第一篇：黨組織參與重大問題決策制度

山西煤銷集團壽陽亨元煤業有限公司 黨總支參與企業重大問題決策制度

實行黨總支參與重大問題決策制度，有利于重大問題決策的科學化、民主化，保證決策的正確性、可行性，切實促進工作的發展；有利于貫徹黨的民主集中制原則，有利于防止個人獨斷，加強集體領導，實現科學決策。為了充分發揮黨組織政治核心作用和保證監督作用，加強和改善黨對企業工作的領導，切實促進企業的發展，特制定以下制度：

一、參與決策的原則。黨總支在參與重大問題決策中，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領導原則和重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”的“三先”原則。

二、參與決策的內容。重大問題主要包括：規章制度，中長期發展規劃，年度工作計劃，重大改革方案，機構設置與調整，中層干部任免，文明建設方案，經費預決算，大額經費支出，重大基建項目，工資分配方案，職工獎懲等。

三、參與決策的規則

1、黨總支書記與經理充分醞釀，提出企業的重大問題及解決問題的初步意見。書記與經理意見不一致的，應暫緩提交會議討論，再分別繼續進行調研和分析。

2、需要黨組織參與的，要召開黨總支委員會議或擴大會，進行黨內通報、討論。須征求職工意見的，要廣泛聽取群眾意見。

3、綜合征求的意見情況，書記和經理共同研究，形成共識和主導性意見。

4、經理將主導性意見提交經理辦公會或黨政聯席會進行討論或貫徹實施。

5、決策后要發揮黨總支的優勢，保證決策順利實施。實施過程中發現決策不當，應及時采取補救措施；發現有偏離黨的路線方針政策，違反國家法律、法規情況，要堅決制止。

第二篇：黨組織重大問題決策征求意見制度

黨組織重大問題決策征求意見制度

（一）議事決策范圍：

1、傳達貫徹省、州、縣的有關文件及會議精神，結合本單位實際研究制定落實方案；

2、研究制定本單位黨建工作計劃、請示報告、總結、實施方案；

3、研究黨員發展對象的培養、考察和黨員發展工作計劃；

4、黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨風廉政建設、精神文明建設等工作；

5、研究決定單位黨員表彰工作和對違紀黨員的處理意見；

6、研究制定單位大型活動計劃；

7、研究單位收、支情況；

8、研究決定單位建設中重大問題和干部職工反映的熱點難點問題。

（二）議事決策原則：

1、堅持黨的民主集中制原則。即決策重大問題要嚴格遵守少數服從多數原則進行表決，不允許以個人或少數人的意志代替集體決策。會議一經決議，全體成員必須無條件貫徹執行；如在執行中發現新問題，可提請黨組織召開會議再議；

2、堅持實事求是原則。即要在調查研究、廣泛征求意見的基礎上進行決策，保證決策切實可行；

3、堅持保密原則。對組織決議的問題未經公布或不宜擴散的事

項，不得向外泄露。如有違背則要嚴肅追究相關人員的責任。

（三）議事決策程序：

1、召開黨委、黨組會（或支委會）前，由書記征集議題并告知其他成員做好相關材料的準備；

2、會議必須有半數以上成員到會方能召開，討論干部問題必須有三分之二以上成員到會方能召開；

3、會議由書記召集并主持，如遇特殊情況，也可由書記委托副書記召集并主持；

4、會議要有記錄，會后要整理存檔備查；

5、對會議決定的問題，成員必須各司其職、各負其責，積極組織落實，并做到相互支持，密切配合。

第三篇：黨總支參與企業重大問題決策制度

黨總支參與重大問題決策制度

一、目的黨總支參與礦山重大問題決策，支持和幫助礦行政領導實行民主政策，是黨組織的職責和發揮政治核心作用的體現，對提高決策質量，保證決策的科學性有重要作用，為此特制定本制度。

二、參與原則

要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，參與企業重大決策的研究和制定。

三、參與決策的主要內容

（一）礦山發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針；

（二）礦山重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；

（三）礦山重要人事安排及內部機構的設置調整；

（四）涉及廣大員工切身利益的重大問題。

四、參與方式

（一）對礦山的重大問題，應積極參與決策。決策前，要由黨政領導商量確定決策議題，責成有關部門開展調查研究，廣泛聽取有關方面及黨員、員工的意見；決策中，要通過礦長辦公會、黨政聯席會或黨總支會、黨總支擴大會等形式，進行集體討論。

（二）在會議上，要實事求是地發表意見，充分討論。集中多數人的意見，保證決策正確、有效。

（三）在重大問題作出決策后，黨總支要發動全體黨員，團結帶領廣大員工努力工作，推動決策實施。

第四篇：企業黨組織參與企業重大問題決策的途徑探索

企業黨組織參與企業重大問題決策的途徑探索

摘要：參與重大問題決策，是黨章賦予國企黨組織的一項重要職責，是企業黨組織發揮政治核心作用的重要體現，也是中國特色現代企業制度的題中應有之義。黨的十七大對加強、新時期黨的建設工作進行了全面部署，提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務。在新的歷史起點上，積極探索在建立現代企業制度的新形勢下企業黨組織參與重大問題決策的途徑問題，對于加強新時期國有企業黨的建設，促進國有企業實現又好又快發展，有著重大的現實意義。

關鍵詞：企業

黨組織

參與

重大問題

決策

黨中央對加強國有企業黨的建設工作高度重視，近年來，出臺了一系列加強和改進新時期國有企業黨的建設工作的重要文件，包括《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的決定》、《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，對企業黨組織參與重大問題決策作出了明確規定，確立了重要原則和參與方式，這些明確規定是指導國有企業黨組織積極參與重大決策，充分發揮政治核心作用，推動國有企業實現又好又快發展的重要保證。

許多國有企業建立了由股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，企業的重大決策和日常的生產經營活動，由公司法人治理結構作出和組織實施。在這種情況下，企業黨組織如何保證有效參與決策，最關鍵的環節是參與決策的路徑。路徑問題直接關系到中央確定的國有企業中的黨組織參與企業重大問題的決策的原則能不能落實，黨對國有企業的政治領導能不能落實。探索一條既符合現代企業制度的要求，又能夠充分發揮企業黨組織政治核心作用，參與企業重大決策的路徑，不僅是當前國企基層黨組織建設面臨的重大問題，也是建立符合中國國情的現代企業制度的重大問題，更是國企改革和國有企業黨的建設中躲不開、繞不過的一個現實問題。

胡錦濤同志曾在昆明黨建工作座談會上說：“國有企業在建立現代企業制度的探索中，如何建立起有中國特色的現代企業領導體制、組織制度，企業黨組織如何發揮好政治核心作用”，這是“一個現在亟待研究解決的問題。”的確，隨著社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，國有企業黨組織在學習和實踐鄧小平黨建理論思想過程中，解放思想，實事求是，圍繞經濟建設中心，持續改進，不斷加強，重視基層黨組織建設，努力促進企業的發展壯大，取得了許多顯著的成績。與此同時，許多企業在按照產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的要求實施了公司制改造以后，新的情況、新的問題、新的要求也大量涌現，國有企業黨的建設面臨越來越多的新課題。其中，如何進一步學習、實踐和發揚鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業重大問題決策工作落到實處，充分發揮國企黨組織的政治核心作用——這一個重大的現實問題，受到了包括企業黨組織領導成員在內的廣大黨務工作者的普遍重視。本文擬就這一問題，針對認識上和實踐上的重點和難點，結合企業內部實際和某些范圍內的共同現象作一點粗淺的分析探討。

一、國企黨組織參與重大問題決策所面臨的兩個突出問題 問題之一：對國企黨組織的政治核心作用認識模糊

較有代表性的是這樣一種觀點：社會主義市場經濟的到來，使追求利益最大化成為一切企業的生存原則，國有企業可以擺脫過去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地——所以“一好抵百丑”，經濟必須常講，主義則毋需多談。進而提出國有企業不應該存在“經濟建設的中心”和“黨組織的政治核心”之說，認為企業進入激烈競爭的市場，領導班子常常傾巢出動，無論是“黨”還是“政”，工作實際中已根本分不出“中心”和“核心”；而且強調“核心”，勢必影響到企業經濟建設這個“中心”。還有一種觀點認為，我國已經加入WTO了，現代企業制度特別是股份制企業應當與國際接軌，按“國際慣例”行事，并不創造效益的政治工作與企業追求的“中心”有沖突，與“國際慣例”不相符，因而是“不合時宜”的，應該“適當”減并政工機構，削減政工人員。

歷史地看，建國以來，國有企業黨組織的地位和職能曾發生過多次大的改變，在探索一個較為成熟的企業領導體制的過程中，我們歷經過太多的風雨：“一元化”、“一長制”、“黨委領導下的廠長負責制”、“一元化領導”、“三個條例”、“廠長負責制”，等等，直到最終確立的“充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制”——企業黨組織的地位和職能“界定”變來變去。歷史的曲折多磨，為今天認識上的誤曲埋下了伏筆。

問題之二：國企黨組織參與重大問題決策缺乏必要的運行機制 從國有企業當前所處的體制和內部運行的機制來看，在具體工作實踐中，國企黨組織參與決策的責任不明確，參與決策的方式不規范，參與決策的水平也還有待提高。實際工作常常有這樣一種現象：國企黨組織能不能較好地參與企業的經濟建設，在很大程度上還依賴于黨政主要領導的自身素質，這在說明了我們的制度建設任務還很重的同時，也說明了我們自身素質建設在經濟建設過程中捉襟見肘的事實。一些企業習慣把黨組織的參與決策看成是個人行為，比如讓黨委書記或副書記參加一下討論——缺乏必要的制度規范和辦事程序，僅靠個人威信和感情來決定參與的深度和廣度。而從當前的情況來看，各企業的改制和改革都相對比較平穩，領導層人員或者變動不大，或者歷史淵源復雜，黨政關系大都還處在“哥倆好”階段，但這種關系格局缺乏切實的制度作為保障，今后的“變數”可能就會很大。

同時，由于沒有形成有效的工作機制，對參與過程中的質量和效果的考核當然也就無法重視，對參與決策者素質不適應要求的，實際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過程中意見不一致的，檢查督促力量也就十分有限。

二、國企黨組織不能有效參與重大問題決策的危害性

國企黨組織在企業中政治核心作用的發揮，在很大程度上取決于它對企業重大問題的參與程度；缺乏黨組織對企業工作的有效參與，其作用的發揮必然就帶會有很大的局限性，政治領導成為表面文章，組織領導變成旁觀建議，思想領導流于被動協助，黨組織的地位和作用變得可輕可重可有可無，嚴重危及到執政黨在國有經濟中作用的發揮。同時也必然導致實際工作中存在著這樣那樣的一些困難。表現在：思想上有困惑——對企業各級黨組織在企業現實中的地位和職能認識不統一，工作思路難以清晰；工作中有困難——各級黨組織在履行《黨章》和《通知》明確賦予的監督保證職能過程中受到諸多主客觀條件的局限；環境中有困擾——基層黨組織開展工作的小氣候比較差，工作條件、待遇和自身建設也存在諸多問題，影響了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的發揮；現實中有困境——企業思想政治工作和精神文明建設尚未從深層次上取得突破，難以在企業深化改革、轉機建制中充分調動職工的積極性。

于是，在具體參與決策的工作過程中，就會常常感到或者不便于參與，或者 不敢于參與，或者不善于參與。所謂不便于參與，是因為黨、政、工的職責權限在企業內還沒有從制度上規范，“新老三會”的關系問題還沒有解決，參與的方式、途徑和決策程序還不夠成熟；所謂不敢于參與，是因為黨委班子和法人治理結構關系還未理順，或者班子結構不合理，民主集中制執行得不夠好等等原因，怕參與得太多，被指責為越權越位；所謂不善于參與，是指對參與的重點、方式和途徑把握不好，或黨委成員的市場觀念、業務素質還不大適應。

黨中央一再強調，確立企業黨組織的政治核心地位是當前和今后改革發展的需要，同時也是由企業的社會主義性質和黨的工人階級先鋒隊性質所決定的。而企業黨組織對企業重大問題的參與決策，是黨組織發揮政治核心作用的必要保證。換言之，確保企業黨組織的政治核心作用，充分參與企業決策，這并不是“有所為，有所不為”的事，而是一項關乎國有經濟健康發展，關乎中國共產黨執政黨地位永不動搖的大事。

三、國企黨組織參與重大問題決策的有效途徑 途徑之一：明確認識，擺正位置。

《公司法》第十七條明確規定：“公司中中國共產黨組織的活動依照中國共產黨章程辦理。”這說明，黨章規定的基層黨組織八項基本任務同樣適用于各類企業，更適用于國有企業。

針對現實中存在大量模糊認識的問題，當前，國企黨組織必須切實采取各種手段，通過各種渠道，進行經常性的思想教育，認真解決企業黨組織在參與重大問題決策上認識不到位、思想不一致的問題，以增強企業黨組織參與決策的主動性、自覺性和有效性。要讓我們的每一個領導干部充分認識到：堅持黨對企業的政治領導和充分發揮黨組織的政治核心作用，其目的在于保證企業的社會主義性質，保證黨組織在企業執行國家方針政策時充分行使監督權，在企業重大問題決策上發揮參與和保證作用，強化黨組織的監督保證職能。

途徑之二：確定參與方向，規范參與內容。

（一）在企業的經營方向和發展戰略上參與決策，確保企業的合法經營，確保國有資產的保值增值，確保企業文化建設的社會主義方向，確保社會效益和經濟效益的高度統一。

（二）在企業生存和發展的重大問題上參與決策；國企黨組織參與企業重大 問題決策是發揮政治核心作用的基本途徑。其目的在于，保證監督黨和國家的方針政策在企業正確貫徹執行，支持和幫助廠長（經理）、董事會實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。國有企業黨組織參與重大問題的決策，要對關系企業改革、發展、穩定的重大問題提出意見和建議，其內容應該包括：經營方針、發展規劃、計劃和重大的技術問題；中層以上管理人員的選拔使用和獎懲；企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題等等。

（三）在企業的用人選人上參與決策，堅持黨管干部的原則和行政首長人事權的統一，確保唯才是舉，任人唯賢。黨管干部是我國干部管理的一項基本原則，是實現黨的領導的具體體現。江澤民同志指出：有沒有好的領導班子和負責人，對企業的發展具有決定性的意義，必須進一步建設一支思想政治素質好、敢于經營管理、熟悉本行業務、遵紀守法、廉潔自律的經營管理者隊伍。在現代企業制度條件下，黨組織在干部管理中的主要責任，包括負責各級干部培養、教育、考察、監督和管理，發現推薦人才。首先要積極協助上級組織選拔配備好行政一把手，要十分重視經營決策者的人才發現、培養和推薦，積極配合和協助上級組織做好考察、培養和選拔工作。其次，大力選拔優秀年輕干部，抓好企業后備干部隊伍建設，積極推進企業人事制度改革，加強干部的政治、業務培訓，促進干部的知識更新。

（四）在關乎企業職工利益的大事上參與決策，堅持國家、集體和個人利益的統一。國有企業職工既是國家的主人，也是企業的主人。國企黨組織要教育各級干部從黨和國家的性質以及工人階級歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠工人階級的重要性、必要性。并要從政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護四個方面狠下功夫，把全心全意依靠工人階級的方針落到實處。

途徑之三：強化參與主體，培育參與能力。

強化參與主體要通過抓黨組織領導班子建設和黨員隊伍建設，在使黨組織的整體素質不斷提高的基礎上，促進黨組織參與決策的能力和水平的提高。在此過程中，著重抓好四種能力的培養：

（一）監督保證能力。這是《黨章》、《企業法》和《通知》賦予企業黨組織的一項首要職能。這種監督保證與一般的行政、法律、經濟監督不同，有很強的 參與性。它一方面要以一定的權力為載體，另一方面要以保證為前提，以參與為條件。既有原則性和強制性，又有主動性、超前性和服務性。

（二）政治凝聚能力。主要體現為依靠黨組織自身建設和黨員隊伍建設，靠真理的力量、靠黨的先進性，提高黨組織的政治威信和凝聚力、號召力。發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業正確決策意志的貫徹落實。把職工緊緊團結在黨組織的周圍，使黨的意志變成群眾的自覺行動。

（三）精神激勵能力。主要表現為通過黨組織的正確領導，加強思想政治工作和精神文明建設。以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。協調關系，化解矛盾，營造積極向上的企業文化，充分調動職工的積極性和創造性，為服務企業雙文明建設提供強大的精神動力。

（四）對現代科學文化知識的掌握能力。二十一世紀是信息產業大放異彩的世紀，它不僅使世界經濟面貌為之一新，而且還在迅速地改變著人們的生活方式和思維方式。這必然要求我們在手段上揚棄過去的一些傳統方法，吸收一切優秀的科學成果和先進的管理經驗，運用高新技術、信息網絡技術等現代化的手段，增強思想政治工作的科技含量，加強工作的針對性和實效性。企業黨建和思想政治工作能否適應時代的發展要求，能否充分利用新的科學技術成果，在信息化時代創造性的開展工作，在很大程度上決定著我們工作的前途和命運。

上述四種能力的持久培養，既是當前企業黨組織工作的重點，又是其工作的難點，同時也是關系到怎樣才能發揮好企業黨組織政治核心作用的關鍵點和立足點。

四、講究參與方法，拓寬參與途徑

在做到自身“硬”的條件下，企業黨組織還必須在拓寬參與途徑上下功夫，實踐表明做到以下四點，將對我們的工作起到很好的促進作用：

（一）集體參與。就是黨委班子成員集體討論，對重大問題決策提出意見和建議。

（二）例會參與。如通過黨政工團聯席會議，以及黨群部門負責人參加有關生產會議等形式，黨政相互通報情況，對工作做出統籌安排。

（三）列席參與。就是通過參加企業行政領導（廠長、經理）辦公會議和各種專業會議，代表黨組織提出意見和建議，為正確決策提供思想引導作用。

（四）情感參與。把黨政間思想能否溝通、感情是否融洽作為黨政密切合作的基礎，把黨政之間的意見和主張通過日常的交往，隨時隨地、自然而然地相互傳遞，融入決策的思維之中。

五、建立參與制度，加強考核監督。

通過實踐，在組織制度方面采取黨委書記和董事長一人兼模式，實行“一崗兩責”，并配以專職副書記負責黨建和思想政治工作的做法比較好。但為了保證國企黨組織確實有效地參與決策，還必須建立相關制度作為保障。這些制度包括：廠長（經理）定期向董事會及黨組織報告工作制度、黨政聯席會議制度、黨政負責人重大問題決策碰頭磋商制度、黨委成員參加經理辦公會制度、黨務部門參與企業相關工作制度、基層黨支部參與基層日常工作制度等等。與此同時，要認真研究制定落實黨組織參與企業重大問題決策的監督考核辦法，明確黨委、紀委有關部門在監督考核工作中的職責和任務，使監督考核工作走上制度化、規范化的軌道。

綜上所述，雖然當前企業黨組織在參與企業重大問題決策的過程中還存在較多的缺憾，從而影響到黨組織政治核心作用的有效發揮，但是只要我們正視這些問題，以鄧小平黨建理論武器為行動的指南，在“三個代表”重要思想的指引下，進一步解放思想，實事求是，本著持續改進和不斷加強的認識，堅持不懈的努力探索，創造性地開展工作，持之以恒地搞好自身建設，企業黨組織在參與企業重大問題決策過程中的作用就會越來越突出，黨的政治核心作用就能在國企更好地發揮出來，國企黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力就會得到不斷增強，企業的改革、發展、穩定就會更有保證。

參考文獻：

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第五篇：黨內民主集中制和黨組織(黨組)重大問題決策制度

黨內民主集中制和黨組織（黨組）重大問題決策制度

民主集中制建設是領導班子的一項根本性建設。地方黨委換屆后，必須切實抓好民主集中制建設。各級黨委要認真學習貫徹黨章、黨內政治生活若干準則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項制度，健全完善相關工作機制，確保領導班子團結協調、高效運轉。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是領導班子的根本工作制度。貫徹執行民主集中制，是領導班子團結協調的根本保證，是實現科學決策、民主決策的必然要求，是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。實踐反復證明，只有認真貫徹執行民主集中制，才能建設一個團結堅強的領導班子，黨委的領導核心作用才能得到充分發揮。可以說，民主集中制建設是領導班子建設的永恒主題。這次換屆，各地認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央的部署要求，積極推進領導班子配備改革，這既為加強民主集中制建設創造了有利條件，也給貫徹執行民主集中制提出了新的課題。各級黨委要從加強黨的執政能力建設和先進性建設、為各項事業發展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認識貫徹執行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設擺上領導班子建設的突出位置，切實抓緊抓好。

貫徹執行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學習馬克思主義黨建理論，深刻認識、全面把握民主集中制的內涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學習的重要內容，組織領導班子成員特別是新進領導班子成員認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的重要論述，學習我們黨貫徹執行民主集中制的歷史經驗，學習有關文件和制度規定。通過學習，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎。要把民主集中制建設納入干部教育培訓的重要內容，根據領導班子換屆后的實際情況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。

貫徹執行民主集中制，關鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規定。各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，特別是要根據領導班子配備改革后的新情況，認真實行和逐步完善常委分工負責。按照責權統一的原則，根據工作需要和領導成員的實際情況，進行科學合理的分工，明確每名常委的工作職責，賦予其相應的權限，使他們有職有責有權。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責和角色定位，充分發揮專職副書記的作用。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。

要充分發揮新體制的優勢，發揮全委會在全局性、戰略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進一步理順全委會與常委會之間的關系，認真落實常委會向全委會負責并報告工作制度。適應擴大黨政領導成員交叉任職的新情況，進一步理順黨委和政府的關系，加強黨對經濟社會發展的領導。要正確處理黨委與同級各種組織的關系，既要加強領導，及時研究、統籌解決人大、政府、政協工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協領導班子獨立負責、步調一致地開展工作。要根據新的情況，進一步健全完善黨委領導班子內部的溝通協調機制，保證領導班子協調高效運轉。

一把手在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。一個領導班子能不能認真貫徹執行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領導班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規定，自覺做貫徹執行民主集中制的表率。要切實增強民主意識，帶頭發揚民主，認真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨斷專行和個人說了算，努力在領導班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎上實現正確的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統一起來，防止議而不決、各行其是。對其他領導成員要充分信任、放手使用，支持他們獨當一面開展工作，充分調動每個領導班子成員的積極性主動性創造性，依靠領導班子的整體合力，不斷開創工作新局面。

一把手如何貫徹執行民主集中制

第一，要帶頭學習民主集中制理論。要帶頭學習并組織領導班子成員認真學習民主集中制的理論，學習黨的三代領導核心關于民主集中制的論述，學習我們黨貫徹民主集中制的經驗，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學會民主集中制的基本方法，熟悉黨內生活的基本規矩，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性。

第二，要帶頭發揚黨內民主。黨章明確規定，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。所以貫徹執行民主集中制原則，最基本的就是要充分發揚民主，這是堅持和完善民主集中制的前提和基礎。“一把手”在貫徹執行民主集中制方面發揮表率作用，首先就是要在發揚民主上發揮表率作用：特別是隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，對各級領導班子決策的民主化和科學化提出了更高的要求，需要領導干部特別是“一把手”增強民主意識，樹立民主作風，做出正確的決策。決策前，要深入調查研究，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見，掌握第一手材料。這既是貫徹執行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前提。決策中，要注意聽取班子成員的意見，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統一的意見統一起來。表決時，要正確地對待自己的一票，切不能認為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數人的意見。決策后，要加強督促檢查，及時對決策加以修正、補充和完善，以避免造成失誤和損失。總之，“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要成員的民主權利，切實形成民主決策的科學機制，以自己重視民主、尊重民主的模范行動感染和帶動一班人。

第三，要帶頭堅持集體領導的原則。集體領導是黨的領導的最高原則，是我們黨在領導制度上不同于其他政黨的重要區別，是我們黨的優良傳統。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀律，又有力〃法和程序，是貫徹執行民主集中制的一個重要原則，也是提高決策水平和領導水平的關鍵。其中，“集體領導”是黨的領導的最高原則，“民主集中”是實行集體領導的基本途徑和根本保證，“個別醞釀”是科學決策的必要環節和重要方法，“會議決定”是集體領導的實現形式和必經程序。堅持集體領導可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對黨委內部某些違反黨的原則的傾向進行限制、規范和糾正；可以起到穩定作用，不會因個別領導人的變更或主觀因素而使已經確定的工作、目標受到影響。“一把手”要認真貫徹十六字方針，牢固樹立集體領導的觀念，善于調動一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作：遇事要和大家商量，重大問題要充分醞釀、協商和討論，通過會議決定，而不能自己或少數幾個人決定。會議決定時，要按照少數服從多數的原則，而不得個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體凝聚成堅強的領導核心。堅持集體領導，在實際工作中要處理好集體領導與個人分工負責的關系。沒有集體領導，就難以把握正確的方向，做出科學決策；沒有嚴格的個人分工負責制，集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有虛名：“一把手”在處理集體領導與個人分工負責的關系時，—方面，要強化集體領導意識，自覺將自己置于集體領導之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責，決不能互相推諉。

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎，集中是民主發展的必然要求和結果。二者是相輔相成、內在統一的。沒有充分的民主就不可能有正確的集中，沒有正確的集中也就不會有科學的決策。江澤民同志指出，主要領導既要有魄力，善于在發揚民主的基礎：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中。對“一把子”來說，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發揚民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個重要問題需要做出決定時，“一把手”必須負起主要責任，發揮核心作用，敢于和善于集中。

集中是一個歸納、綜合、分析、整理各種意見，并從中發現真理、制定決策的過程。實行正確的集中需要很高的領導水平和領導藝術。在重大問題的決策上“一把手”應該比一般人站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時，從諫如流，擇其善者而從之；集中時，胸有主見，當斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。當然，我們講的集中是以充分發揚民主為基礎的，它與武斷和個人專斷是有根本區別的。黨委(黨組)一定要有權威，這樣才能有效地組織、發動群眾，做出的決策才能得到很好落實。權威不是自封的，而是靠堅決執行中央的方針政策、靠堅強的集體領導、靠人格的力量樹立起來的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個有權威的領導集體中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團結起來，整個班子才有凝聚力、戰斗力，領導核心作用才能充分發揮。“一把手”如果遇事不能果斷決策、上推下卸，文過飾非，不敢負責任，就不會有威信，班子其他成員也不會擁護、配合。

第五，要帶頭維護團結。團結出凝聚力、出戰斗力、出新的生產力，團結也出干部。領導班子的團結，是一個重大的政治問題。領導班子一旦在團結方面出了問題，就會影響一個地區、一個部門、一個單位的發展，也影響個人的成長進步。

第六，要帶頭維護中央的權威：“個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，是處理黨內關系的總原則，也是黨的根本組織紀律。

第七，要在實踐中完善黨委內部議事和決策機制。當前，在實際工作中缺少具體的、可操作性的規章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執行民主集中制遇到的一個比較突出的問題。各級黨委要按照黨章的有關規定，按照中央有關文件精神，堅持從實際出發，積極探索創新，建立健全落實民主集中制原則的具體制度，進一步提高貫徹執行民主集中制的水平。

第八，在認真貫徹民主集中制的同日寸，要切實抓好領導班子的思想政治建設。要加強領導班子的理論建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領導干部的思想理論水平。貫徹執行民主集中制原則，要著重注意以下幾點：

（1）堅決維護中央的領導權威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個服從”，最重要是全黨服務中央。全黨同志特別是各級領導干部必須自覺地維護全黨的團結和統一，切實保證黨中央的各項決策的貫徹落實。

（2）黨的各級委員會要認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。既要防止和克服個人或少數人決定重大問題的情況發生，又要反對遇事推諉，互相扯皮和無人負責。

（3）逐步完善民主科學決策制度。領導班子討論決定重大問題要充分發揮民主，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，對決策方案進行充分論證。凡屬黨委會全委會討論決定的問題，一定要由全委會決策；凡屬常委會討論決定的問題，一定要召開常委會決策。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把貫徹執行民主集中制擺在更加突出的位置，要求各級黨組織和黨員領導干部必須全面提高貫徹執行民主集中制的能力。我省各級紀檢機關一定要按照中央要求，在建立健全貫徹執行民主集中制的有效監督機制上下功夫，為堅決維護和貫徹落實黨的民主集中制提供政治紀律保證。

強化教育警示功能，建立健全深入開展民主集中制教育的長效機制。各級黨委和紀檢機關要把對黨組織和黨員領導干部開展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內容，切實抓緊抓好。黨委（黨組）理論學習中心組要堅持每年聯系實際集中學習民主集中制，不斷增強領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性，提高貫徹民主集中制的本領。黨政主要負責同志應帶頭講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓規劃，尤其是對新進領導班子的干部要重點進行教育培訓。要把貫徹執行民主集中制的情況作為領導班子民主生活會的重要內容，認真對照檢查，積極開展批評與自我批評，進行自我教育。充分運用典型案件進行警示教育，深刻認識違反民主集中制的危害性。通過多層次、多種形式、廣泛深入的教育活動，使各級領導干部特別是“一把手”進一步提高對貫徹執行民主集中制重要性的認識，強化民主集中制的觀念，增強貫徹民主集中制的自覺性，從而形成領導班子良好的民主作風，營造心齊氣順、風正勁足、干事創業的局面。

強化制度規范功能，建立健全有效防止違反民主集中制行為發生的預防機制。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全民主集中制相關配套制度，進一步規范領導班子成員特別是“一把手”的權力運行，是維護和貫徹民主集中制的治本之策。各級黨委（黨組）和紀檢機關要在建立健全和促進落實民主集中制的具體制度上下功夫。一是進一步落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，規范領導班子的議事規則。進一步明確執行民主集中制的程序和要求，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步規范領導班子議事決策程序，大力推行重大決策和重要干部任免全委會票決制，健全和完善黨委常委會向全委會、代表大會報告工作和接受監督的相關制度，增強黨組織工作透明度。二是進一步完善和健全黨內監督制度，按照黨內監督條例的要求，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、詢問和質詢制度以及民主生活會制度等相關制度。在認真落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。建立健全黨務公開制度，提高黨務公開質量，促進領導班子和黨員領導干部認真貫徹執行民主集中制。三是制定落實防止和遏制領導干部違反規定插手干預工程項目建設的制度規定，有效防止領導干部違反民主集中制和相關規定，插手干預工程項目建設，發生以權謀私行為。四是進一步完善體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價制度，引導領導干部正確使用手中的權力，自覺維護民主集中制，做到為民、務實、清廉，形成干事創業的激勵機制。五是健全黨員民主權利保障制度，尊重黨員主體地位，營造黨內民主討論環境，切實保障黨員民主權利。六是進一步發揮領導班子中“一把手”執行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具體制度的執行力。

強化監督檢查功能，建立健全貫徹執行民主集中制的督查機制。各級黨委和紀檢機關要強化對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。要以領導機關、黨員領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，加強對民主集中制執行情況的監督，對黨員干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。各級紀檢機關要認真開展對全局性問題、重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止個人或少數人專斷，發生嚴重違反民主集中制的行為，發現問題，及時予以糾正，或責成限期整改。巡視工作機構要把執行民主集中制的情況作為開展巡視工作的重要內容，重點加強對黨組織領導班子及其成員的監督。通過開展巡視，及時發現被巡視地區和單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題，并報告上級黨委或移送紀檢機關和組織部門作出處理。要把貫徹執行民主集中制與機關作風建設評議相結合，通過多層次的自查和監督檢查，及時發現和糾正問題，促進民主集中制的貫徹落實。

強化優勢互補功能，建立健全對領導班子貫徹執行民主集中制監督的聯動機制。加強對各級領導班子貫徹執行民主集中制的監督工作是一項難度很大的工作，涉及范圍寬、領域廣、對象多，必須發揮各監督主體的積極作用，多管齊下，優勢互補，形成聯動機制。今年以來，針對當前監督主體各自為政的現象普遍存在，由于各監督主體之間信息不能共享，溝通不暢，導致一些本來可以解決在萌芽狀態的問題因為沒有得到及時解決而變得嚴重的狀況，經省委、省政府同意，建立了省監督工作聯席會議制度，確定與黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督職能聯系緊密的多個省直機關和部門單位為監督工作聯席會議成員單位。其職責和任務主要包括共享信息、組織協調涉及多部門參加的監督工作、研究監督工作出現的苗頭性和傾向性問題等六大方面，重點加強對省直單位和市、縣黨政領導班子和黨員領導干部特別是“一把手”的監督。

強化紀律約束功能，建立健全查辦違反民主集中制案件的懲處機制。各級紀檢機關要從講政治、講大局的高度，加大查辦違反民主集中制案件的工作力度，嚴肅懲處違反民主集中制的行為。要嚴肅查辦發生在領導機關和黨員領導干部中違反民主集中制的違紀案件；嚴肅查辦因嚴重違反民主集中制而造成重大決策失誤，導致影響當地經濟社會發展的案件；嚴肅查辦領導班子主要負責人獨斷專行、以權謀私的案件。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對決策嚴重失誤，造成重大損失或惡劣影響的，要追究領導責任。在嚴肅查辦違反民主集中制案件和實行問責追究的同時，進一步完善案件剖析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（1）民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主和集中是統一的。①民主是集中的前提和基礎，沒有民主，就不會有正確的集中。②在民主的基礎上又必須實行必要的集中，離開必要的集中，民主就會失去正確方向和目標，人民當家作主就成了一句空話。③只講民主，不講集中，就會出現極端民主化和無政府狀態；反之，如果只講集中，不講民主，就必然出現個人獨斷專行，官僚主義滋長。（2）民主集中制是我們黨和國家的根本制度。

①民主集中制是黨的組織原則和領導制度。中國共產黨黨章明確規定，黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。民主集中制是黨的根本組織原則。

②民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則。我國憲法明確規定，中華人民共和國國家機構實行民主集中制的原則。它主要體現在以下幾個方面：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；在中央和地方國家機關職權的劃分上，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。

（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠不能丟。①民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨和國家政治生活和組織建設中的運用。它是科學、合理、有效率的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執行，發生失誤也能得到有效的糾正。歷史經驗告訴我們，民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。②在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展。黨的十四屆四中全會決議指出：“建立社會主義市場經濟體制，需要調動一切積極因素，發揮全黨全國人民的主動性和創造力；需要統籌兼顧、協調配合、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷地認識和運用客觀規律；需要以完備的法制來規范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。”

貫徹執行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學習馬克思主義黨建理論，深刻認識、全面把握民主集中制的內涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學習的重要內容，組織領導班子成員特別是新進領導班子成員認真學習馬克思主義經典作家關于民主集中制的重要論述，學習我們黨貫徹執行民主集中制的歷史經驗，學習有關文件和制度規定。通過學習，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎。要把民主集中制建設納入干部教育培訓的重要內容，根據領導班子換屆后的實際情況，有針對性地加強民主集中制的教育培訓，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。

貫徹執行民主集中制，關鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規定。各級黨委要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據黨章和有關文件要求，抓緊制定和完善領導班子議事和決策規則。根據實際情況，科學合理地劃分不同議事形式的職責權限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環節，嚴格規范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規范運行。堅持科學決策、民主決策，決策前深入調查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎上，根據多數人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，特別是要根據領導班子配備改革后的新情況，認真實行和逐步完善常委分工負責。按照責權統一的原則，根據工作需要和領導成員的實際情況，進行科學合理的分工，明確每名常委的工作職責，賦予其相應的權限，使他們有職有責有權。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責和角色定位，充分發揮專職副書記的作用。領導班子成員要切實增強責任意識，積極主動地開展工作，對自己職權范圍內的工作，要敢于獨立負責；切實增強全局意識，自覺著眼全局、著眼領導班子全面工作考慮問題，積極參與集體領導，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強班子的整體功能。

重大問題決策制度

一、重大事項議事制度依據

為認真貫徹執行黨的民主集中制原則，推進局機關決策科學化、民主化、規范化，根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等規定，制定本議事制度

二、重大事項和重要工作議事內容

黨組（行政）會議集體研究討論的重大事項和重要工作包括：

1、研究決定貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規、上級黨委（政府）的決定、決議、文件和指示精神，并結合我局實際，研究提出落實執行的具體意見和措施。

2、討論研究以黨組（行政）名義上報的文件，討論研究以黨組（行政）名義作出的重要工作部署和安排；討論研究黨支部建設、黨風廉政建設、思想政治工作、精神文明建設等方面的工作；討論研究以黨組（行政）名義召開的各種會議的有關事項。

3、討論研究我局重大工作部署，經濟工作規劃、工作計劃和工作要點。

4、討論研究局領導班子自身建設方面的重大事項，領導班子成員的分工及調整，股、室、隊職能配置及調整方面的重要問題。

5、討論研究我局中層干部、紀檢組成員的任免建議；討論研究對黨員、干部、職工的獎勵和處分的建議，討論研究對黨員、干部、職工的教育、管理和工作監督中的重要問題。

6、討論研究局機關較大經費的開支（一次開支在3000元以上），討論研究重大項目和活動以及涉及職工福利等有關方面重大事項。

7、討論研究黨風、政風、行風紀律檢查工作和廉政建設中的重要事項和重要工作。討論研究局機關各項制度的建立完善和落實方面的工作。

8、研究討論其他需要局黨組研究決定的重大事項和重要工作。

三、議事程序及要求

1、黨組會參加人員：黨組全體成員、辦公室主任列席參加，并負責做好領導班子的日常工作。

2、黨組會召開的時間。黨組會原則上每月召開一次，如遇特殊情況可由黨組書記提出隨時召開。

3、黨組研究決定重大事項和重要工作，按以下程序進行：

（1）確定會議議題。議題原則上由黨組書記提出并確定，也可由黨組成員提出，報請黨組書記確定。

（2）會議準備。會議研究討論的議題和主要內容材料。由分管領導和相關股、室、隊準備。對重大問題和重要工作，會前要作好充分的調查和準備及協調，形成比較成熟的意見。黨組會的召開時間應提前通知黨組成員。

（3）會議討論和決定。黨組會由黨組書記主持，實行一事一議。黨組成員應全部參加，不得無故缺席。會議內容的相關題目應由分管負責人作簡要說明，黨組成員應充分發表意見，在集體討論后，對決定的問題要明確表態，表示同意或不同意，最后按照少數服從多數的原則，由黨組書記作出決定。

4、根據會議的需要，黨組會議可請相關股、室、隊負責人列席會議，列席人員可就相關議題充分發表意見，但無表決權。

5、會議應作好記錄。黨組會議記錄，應使用專用記錄本，寫明會議名稱、時間、主持人、參會人員以及會議討論情況，形成最后決定意見。

6、對發生重大突發事件和緊急情況，來不及召開黨組會研究決定的，可由黨組書記按上級要求，靈活處理，事后應及時向黨組成員通報情況。

四、組織實施

黨組會后應及時將會議決定，落實分管領導組織實施，并明確處理的時限和責任及要求，組織實施及處理的情況須在下一次黨組會上通報。

五、紀律監督

1、經黨組集體研究作出的決定，黨組成員必須堅決執行，個人無權改變。對黨組集體研究的決定，成員個人意見被否決后，允許保留，但在沒有作出新的決定之前，必須認真執行黨組會的決定，對不遵守、不執行集體決定，給工作造成損失的，按照相關規定追究責任。

2、黨組成員要嚴格遵守會議紀律和保密規定，除經黨組同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會議內容、討論及決定情況，違者按有關規定嚴肅處理。

3、本制度的執行情況將列入黨組成員工作考核及黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

4、對本制度的落實執行情況，由我局紀檢組負責監督。