨務工作人員的教育培訓和實踐鍛煉，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉企業生產經營和管理工作，成為高素質的復合型人才。注重從企業業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作者隊伍，重點選好配強黨委領導班子成員特別是黨委書記。要注意選拔從事過經營管理工作的同志擔任黨組織書記，選拔從事過黨務工作的同志擔任企業行政負責人。要把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，有計劃地安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流。要把黨務工作人員業績考核納入企業經營管理人員業績考核體系，確保與相應層次經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲，讓黨務工作者有地位、有作為、有奔頭。

第四，在國有企業廣泛開展創先爭優活動，動員黨組織和廣大黨員為推動企業科學發展爭作貢獻。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，這是國有企業黨建工作的基本主題。黨的十七屆四中全會后，中組部和國務院國資委將在全國國有企業部署開展以爭創“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員為主要內容的創先爭優活動。“四強”就是政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強，“四優”就是政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優。這是鞏固拓展國有企業深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措。各級黨委及其組織部門要加強對活動的領導和指導，各級國資監管機構等有關部門黨組織要抓好工作落實。要以此為抓手，把國有企業黨組織和廣大黨員的積極性創造性調動起來，為推動企業科學發展，特別是有效應對國際金融危機獻計獻策、貢獻力量，把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的創新優勢、競爭優勢、發展優勢。

各級地方黨委要把國有企業黨建工作列入重要日程，黨委主要領導同志要親自抓。組織部門要切實負起具體指導責任，把抓班子與抓黨建結合起來，統籌謀劃、整體推進。各級國資監管機構要把領導和指導國有企業黨建工作，與國有資產管理監督和企業改革發展工作同部署、同檢查、同考核。其他有關部門要在黨委統一領導下，齊心協力抓好國有企業黨建工作。企業黨組織要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步完善黨建工作機制，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責。董事會、監事會和經理層黨員成員，特別是企業行政主要負責人，都要增強黨的意識，落實“一崗雙責”，高度重視、積極支持、主動參與黨建工作，在機構、人員、經費等方面提供保障。

國有企業改革發展正處于關鍵時期。加強和改進國有企業黨建工作，推動國有企業科學發展，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風、永不懈怠的創新勇氣，不斷開創國有企業改革發展和黨建工作新局面。

第二篇：李源潮同志在宜昌考察時的講話

李源潮同志在宜昌考察時的講話

（根據錄音整理，2012年3月24日）

這次到湖北來，主要目的是對創先爭優活動、基層組織建設年的情況作一些調查，看一看中央組織部布置工作到底適合不適合下面的情況，到底落實的怎么樣，大家有什么建議，看看效果。同時，30年沒到宜昌來了，三峽工程特別有名，宜昌發展名聲在外，我們來看看宜昌發展的情況。今天早上從武漢過來，中午到宜昌，下午參觀了社區網格管理、食品安全監督系統、安琪集團博士后工作站。所到之處，干部群眾的精神面貌都很好，干事創業的勁頭很足，留下了很深刻的印象，特別是宜昌的發展，感到很驚人。記得30年前，是1981年或者82年，當時我帶領上海大學生考察團來到宜昌，葛洲壩是當時國家建設最大的水利工程，非常雄偉，正趕上大壩泄洪，黃龍千里而下，浪花飛濺，非常壯觀。但宜昌那時還是個灰色的城市，夏天炎熱，難以入睡，記得是在江邊的高坡上，江上的晚風，吹的稍微涼快一些。那時候宜昌的城市規模還很小，還看不到高樓。這次來，看到宜昌高樓林立、經濟繁榮。在街上走，看到商店門口熙熙攘攘，和北京、上海一樣，感到驚人的變化，和原來的印象相比完全是另一番天地。宜昌，確實是百萬人口的昌盛之城。另一方面，宜昌的社會管理創新，網格化管理，“一本三化”很先進，很有新意，很有成效。總之，宜昌給我留下了很好的印象。

剛才各個單位作了發言和介紹。我覺得宜昌的創先爭優工作是做的好的，特別是聽了田紅同志的介紹，我覺得創先

爭優抓的很實在，也很全面。宜都的創先爭優也抓的不錯，如果每個支部都能抓得象本壽同志（宜都市紅花套鎮漁洋溪村黨總支書記徐本壽）這樣，那就很好。我們看工作，一定要從基層，從支部來看比較實在。因為從省里看，市里、縣里看，總能找到好的，到底落實不落實，要從支部看。因為時間匆忙，沒有機會到很多基層去看，所以在這里聽一聽大家的情況。對于宜昌的創先爭優和基層組織建設年的工作，我是滿意的。

兩年前的夏天，我來過湖北。這兩年來，湖北城鄉的面貌發生了喜人的變化，各方面的工作都取得了新的成績，發展的勢頭很好。一是經濟保持平穩較快增長的好勢頭，在中部地區走在前列；二是轉變方式調整結構取得明顯成效，經濟發展的活力和后勁明顯增強；三是城市化的區域協調發展加快推進，特別是“兩圈一帶”的戰略全面實施，取得明顯的成效。宜昌的生產總值7年翻兩番，確實是跨越式發展，在中部地區象宜昌這樣的城市迅速崛起顯得非常可貴。四是改革開放邁出新的步伐，兩型社會綜合配套改革穩步推進。特別令人振奮的是湖北保障改善民生的力度加大。去年城鄉的人均收入增長14.4%，這在全國都是比較高的，農村人均收入增長18.3%，而且保障性住房蓋了35萬多套，超過了中央的要求。同時，黨的建設和組織工作取得很大的進步，去年的縣鄉換屆、推進干部人事制度改革、培養年輕干部成長、實施人才發展計劃等工作都取得很大的成績。去年組織工作滿意度的民意調查，湖北組織工作的滿意度提高了3分多，選人用人公信度提高了5分多，這是比較大的提高。總的來看，在湖北省委省政府的領導下，湖北全省堅持貫徹中央的

決策部署，圍繞胡錦濤總書記給湖北提出的目標和要求，在以往很好的工作基礎上推動各項事業發展，邁出新的步伐。以李鴻忠同志為書記、王國生同志為省長的湖北省黨政班子，思想解放，視野開闊，善于發展，勇于創新，是一個政治堅定、團結務實、開拓進取的領導集體，有很強的凝聚力和戰斗力。

今年是黨的十八大召開之年，胡錦濤同志多次要求，做好今年黨和國家的各項工作具有非常重要的意義。我就怎樣做好今年的工作講幾點意見，供大家參考。

一是要緊緊圍繞迎接十八大來創先爭優，為湖北的科學發展、和諧發展、跨越發展提供動力和保證

胡錦濤總書記多次講，要為十八大的召開營造良好環境，以優異成績來迎接十八大的召開。那么最重要的環境是什么，還是經濟環境，就是要保持經濟平穩較快發展。今年我國經濟發展面臨的困難比較多，內憂外患。外患是經濟危機還沒過去，對我們的出口產生較大的影響。你們湖北好象沒有出現很大的問題，進出口照漲不誤，漲幅還很大。內憂是擔心物價沒控制住會影響整個經濟的穩定。所以中央把穩中求進作為今年經濟工作的重點，但我們要看到，“穩”不是消極應對，而是要為“進”創造條件，提供機會。“穩”是保證，“進”是目標。對湖北來說，要加快成為中部的戰略支點，不僅要穩中求進，而且要好中求快。特別是宜昌這樣有條件的城市，當然要好中求快。

圍繞中心，服務大局，這就是我們創先爭優的根本要求。最簡單的，就是要把我們現在正在做的事情做得更好，做到先進，把我們本職崗位的責任完成得更好，完成得優秀。我

們今年的創先爭優就要根據中央的方針，在科學發展跨越式發展上創先爭優。湖北提出以“喜迎十八大、爭創新業績”為主題深化創先爭優，找準了今年創先爭優的著力點。希望湖北以創先爭優為動力，把“穩中求進”與“好中求快”有機的結合起來，進一步解放思想，轉變觀念，加快經濟結構調整，產業轉型升級，加大體制機制的改革創新力度，在中部地區率先走出科學發展、和諧發展、跨越式發展的新路子。我今天看的安琪集團給我很大啟發。這里沒有區位優勢，也不是資源基地，但是企業發展的這么好，在全世界三分天下有其一，很不簡單。這里面有很多規律，人的精神，人才的創造性發揮，都是湖北的先進典型。爭先進，趕先進，創優秀，做優秀，把大家的積極性調動起來。我們要組織動員基層黨組織和黨員，圍繞解決制約本地區本單位改革發展的矛盾和問題來創先爭優。比如開展勞動競賽、技術革新、節能增效等活動，來提升經濟發展的質量和效益。同時要繼續深化窗口單位和服務行業為民服務的創先爭優活動。今天看的市工商局把新技術用到窗口單位和為民服務行業的創先爭優活動中去。還有“窗橋工程”也挺好。著力解決群眾反映強烈的突出問題，特別是要關愛困難群眾，多為群眾辦實事，宜昌的一些做法很好。宜昌通過社會管理的創新，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩定，有很好的經驗。

二是要充分發揮湖北科技人才的優勢，為科學發展、跨越發展提供有力的人才支撐

科技和人才是湖北科學發展、跨越發展最可依賴、最需要開發的寶貴資源。湖北的大學和科研機構數、每年的高校畢業生數現在都在全國前列，但如果從發展的態勢來看，和

一些東部地區人才發展更先進的省份比，湖北的科技和人才的發展還有很大的空間。湖北要成為中部地區崛起的戰略支點，要更加堅定不移地實施人才強省的戰略。從全國看，武漢的科教人才資源是第三，但是武漢的發展水平卻沒有在第三的位置。那么，怎樣更好地發揮湖北人才和科研機構的作用，創業、創新、創優，尤其是創業？今天下午考察中，看見你們邀請大學老師擔任科技人員，我看好，老師們收入漲了一倍，事業發展也有了更大的空間。所以，要堅定不移地實施人才強省的戰略，率先建設中部地區的人才發展高地。

鴻忠同志講，湖北要樹立先商后政的理念，把企業家作為老大，鼓勵人才向企業流動，做大做強實體經濟和高新產業，我認為講的很好。產業是財富之源，人才是創業之本。有一流的科技創新人才才會有一流的科研成果，有一流的科技創新人才才會有一流的高新產業。湖北現在把高新產業作為四大支柱來推進，高新產業本身也要有支柱，政策、資金、企業家、科技人才，缺一不可。全國各地發展高新技術產業，資金投入不少，要政策全都給的開綠燈的政策，高水平的企業家也稀缺，也需要，但是很重要的是發揮人才的創造性，不然哪來的高新技術。所以，要進一步分析支柱產業里的支柱要素，找出短板。我認為，當前湖北要進一步解放思想，解放人才，解放科技新產業。

三是要扎實推進創先爭優基層組織建設年活動 中央政治局常委會2012年工作要點明確把今年作為基層組織建設年。中央政治局常委會工作要點很少定什么“年”，但是今年常委會工作要點明確寫上今年是基層組織建設年。為什么？今年要召開黨的十八大，不把基層組織建設好，怎

么開呀？這也就是胡錦濤總書記說的，要為召開十八大創造良好的環境。經濟發展好是經濟環境，基層組織建設好是政治環境。湖北的基層組織建設一直是比較扎實的，而且近年來有很多創新和亮點。比如，制定實施基層組織建設的三年規劃，推進“五個基本、七個體系”，“三萬”活動，都很好。開展基層組織建設年工作，今天村、鄉介紹的情況我很滿意。湖北在貫徹中央部署方面行動很快，提出支部要普遍實現晉位升級，基層黨組織建設要實現“六個全覆蓋”，我很贊成。特別是田紅同志剛才介紹的經驗可以在總結提煉后向全國介紹。做任何工作都要務實，我希望你們能把這些工作做實，第一條要抓到支部。今天我專門請了兩位支部書記來，就是要看支部工作怎么樣。你們以黨員群眾的評價為標準，我就以支部工作的好壞為標準。在做好分類定級的基礎上，指導每個支部提出創先爭優的具體目標和措施，重點是抓好后進支部的創先爭優，上級單位要想辦法，在書記抓、抓書記上下功夫。你們有了很好的做法，第一個就是派第一書記。本來我們的辦法是三類或者四類支部換書記，這在實際操作中往往有一定的難度，有時換不到合適的人，而派第一書記是好辦法。第二個就是抓好基層黨組織帶頭人隊伍的建設。除了派第一書記到工作薄弱村外，我還提個建議：注意在大學生村官中發現優秀苗子，加大培養力度。我們現在的村支部書記在工業化的進程中到了換代的時候，還有相當數量的村里存在這樣的現象, 有本事的人出門打工，村書記老了，后繼乏人。該怎么辦？沒有一批有文化、有抱負、有眼界的人做新一代支部書記，這個地方的發展是難以為繼的。所以，全國派了20萬大學生村官下去，也是在建設村支部書記儲

備庫。當前，這些大學生村官已經有不少做了村支部書記，還有不少成為了鄉鎮黨委副書記。要注意從大學生村官中選拔比較好的不斷充實村書記隊伍，有一些比較嫩，不要緊，關鍵是要解決好政策問題。大學生大都不是村民，在村里一沒房子二沒地，關鍵是沒有地，這就要求我們給他一定的政策。現在全國還在探索這類政策。本來想的是大學生村官當上村支部書記的，同時享受大學生村官補貼和村支部書記獎勵兩方面的政策，但是這個辦法還是不規范，還要靠基層摸索實踐，爭取今年能夠出臺科學的具體的政策辦法，讓大學生村官成長為村支部書記，提高村支部書記的整體素質。第三是要把基層組織建設年建設和機關干部下基層結合起來，加強指導力量，幫助解決難題，辦一批實事。我建議市縣委書記帶頭到農村調查研究和指導解決基層組織建設中的一些難題。有些矛盾和問題光靠基層組織自己是解決不了的，特別是長期困擾基層組織建設的難題還需要我們市縣委書記幫助他們找一條出路。

湖北現在正處在科學發展、跨越發展關鍵時期，希望湖北省委省政府在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，團結帶領全省干部群眾，緊緊圍繞構建中部崛起重要戰略支點目標任務，解放思想，改革創新，創先爭優，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

以上幾點供你們參考。謝謝大家。

第三篇：xxx同志在全鄉經濟工作會講話

xx同志

在全鄉經濟工作會議上的講話

(2011年1月28日）

同志們：

這次全鄉經濟工作會是“十二五”規劃即將啟動之際召開的一次重要會議，剛才xxx鄉長實事求是地總結了過去一年的工作，對今年的經濟工作做了具體的安排部署，大家要認真抓好落實。下面我再強調三個方面的問題。

一、肯定成績，堅定信心

2010年，在縣委、縣政府的正確領導下，我們鄉黨委、政府團結帶領全鄉廣大干部群眾，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞富民強鄉總體目標，大力發展鄉域經濟，積極推進社會主義新農村建設，全鄉呈現出經濟持續增長、社會和諧穩定的良好局面。

（一）工業經濟蓬勃發展。2010年，我們始終把招商引資作為一項重要工作來抓，做好招商引資文章。年內，引進和開工建設投資千萬元以上工業項目x個，投資100萬元以上工業項目x個，全鄉完成招商引資xxx萬元，全鄉經濟綜合實力穩步提升。通過營造濃厚招商氛圍，打造優越招商環境，建立廣泛招商紐帶，全鄉工業項目建設工作實現新的突破，發展后勁不斷增強。

（二）農業經濟穩中有升。我們緊緊圍繞農業增效、農民增收兩大課題，在鞏固優勢、突出特色、提高效益的基礎上，全面

度，強化鄉村黨員干部隊伍管理，進一步增強了鄉村班子的凝聚力和戰斗力，密切了黨群干群關系。三是在黨風廉政建設上，充分發揮各村村務監督委員會的作用，健全落實民主理財、民主決策、民主管理等一整套制度，保障了群眾監督權、知情權、參與權。在每年兩次定期公開的基礎上，對低保戶評審等一些群眾關心的熱點問題實行了點題公開、隨時公開，增強了工作透明度。鞏固建設了南清店、郭吉道、樓營、東侯、許莊等村級廉政文化大院，有力推動了全鄉農村基層黨風廉政建設全面扎實開展。四是在平安建設上，進一步加強領導，優化機制，規范運作，牢固堅持每半月一次的矛盾糾紛排查化解制度和鄉班子成員夜間帶班督查打更制度，強化落實各項信訪穩定措施，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態，營造了一個平安、穩定、和諧的社會環境。

回顧一年來的工作，特別是在工業上，我們實現了項目建設的突破，在農業上我們進一步強化基礎，農業綜合生產能力不斷增強，農村基礎設施建設進一步優化，社會主義新農村建設成效顯著，鄉村面貌明顯改觀，綜合實力明顯增強。這些成績的取得，是鄉黨委、政府團結一致，狠抓落實的結果，是全鄉上下齊心協力，共同努力的結果，也是社會各界熱心支持與參與的結果。在此，我代表鄉黨委、政府向大家表示衷心的感謝，并向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

二、圍繞中心，突出重點

大項目要實行一個項目、一套班子、一抓到底，在全鄉形成招商引資新高潮。

（二）調整產業結構，實現“產業富民”。我們一定要調整思路，采取更直接、更有力的措施，千方百計發展農村經濟、增加農民收入，要在發展現代農業上做文章，精心培養一批規模化、輻射帶動能力較強的龍頭企業，拉長產業鏈條，增加農產品附加值，推進傳統農業向現代農業轉變。今年，我們要繼續鞏固擴大優質小麥良種繁育面積，提單產，穩總量，推進糧食生產示范區建設。在抓好現有三個高效農業示范園區建設的基礎上，新建xxxx種植、xxxx黃梨種植兩個林果種植園區。依托園區建設，輻射帶動全鄉設施農業快速發展，年內設施農業面積達到2000畝。要加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，努力做到“四新”，即：以農民增收為目標，發展高效新農業；以彰顯文明為主題，樹立健康新風尚；以科技興農為依托，培育現代新農民；以促進和諧為宗旨，塑造宜居新環境。

（三）堅持以人為本，全面構建和諧xx。一是全面加強民主法制建設。堅持民主決策，嚴格依法辦事，實現政策管理規范化、法制化，保證人民群眾依法行使民主權力。二是全力維護社會穩定。要進一步完善信訪工作機制，扎扎實實做好化解矛盾、服務群眾、凝聚人心的工作，努力從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，形成依法有序的信訪秩序；以“平安xx”建設為載

目前，全縣發展的氣息強烈濃郁，發展的變化翻天覆地。前一段時間，我們也到其他幾個鄉鎮進行了參觀學習，也可以看到其它兄弟鄉鎮的發展勢頭迅猛，干事創業氛圍異常濃厚，標準高、步子大。2010年我們雖然取得了一定的成績，但和其他先進鄉鎮相比，我們還存在著差距和不足，還面臨很大的壓力。因此，我們全鄉廣大黨員干部必須保持清醒的認識，切實增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感。各村、各單位一定要牢固樹立發展意識和服務意識，政策上給優惠，經營上給指導，發展上給支持，服務上給方便，切實為xx的發展提供廣闊的空間。要根據這次會議的部署認真總結以往的工作，科學安排今年的目標任務，真正把“一創雙優”集中教育活動的要求體現在加快發展上，落實到具體行動中，各司其職，各盡其責，同心同德，共創大業。

2、加強思想建設，營造真抓實干的濃厚氛圍。我們要按照科學發展觀的要求，自覺解放思想，創新思路，完善措施，深刻領會省、市、縣委經濟工作會議提出的一系列新思想、新觀念，認真研究，敢于突破。要把思想解放在工作謀劃上，解放在工作落實上，要創造性地開展工作，對于有利于農村發展，有利于改善民生的，都要大膽嘗試，絕不能固步自封，因循守舊，貽誤發展。要把廣大黨員干部的思想和行動統一到經濟社會又好又快發展的要求上來，把力量和智慧凝聚到干事創業上來，把功夫下到抓落實促發展上來，為加快發展、科學發展營造出良好氛圍。

盯“兩個一”目標，選準一到二件必須辦好的大事實事，當作硬性指標，抓好落實。要以發展農村經濟促進群眾增收為中心，選準農村經濟增長點，撲下身子、埋頭苦干，一步一個腳印地向前推進發展。通過提供信息，促使工業項目入駐縣工業集聚區的，也算該村的經濟增長亮點。

5、加強黨風廉政建設，開創真抓實干的工作格局。要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹縣委“五條禁令”，不斷推進全鄉黨風廉政建設工作深入、扎實開展。俗話說“在其位謀其政”，今年我們要加大力度查處不作為干部和違法違紀案件，糾正損害群眾利益的不正之風，以優良的黨風促政風、帶民風，以黨風廉政建設的實際成果取信于民，樹立廣大黨員干部勤政廉明、克己奉公的良好形象。

6、加強制度建設，確保真抓實干的制度保障

根據“一創雙優”集中教育活動的要求，為進一步鞏固活動成果，今年鄉黨委、政府對鄉村干部的管理辦法進行了重新修訂和完善，要求以后每項工作任務都要建立工作臺賬，明確工作責任、完成時限、完成標準，以促進各項工作任務順利完成。研究制定了農村干部量化管理考核辦法，將農村干部的浮動工資同具體工作進行掛鉤，具體為：樹木管護工作占浮動工資的xx%，大事實事占xx%，經濟發展占xx%，信訪穩定占xx%,村容村貌、環境整治占xx%，其他中心工作占xx%。今年，有樹木管護任務的

第四篇：李源潮同志在全國組織工作會議上的講話

李源潮同志在全國組織工作會議上的講話

(2008年2月19日)

這次全國組織工作會議，今天就要結束了。

黨中央對這次會議高度重視。胡錦濤同志與大家座談并發表了重要講話。習近平同志作了重要報告。賀國強、劉云山、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧等中央領導同志出席了會議。這對我們組織戰線的同志是極大鼓舞和有力鞭策。

兩天來，與會同志深入學習黨的十七大精神，深刻領會胡錦濤同志重要講話和習近平同志重要報告精神。大家一致認為，胡錦濤同志的重要講話，站在時代和全局的高度，深刻闡明了組織工作改革創新的重大意義、重點任務和戰略舉措，明確提出了加強對組織工作領導的新要求，是指引我們從新的歷史起點開創組織工作新局面的綱領性文獻。習近平同志的重要報告，全面體現了黨的十七大精神，對今后一個時期的組織工作作出了全面部署，對提高管黨治黨水平和組織工作水平提出了明確要求，具有很強的思想性、針對性、指導性。大家一致認為，這次會議對做好今后一個時期的組織工作將起到重要的指導和推動作用。一是進一步加深了對黨的十七大精神的理解，增強了做好組織工作的責任感、使命感和緊迫感。二是進一步加深了對改革開放特別是黨的十六大以來組織工作經驗的認識，提高了高舉旗幟、服務大局的自覺性。三是進一步認清了新形勢，明確了新任務，理清了推進組織工作改革創新的思路。四是進一步振奮了精神，堅定了推動組織工作邁上新臺階的決心和信心。

2007年是組織工作取得重大進展的一年。全國組織系統按照黨中央的部署，認真細致做好黨的十七大“兩委”人選考察和黨的十七大代表選舉等工作；順利完成省市縣鄉四級黨委換屆工作，地方黨委領導班子配備改革取得實質性進展；全面落實保持共產黨員先進性長效機制文件，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設進一步加強；認真落實近年來出臺的干部人事制度改革各項舉措，干部人事制度改革進一步深化；全面加強干部教育培訓、人才隊伍建設、老干部工作和組織部門自身建設，各項工作都取得了新的成績。黨的十七大召開后，全國組織系統把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，努力開創組織工作新局面。一是迅速興起學習貫徹黨的十七大精神熱潮，舉辦了全國組織部長學習貫徹黨的十七大精神專題研究班，深入學習領會黨的十七大提出的新思想，研究落實黨的十七大提出的新任務，努力樹立黨的十七大要求的新形象。二是緊密聯系組織工作實際，對黨的十七大提出的組織工作總體布局進行目標任務分解，中央組織部明確了21項重點工作任務，各地各部門也制定了具體落實措施。三是繼續加強對人大、政府、政協換屆工作的指導，充分發揚民主，堅持依法辦事，嚴肅整治拉票賄選等不正之風和腐敗現象，營造風清氣正的換屆環境。截至今年l月底，全國31個省區市人大、政府、政協換屆工作圓滿完成。中央提名的全國人大代表候選人和中央批準的省級換屆候選人全部當選。四是面對今年1月中旬以來南方部分地區發生的嚴重雨雪冰凍災害，各級組織部門積極動員組織廣大基層黨組織和黨員、干部，奮戰在抗災救災第一線，在困難時刻、危急關頭經受鍛煉和考驗，極大地提高了黨在人民群眾中的影響力、號召力。這些成績的取得，是黨中央和地方各級黨委正確領導的結果，是全國各級組織部門和廣大組工干部團結一致、共同奮斗的結果。

下面，我就貫徹落實這次全國組織工作會議精神、做好2008年組織工作，講3點意見。

一、深刻領會黨的十七大和中央領導同志對組織工作提出的新思想新要求

黨的十七大提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務。在這次

1會議上，胡錦濤同志對黨的建設和組織工作堅持改革創新作了全面系統闡述，習近平同志對在新的歷史起點上開創黨的建設和組織工作新局面提出了明確要求。我們要深入學習領會胡錦濤同志重要講話和習近平同志重要報告精神，并與黨的十七大精神聯系起來思考，貫通起來理解，更好地領會精神實質和豐富內涵，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。

一是深刻領會新時期組織工作的指導思想。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果。組織工作改革創新，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使組織工作更加符合科學發展觀的要求。

二是深刻領會新形勢下做好組織工作的根本要求。以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是新形勢下加強黨的建設和做好組織工作的根本要求。我們要牢牢把握這一充分體現時代特色的根本要求，深刻認識大力弘揚改革創新精神的重要性和緊迫性，強化改革創新意識，提高改革創新本領，以改革創新的精神狀態、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法推動組織工作不斷取得新進步。

三是深刻領會黨的十七大對組織工作作出的總體布局。黨的十七大對黨的建設作出了“五位一體”的總體布局。在這次會議上，胡錦濤同志和習近平同志對今后一個時期黨的建設和組織工作提出了總的要求。我們要很好地把握這個總體布局和總的要求，堅持為黨和國家工作大局服務，為黨員、干部和各類人才服務，為人民群眾服務，把組織部門真正建設成為黨員之家、干部之家和人才之家，使組織工作讓全黨滿意、讓人民滿意。

四是深刻領會加強領導班子和領導干部隊伍建設的核心內容。提高領導水平和執政能力，提高推動事業發展的開拓創新能力，是各級領導班子和領導干部隊伍建設的核心內容與緊迫任務。我們要以提高領導班子的領導水平和執政能力為主線，以提高領導班子成員尤其是黨政主要領導干部的思想政治素質和開拓創新能力為重點，切實從思想、組織、作風、制度和反腐倡廉5個方面，全面加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。

五是深刻領會黨內民主建設的主要原則。發展黨內民主是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容。我們要深刻領會，重點把握好5條原則、7項舉措。5條原則是：必須尊重黨員主體地位，必須完善黨內民主制度，必須堅持民主和集中相統一，必須以黨內民主帶動人民民主，必須從實際出發循序漸進。7項舉措是：切實保障黨員民主權利，積極推進黨務公開、營造黨內民主討論環境，完善黨的代表大會制度和黨的地方各級全委會、常委會工作機制，建立健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，改革黨內選舉制度，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。

六是深刻領會深化干部人事制度改革的目標方針。干部人事制度改革是組織工作改革創新的核心任務。我們要按照黨的十七大提出的民主、公開、競爭、擇優八字方針，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公開性，讓選人用人權在陽光下運行。要堅持德才兼備、以德為先原則，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治選人用人不正之風的滿意度。

七是深刻領會加強基層黨建工作的基本任務。基層黨組織和黨員干部處在改革發展第一線，改革創新的要求更為迫切。我們要以發展黨內基層民主和發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用為重點，推進基層黨組織設置創新、領導班子建設創新、工作機制創新和黨員教育管理創新，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性。

八是深刻領會加強組織部門自身建設的關鍵意義。胡錦濤同志強調，要真正把組織部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。這是完成黨的十七大提出的組織工作

任務的基本前提和根本保證。我們要聯系實際，找準加強自身建設的著力點，進一步解放思想、更新觀念，求真務實、開拓創新，增強服務意識，提高素質能力，樹立組工干部帶頭講黨性、重品行、作表率的新形象。

二、以改革創新精神落實好今年組織工作的各項任務

貫徹落實黨的十七大和胡錦濤同志、習近平同志對組織工作提出的新要求，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持組織工作長期積累的寶貴經驗，弘揚改革創新精神，加大改革創新力度，努力破解工作難題，不斷開創工作新局面。

今年，我們要以服務中心、推進改革、發展民主、加強基層為重點，著力為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才；著力解決領導班子和領導干部素質能力不適應科學發展要求、選人用人制度機制不健全不完善、部分基層黨組織軟弱渙散等問題，在領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層組織、黨員隊伍建設上取得新進步。

第一，以改革創新精神抓好用中國特色社會主義理論體系教育培訓黨員、干部工作。思想理論建設是黨的根本建設。要把深入學習黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部，作為今年干部教育培訓的首要任務切實抓緊抓好。一要按照中央部署和要求，會同有關部門組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。要堅持正面教育，突出實踐特色，以領導班子和領導干部為重點，組織廣大黨員、干部認真學習實踐科學發展觀，深化對科學發展觀的認識，提高貫徹落實科學發展觀的能力，解決影響科學發展的突出問題，建立健全有利于科學發展的體制機制，確保取得群眾滿意的效果。這項工作，今年上半年開始試點，第四季度全面推開。二要全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，把學習黨的十七大精神作為集中輪訓的主要內容，重點抓好縣處級以上領導干部的學習培訓。要以紀念改革開放30周年為契機，對廣大干部進行堅持改革開放的教育。組織系統要帶頭解放思想、更新觀念，創新理念、創新思路、創新機制、創新方法。要繼續抓好《干部教育培訓工作條例(試行)》和《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》的落實，籌備召開全國干部教育培訓工作會議。三要積極推進干部教育培訓制度改革，創新培訓理念、培訓制度、培訓模式、培訓管理、培訓手段，提高干部教育培訓工作的針對性、實效性。要調動干部加強理性思維的主動性、積極性，培養干部的學習興趣和學習習慣，倡導勤于學習、善于學習的風氣，推進學習型政黨建設。

第二，以改革創新精神建設高素質領導班子和干部隊伍。實現黨的十七大提出的奮斗目標和各項任務，關鍵在于全面提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力。一要根據黨委、人大、政府、政協換屆后領導班子建設的實際，及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，堅持和完善民主集中制，規范和完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，增強領導班子的團結和活力，提高領導干部思想政治素質和推動事業發展的創新本領。要研究制定《2008—2012年全國黨政領導班子建設規劃》，召開全國領導班子思想政治建設座談會。二要加大培養選拔優秀年輕干部力度，研究制定《2008—2020年全國黨政后備干部隊伍建設規劃》，部署新一輪中央機關和地方各級后備干部隊伍建設，研究制定省部級后備干部培養鍛煉計劃，選拔一批20世紀60年代出生的、實踐證明優秀、具有發展潛力的干部，有針對性地進行培養鍛煉。要召開全國培養選拔年輕干部工作座談會。要鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，注意從基層和生產一線選拔優秀干部。要認真研究解決領導班子年齡結構和干部任職年限合理化問題，在大力培養優秀年輕干部的同時，充分發揮其他年齡段干部的作用。三要繼續做好全國人大、全國政協換屆人事安排有關準備工作，做好國務院機構改革的人事安排工作，做好工會、共青團、婦聯和殘聯等人民團體換屆的人事安排工作，抓好國有企業、金融機構、高等學校領導班子建設。要進一步加強干部隊伍宏觀管理，統籌做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作。要繼續做好離退休干部工作，落實好老干部政治、生活各項待遇，發揮好老干部關心下一代的作用。

第三，以改革創新精神推進黨內民主建設。黨內民主是黨的生命。按照黨的十七大部署推進黨內民主建設，迫切需要建立一套相互銜接、切實管用的黨內民主制度，特別是要重視健全黨內民主程序和運行機制。一要加強黨內民主制度建設，制定并實施黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全地方各級黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。二要積極推進黨內基層民主建設，制定《中國共產黨黨內基層民主建設綱要》，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，健全尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的制度體系，保證黨員充分享有知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權；改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉鎮、機關、企業、學校、科研院所等單位的基層黨組織進行“公推直選”試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；積極推進基層黨務公開，營造黨內民主討論環境，探索黨內基層民主多種實現形式，調動黨員參與和管理黨內事務的積極性、主動性和創造性。

第四，以改革創新精神深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加強領導班子建設和干部隊伍建設的根本之舉，也是防止和克服用人上不正之風和腐敗現象的治本之策。要按照黨的十七大提出的民主、公開、競爭、擇優方針，堅定不移地推進干部人事制度改革。一要研究制定《進一步深化干部人事制度改革規劃》，召開全國深化干部人事制度改革會議，對這項工作作出新的部署。重點是規范干部任用提名制度，科學規范和有效監督一把手用人行為，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，改進考試與測評工作，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，不斷提高干部工作的透明度和選人用人的公信度。二要進一步建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，抓好《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的實施和完善工作，制定并實施《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》，把平時考核和抗災救災等關鍵時刻的考察結合起來，客觀公正地評價干部。三要推進干部交流工作的制度化、規范化，加大權力部門、關鍵崗位、東西部地區和新提任干部的交流力度。四要加強干部選拔任用工作全過程監督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選、突擊提拔干部等問題，樹立正確用人導向。要建立健全干部選拔任用工作責任制，嚴肅追究違規用人和用人失察失誤責任。要繼續完善公務員制度，積極推進國有企業和事業單位人事制度改革，完善適合國有企業特點的領導人員管理辦法，加強對國有企業領導人員的管理監督。

第五，以改革創新精神大力推進人才隊伍建設。人才資源是黨執政興國的根本性資源。要堅持人才強國戰略和黨管人才原則，加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。一要圍繞更好地實施人才強國戰略和全面建設小康社會的需要，研究制定《全國人才隊伍建設中長期規劃綱要》，籌備召開全國人才工作會議。要大力推進人才工作體制機制創新，在人才培養、評價、選拔、流動、激勵、保障等機制建設上取得新突破。二要大力培養、吸引各類創新型人才，研究制定《加強創新型科技人才隊伍建設的意見》，實施“海外尖端人才團隊引進計劃”，努力培養造就一批世界一流科學家和科技創新創業領軍人才。三要進一步加強社會工作人才隊伍建設、農村實用人才隊伍建設和區域人才隊伍建設，為推動科學發展、促進社會和諧提供更有力的人才支撐。第六，以改革創新精神大力加強基層黨的建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。要適應新情況新變化抓緊創新和完善基層黨建工作制度，尊重基層黨組織的創新精神，鼓勵大膽實踐，全面提升基層黨建工作水平。一要進一步落實保持共產黨員先進性4個長效機制文件，研究制定《2008—2012年全國黨員教育培訓工作規劃》，建立黨員黨性定期分析制度，教育引導黨員認真學習和遵守黨章，把先進性體現在本

職崗位上。二要積極探索加強農村基層黨組織建設的新思路新辦法，切實做好選聘高校畢業生和選派機關年輕干部到村任職工作，逐步解決農村基層黨組織后繼乏人問題，為建設社會主義新農村培養骨干力量。要切實抓好全國農村黨員干部現代遠程教育，提高農村黨員干部帶頭富、帶領群眾富的能力。三要進一步加強國有企業黨組織建設，探索新形勢下國有企業黨組織充分發揮政治核心作用的領導體制和工作機制。要進一步加強社區基層黨組織建設，增強凝聚黨員、凝聚群眾功能。要進一步探索解決“兩新”組織中黨組織建立難、發揮作用難問題的有效途徑，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨對“兩新”組織的影響力和對員工的凝聚力。要進一步做好機關、學校、科研院所等單位的黨建工作，會同有關部門召開全國機關黨的建設工作會議。要建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制，以基層干部、老黨員和生活困難黨員為重點，廣泛開展黨內關懷活動。要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強對流動黨員的服務和管理，努力使每個流動黨員都能參加正常組織生活。要在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。為了貫徹落實黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，今年我們要著眼長遠，重點研究制定“五個規劃、一個綱要”、部署開展“兩項活動”。“五個規劃、一個綱要”是：《2008—2012年全國黨政領導班子建設規劃》、《進一步深化干部人事制度改革規劃》、《2008—2020年全國黨政后備干部隊伍建設規劃》、《全國人才隊伍建設中長期規劃綱要》、《2008—2012年全國黨員教育培訓工作規劃》和《中國共產黨黨內基層民主建設綱要》。“兩項活動”是：在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，在組織系統開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動。

三、努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的高素質組工干部隊伍

推進組織工作改革創新，關鍵要有一支高素質的組工干部隊伍。要以開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動為載體，堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，真正把組織部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。

第一，要加強政治建設。組織部門是政治機關，組工干部政治上要強。近年來，組工干部隊伍的年齡結構、知識結構發生了很大變化，據統計，2006年底全國各級組織部門機關干部中35歲以下的占47．2％，大學本科以上學歷的占66．4％，分別比全國各級機關中同類干部所占比例高出15．7個百分點、26個百分點。年輕同志學歷高、有朝氣、有活力，但相對來說，對組織部門的優良傳統了解不夠，對黨內政治生活鍛煉不夠，以權謀私的誘惑和用權不慎的風險更多更大。因此，必須把政治建設擺在突出位置。要用中國特色社會主義理論體系武裝組工干部，教育大家堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、改革意識、服務意識，始終與黨中央保持高度一致。要加強黨的宗旨教育，引導大家堅持以黨的事業和人民利益為重，熱忱為基層服務、為工作對象服務，密切與人民群眾的血肉聯系。

第二，要加強能力建設。推進組織工作改革創新，對組工干部素質能力提出了更高要求。素質高、能力強、業務精，才能勝任工作，才能樹立好的形象。每個組工干部都要努力做黨建工作和干部管理工作專家。要努力學習組織工作的理論和業務知識，熟練掌握黨的組織工作方針、政策、原則和程序，提高政策運用能力和水平，成為組織工作、干部工作的“活字典”、業務通。要學習唯物辯證法，提高知人善任能力，善于看本質、看實績、看民意、看潛力，準確考察和評價干部的德才素質和人才的能級水平，能夠從各個層次、各個方面發現優秀人才，使干部人崗相適、各得其所。要加強對實際情況的調查研究，把握黨的建設和組織工作規律，把握干部和人才成長規律，善于發現和總結基層創造的新鮮經驗，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創新的本領。要加強對經濟、科技、法律、歷史和人力資源開發與管理、領導科學、心理學、社會學等方面知識的學習，拓寬知識面，提高綜合素質。

第三，要加強作風建設。組工干部直接掌握和執行黨的干部政策，只有自身黨性強、品行好、作風正，才能選出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。吏治的腐敗是危害最烈的腐敗。組工干部出問題，對黨的事業、黨的形象的危害會更嚴重。胡錦濤同志指出，公道正派、廉潔清正、嚴于律己、率先垂范，是每個組工干部必須恪守的職業道德，也是提高自身素質的基本要求。要堅持任人唯賢，搞“五湖四海”，不搞親親疏疏、團團伙伙，在任何時候、任何情況下，都要嚴格按黨的原則和政策辦事，公道正派地用人、用公道正派的人。要講黨性，不信邪，不怕得罪人，既旗幟鮮明地同選人用人上的不正之風作斗爭，又旗幟鮮明地為干部主持公道，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格廉潔自律，既重政治品行，又重生活品行，自覺做到守法遵規、不貪錢色、情趣健康、交友謹慎，提高拒腐防變能力，始終保持清正廉潔的政治本色。

加強組織部門自身建設，提高組工干部政治和業務素質，要落實到強化“三服務”、提高“兩滿意”上。各級組織部門和廣大組工干部要增強主動服務意識，自覺在大局下行動，眼睛向下、心系群眾，熱情真誠地為廣大黨員干部和各類人才服務，積極幫助基層干部群眾解決實際困難。要增強對黨和人民事業的責任心，以人民群眾滿意為標準，在組織工作特別是干部工作中切實體現立黨為公、執政為民的導向，通過優質高效服務，不斷提高全黨和人民群眾對組織工作的滿意度。從今年開始，中央組織部將委托國家統計局，在全國范圍內開展組織工作和組工干部形象民意調查工作，調查結果向中央報告，部分數據向社會公布，接受社會監督，推動組織工作和組織部門自身建設不斷邁上新臺階。

第五篇：(最新)2011劉國慶同志在市委經濟工作會講話

劉 國 慶 同 志 在市委經濟工作會議上的講話

（2011年12月29日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央、省委經濟工作會議精神，總結我市今年的經濟工作，深入研究分析當前的經濟形勢，安排部署明年經濟工作。下面，根據市委常委會研究的意見，我先講三個方面的問題，隨后馬書記作重要講話。

一、總結成績，分析問題，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感

今年以來，面對復雜的經濟形勢，市委、市政府團結帶領全市人民，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市三次黨代會精神，堅持“四個重在”實踐要領，立足中原經濟區建設，圍繞“一城兩區四基地”的戰略定位，著力推進“十項重點工作”，建立健全“四項保障機制”，全市經濟社會發展總體呈現出比較好的趨勢、態勢和氣勢，實現了“十二五”發展良好開局。預計全年完成生產總值1250億元，增長11％；規模以上工業增加值368億元，增長24％；全社會固定資產投資740億元，增長26％；財政總收入78億元，增長26％，一般預算收入47億元、支出200億元，分別增長29％、16％；社會消費品零售總額442.5億元，— 1 —

增長17.7％；城鎮居民人均可支配收入15300元，增長11.5%，農民人均純收入5800元，增長19%。主要有以下幾個特點：

（一）重點項目建設順利實施。堅持把項目建設作為拉動經濟增長的關鍵措施來抓，大力實施“1261”重點項目推進計劃，深入開展“解難題促進度掀高潮”項目建設推進活動，不斷完善重點項目聯審聯批、督查通報和協調推進機制，推動了重點項目的順利實施。預計9個市屬省重點項目完成投資28.6億元，占計劃的110%；111個市重點建設項目完成投資115億元，占計劃的108%。國電2×33萬千瓦供熱機組、白云紙業20.4萬噸文化用紙、康師傅礦物質水等一批重點項目建成投產；天方藥業抗生素原料藥、昊華駿化12萬噸三聚氰胺、華潤安里煤礦、華潤雪花啤酒等在建項目快速推進，嵖岈山旅游集聚區、豫南農產品交易中心、恒興倉儲物流配送中心等重大項目順利實施。

（二）經濟結構持續優化。預計全年二、三產業所占比重達到73％，比上年同期提高0.5個百分點。大力扶持優勢產業和重點企業發展，規模以上工業實現主營業務收入1345億元，增長50％；實現利潤107億元，增長60％；工業用電量51.9億千瓦時，增長28.8％；全年食品、能源煤化工、建材、輕紡、裝備制造、醫藥主營業務收入分別達到320億、220億、250億、244億、150億、60億；切實加快新興產業的培育，實施了聯播生物、后羿制藥、施科特光電、華潤風電等一批產業項目。大力改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，加快發展文化、旅游、物流、金融、— 2 —

社區服務等現代服務業，預計全年第三產業增加值完成356億元，增長9.8%。認真實施質量興市戰略，大力推進自主創新體系建設，全市共組織實施各類科技計劃項目259項，開發新技術、新工藝257項，創建省級工程技術研究中心3家，組織認定市級24家，培育創新型產業集聚區3家。切實抓好節能減排和環境保護，氨氮和二氧化硫等主要污染物排放有效削減，可完成減排目標。

（三）“三農”工作得到加強。全年“三農”累計支出78億元，其中落實糧食直補、農資綜合直補資金10.7億元。切實加強農業基礎設施建設，新增改善有效灌溉面積77.1萬畝，改造中低產田21.85萬畝，糧食生產連續八年獲得豐收，總產達135.6億斤，增長1.2％。新建、改建標準化規模養殖場區290個，全年肉、蛋、奶總產量分別增長4.5%、7.7%、8%。完成造林面積23萬畝，基本實現林業生態市創建目標。各類農業產業化組織發展到1546家，其中市級以上重點龍頭企業316家。完成了83個貧困村整村推進任務，改造建設農村公路273.5公里，新發展農村沼氣1.5萬戶，解決飲水不安全人口47萬人。實施新一輪農網改造升級工程，完成1個電氣化縣、30個電氣化鄉鎮和450個電氣化村建設任務，解決了8.7萬農戶的“低電壓”問題。

（四）城鎮化步伐加快。全面實施城鄉建設三年行動計劃，加強基礎設施建設與管理，促進了城鄉互動、良性發展。全市城鎮化率達到31.75%，較上年提高2個百分點。完成了中心

城區總體規劃大綱和165個鄉鎮建設規劃編制任務。以市政道路、水系治理、公園改造為重點，組織實施了一批重點城建項目，預計全年完成投資12億元。加大城鎮污水、垃圾治理力度，城市污水處理、生活垃圾無害化處理率達到80%。以迎接國家級園林城、省級文明城市檢查驗收和省級衛生城復檢為契機，深入開展“三項整治”活動，突出抓好城市綠化、美化、亮化和凈化，城市形象明顯提升。縣城和小城鎮建設快速推進，城鎮功能逐步完善，對人口和產業發展的承載力明顯提升。新型農村社區建設扎實推進，一批新型農村社區已初步形成。

（五）產業集聚區建設成效明顯。出臺了推進產業集聚區建設若干意見和考核獎懲辦法，及時召開了工作促進會，有力推動了產業集聚區發展，全市產業集聚區基礎設施建設得到加強，進駐項目逐步增多，主導產業逐步顯現，支撐能力逐步增強。全市產業集聚區新增建成區面積6平方公里，標準廠房達到400萬平方米，完成固定資產投資350億元、融資19.45億元，新入駐企業112家，新增從業人員1.5萬人，實現主營業務收入700億元，稅收15億元，其中主營業務收入和稅收分別占到了縣域經濟的60%和40%以上。一些產業集聚區在全省的排名逐步前移，已成為縣域經濟發展的重要增長點。

（六）改革開放深入推進。國有企業改革重組繼續深化，行政審批制度改革取得新進展，醫藥衛生體制改革深入推進，文化、教育、集體林權等領域改革加快推進。積極推進投融資體制創新，— 4 —

預計全年新增貸款50億元左右，利用資本市場融資50億元以上。深入推進土地整治、集約用地和管理機制創新，在土地供需矛盾加劇的情況下，基本保障了經濟社會發展建設用地需求。持續實施職教攻堅和勞動力培訓計劃，預計完成職業技能培訓19.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人，較好保障了企業用工需求。堅持以舉辦全國“農洽會”為載體，扎實開展大招商、招大商活動，主動承接產業轉移，大力推進外向型經濟發展，通過各種形式的招商活動共簽約投資2000萬元以上項目391個，合同金額816.05億元，實際到位省外資金126.6億元，增長53％；新批外商投資企業15家，實際利用外資1.76億美元；完成進出口總額2.65億美元，增長14.2％，其中出口完成1.9億美元，增長6.6%。

（七）民生得到持續改善。進一步加大民生投入，“十項民生工程”進展順利。全年民生支出132.4億元，支出規模占財政一般預算支出的66%。全市城鎮新增就業人員7.4萬人，失業人員再就業3萬人，城鎮登記失業率3.4%。覆蓋城鄉居民的社會保障制度基本建立，城鎮居民醫療保險參保人數達70萬人，新農合參合率達97.5%。新開工保障性住房1.8萬多套，項目開工率100%。物價控制取得成效，居民消費價格總水平漲幅回落明顯。教育、衛生、文化等社會事業穩步發展，上學難、就醫難和看病貴等問題得到逐步緩解。切實加強和創新社會管理，深化平安駐馬店建設，積極排查化解各類矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪

活動，積極做好信訪穩定工作，認真落實安全生產各項措施，不斷強化食品藥品監管，保持了社會大局的和諧穩定。

總之，在今年復雜的形勢下，我市經濟社會發展成效顯著，成績來之不易。這是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果，是市委、市政府審時度勢、果斷應對的結果，也是各級各部門和全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。

回顧一年來的工作，我們深刻體會到，要加快駐馬店的發展，辦好駐馬店的事情，第一，必須立足市情，堅持把發展作為第一要務，緊緊圍繞“富民強市、加快崛起”的奮斗目標，不斷創新發展理念，完善發展思路，探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，奮力開創駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展的新局面。第二，必須牢牢抓住項目建設不放松，搶抓國家加大“三農”投入、產業轉移、中原經濟區建設的歷史機遇，立足于搶、立足于爭，立足于干，千方百計擴大投入，群策群力推進項目，不斷增強發展的后勁，提升發展的持續能力。第三，必須始終堅持改革開放不動搖，把改革開放作為解決深層次矛盾的根本對策，在改革創新中破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。第四，必須更加注重改善和保障民生，堅持以人為本，突出就業、住房、教育、醫療、社會保障等民生領域，逐年提高財政用于民生的投入，把發展成果更多更好地惠及人民群眾，促進社會和諧穩定，凝聚發展合力。

第五，必須切實加強行政效能建設，堅持“四個重在”的實踐要領，深入推進“兩轉兩提”，切實轉變工作作風，完善責任落實機制，狠抓督促檢查，推動各項重點工作的有效開展。

我市改革發展確實取得顯著成績，但也要清醒地看到，當前我市正處于工業化、城鎮化、農業現代化爬坡階段，人口多、底子薄、基礎差、人均水平低的基本市情還沒有根本改變，經濟增長方式粗放、產業層次低、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。同時，當前經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：一是經濟總量小，人均水平低。全市生產總值僅為全省的4.63%，人均僅為全省的60%；財政一般預算收入為全省的2.76%，人均僅為全省的36%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別低于全省917元、2828元。二是結構不合理，產業層次低。工業化、城鎮化水平不高，二、三產業發展相對滯后，比重低于全省13.3個百分點，規模以上工業占全部工業比重低于全省11.7個百分點，城鎮化率低于全省8.25個百分點。三是項目支撐作用不強，發展后勁不足。今年全市新增規模以上工業企業僅5家，比上年少增17家，新開工項目744個，比上年減少334個，特別是缺乏科技含量高、帶動能力強的重大項目，開工項目數量和投資規模低于全省平均水平，而且在黃淮四市也處于落后位次。四是要素瓶頸制約更加突出。受國家宏觀調控政策的影響，企業融資難、用地難、招工難問題日益突出，部分重點企業生產經營困難。節能減排壓力增大，特別是節能降耗與經

濟發展處于兩難困境。五是民生改善任重道遠。社會事業欠帳較多，公共服務水平不高，群眾在上學、就醫、住房等方面還不盡滿意。通脹壓力雖有所減輕，但仍處于高位，對群眾生活造成較大影響。六是發展環境仍不寬松。一些干部思想觀念、工作作風還不適應新形勢的需要；一些部門發展意識不強，服務意識差，部門利益至上，辦事效率低下，甚至存在吃拿卡要的現象。上述問題表明，我們駐馬店改革發展穩定的任務還比較重，需要做的工作還比較多。因此，我們一定要保持清醒的頭腦，進一步增強緊迫感、責任感甚至危機感，變壓力為動力，以更大的決心、更足的干勁，只爭朝夕，腳踏實地，加快發展，不斷縮小與全省的差距，努力實現科學發展、務實發展、趕超發展。

二、認清形勢，突出重點，扎實推進經濟社會平穩較快發展 明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實國務院《指導意見》、主動融入中原經濟區建設的重要一年。做好明年經濟工作，對于鞏固當前經濟社會發展好的形勢，具有十分重要的意義。總體上看，明年隨著歐美債務危機持續蔓延，國際市場低迷可能成為常態，貿易保護主義也將持續升溫；國內經濟下行壓力增大，需求不足上升為經濟運行主要矛盾；區域競爭日趨激烈，競相發展的勢頭更為強勁，稍有懈怠，發展差距將進一步擴大，加之我們長期積累的結構性和體制性的矛盾突出，經濟發展形勢更加嚴峻、更加復雜。同時，我們也要看到，我市發展仍面臨著宏觀經濟政策支持、中原經濟區建設、沿海產業轉

移等重大機遇和有利條件。因此，我們既要正視困難和挑戰，保持清醒憂患，做好應對更大困難挑戰的準備；又要看到機遇和優勢，進一步堅定信心，因勢利導，科學決策，推動經濟社會發展取得更大的成績。

明年我市經濟工作總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以中央、省委經濟工作會議和省九次黨代會、市三次黨代會精神為指導，堅持“四個重在”實踐要領，按照“三個一”的工作思路，立足中原經濟區建設大局，圍繞“一城兩區四基地”的戰略定位，以推進“經濟發展十項重點工作”為載體，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，突出抓好項目建設、招商引資、城鄉統籌、改善民生，持續探索“三化”協調科學發展的路子，努力實現“達到或超過全省平均水平”的目標，為實現駐馬店加快崛起打下堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增長18%以上，地方財政一般預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長17%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5‰以內，新增城鎮就業人員5萬人，城鄉居民收入較快增長，節能降耗完成省定目標。實現上述目標，要突出抓好以下七個方面的工作：

（一）強力推進項目建設，著力擴大市場需求。實現明年經濟平穩較快發展，關鍵在于增強需求動力。我們必須繼續把投資

作為主要舉措，通過爭取國家投資、積極招商引資、啟動民間投資來擴大投資規模，拉動經濟的穩定增長。要大力推進重點項目建設，確保市、縣區兩級重點項目投資超過350億元，帶動全社會固定資產投資達到820億元。工業方面，要突出抓好天方藥業抗生素原料藥、昊華駿化年產60 萬噸合成氨原料路線改造、后羿制藥、懿豐鋼構加工、聯播生物科技園、日東工業FA機箱IT機柜項目、施科特光電產業園、立馬電動車產業園、瑞昇家俬二期、華倫玩具三期等項目建設。水利方面，要加快大洪河、汝河等骨干河道及中小河流治理，以及中小型病險水庫加固和老王坡、楊莊、蛟停湖滯洪區項目建設，繼續實施薄山、板橋灌區節水改造與續建配套項目。交通方面，要抓好京港澳高速漯駐段、駐信段改造，京港澳高速至正陽縣城、上蔡縣城一級公路連接線等項目建設，實現所有縣城20分鐘內上高速的目標。能源方面，抓好華潤泌陽中天風電、華潤安里煤礦、吳桂橋煤礦技改、駐馬店-信陽成品油管道工程等項目建設。社會事業方面，要抓好市職業教育園區、市中心醫院新區分院、市體育場等項目建設。同時，要圍繞中原經濟區建設，依托我市資源、區位等優勢，繼續挖掘、篩選、包裝一批高質量的項目，不斷完善項目內容，力爭有更多的項目進入國家、省籠子。要扎實開展“項目建設推進年”活動，認真落實市縣領導分包重點項目和重大項目建設例會制度，堅持每月召開一次重點項目推進協調會，及時解決有關問題。要大力優化項目建設環境，認真落實聯審聯批制度，對重點項目

涉及發改、規劃、環保、國土等部門的審批事項，由市、縣行政服務中心統一受理，簡化程序，限時辦結。要強化項目管理，加大督查力度，繼續開展項目觀摩點評活動，進一步激發各地抓項目建設的積極性，確保重點項目建設順利實施。要著力擴大消費需求，全面落實國家調整收入分配關系的各項政策，增加城鄉居民收入，特別要提高中等收入者比重，增強居民消費能力；要完善服務設施，拓寬和開發消費領域，促進文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費；要強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。要積極擴大出口，通過承接產業轉移，引進一批出口帶動能力強的大企業，培育新的出口增長點；要落實穩定和鼓勵出口的政策措施，重點支持優質農畜產品、醫藥、化工、帽服等傳統產品的出口，逐步提高機電產品、高新技術產品的出口規模，力爭明年完成外貿出口2.3億美元，增長16％。

（二）加快結構調整產業升級，強化新型工業化主導作用。調整優化結構、加快產業升級，既是轉變經濟發展方式的內在要求，也是強化新型工業化主導作用的戰略任務。一要強化工業支撐。積極引導資金、技術、人才等要素資源向優勢產業、骨干企業集中，加快一批龍頭型、基地型項目建設，帶動配套產業發展，力爭明年食品、輕紡行業主營業務收入分別達到300億元以上，建材、能源煤化工行業分別達到270億元以上，裝備制造行業達到160億元，醫藥行業達到65億元。要繼續支持重點

企業引進戰略合作伙伴，抓好天方藥業、昊華駿化、藍天集團、中集華駿等骨干企業的鏈條項目建設，加快培育一批規模大、實力強的企業集團，力爭明年主營業務收入超50億元的企業達到2家、超30億元企業2家、超10億元企業20家。進一步加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，強化上下游企業合作，推動傳統產業創新發展。加快生物醫藥、新能源、電子設備等新興產業的培育，積極推進泌陽、確山風電和上蔡秸桿發電項目，做好通用天方吡啶羧酸、平輿艾煒特電子以及光伏太陽能、生物質能發電等項目前期工作，引領帶動全市產業結構升級。要繼續強化對企業的服務，完善市、縣兩級重點企業服務制度，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效服務機制，主動幫助企業解決實際困難。要加強經濟運行監測，搞好煤、電、油、運、氣的供需協調，保障要素供應，確保工業經濟健康運行。二要發展壯大現代服務業。要堅持運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力推動金融保險、現代物流、信息咨詢、文化旅游等現代服務業擴張規模、優化結構、提升水平，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的三產發展格局。要積極引進省內外大型物流企業，加快豫南農產品交易中心、駐馬店浙江國際商城、大程東方糧食儲備物流等項目建設。要充分挖掘整合文化資源，積極培育文化企業、文化市場，做大做強文化產業。要繼續推進旅游資源整合，啟動金頂山、宿鴨湖生態旅游區建設，加快嵖岈山旅游集聚區、老

樂山文化生態產業園建設，不斷提升旅游業發展水平。三要加強產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求，適時調整產業集聚區規劃布局，完善支持政策，創新體制機制，推進產城互動；要抬高集聚區準入門檻，提升產業層次，按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，重點圍繞培育一、二個主導產業，綜合運用政策引導、項目準入、要素配置、稅收分成等手段，推動同類和關聯項目向集聚區集中布局；要加強集聚區對外連接通道、污水處理、供電、標準廠房、生活服務以及職工培訓、物流倉儲、檢驗檢測等基礎設施和服務平臺建設，全面提升綜合配套能力，力爭明年全市產業集聚區完成主營業務收入988億元，完成固定資產投資553億元。四要加強自主創新能力建設。繼續加強駐馬店科技創新服務平臺建設，支持天方藥業爭創國家級工程技術研究中心，駐馬店市濃香型白酒微生物發酵、汝南蔬菜建成省級工程技術研究中心，支持通用天方、華中正大、后羿制藥等一批自主創新企業發展，努力開發一批具有自主知識產權的新產品。大力實施質量興市戰略，推進標準化體系建設，提高產品質量安全水平。大力實施品牌帶動戰略，積極篩選一批重點企業、重點產品，在政策、資金、技術上給予傾斜，努力擴大品牌影響力和市場占有率。五要扎實推進節能減排工作。認真落實節能降耗綜合工作方案，完善評價考核機制和獎懲制度，繼續淘汰落后產能，突出抓好高耗能行業和重點領域的節能降耗。加強污染減排工作，實施主要污染物總量預算指標管理，強化環境影

響評價，促進環境資源優化配置；加強生態環境保護，繼續開展重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治，抓好污水、垃圾處理設施建設和運營，積極實施農村廢棄物綜合利用示范工程。

（三）統籌城鄉發展，加快建設覆蓋城鄉的新型城鎮體系。牢固樹立統籌城鄉發展的理念，按照“一中心五組團”戰略布局，以中心城區建設為龍頭，推動縣城、重點鎮和新型農村社區協調發展，不斷構建現代新型城鎮體系。一要著力推進中心城區發展。完成中心城市總體規劃和新區規劃修編工作，構筑大型城市框架，提高輻射能力。繼續抓好專項規劃以及重點地段控制性、修建性詳細規劃的編制工作，提高控規覆蓋率。要啟動金頂山和宿鴨湖組團建設，推進中心城區與外圍組團產業互補、交通一體、服務共享、生態共建，形成城市新區、城市組團和中心城區互動發展的格局，力爭明年中心城市建成區面積達到75平方公里，人口達到70萬。要強力推進新城區配套建設和老城區基礎設施、公共服務設施的升級改造，大力實施市政道路、水系治理、園林綠化、環衛設施建設工程，積極推進薄山水庫引水工程、第二污水處理場、再生水廠、醫療廢物處置中心以及高鐵客運站場、火車站廣場升級改造等重點項目建設，合理布局教育、醫療、文化等公共服務設施和環保、商業服務設施，大力推進城中村、舊城區和棚戶區改造，不斷改善人居環境。要建立健全城市管理長效機制，深入推進城市精細化管理，不斷鞏固中心城區“三項整治”成果，進一步改善城市面貌。二要加快縣城和重點鎮建設。要大

力實施城鄉建設三年大提升計劃，科學修編城鎮規劃，全面推進供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態等基礎設施建設，努力擴大建成區規模，提升縣城綜合服務功能和集聚能力；因地制宜發展小城鎮，加快城鎮路、水、電、網以及公園、綠地、小游園建設，加強環境綜合整治，重點抓好具有資源、農產品加工和文化旅游服務特色的小城鎮建設，逐步擴大城鎮規模，提升層次；引導不具備產業集聚條件的小城鎮，逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的社區中心。要大力發展縣域經濟，制定、完善和落實促進發展的激勵政策，加大考評獎懲力度，積極構筑以農業經濟為基礎、工業經濟為主導、骨干企業為支撐、特色產業為引領，城鄉協調的縣域經濟發展新格局，力爭每個縣都要培育出一個主營業務收入50億元以上的縣域主導產業。三要積極推進新型農村社區建設。全面完成新型農村社區規劃編制工作，并以城市新區、產業集聚區、鄉鎮和旅游景區周邊區域為重點，建設一批標準高、規模大的新型農村社區，明年各縣區至少要開工建設2個規劃人口不少于1萬人的社區試點。要積極破解土地、資金兩大難題，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業，確保農民進得來、穩得住、能發展、可致富。四要促進人口向城鎮轉移。放寬戶籍限制，加快推進城鎮戶籍制度改革，逐步建立城鄉平等的就業制度，解決好進城務工人員的安居、子女就學、社會保障等問題，促進農村人口有序轉移。

（四）加大招商引資力度，努力擴大對外開放。要大力實施

開放帶動主戰略，提升水平、拓展領域、完善機制，以開放促發展、促改革、促創新，力爭明年利用外商直接投資2億美元，利用省外資金128.52億元。一要提升招商引資水平。要把招商引資和承接產業轉移作為開放工作的重中之重，不斷改進和創新招商方式，圍繞引進龍頭企業、重大項目以及產業鏈的關鍵環節，集中力量開展定向招商，不斷提升產業競爭力。要立足我市資源和產業優勢，以現有骨干企業和產業集聚區為依托，積極吸引沿海地區食品、紡織服裝、鞋業、中小型電子等勞動密集型產業向我市轉移，大力推動產業集群發展。要深入推進大招商、招大商活動，瞄準國內外500強、央企等知名企業，主動出擊，狠下功夫，爭取引進30億、50億甚至100億元以上的大項目，在招大引強上實現重大突破。要不斷創新招商方式，突出工業、產業鏈、物流招商和以商招商，努力提高招商實效。要整合招商活動，在有選擇地參加省里組織的招商活動的同時，特別要圍繞辦好明年全國“農洽會”，有針對性地組織好市縣兩級招商活動，招引和實施一大批高質量的合作項目，提升辦會層次，擴大會議影響。要繼續加強與國（境）外企業和投資機構的交流與合作，積極引進更多的境外資金、技術和人才，努力提高利用外資水平。二要拓寬開放領域。要堅持對內對外開放并重，積極推動各個領域的對外開放。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅游、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進食品加工、畜牧養殖與精深加工、花卉苗木等基地型項目。擴

大基礎設施、城鄉建設和社會事業領域對外開放，鼓勵各類資本參與基礎設施、各類學校、醫院、養老機構等建設。三要完善工作機制。要樹立開放“一盤棋”思想，健全領導機制，建立聯動協作機制，形成黨政機關、新聞媒體、社會各界廣泛參與、協作聯動的開放長效機制。各縣區要加強對已簽約項目的跟蹤落實，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率，抓緊運作，爭取春節過后，駐馬店電子商務暨冷鏈國際產業物流園、正陽溫州特色食品產業園、汝南立馬電動車、上蔡中國中部禮品城、泌陽風電、市產業集聚區保稅區等一批項目集中開工建設。要強化招商引資責任，健全考評機制，完善獎懲辦法，各級各部門特別是黨政主要領導，要實行“二分之一”工作法，帶頭“跑”項目，對重大項目親自洽談，對重大問題親自協調，確保招商引資工作實現更大突破。

（五）切實加強“三農”工作，大力推進農村改革發展。緊緊圍繞現代農業示范區建設，堅持科學規劃，合理布局，分步實施，逐步將我市建成全國有重要影響的農產品生產基地、加工基地、貿易基地。一要認真落實強農惠農政策。按照國家和省里要求，增加糧食生產直接補貼，新增農業補貼要向種養大戶、農民專業合作社傾斜，落實重要糧食品種最低收購價政策，增加糧油生產大縣、生豬調出大縣獎勵資金。抓住國務院支持中原經濟區建設的機遇，積極爭取國家、省財政資金支持，整合各類支農資金，統籌用于現代農業示范區建設。二要大力推進高標準糧田建

設。結合糧食生產核心區規劃建設，按照省里“百千萬”高標準糧田工程建設要求，在全市實施“321計劃”，即創建300萬畝高標準糧田，分夏、秋2季實施，年畝產1噸以上。要加快推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，配套建設專業合作組織、農技、農機服務站等農業服務體系，推動土地承包經營權流轉；要穩定糧食種植面積，加快中低產田改造、大中型灌區續建配套、節水灌溉、平原洼地治理等工程建設，努力打造萬畝方、噸糧田，穩步提高糧食綜合生產能力，確保全市糧食總產達到137億斤。三要積極推進農業結構調整。因地制宜發展特色農業、生態農業、品牌農業，努力擴大食用菌、蔬菜、油料、花卉等經濟作物種植面積，積極推進茶產業發展，確保油料、蔬菜種植面積分別達到378萬畝、150萬畝，發展良種茶園5000畝。要加快發展現代畜牧業，重點抓好標準化規模養殖和夏南牛產業發展，新改擴建200家標準化畜禽養殖場區。要抓好林果業生產和生態林建設，確保完成成片造林32.2萬畝，40%的農業鄉鎮達到林業生態鄉鎮標準。要大力推行以“龍頭企業+合作社+農戶”為基本模式的農業產業化經營，集中力量培育壯大一批產業化龍頭企業、農民專業合作社和知名品牌，打造一批農業產業集群。四要繼續改善農村生產生活條件。增加并整合支農資金，繼續加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，力爭再解決44萬人的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶1萬戶，完成65個貧困村的整村推進任務，解決脫貧人口10萬人。五要

全面推進農村各項改革。完善農村基本經營制度，全面開展農村集體土地確權登記發證，推動集體建設用地使用權有序流轉。開展林權、農村居民房屋抵押貸款試點。加快推進水利投融資體制、縣級供銷社體制、征地制度改革，改善農村金融服務。建立健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

（六）推進體制機制改革創新，增強發展動力和活力。圍繞破除制約科學發展的體制機制障礙，堅定不移地深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于駐馬店科學發展的體制機制。全面深化各項改革。進一步深化國有企業改革，全面推進商貿、建筑、交通、文化等各類非工業企業產權制度改革。積極推進機械、化工、食品、醫藥等重點行業重組，培育壯大一批競爭力強的企業集團。落實支持非公有制和中小企業發展的各項政策措施，加快中小企業服務體系建設，促進非公有制經濟健康發展。深化文化事業單位改革，完善文化市場綜合執法體制，積極推進縣級有線電視網絡整合，抓好市影劇院、豫劇團轉企改制工作。要繼續深化行政審批制度改革，清理調整行政審批事項，推行政府績效管理和行政問責制度。扎實推進醫藥衛生體制改革，確保各項改革任務的圓滿完成。創新投融資體制機制。要進一步完善金融服務體系，積極引進國內金融保險機構，擴大保險范圍，規范擔保行為，逐步改變金融發展相對滯后局面。繼續組織多種形式的銀企洽談會、重點項目推介會，促進銀企雙方的溝通和交流，不

斷強化金融支持。積極培育面向小型微型企業的金融機構，組織開展“小巨人”企業信貸培育活動，努力破解中小企業融資難問題。完善政府投融資平臺體系，通過財政資金注入、優質資產劃入、優質資源置換等途徑，做大做強市縣兩級政府投融資平臺，提高信用級別，增強融資能力。抓好市重點上市后備企業培育工程，力爭藍天燃氣IPO上市，積極培育大程糧油、鼎力桿塔、愛家量販等上市后備企業。創新土地開發利用管理機制。完善土地開發利用管理機制，實施差別化土地政策，計劃指標重點保障市中心城區的重點項目和重要基礎設施用地，建設用地增減掛鉤指標和“三項整治”節余指標集中用于縣域城鎮及產業集聚區。結合實施高標準糧田“百千萬”工程，扎實開展農村土地整治，保障新型農村社區及非農產業發展用地。嚴格執行各類工程項目建設用地標準，將新增建設用地計劃分配與各地節約集約用地成效掛鉤。健全人力資源開發機制。要圍繞促進就業增收、滿足招商引資和產業集聚區用工需求，加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，利用“陽光工程”、“人才戰略工程”、“貧困地區勞動力轉移培訓”等平臺，加強農村勞動力技能培訓，確保全年完成各類培訓20萬人。鼓勵支持專業大戶、科技人員、大中專畢業生圍繞現代農業發展創業，帶動農民致富。要抓住外出務工人員回流增多機會，采取有效措施，加大技能培訓力度，提高再就業層次和能力，為承接產業轉移提供更好的勞動力資源保障。

（七）切實保障和改善民生，努力保持社會和諧穩定。堅持

以人為本，更加注重社會建設，把各項惠民利民舉措不折不扣地落實到位，讓群眾得到更多實惠。一要大力發展各項社會事業。鞏固完善農村義務教育經費保障機制，結合城市新區建設和舊城改造，合理配置基礎教育資源，加快實施中小學校、幼兒園新擴改建工程。落實好學前教育三年行動計劃，逐步解決入園難問題。整合職教資源，實施好中等職業教育基礎能力建設二期工程。大力推進文化事業和文化產業發展，加快市體育館、文化藝術中心、人民大劇院等文化設施建設。實施文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化活動，積極推進公益性文化設施免費開放。推進基層醫療衛生機構綜合改革，將基本藥物制度實施范圍擴大到村衛生室，繼續提高新農合籌資標準和農民受益水平。爭取國家和省項目支持，加大對人口大縣、縣級醫院、中心鄉鎮衛生院的投入力度，完成市中心醫院、第一人民醫院、精神病醫院病房大樓建設任務。健全公共衛生、疾病防治體系，提高應對傳染病、重大疾病、突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。嚴格落實計劃生育各項政策，穩定低生育水平。二要加強就業和社會保障工作。繼續實施更加積極的就業政策，支持小微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業，多渠道增加崗位。抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役軍人和殘疾人就業幫扶工作，確保全市城鎮新增就業人員5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業7萬人。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保等正常調整機制，完善機關事業單位工資制度。明年底前基本實現

新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。認真解決失地農民生活保障問題，實現被征地農民社會保障全覆蓋。加快實施大規模保障性安居工程，新建保障性住房項目10個，總建筑面積52萬平方米。保障好重要商品和居民基本生活必需品市場供應和價格基本穩定，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，妥善安排好低收入群眾生活。三要加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，從源頭上預防和減少社會矛盾，著力提高社會管理科學化水平。加快建設社會誠信體系，加強誠信教育，加大對守信行為保護和對失信行為懲戒力度。扎實推進“安全駐馬店”創建工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。深入開展平安建設，突出抓好信訪穩定、社會治安、食品藥品安全等工作，確保社會大局穩定。

三、精心組織，狠抓落實，確保圓滿完成明年各項目標任務 做好明年的經濟工作，加快融入中原經濟區建設，必須切實加強黨對經濟工作的領導。各級、各部門要緊緊圍繞省委、省政府和市委的決策部署，持續以領導方式轉變推動發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉兩提”，加強組織領導，創新工作方法，強化工作措施，狠抓工作落實，努力形成加快發展的整體合力，推動全市經濟平穩較快發展。

（一）要切實加強組織協調。經濟形勢越復雜，目標任務越繁重，越是考驗和衡量各級黨委、政府領導經濟工作能力的關鍵時期。各級各部門要切實把思想統一到中央、省委和市委對經濟

形勢的判斷分析上來，統一到全市經濟社會發展的目標要求上來，進一步增強機遇意識、憂患意識，采取有效措施，沉著應對各種困難和挑戰，推進各項工作的落實。要堅持科學決策。各級領導干部要遵循科學規律，多深入實際調查研究，著力在研判發展趨勢、摸清問題癥結上下功夫，使各項舉措更加符合實際，經得起實踐的檢驗。要強化責任。各級領導干部要以對黨對人民高度負責的態度，謀發展、干實事，把主要精力用在謀劃項目、爭取資金、破解瓶頸制約上，把力量凝聚在具體項目、具體工作、具體環節上，把功夫下在狠抓落實、推動發展上。要搶抓機遇。用好用活國務院《指導意見》，找準扶持政策的切入點、結合點和著力點，加強溝通銜接，力爭在更大的范圍、更高層次、更廣領域爭取國家和省里的支持。要善抓關鍵。圍繞經濟發展“十項重點工作”和市委經濟工作會議部署，明確主攻方向，抓住關鍵環節，以重點突破帶動全局，以科學有效運作推動發展。要形成合力。各級各部門要圍繞市委的總體部署，認真謀劃好本地區、本部門的工作，確保在部署上同向，工作上同力，落實上同步，推動全市經濟健康快速發展。

（二）要建立健全工作機制。市委市政府制定出臺的經濟發展“十項重點工作、四項保障機制”是我們推動工作的重要載體，也是我們今后一個時期的工作重點。各級各部門要立足自身實際，進一步制定完善相關制度措施，特別是在資金、土地和勞動力要素保障、督查落實、責任追究、考評獎懲等方面，要著眼細

化、量化、標準化，制定出更加具體的、操作性和激勵性更強的措施，使每項工作都有推進目標、有考評標準、有責任對象、有獎懲兌現，以此推動工作的有效落實。要根據形勢變化和要求，著眼有利于經濟發展，有利于爭資金、上項目，有利于目標任務完成，進一步創新工作體制機制，真正讓發展快的縣（區）贏得更大的發展空間，讓工作成績突出的單位受到獎勵，讓做出重大貢獻的個人得到激勵，以此形成創先爭優、爭創一流的工作局面。

（三）要大力優化發展環境。環境是生產力，也是競爭力。在全省各地搶抓中原經濟區建設重大機遇、競相發展的大環境下，我們要快人一步，搶占先機，必須以優良的發展環境先聲奪人。各級各部門要堅持把優化環境作為加快發展的基礎性、關鍵性工作來抓，進一步加大環境整治力度，從嚴規范行政行為，積極營造高效的政務環境和良好的投資環境。要繼續優化政策環境，真正用好用活國務院《指導意見》，并圍繞《指導意見》，認真制定加快打造“一城兩區四基地”的具體政策，打造“政策洼地”、“投資洼地”，承接產業轉移，加快發展步伐。要繼續優化服務環境，按照“兩轉兩提”要求，下大力提高行政效能，認真落實“一站式”辦公、“一條龍”服務，全面推行服務承諾制、限時辦結制和首問負責制，凡市里確定的重點項目，都要保證簡化手續、快捷辦理、優質服務；凡是基層和企業申請辦理的事項，能辦的要立即辦，重要的要抓緊辦，有困難的要想法辦；凡是市委、市政府的決策部署，只能當參謀、搞服務，不能出難題、幫

倒忙。要繼續優化社會環境，嚴肅查處破壞發展環境的行為，依法從重打擊各種黑惡勢力，特別是對那些執法犯法、吃拿卡要的典型案件，要堅決依法嚴懲，公開曝光，保障全市經濟健康快速發展。

（四）要認真抓好督查落實。明年的各項目標任務能否完成，貴在落實，也難在落實。各級各部門要根據這次會議的安排部署，對市里確定的重點工作和目標任務，層層進行分解，并按照一個項目、一名領導掛帥、一套工作班子、一抓到底的工作方法，明確任務，強化職責，制定措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要牢固樹立求真務實的工作作風，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，做實實在在的工作，創實實在在的業績，確保把主要精力和時間用在抓落實、解難題、促發展上。要進一步加大督促檢查力度，建立完善督查督辦機制，對市里的重大決策和重點工作，要堅持年初建賬、半年查賬、年終交賬，做到每月督查，每季度通報，每半年匯總，年底總結考評；對階段性重點工作要隨時進行督查，及時發現和解決工作中的矛盾和問題，確保各項工作都落到實處、取得實效。

最后，我強調一下當前工作，目前已是年末歲尾，“雙節”即將來臨，各項工作千頭萬緒，非常繁重，一定要統籌兼顧，抓好落實。一要抓好今冬明春的農業生產。抓好麥田管理和春耕備播工作，落實好強農惠農各項政策，突出抓好農田水利基本建設，搞好種子、肥料和農藥等農業生產資料的儲備和供應，為明年夏

糧豐收打下堅實基礎。二要抓好招商引資和項目建設。春節前后是爭項目、爭資金的有利時機，各級各部門要加強與上級主管部門和重要客商的溝通和聯系，抓住老鄉聯誼會等各種活動和駐馬店籍在外人士返鄉探親的機會，積極聯絡感情，加強信息溝通，爭取洽談對接一批合作項目。同時，要加大項目建設力度，對春節后計劃開工的項目，進一步加快前期工作進度，為項目建設贏得主動。春節一過省里還將組織項目建設觀摩活動，各縣區、各有關部門要高度重視，積極做好準備，迎接好這次觀摩活動，確保取得一個較好的成績。三要抓好經濟運行調節。要加強工業經濟運行監測和調節，精心安排好當前的工業生產，搞好生產要素的協調服務，保障好煤、電、油、運，進一步強化對企業的服務，努力實現工業經濟開門紅。要引導金融機構加大信貸投放力度，切實解決企業的融資難問題，緩解目前企業面臨的資金壓力。四要抓好安全生產和社會穩定工作。“雙節”臨近，安全生產和社會穩定工作尤為重要，絕不可有絲毫的懈怠和麻痹大意。要認真落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的監管，組織開展安全隱患集中排查和專項整治，確保不發生重特大安全事故；要加強矛盾糾紛的排查調處，及時掌握社情民意，妥善化解各類矛盾糾紛，確保社會大局穩定；要突出抓好春運期間的安全管理，確保群眾出行暢通；要抓好綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。五要安排好群眾生產生活。“雙節”期間，各個單位要組織開展各種形式的送溫暖、獻愛心

活動，特別是要高度關注物價上漲對城鄉中低收入群體生活帶來的影響，加強對五保戶、受災戶、低保戶、下崗失業人員的幫扶救助，保障困難群眾的生產生活。要努力保障市場供應，確保糧、油、肉、菜等生活必需品供應。要加強對食品安全的監管，確保不發生重大食品安全事故。要積極開展健康向上、形式多樣的群眾性文化娛樂活動，豐富群眾的文化生活，讓全市人民過上安定、祥和的節日。

同志們，明年是中原經濟區建設的關鍵一年，做好明年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。全市上下一定要緊緊圍繞中央、省委和市委的決策部署，搶抓中原經濟區建設的重大戰略機遇，團結拼搏，銳意進取，務實重干，努力開創我市經濟社會發展的新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！