第一篇：居民區黨組織、居委會如何共同參與小區管理

居民區黨組織、居委會如何共同參與小區管理

■案情：

某地區規劃管理處通知將在某商品房小區南面新建寄宿制幼兒園，引起了居民的不滿。許多居民不斷到該地區的居委會反映，建成幼兒園后，人員進出頻繁將影響小區業主的日常生活，強烈反對建造幼兒園。該地區居委會緊密依靠社區黨組織，從維護一方穩定、維護居民群眾合法權益，保證地區寄宿制幼兒園正常建造出發，在與業委會、物業公司、民警會商的基礎上，積極應對，熱情接待居民的訪問，耐心解答居民的征詢。并且牽頭安排了有小區管理各方面、規劃處、街道相關部門和居民代表參加的聽證會、協調會等三次會議。會上，居民代表暢所欲言，將疑問和擔憂一一放到了桌面上，經過各方反復磋商、協調，在進一步優化了方案的基礎上，規劃方和居民群眾的意見取得了終于統一。工程順利開工，但未發生一起上訪事件。

■問題：

1、浦東新區曾經下發過什么文件指導居民區黨組織、居委會如何共同參與小區管理？

2、居民區黨組織、居委會在構建和諧居住區中有地位和作用有哪些？

■提示：

1、2007年2月由新區區委、區府、聯合發文的《關于加強社區黨組織領導積極構建和諧居住區的若干意見》

2、居民區黨組織是居住區各類組織的領導核心，應在街鎮黨工委的領導下，加強對居住區內居民委員會、業主委員會等各類組織的領導和工作的指導協調，會同房產辦事處、居民委員會等共同把好業主大會的籌備關、業主委員會的人選關、業主大會和業主委員會的運作關。

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在居民區黨組織的領導下，加強對業主委員會的指導和監督，主動參與業主委員會的籌建，將業主委員會和物業管理工作納入居住區管理的儀式日程，暢通居民與物業管理企業、業主委員會及其他行政組織的溝通渠道，充分發揮居民區自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

第二篇：共同參與管理班級

共同參與班級管理

著名的教育家魏書生曾這樣說過：“班級像一個大家庭，同學們如兄弟姐妹般互相關心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著，一起長大了，成熟了，便離開這個家庭，走向了社會。”而現在我們班級中同學之間又一點小矛盾就鬧得不可開交，不告到老師那就解決不了，班級中的小團體也在不斷的擴散著，如何把班集體這個家庭管理好，使其成為有共同目標、有組織核心、有正確輿論、有旺盛士氣的集體。是我這學期思考最多的問題，在一些方法中，最有效的是：讓全體同學都來參與班級管理。

要真正搞好民主管理，首先要使同學們從思想上樹立起集體意識，樹立“我與班級共榮辱”的觀念，時時事事處處想到集體，想到為集體爭光。我認為這是搞好班級的先決條件。然而，工作中我有著深刻的教訓。

記得剛工作時，熱情滿腔，一心想把這個班搞好，從學生進校門到學生離校一直跟得很緊，班上大事小事都由我安排，全班同學都被動地跟著我轉。雖然也有班干部，但他們的工作都由我安排，讓干什么就干什么，不分配就不干，更別說主動性了，學期一開始倒也順利。但后來發生了一件事卻深深地觸動了我。一個星期五下午，我因出去聽課沒能及時趕回，而這天下午值日生不僅衛生沒有做好，而且班級紀律很差。

回來后我認識到，這是我在日常工作中忽略了對學生進行集體意識教育的必然結果。同學們思想中沒有集體意識，養成了依賴老師的習慣，當然也就不會時刻關心這個集體，不會自覺主動地為這個集體出力，這種情況下，要想搞好班級工作確實困難。魏書生的事跡給我極大的啟發，我逐漸地在改變著我的工作方法，有意識地讓大家共同來管理班級，著重培養學生們的集體意識和自我管理能力。這樣，不僅減輕了班主任命令包辦的大負擔，而且增進了同學之間的團結友愛，鍛煉了每個人的工作能力，同時也增強了他們自我管理能力，自然而然地進行集體主義教育，真可謂事半功倍一舉多得。但這樣做，并不等于撒手不管，一切由學生作主，相反班主任一定要扮演好自己的角色，讓自己既成為班級管理的組織者、領導者，又成為班集體中的普遍一員，與全體學生融為一體，同喜怒，共榮辱。現在很多同學都能自覺遵守紀律，共同為班級做出自己的貢獻，而且我發現比以前有了明顯的進步，當每次看到他們因為自己的努力而受表揚時，我都很欣慰。

在這一段工作中使我深刻體會到管理班級中的民主做法，正如魏書生所說“民主象一座搭在師生心靈之間的橋。民主的程度越高，這座連通心靈的橋就越堅固，越寬闊?！弊匀?，一個好的班集體也就容易形成。我期待孩子的進步，同時我也要不斷地學習如何管理好班級。

第三篇：淺談居民區消防設施管理

隨著社會的發展，新建住宅小區日益增多，小區配套的消防設施也日漸完善，有的在消防設施方面的投入還相當的大，建筑消防設施作為建筑物消防安全的重要保障，在發生火災時擔負著報警、滅火、保障人員安全疏散、控制火勢蔓延等功能。但在實際工作中，許多建筑消防設施由于各種因素影響而未能發揮應有功能，這些當初花巨資打造的設施，沒過幾年就成了瞎子的眼睛、聾子的耳朵，成了擺設。有的小區設施缺少維護保養，年久失修，管道腐蝕破裂、消防水泵故障、報警系統電子元件失靈等現象時有發生，自動噴水系統、火災報警系統、應急照明、防煙排煙等設施故障、損壞、癱瘓等現象屢見不鮮，到最后有的物業管理單位嫌修理麻煩，就把系統一關了事。有的小區時間一長，消防設施缺失嚴重，不是少水帶就是少水槍，有的物業管理單位怕被偷掉，索性就不設置水帶水槍，全都收了起來。有的小區設施雖然完好，但消控中心沒有人值班，報警主機上有火警顯示也沒人去管。由于消防設施不完好，居民與物業之間的糾紛時有發生。

上述一系列問題的存在，分析下來有以下幾個方面的原因引起：

1、小區物業管理單位消防意識淡薄。多數物業管理單位消防法律意識觀念不強。在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，對法律法規明確的消防安全職責了解不多。有些單位認為只要加強管理，是不會發生火災的，消防設施有沒有都無所謂。維護一套消防設施要花費精力和金錢，對物業管理單位來說消防設施平時幾乎用不到，可能從這個小區建到拆除都不會用到這些消防設施，即使維護得很好，不到有火災的時候也看不到它們的作用，不像自來水管，壞掉了居民要沒水喝的，所以能省事就省事了。造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

2、缺少消防設施維修經費。由于物業公司是自負盈虧的服務企業，要考慮運行成本，再加上拖欠物業管理費用現象也比較多，因此為了降低成本，消防控制室不設置值班人員，消防設施出現故障后就關掉消防設施，不去修理，致使消防系統喪失作用。有些小區缺乏管理，物管公司沒有資金來源，有的只能靠收收停車費過日子，自己生存下去都成問題，致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。

3、小區物業管理單位缺少專業技術人員。部分物業管理人員消防業務素質不高，缺乏相應的消防專業技術知識，學歷層次、專業技術偏低，安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式，值班人員對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內部消防設施、器材被盜現象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態。還有物業管理單位人員的流動，有的要辭退，有的跳槽。特別是掌握本小區消防設施基本情況的人員走了以后，下面接班的人員沒有跟上，小區就沒有熟悉消防系統的人，也就不要談平時去檢查維護系統了。

消防工作在整個物業管理中具有舉足輕重的地位，它對業主的安居樂業、社會的長治久安發揮著重要作用。如何加強建筑消防設施的質量管理，充分發揮其在防火、滅火中的作用？筆者認為應重點做好以下幾方面的工作：

1、加大對小區物業管理單位消防安全的宣傳教育及消防教育培訓力度，提高對消防安全的認識?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條第二款規定，居民住宅區的管理單位，應當依照《中華人民共和國消防法》第十四條第一款的有關規定，履行消防安全職責，做好住宅區的消防安全工作。公安部61號令第十條規定居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火檢查，消除火災隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效?！断婪ā泛凸膊?1號令都明確了物業管理單位應當履行的消防安全職責。我們消防部門應當加大對物業管理單位消防安全的宣傳教育力度，積極主動地上門服務，提高全社會對建筑消防設施重要性和必要性的認識，幫助他們做好消防安全工作，如邀請技術人員幫助他們熟悉本小區的消防系統，遇到問題怎么處理等等。明確和規范物業管理和業主之間的權利和義務，落實責任。物業管理單位必須明確專人負責管理消防設施，這些人員必須熟悉本小區內消防設施的基本情況，熟練掌握消防設施的基本操作方法。在新小區驗收過程中，消防部門還應當監督好消防設施施工單位和物業管理單位之間的移交工作，只有確認物業管理單位人員能熟練操作本小區內的消防設施后，才能下發驗收合格的意見。

2、解決消防設施的維修保養經費。只有經費得到保障，消防設施才能得到很好地維護保養。住宅小區消防設施建設資金可從公共設施維護經費中解

第四篇：完善居民區黨組織的運行機制

完善居民區黨組織的運行機制

[摘 要]近年來，上海市虹口區曲陽路街道黨工委從“建組織、調結構、筑基石”三方面探索居民區黨組織運行機制，取得一定成效。通過調研發現居民區黨組織在運行過程中仍存在工作短板，要通過健全黨組織發展機制、工作支撐保障機制、有效的評價機制等路徑提升居民區黨建工作有效性。

[關鍵詞]社會轉型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實市委“1+6”文件精神，加強居民區黨組織建設，上海市虹口區曲陽路街道黨工委積極適應新形勢、新任務、新要求，結合居民區黨建工作實際情況，于2014年底完成居民區黨組織升格工作。為更好發揮居民區黨組織引領作用，完善黨組織運行機制，街道黨工委通過召開座談會、訪談、經驗交流、實地調研、分析研究等方式，梳理居民區黨建現狀，查找短板困境，總結有效做法，在健全黨總支領導下的運行機制上進行了有益的探索，為創新社會治理、加強基層建設，夯實黨的執政基礎提供了保障。

（一）建組織，構建形成“四對應”架構。曲陽轄區24個居民區黨總支，下設87個黨支部，劃分315個黨小組，黨員6700多人，黨員數最多的是東體居委會，共有黨員458名，黨員數最少的密一居委會也有118名黨員，其余居委會黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動難開展、關心黨員難落實、服務群眾難深入、引領自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發揮的有效性，根據居民區所轄區劃大小、樓宇布局、在冊黨員數量等情況，分批將居民區黨支部升格為居民區黨總支，初步構建了居民區對應黨總支，居民小區對應黨支部，居民樓組對應黨小組，黨員對應責任區“四對應”的黨建格局。

（二）調結構，加強黨總支工作力量。為了建設一支能夠擔當引領的黨總支書記隊伍，2014年，黨工委抓住居民區黨組織換屆選舉契機，著力優化書記隊伍結構。由于黨工委和各居民區黨組織在整個換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動員，公推直選，把好人選關，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書記5名，“80后”2名，就業年齡段有13名，占書記隊伍的54%，2名書記進街道事業編制，7名書記享編。18名黨總支副書記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會主任兼副書記9名，專職副書記9名?？傊瘑T181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結構、文化學歷、綜合素質等方面也有明顯改善。同時黨工委也按照區委要求拓寬居民區書記渠道，目前已選派1名機關副科級干部到居民區任黨總支書記。

（三）鞏基石，提升居民區黨建實效。居民區黨組織升格后，為了提升黨建實效，黨工委著力從四個方面夯實居民區黨建基石。一是抓黨總支建設。通過出臺《關于進一步加強居民區黨組織建設的實施辦法》、組織書記專題培訓、制定黨總支任務清單、推進區域化黨建聯建，把黨總支工作重心從原來支部重點抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設、抓黨建聯建、抓整合社區資源共同開展社區治理拓展。目前24個居民區黨總支與近70個社區單位黨組織結對共建。東體黨總支建立組團式黨建聯席會議平臺，與社區12個單位結對，形成了社區共建的局面。曲

一、運

二、銀聯等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區黨總支統籌協調業委會、物業公司、駐區單位等社區資源、共建和諧社區的能力。二是抓黨支部建設。居民區黨組織升格后，為了幫助新成立支部開展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書記隊伍建設，所有支部書記均為總支委員，由黨總支書記帶教支部書記，指導幫助他們在實踐中提高；二是抓黨支部基礎工作，以落實《黨支部工作手冊》為抓手，深入居民區指導基層黨組織對照手冊，落實“三會一課”等黨建制度；三是抓黨建責任區建設，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責任區建設，發揮廣大黨員作用深化。如運三黨總支以一個支部為一個片網格，一個黨小組為一個單元網格，把整個居民區形成一張網，做到層層有格，格中有責，網格內有居民區黨員、在職黨員、樓組長、志愿者，形成黨建引領、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊伍建設。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區黨組織對轄區居民區黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進行了全面梳理，摸清了底數，為有針對性的發揮黨員作用打好基礎。注重把發揮黨員作用與引領群眾開展“和諧社區、生活家園”建設相結合，與虹口“創文”相結合，讓黨員從推進樓組黨建、建設漂亮樓道、為老服務結對等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長”隊伍建設。注重發揮黨小組長、樓組長、文化團隊隊長在引領居民自治中的帶動作用，鼓勵動員黨員擔任樓組長、文化團隊隊長，成為引領群眾開展自治活動的核心骨干。目前，曲陽路街道居民區黨員擔任樓組長、文化團隊隊長的比例達到60-70%以上，體現居民區黨組織對居民區自治的掌控力。如密一居委會的玉田大樓，玉四居委會的金色攝影，赤三居委會的溫馨小屋都得到了居民的喜愛和點贊。

（一）組織構架需要不斷優化。著眼構建居民區黨建“四對應”工作格局，黨總支對應居民區、黨支部對應居民小區、黨小組對應居民樓組、黨員對應責任區的工作進度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對應機制已經跟進，有些處于建構階段。另外有的居民區黨組織沒有做好“我要升格”的準備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書記及黨員來源渠道亟待拓寬。“書記委員人選來源窄、組織生活簡單化”是居民區黨建的老大難問題。近年來，曲陽路街道黨工委在破解居民區黨建老大難問題上積極作為。如面向社會招聘專職社區工作者，為居委會和居民區黨組織儲備人才；組織黨課巡講下社區，豐富居民區黨組織生活。雖然這些舉措發揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現象依然存在。

（三）書記隊伍能力建設有待進一步加強。居民區黨組織升格帶來的新問題是居民區黨總支書記和支部書記能力提升問題比較突出。總支書記隊伍換屆選舉后，有些總支書記還囿于傳統支部書記思路、手勢，習慣于就黨建抓黨建，整合居民區各方資源，組織帶領黨員、引領群眾開創基層自治新局面能力較弱。目前曲陽居民區黨支部書記的主體是退休黨員以志愿服務性質擔當，這些老同志對黨的事業忠誠，政治上可靠，工作有一定經驗，群眾中有一定基礎。但是面對創新社會治理新要求，他們也存在不夠適應地方。表現在：部分支部書記是由黨小組長升格后第一次走上支部書記崗位，對如何有效開展支部工作還不適應，需要黨總支護航；有些支部書記（包括有些總支書記）運用微信、網絡媒體、“i曲陽”等信息技術引領自治能力較弱；個別支部書記因家庭，個人健康等因素導致工作精力不夠。

居民區黨組織運行機制的關鍵是要把區委和街道黨工委出臺的加強居民區黨組織建設和書記隊伍建設的文件精神貫徹落實好，以機制作保障，補短板，出實招，求實效。

（一）健全居民區黨組織發展機制。一要進一步健全“四對應”組織體系。黨工委和社區黨委要在建立“四對應”架構基礎上，下發黨建任務清單，進一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對應”組織網絡中的職責。各居民區黨總支要結合實際深化“四對應”組織建設，已健全組織網絡的要抓緊建立健全“四對應”工作機制；沒有理順組織網絡的，要抓緊理順組織網絡，并抓緊建立配套工作機制，確?！八膶狈旨壒芾砺涞綄嵦帯６Ⅻh組織負責人后備人才庫。黨工委、社區黨委、居民區黨總支要拓寬建立后備人才庫的視野，要積極從居委會黨員干部、黨員社工中培育書記后備人才；要在街道和居民區兩級建庫；要注重后備人才培育，保證居民區黨組織書記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發展新黨員。黨工委要根據發展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發展名額優先保證加強居民區黨員隊伍建設需要。加強從居委會干部和社區工作者中培養發展新黨員。每個黨總支都應做到“好苗子在視野中、發展計劃在實施中”，每年居民區黨組織都有新鮮血液補充。四要落實黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調查基礎上，制定出臺分類管理黨員規范化建設舉措。對高齡有重大疾病的黨員，重在通過結對活動，堅持夏送清涼冬送溫暖活動，送組織生活、送關心上門；對身體健康有精力的黨員，重在動員激勵他們在居民區發揮更大作用；對沒時間在居民區活動的黨員，重在要求他們在樓組發揮黨員作用。通過分類管理，提高居民區黨建實效。五要深化樓組黨建。認真總結推廣居民區推進樓組黨建經驗，把樓組黨建與發揮在職黨員作用相結合，引導黨員主動亮明身份和承擔責任；與促進居民自治相結合，引導居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過以點帶面，輻射帶動，在各居民區建設形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機制。一要深化區域化大黨建，為居民區黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應結合社區共同體建設，發揮區域化黨建聯席會議作用，樹立一批駐區單位與居民區黨總支結對共建的典型，通過以點帶面，引領共建活動深化，進一步為居民區黨組織引領自治搭建平臺。落實居民區黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評價制度、發揮作用激勵制度。居民區黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區黨建和居民區重大問題決策的機制，為他們發揮作用搭建平臺，提高居民區黨組織整合、統籌、協調社區資源的能力。二要拓寬書記選人渠道，為居民區黨組織配強領軍人物。街道黨工委要認真落實居民區黨組織書記隊伍建設三年行動計劃，每年向社會招聘一批年輕優秀的社區工作者，充實到社區居委會崗位，為居民區黨組織書記提供后備人才。不定期開展社區黨務工作者招聘，從復員退伍軍人、企業經營管理人員中選任居民區黨組織書記；注重從居民區后備干部中擇優選任居民區黨組織書記；注意選派優秀機關事業干部到居民區黨組織書記、副書記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區黨組織書記選人用人來源。通過多措并舉，實現到2016年底，居民區黨總支書記50歲以上的全部配備副書記；黨員居委會主任全部兼副書記；到2017年底黨總支書記中退休返聘人數所占比重不高于30%的目標。三要深化居委減負增能，為居民區黨組織引領自治助力。健全街道黨政領導與居委會書記、主任的聯系制度和街道“聯點包片”活動機制，切實在基層一線為居委會工作提供支持。結合信息化社區建設，對居委會“一點通”進行升級改造，居委會全面推行全崗通，提高居委會管理服務效能。要在公眾微信號上嵌入公眾參與重要接口、黨員發揮作用接口，為居民區黨組織引領自治提供信息化支撐。四要實施強基培訓工程，為居民區黨組織能力提升充電。把居民區黨組織書記隊伍建設納入街道人才隊伍建設的總體規劃。堅持集中培訓、專題培訓與日常教育培訓相結合；組織參加區統一培訓、街道組織系統培訓、黨總支開展言傳身教培訓相結合；辦班培訓、授課培訓、電化培訓、實例培訓相結合；總支書記重點培訓與黨支部書記面上培訓相結合。加強社區黨建辦和居民區黨建聯絡員隊伍建設，加強黨建業務知識培訓，提升他們面對面指導居民區黨組織開展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評價機制。一是以黨建引領的實效為評價標準。落實“雙述雙評一通報”，切實改變傳統的以檢查居民區黨組織臺賬、組織生活記錄、總結為評價居民區黨組織標準的做法，建立健全以引領群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的自治實效為標準的考核體系，促進居民區黨組織把主要精力放在服務群眾、凝聚群眾、引領群眾自治上。二是以自下而上的評議為評價方式。探索將居民群眾自下而上評議居委會工作向自下而上評價居民區黨組織拓展。建立健全自下而上的社區黨建工作評價體系，增強由居民區黨員和居民群眾為評價主體，形成組織評價和群眾評價有機統一的評價機制，體現基層黨建工作面向群眾，結果接受群眾評判，促進居民區黨建與基層治理緊密結合。三是以促進居民區黨建為評價導向。把對居民區黨組織的考評與建立有特色的居民區黨組織、黨小組規范建設示范點，選樹一批有代表性的黨總支書記、支部書記、黨務工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結合，認真總結他們的工作經驗，表彰弘揚他們的先進事跡，切實發揮典型引路、以點帶面，促進居民區黨建作用，形成黨建激勵機制。同時加大不合格居民區黨組織書記誡勉調整力度，形成退出機制，保證居民區黨組織肌體的純潔和健康發展。

責任編輯：周奕韻

第五篇：居民共同參與大院管理事務

居民共同參與大院管理事務

作者：王琮文章來源：本站原創點擊數：368更新時間：2010-03-10

一、社區大院管理的現狀及問題

石人南路社區占地0.6平方公里，住戶7011戶，人口約21000萬人，居民院落53個，其中純居民院落27個，主要以農轉非人員、府南河拆遷安置人員等中低收入家庭為主。隨著人們對物質生活需求的不斷提高，院落的現有狀況已經不能滿足居民的生活要求，由于院內人員結構復雜，居民自我服務、自我管理意識不高，小區環境臟亂差、違章搭建屢禁不止，嚴重影響阻礙交通，家禽、寵物敞放、綠化破損，小區治安混亂。對于這些問題，社區居委會最為頭痛，鞭長莫及，應對不過來，是構建和諧社區的熱點、難點問題。

強化社區居民自治功能、培育居民自治組織、探索建立“自我管理，自我服務，自我教育，自我監督”管理機制，已成為現階段純居民院落管理中亟待解決的問題。為此，就社區居民大院自治建設情況作如下調查與思考。

二、大膽探索居民大院自治管理之路

石人南路社區居委會所在的100號大院由園丁公司修建，共15棟，近千戶居民4000多人。由于當時規劃和修建方面存在的一定局限性，同時也因涉及開發商的經濟利益，使這個院樓棟的修建存在不少的缺陷：人口密度大、地勢低洼、道路狹窄，違章搭建嚴重，車輛亂停亂放，造成消防通道常年堵塞、綠化覆蓋率低，布局過于密集，形成了院中院13個，各個院各自為居，互不貫通，消防隱患嚴重。2002年石人南路100號14棟發生一次火災，因消防通道堵塞，根本無法及時施救，群眾財產受到嚴重損失，此次火災也引起了市、區消防單位高度重視，為此辦事處、社區在大院召開現場會，總結教訓，并且向上級政府反映大院消防隱患的嚴重

性和要求改造大院現實狀況。

（一）石南100號院改建準備工作。

1、2004年社區居委會在大院主持召開了兩次大院改造聽證會，全

院989戶，80％填寫意見和建議，有70％完全支持改造。隨著城市發展以及政府對環境道路改造的重視，府南街辦領導班子也把為民辦實事提上議事日程，將我社區石人南路100號大院的改造項目上報市區兩級政府。在各級政府的支持下，在為民辦實事的宗旨觀念指導下，由市區兩級政府出資，石人南路100號大院改造終于在2005年3月破土動工。從宣傳、動員到進場施工，街道辦事處和社區居委會積極配合：拆違建、封門，強化治安工作，安置困難戶等等；10月份100號大院實現了雨污分流，完成了道路改造、綠化建設和大門重建。終于將一個視線開闊、綠樹蔥蔥、路面平整、環境整潔、排水通暢的居民大院呈現在居民群眾眼前。

2、大院管理是社區建設的一個新課題，政府將整治改造一新的石人

南路100號大院交給了社區，對于這個由13個小院整治打通成一個大院，而院內居民有拆遷安置戶、單位職工宿舍，拆遷戶來自各處，素質差別相當大，如何使他們和諧相處，使大院道路綠化等公共設施得到有效管理，使環境保持優美，秩序良好，應該說是辦事處和社區重點關注的事情，經過反復討論基本上形成一致意見，認為辦事處和社區直接管理，既沒有精力，也不專業，自然管不好，同時由于院內多以低收入群體為主，請專業公司管理，承受不起高物管費，最后按照辦事處提議以“社區牽頭，大院自治，實現基本的物業化管理”的方式來管理大院。

（二）、石南100號大院自治工作歷經波折，經調整引導逐步走上

正軌

1、召開第一次居民大會，參與人數未能過半，大會沒有取得成功。

在純居民大院召開居民大會，首先要爭取居民代表、居民小組長、積極分子的支持、配合，充分發動群眾的參與性。但對于石南100號大院來說，人員結構復雜，大多數年輕人對社區的活動不夠重視，在院內骨干的動員下，參與的多以老年人居多，總人數未能過半，計劃召開的第一次居民大會沒有取得成功。

2、重新選舉大院居民代表，召開居民代表大會

在辦事處、社區的組織指導下，召開有居民骨干參加的多方會議、提議采取召開大院居民代表會議的方式，選舉大院管委會并討論通過居民《公約》、《管委會職責》、《管理辦法》，特別是涉及居民利益的基本物業管理收費標準等，并將該提議及管委會候選人張榜公示，緊接著在各單元樓棟推選代表。經過大家的共同努力，居民代表大會于2005年12月成功選舉出了大院管委會成員，成立了大院自治管理委員會，對大院實行基本的物業管理。

3、收費困難是院委會成立后的第一個難題。

由于大院居民對購買物業服務在觀念上還沒有接受，在開始進行物

業化管理的初期，在很多大院管理的事務的摸索過程中，得不到一些居民的認可或達不到居民所要求的標準，大院管委會在前期收費工作中遇到很多的阻力。社區居委會在了解情況后，和管委會成員一起入戶宣傳，幫助催繳物管費，在社區的大力宣傳動員下，收費比例大幅提高，現在收費率已從原來的20%提高到60%。

4、管委會成員義務服務，權利義務不對等，不能持續，再次召開居

民代表大會予以調整。

管委會成員多是熱心公益事業的居民小組長構成，無償的應對大院

繁重的事務，付出了大量的精力時間和精力，在短期內或可堅持，但要長期持續就會影響工作的完成情況，管理服務水平一度開始下滑，第一屆管委會在運行一年后，2007年1月，再次召開大院居民代表大會，調整并通過新的管委會委員，通過了給予管委會委員補貼的決定。之后大院自治管理工作有序開展基本步入正軌。

三、充分發揮居委會自治作用，推動基層民主政治建設

1、更新觀念、改變工作方式、轉變工作的職能、強化自治意識。

我們在推進社區自治實踐中，從更新觀念、強化自治意識入手；放

手發動群眾、組織群眾、教育群眾進行社區自治，由過去行政領導管理型向指導服務型轉變，支持和幫助義務制居委會履行自治職能，不斷強化義務制居委會的管理職能、教育職能、服務職能和監督職能，堅持和落實“黨的領導、政府指導、依法自治、居民自治”十六字工作方針，主動接受社區黨組織的領導和辦事處的指導，社區主要事務要按民主程序實行民主決策。同時，培養和增強社區居民的民主意識和自治意識，開展豐富多彩的活動，使居民對社區產生了強烈的歸宿感。努力實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治意識。

2、健全組織，創新社區體制。社區管理體制是社區正常運轉的重要

基礎。有效的社區管理激發顯性的和潛在的社區力量，促進社區各項事業發展。建設自治型社區，必須有一套與之相適應的社區自治管理體制，逐步改變那種社區管理體制是行政性的，管理主體以政府為主，工作方式以行政命令為主的模式。按照“黨為核心，議行分設”的原則，構建自治型社區組織體系。社區組織體系由社區黨組織、社區居民代表大會、社區居委會、社區事務議事協調委員會、社區工作站，以及其他民間社團組織形成四個權利層次，即領導層、決策層、議事層、執行層。

3、黨為核心，改進領導方式。社區黨組織是社區各類組織和各項工

作的領導核心。只有社區黨組織堅強有力，才能凝聚社區各方面的力量，形成群策群力，共建新型社區的局面。實行社區自治后，我們在加強對社區的領導，改進領導方式，社區黨組織把過去以行政權為依托的領導方式、方法轉換到民主的、法制的、服務的、家庭的方式和方法上來，以此來發揮領導核心作用。具體說，社區黨組織要寓領導于研究提出供社區居民決策的及社區重要事務問題的意見，使社區居民在感到社區黨組織是在表達著他們的利益；關心著他們的利益，寓領導于民主實踐之中，使社區居民感到社區黨組織是真心實意幫助他們當家作主；寓領導于辦實事之中，使社區居民感到社區黨組織是能夠給他們帶來實惠；寓領導于黨員的先鋒模范之中，把社區居民從自身體會中感到黨的路線、方針、政策是正確的，從而自覺跟黨走。社區黨組織在社區內要充分發揮政治領導核心的作用，注意調動和發揮好社區內各類組織作用，使社區居民依法進行社區自治。