第一篇：構建教育、制度、懲治

構建教育、制度、監督并重的懲防體系

為全面落實黨的十七大關于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署,扎實推進壤塘縣以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,全面落實各項具體建設任務,依據《壤塘縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年實施意見》的要求，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，開展豐富多彩的廉政文化活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，不斷增強黨員干部廉潔自律意識，為促進我縣經濟健康和諧發展作出應有的貢獻。

（一）貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，建立教育、制度、監督并重的懲防體系

中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和《》頒布后，院各基層支部組織黨員干部認真學習貫徹，并結合三峽院的實際，進一步進行責任分解。同時，加強黨風廉政教育和制度建設，建立完善的監督機制和預防體系，使《實施綱要》和《實施意見》落到實處。

1、寓黨風廉政教育于先進性教育活動之中

黨風廉政教育既是先進性教育的重要內容，又是提高黨員干部拒腐防變意識和增強黨性的有效途徑。先進性教育活動實施方案和要求，結合我院黨員干部的思想狀況將黨風廉政教育融入先進性教育中，著重抓黨性、黨紀教育，抓學風、作風的轉變，不斷提高黨員干部的思想認識，增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、加強制度建設，發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。

嚴格執行原行之有效的規章制度，加強執行和落實的力度。三峽院近幾年先后制定了黨務、行政及經營方面的有關辦法和規定有30余個，這些規章制度為

我院廉潔從政、廉潔從業和黨員干部廉潔自律發揮了重要的作用，2005年制度建設的著力點放在執行和落實上，在管理過程中要求按規定、按程序辦事，進行制度化、規范化的管理。第二、結合我院工作實際和特點，加大對重點領域、關鍵部位、薄弱環節的制度建設。根據實際工作的需要。第三、認真落實中紀委五次全會提出的“五不準”的規定，嚴格遵守“四大紀律八項要求”。

3、強對權利運行的制約和監督，進一步規范領導干部從政行為

黨風廉政建設，監督是關鍵。有效地預防和治理腐敗，必須加強對權利的監督和制約。認真貫徹執行《黨內監督條例》，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

一是樹立“權利應受制約，用權應當監督”的意識，主動接受組織和群眾的監督。二是加強對干部選拔任用的考察和重大事項、重要環節的監督，防止用人失察和決策失誤。三是充分發揮紀檢教育、監督、保護和懲處的職能作用，形成有效的工作機制。四是積極推進院務、隊務公開制度，實行民主管理，增加工作的透明度，不斷擴大職工對涉及職工切身利益的有關政策和工作的知情權、參與權和監督權，防止違規行為發生。五是拓寬監督渠道，形成黨內外監督網絡，加強對重要部門、重要崗位和重點環節的監督。

（二）狠抓黨風廉政建設責任制的貫徹落實，實行“一崗雙責”、一同落實按照長江設計院黨風廉政建設責任制的有關精神和要求，三峽院在貫徹落實黨風廉政建設責任制中做到：責任具體、分解到位、考核認真、嚴格追究。

年初，院黨委書記與各單位負責人簽訂《三峽院黨風廉政建設責任書》，明確了責任人、責任要求和責任追究。制定了《三峽院2005年紀檢工作計劃》；年中，結合先進性教育、黨風廉政宣傳月、建黨紀念日、政治理論學習等，開展

形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動，七月中旬由紀委書記帶隊，分別抽查了基層單位的黨風廉政建設開展的情況；年底，結合干部年度績效考核工作，抓好干部述職述廉工作，按照《三峽院黨風廉政建設責任制考核細則》，對基層單位進行考評，并在評先評優工作中實行黨風廉政建設責任制未落實未追究的一票否決制。

（三）加強廉政文化建設，營造崇尚廉潔的良好氛圍

廉政文化作為一種先進文化，對黨員干部具有教育、引導、感染、約束和激勵的功能，能夠陶冶心性、滋養廉潔、祛除貪欲，能夠培養人們高尚的道德情操和良好的思想品格。加強廉政文化建設，通過必要的載體和形式，增強教育的吸引力、說服力和感染力，可以提高黨員干部接收教育的自覺性和參與度，在潤物細無聲中起到潛移默化的作用，從而使黨員干部始終保持健康向上的心態。結合我院實際，改變傳統的說教方式，將廉政文化融入到內容健康、形式活潑、大家喜聞樂見的活動中，使黨員干部在形象直觀、生動有趣的活動中受到教育，既提高了廉政教育的實效性，又營造了崇尚廉潔的良好氛圍。

我院還結合每年五月份的黨風廉政宣傳月活動、黨的理論和黨風廉政知識競賽活動、黨在我心中征文活動，以及講黨課、交流會和募捐活動等形式，開展廉政文化建設。

（四）加強自身建設，樹立良好的紀檢干部形象

作為紀檢部門打鐵先要自身硬，做到廉潔自律，樹立良好的紀檢干部形象。首先，加強政策法規和相關知識的學習，拓寬知識，提高履行職責的能力和水平。院紀委組織紀委班子學習了胡錦濤、吳官正在中紀委五次全會上的講話，傳達了

宜昌市紀委第二次全體會議精神，及時貫徹落實中紀委和省、市紀委會議精神。其次，嚴格按照《三峽院紀律檢查委員會工作制度》及提出的“紀檢干部守則”，規范紀檢干部的行為，使紀檢干部做到政治堅強、公正清廉、業務精通、作風優良，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。

為更好地適應形勢發展的需要，豐富和創新紀檢理論。紀檢部門同志注重經驗的積累和總結，結合工作實際和體會，所撰寫的《黨風廉政教育要堅持以人為本》論文，在長江委紀檢理論研討會上進行交流，并獲長江委優秀論文。

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到我院黨風廉政和反腐敗工作離長江設計院的要求和廣大職工的期望還有一定的差距，需要我們去認真思考，研究整改措施。在新的一年里，我們將更加努力工作，取得黨風廉政和反腐敗工作的更大成績。

2002年是我國“十一五”規劃的開局之年，也是三峽院實現戰略轉移的開局之年，做好今年的各項工作至關重要。我院2006年黨風廉政建設和反腐敗工作貫徹落實長江設計院2006年黨風廉政工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，認真履行黨章賦予的職責，加強懲防腐敗體系建設，不斷推動三峽院反腐倡廉工作深入開展。

2006年的工作重點：一是廣泛開展學習貫徹黨章活動，筑牢遵守紀律、拒腐防變的思想道德防線。按照胡錦濤同志關于“認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設”的要求，在全體黨員干部中廣泛開展學習黨章，遵守維護黨章的活動。二是加強黨員干部的作風建設。大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，反對形式主義。認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，促進決策科學化民主化。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良習氣。三是嚴肅黨的政治紀律，切實維護黨章和其他黨內法規。督促黨員干部嚴格遵守黨章的規定，認真執行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致。四是推進和創新廉政文化建設。認真學習胡錦濤同志提出的社會

主義榮辱觀，教育黨員干部以“八個為榮、八個為恥”作為行動準則。深入開展理想信念、黨的優良傳統、黨紀黨規教育，以及權力觀、價值觀、政績觀，群眾觀教育。五是加強制度建設，構筑反腐倡廉制度防線。進一步加強財務資產、生產經營、干部人事管理的制度建設，在規章制度及規范性文件編制中充分考慮廉政建設的要求，把反腐倡廉寓于各項規章制度的制定之中。六要認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨政齊抓共管的良好局面。進一步明確責任，抓好落實，做到各負其責，各司其職；人盡其責，權責統一。按照長江設計院“全院反腐，全員防腐”的要求，實施與單位逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，與員工簽訂《廉潔自律承諾書》。

第二篇：2011構建懲治和預防腐敗體系工作計劃

四查黨發[2011]6號

關于印發《2011年查干補力格蘇木構建懲治

和預防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學習實踐科學發展觀，“十二五”的開局之年，促進我蘇木經濟又好又快發展的關鍵一年。為深入貫徹中央、自治區、市、旗反腐倡廉建設工作會議和旗紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設一支高素質的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監督著手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大預防和源頭治理工作力度，促進查干補力格蘇木各項事業的又好又快發展，特制定本安排。

一、加強教育，構筑拒腐防變思想道德防線。

學習中國特色社會主義理論體系和《中國共產黨黨章》，學習黨紀政紀法規制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。組織黨員領導干部進行反腐倡廉理論學習，包括法律法規、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經受住社會主義市場經濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學習、“三會一課”等經常性教育活動之中。貫徹實施《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》，健全黨員干部素質能力和公務員行為規范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。深化社會主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀條規、崗位職責和職業道德、社會公德、家庭美德等宣傳教育活動，弘揚吃苦耐勞、艱苦創業的精神，倡導節儉辦事的風尚，反對奢侈浪費的行為，營造“教育促廉”、“監督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創建節約型機關，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，打造團結、務實、創新、廉潔的隊伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度。

建立以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制體系，修訂完善《中共查干補力格蘇木委員會黨風廉政建設和反腐敗工

作責任分工》，按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確蘇木班子成員抓黨風廉政建設責任和任務，對黨風廉政建設責任制執行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結。制定完善黨委會議事規則、理論學習制度、班子領導聯嘎查談話制度、效能建設制度、內部管理制度等15項制度。加強檢查監督，確保各項制度的貫徹執行。

三、強化監督，全面貫徹落實黨內監督條例。

認真履行監督職能，切實加強對權力的監督制約，重點是對黨風廉政建設制度執行情況進行檢查；對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執行情況進行檢查。強化黨內監督，完善民主生活會制度，黨委(支部)召開民主生活會前，廣泛征求黨內外群眾意見，充分發揚黨內民主、健全黨內生活的各項制度，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。堅持重大事項、重要情況及時反映、及時通知制度，接受上級組織的監督。強化重點部位監督。一是加強重點工程建設管理環節中的全程效能監察；二是加強嘎查財務的監督管理。強化群眾監督。深化政務和村務公開，接受群眾的監督。認真做好領導干部接訪制度，認真辦理蘇木人代會代表的議案和提案，廣泛聽取社會各界對我蘇木工作的意見和建議，進一步促進我蘇木各項事業決策的程序化、民主化、科學化。

四、從嚴懲治，認真查處違紀違法案件。

查處濫用職權、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設項目招投標、建設管理、物資采購、資金管理、工程驗收等環節中發生的違紀、違規案件；查處以權謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行效能問責辦法。依紀依法辦案，查處違紀違法行為，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的要求執紀執法。

第三篇：莆田地稅構建“制度+科技+管理”懲治和預防腐敗體系

莆田地稅構建“制度＋科技＋文化”懲治和預防腐敗體系

新華社福州５月１１日電（曾嵩峰）福建莆田市地稅局黨組高度重視反腐倡廉建設，緊緊抓住規范地稅部門稅收執法權與行政管理權運行這條主線，認真分析部門特點，總結實踐經驗，大膽探索創新，以“推進制度創新，規范權力運行；拓展科技應用，提升監督效能；倡導廉政文化，筑牢思想堤壩”為綱，構建了一套具有地稅特色的“制度＋科技＋文化”懲防體系。

一、推進制度創新 規范權力運行

體制機制制度創新，是懲治和預防腐敗的治本之舉。幾年來，莆田地稅積極探索機制和制度創新，通過建立相互監督的權力制約機制，健全重點崗位重點環節的防范制度，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。

（一）機制創新：推行征管模式改革，整合機關后勤服務中心。構建“大監察”工作格局。

一是推行“１＋２＋Ｘ”征管模式改革，建立稅收執法權制約機制。傳統的征管模式存在基層稅務管理分局和稅收

管理員權力過分集中、監管不力等弊端。為此，莆田地稅大膽運用了流程再造和風險管理理念，推行征管模式改革，通過整合辦稅服務中心職能，設立納稅評估科和巡查執行科兩個執法監督機構，實施按行業分類的專業化精細管征，建立起一個中心、兩個監督機構、若干個專業化分局的“１＋２＋Ｘ”新型征管模式，對稅收執法權力進行了科學分解和合理配置，形成相互銜接又互相制約的執法權力制衡機制。

莆田市地稅原有２２個辦稅服務廳，因管理分散存在政策理解不

一、服務標準不

一、人員素質參差不齊、成本資源重復浪費等問題。針對這些問題，結合莆田市區相對較小、交通比較便捷、地稅部門信息化程度高、網上辦稅服務能力不斷提高的實際，莆田地稅整合納稅服務資源，集中建設６個功能強大的辦稅服務中心覆蓋全市，由市局辦稅服務中心統一業務指導，統一政策標準、統一執行尺度、統一辦稅流程，保證了全市范圍內稅收政策執行的規范性，并做到全市通辦，讓納稅人獲得最便捷的納稅服務；同時下放職能，把原有在管理分局辦理的涉稅審核審批事項，前移到辦稅服務廳統一受理，實行內部流轉、窗口出件，逐步實現管理員從管戶向管事轉變，在一定程度上防止了權力的暗箱操作。

莆田地稅設立“納稅評估科”和“巡查執行科”兩個專

業執法監督機構，與基層管理分局三足鼎立，實現了稅收管理權三分離、三個崗位分權制約的權力制衡格局。稅收管理崗位定位在數據采集，與納稅人加強日常溝通聯絡，采集有關涉稅信息，承擔基礎管理責任；納稅評估崗位定位在數據分析，及時辨識和發現各類涉稅分析，進行納稅約談，消除稅收風險；巡查執行崗位負責對收集、分析、處理的數據進行實地抽查檢驗。

莆田地稅還積極推進專業化管征，打破區域界限，分行業設立各專業化管理分局，便于稅收管理員了解同行業內各企業的經營管理和納稅情況，可以對企業經營活動進行對比分析、發現問題，從機制上保證了同一行業內稅收政策執行的統一性和稅收負擔的公平性。

二是成立機關后勤服務中心，完善行政管理權制約機制。莆田地稅借市局機關辦公大樓整合之機，成立了市局機關后勤服務中心，對市區五個基層局的固定資產、車輛、檔案、食堂等進行統一管理，對大宗物資、基建項目由市局統一組織采購或招投標，同時將全市地稅系統（除仙游縣局、湄洲分局外）的財務核算業務上收到市局后勤服務中心，借鑒會計委派制度，對直屬單位實行集中報賬制，對區局單位實行代記賬制，所有收支憑證均由后勤中心委派會計統一審

核把關，委派會計的編制、人事關系不在受派單位。這種做法通過折斷“一支筆”，將原來的事后監督變為事前、事中、事后相結合的、經常性、普遍性的監督，從根本上改變財政“軟監管”的狀況，大大節約了行政成本，盤活了財政資金，實現了資金的合理調度。

三是探索“大監察”工作格局，健全反腐敗工作機制。莆田地稅改革系統紀檢監察隊伍管理體制，探索構建“大監察”工作格局。整合各縣區局紀檢監察人力資源，由市局統一調配，統一管理，使辦案經驗豐富與稅收業務精通力量有機結合，形成能辦案辦大案辦好案的合力。在管理上，試行“雙向述職、雙重考核”制度，要求各縣區局的紀檢組長、紀檢員及監察室負責人除按既定程序參加本單位考核外，市局紀檢組、監察室還對其進行綜合考評，考評結果作為評先評優、提拔使用、調整任免的重要依據。

（二）制度創新：廉政風險全面評估，關鍵環節建章立制，問責懲處決不手軟。

莆田地稅緊緊抓住地稅部門權力運行的特點，按照“風險評估－建章立制－實時監控－查處問責”的工作思路，嚴格執行制度，努力完善制度，積極創新制度，構建廉政風險

防范制度體系，有效規避和化解稅收執法權和行政管理權運行中的廉政風險和隱患。

一是進行廉政風險點評估，確保防控到位。經梳理，把稅收執法權分為１１類項具體職責，排查出各類廉政風險點５４個；把行政管理權分為５類，排查出各類廉政風險點４２個。經過評估，把廉政風險點按風險發生幾率和危害程度分為紅色風險、橙色風險、黃色風險三個等級，并繪制了《廉政風險點防范一覽表》，切實使每位稅務干部對自身的執法風險有明確的認識，使紀檢監察部門對系統的廉政風險有清晰的定位，從而建立起動態查找風險點、綜合評估風險責任等級、科學制定防范措施、全面強化風險考核“四位一體”的稅收執法風險和廉政風險“雙防范”工作機制。

二是針對廉政風險，確保覆蓋到位。如針對稅收執法權運行中的敏感環節，完善征收管理制度。對稅收執法的全過程，制定了詳細的業務操作流程，明確了內容、范圍、標準、條件、程序和時限；建立重大稅務案件集體審理制度，實行規范性文件審核備案制度；建立了一級稽查制度，上收稅務稽查權力；細化、量化稅務行政處罰自由裁量權標準，對處罰的種類、幅度、依據進行明確界定。針對機關管理中的敏感環節，完善行政管理制度，對人、財、物管理進行了全面

防控。嚴格“一把手”監督，加大干部交流力度。幾年來，莆田地稅為保障干部隊伍的優化、廉潔、高效，確保部門“一池活水”，以前所未有的力度，推行干部大交流大輪崗制度，三年來，縣區班子輪崗面98 ％，分局長輪崗面達97％，一般干部輪崗面達74％。打破由于長時間在同一崗位、同一工作領域而可能形成的保護關系網和利益紐帶。制定《加強對縣區地稅局主要負責人監督管理的意見》，實現了對縣區局領導班子的常態監督；建立了股級以上干部廉政檔案；完善了談話誡勉制度；完善了禮金禮品登記、領導干部重大事項報告和收入申報以及述職述廉制度；規范了黨組議事規則、局長辦公會議規則。

三是完善黨風廉政建設領導制度，確保監督到位。建立黨風廉政工作通報分析聯席會制度。由紀檢監察部門牽頭，定期召開機關職能科室黨風廉政工作通報分析聯席會議，共同通報分析隊伍出現的苗頭性、傾向性問題及原因，討論提出解決問題的對策和建議。局黨組專題聽取會議情況匯報，研究確定整改措施，明確責任單位和完成時限，從而形成了問題通報－－原因分析－－提出對策－－促進整改的良性工作機制。2009年以來，共召開通報分析聯席會6次，通報并整改問題33個，提出工作建議29條，促進了反腐倡廉建設合力機制的完善。制定出臺《莆田市地稅系統紀檢監察部

門“兩權”監督暫行辦法》，創新紀檢監察部門工作方式。對系統紀檢監察部門介入“兩權”監督的定義、原則、形式、范圍、權限、程序、要求和違規責任等作出詳細的規定，初步解決了以往監督不力、監督無序、無法監督等問題，消除了監督事無巨細、疲于應付的工作忙亂現象，市局監察室根據該辦法，實施介入監督項目31項，每件均予以建檔備查。建立常態化執法監察制度，提升監督的威懾力。執法監察是紀檢監察部門開展工作的重要形式，但以往運動式的執法監察由于時間短、檢查面大，效果難以凸顯，威懾力不大。針對這些弊端，市局改革過去的監察模式，把運動式的執法監察日常化，并縮小監察范圍，以分局為單位開展執法監察工作。由監察室、法規科牽頭組織，按照“試點檢查－縣區自查－縣區互查－市局抽查－常態化檢查”的檢查模式和步驟，對基層分局權力運行流程進行徹底的檢查。針對查實的問題，對責任單位和責任人依規依紀予以問責和處理。2009年至今，以對18個基層分局進行執法監察，發出責任追究建議書12件，極大地增強了執法監察的震懾力。

四是嚴格責任追究，確保懲處到位。市局黨組在抓緊制度建設的同時，高度重視案件查辦工作，重要案件由市局局長親自指導督辦，做到預防腐敗和懲治腐敗兩手抓，兩手硬。三年來，市局對１２名干部予以效能告誡，對８名干部予以

行政處分，切實維護了制度的嚴肅性。

二、拓展科技應用 提升監督效能

莆田地稅開發運用了“兩權”運行電子監察平臺，涉及稅收執法權與行政管理權運行的各個方面，努力使權力運行全程留痕，實時監控，從而提升監督效能，保證了各項制度的執行力。

（一）稅收數據巡查分析系統。莆田地稅成立了監控稅源的專業機構－－數據分析中心，研發了稅收數據巡查分析系統，從征管系統后臺檢索出征管信息系統存在的３１１６０９個空項，建安軟件存在的９１８個空項，完整整合了各類數據資源，掃除了稅收管征流程中的“盲區”“死角”。輸入特定指標指令，該系統還可進行稅收專項數據巡查，通過全市稅收管理員工作情況、城鎮土地使用稅、窗口臨時開票個人所得稅、房地產高風險重點稅源企業數據分析工作、開展外資附加稅費等五個主題的數據巡查分析，發現疑點數據上千條，及時反饋展開稅務評估和稽查，整改落實，把征管執法漏洞滋生的可能減少到了最低限度。

（二）執法責任制考核系統。莆田地稅應用執法責任制

自動考核系統，設定申報率、入庫率、欠稅率等指標，對未按規定程序、權限和時限實施的執法行為，通過計算機操作實際記錄，自動生成執法過錯清單，在網上通報警示，配套《稅收執法責任追究制度》堅決落實，不僅要在經濟上予以懲罰，對情節嚴重的還要追究相應行政責任。

（三）個體稅收計算機定額系統。莆田地稅開發定期定額核定征收管理應用系統，分行業、分地段、分規模在全市范圍內對地稅自管的餐飲、歌廳、住宿、網吧、足摩、私房租賃等六個行業展開典型調查，采用“基礎定額＋因素系數”的方法，科學測算各行業影響營業額的客觀性指標，設定綜合評定系數指標，組成納稅戶稅收定額計算公式，錄入“定期定額核定征收管理應用系統”，由計算機自動生成納稅戶定額，最大限度地減少了人為因素對定額的影響，納稅人投訴大為減少。

（四）涉稅審批電子監察系統。推廣運用電子審批系統，將辦稅服務中心受理的所有涉稅審批審核事項及備案事項均納入涉稅審批系統，進行標準化、流水化作業，將審核審批全程權力行使的各道環節，都置于軟件程序的全程管理和監控之下，從而實現了各執法環節的關聯控制和相互制約的科學嚴密的管理鏈條，形成了經辦人員、審批人員相互制約 的流程化格局，對行政審批權力起到了明顯的監督制約作用。運行以來共受理涉稅事項４８８１件，均實現了規范有效運作。

（五）車輛ＧＰＳ定位監控系統。莆田地稅對公務車輛統一安裝了ＧＰＳ車輛衛星定位系統，車輛管理人員可以隨時了解每一輛車的當前位置、行駛狀態，是否按預定路線行駛、停放等情況，還可以對車輛經過的路線軌跡和某個特定時刻的車輛位置信息數據實現回放，實現了對車輛行駛狀態的有效監控，最大限度地降低公用車輛費用，減少了公車私用現象。三年來，車輛燃油費年均實際降幅超過１４．６％，平均單車修理費實際降幅超過１１．５％。

（六）經費預算指標監控預警系統。建立經費預算指標異常預警系統，對異常情況實施重點監督，同時設置大額資金支付、現金支付預警、超進度支付、低于進度支付等信息等資金異動現象發出紅燈預警。三年來，車輛保險費下降了５０％，辦公電話費下降了６０％，公務接待費用下降１８．１％。

三、倡導廉政文化 筑牢思想堤壩

制度規范行為，文化塑造精神。幾年來，莆田地稅把在干部隊伍中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的廉政理念、公平公正的執法理念、優質高效的服務理念作為地稅廉政文化建設的立足點，從正面引導、氛圍營造、載體創新等方面開展地稅廉政文化建設，為反腐倡廉提供智力支持與思想保證。

（一）正面引導，寓教于理。開設“書記廉政黨課”，由黨組書記結合干部職工的思想實際和反腐倡廉工作的重點，進行廉政黨課及反腐敗講座教育；邀請公檢法部門領導進行廉政形勢教育、預防職務犯罪教育，組織觀看廉政電教片，引導干部樹立廉潔從稅、拒腐防變意識。針對基層分局案件易發多發特點，開展基層分局專題廉政教育以及“廉政風險大家談”活動，幫助干部職工算好“政治前途、經濟得失、家庭幸福、人身自由”四筆賬，深刻認識腐敗行為給個人、家庭、組織帶來的不良影響和嚴重后果，明白“一人不廉，全家不圓”的道理。

（二）營造氛圍，寓教于境。舉辦廉政書法筆會，將廉政警句格言書法作品張貼懸掛在辦公大樓醒目位置，打造起地稅廉政文化的“清風長廊”；開設“廉政文化全接觸”專題網站，讓全體干部能快速便捷地得到所要的廉政信息；開發“廉政手機報”，定期向干部發送廉政信息與反腐倡廉工

作動態；在走廊、電梯間、衛生間粘貼廉政公益廣告、廉政漫畫，安裝廉政屏保，發放印有廉政內容的工作筆記簿，使機關干部無時無刻都能耳濡目染，形成“廉政理念處處見，廉政文化隨手抓”的工作環境。定期召開“廉內助”座談會，向干部家屬發出助廉倡議書，制定家庭助廉守則。

（三）創新載體，寓教于樂。舉辦廉政文藝晚會，通過莆仙戲、音樂劇、相聲、雙簧等各種大眾化的藝術形式說廉潔，揚正氣。廉政音樂劇《飛歌夜總會》、廉政小品《唐伯虎點秋香》等地稅干部自編自演的節目，把一身正氣的地稅干部形象烙印在觀眾心中。征集原創廉政征文、警言格句，將精選的國學經典、紅色經典等怡情勵志作品４５篇編印成《書香地稅－－中華經典誦讀選集》，作為分局、科室每周晨會上經典誦讀的基礎篇章。

“制度＋科技＋文化”懲防體系在莆田地稅運行，實現了反腐倡廉建設與地稅事業發展的協調并進和良性互動。一是隊伍風氣明顯好轉。市局領導班子堅決貫徹“集體領導，民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大事項堅持集體研究、群策群力，有效杜絕了跑風漏氣、拉幫結派現象，全面增強了班子的凝聚力和戰斗力。一大批公道正派的年輕優秀干部在公平競爭中脫穎而出，全市地稅系統干事創業的

熱情空前高漲，群眾信訪舉報件逐年下降。二是組織收入跨越發展。三年來，組織各項收入102億元，年均增長26.6%，實現三年翻番；其中稅收收入78.76億元，年均增長23.4%，比同期全省系統平均水平高出6.2個百分點；收入年均增速比GDP高9.3個百分點，地方級收入占地方級財政收入比重超六成。2011年1-4月，組織稅收收入15.06億元，完成省局年初計劃37.39億元的40.3%，超序時7個百分點，超收2.61億元。三是地稅形象不斷提升。市局以優化納稅服務作為提升地稅形象的重要抓手，成立全省地稅系統規模最大、功能最全、整合度最高的市局納稅服務中心，配備先進辦稅服務設施，在全省率先實現“全市通辦”，全面推行“一窗式”服務，切實減輕納稅人的辦稅負擔；主動靠前服務企業，先后舉辦“興莆講壇”“稅宣搭臺過嚴冬，稅企攜手促發展”等稅收論壇，協調解決企業生產經營過程中存在的稅收問題；成立由業務骨干組成的扶持公司上市服務小組，出臺促進企業發展的１８條舉措，通過減稅、退稅、抵免等方式減輕稅收負擔，為緩和企業資金困難、促進莆田經濟復蘇作出了重大貢獻。全市納稅人滿意率從２００７年的８０％提升到２０１０年的９９．６％，在全省地稅系統中躍居前列。四是文明創建成績斐然。市局機關及下轄8個基層單位全部被評為第十屆省級文明單位，實現文明創建“滿堂紅”；在省文明委組織的2010年福建省行業優質服務指數測評中，我市系統

以99.60的高分獲得莆田市行政執法類、全省設區市地稅系統雙第一的佳績；全系統現有國家級巾幗文明示范崗2個，全國三八紅旗集體1個；還涌現出“全國稅務系統先進工作者”、“福建省先進工作者”等一大批先進典型人物。（完）

第四篇：教育監督并重的預防和懲治腐敗體系制度.doc

教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系制度

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗工作方針，著力構建符合我市地稅系統實際的懲治和預防腐敗工作格局。扎實推進分局懲治和預防腐敗體系建設，制定本制度。

一、廉政教育常抓不懈。在教育內容上，緊緊圍繞反腐倡廉這個主題，深入開展理想信念、根本宗旨、法律法規、黨紀條規、職業道德、優良作風等教育活動，深入推進黨風廉政建設，筑牢分局稅干廉潔從稅的思想基礎。在教育形式上，堅持組織教育與自我教育相結合，傳統教育手段與現代教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合，主題教育與經常教育相結合。在教育格局上，把反腐倡廉教育納入分局稅收宣傳和干部教育工作部署，并及時向紀檢、監察、報告廉政教育的開展情況。

二、強化黨風廉政建設責任制的落實。一是分局長要認真履行第一責任人的政治責任，對分局的反腐倡廉建設負總責，其他領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任，二是加強分局班子建設，當好表率。三是做到責任明確，職責清晰。四是按進行考核，并將考核結果與干部業績評定、獎勵懲處直接掛鉤。

三、實行重大事項報告制度。要認真執行重大事項報告制度。分局干部個人及其共同生活的配偶子女購房、買車、領導干部及親屬生日、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務升遷、因病住院、子女升學等個人重大事項要實行報告制度。不允許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。對分局發生或發現群體突發事件、重大違紀違法、重大偷騙稅案件、重大事故和本地區重大涉稅事件24小時內向上一級局辦公室報告。嚴格按照省局《關于加強全省地稅系統重要案情報告工作的通知》（皖地稅函〔2008〕630號）的要求，對分局發生的重要案情必須快速、如實、準確地向上級報告。

四、定期開展黨風廉政檢查。要圍繞效能建設和稅務人員執行廉潔自律各項規定情況，開展檢查。定期對分局、在依法治稅、廉潔從稅、工作作風、組織紀律、納稅服務、辦事效率、文明創建等方面進行檢查，對干部好的做法和先進的經驗給予表揚，針對發現的問題，進行批評，狠抓整改，促進分局人員努力提升服務質量，提升執法水平，提升系統形象，提高工作的透明度。加強對分局干部八小時以外的監管，對稅務人員參加由納稅人付費的宴請、娛樂、休閑、旅游、考察、參觀等活動的，依照有關規定嚴肅處理，促使稅務人員純潔娛樂圈，凈化社交圈，管住生活圈。

五、強化效能監察。要圍繞稅收政策執行情況開展效能監察。檢查票證管理、定額核定、發票發售、減免稅管理等

稅收政策執行情況，發現問題，認真整改，對好的做法和經驗進行總結推廣。要圍繞廉潔從稅開展效能監察。定期、不定期地對稅收管理員管轄的企業、個體工商業戶開展廉政回訪，認真聽取納稅人對稅務人員在規范執法、廉潔從稅、優質服務等方面的意見和建議，發現問題要嚴肅查處。

六、堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

七、堅持統籌推進、綜合治理。把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，立足當前，著眼長遠，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

八、加強學習，提高理論水平。深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導分局干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和

從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。

切實改進干部和分局作風，著力解決一些干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。

門臺子地稅分局

第五篇：2009年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

阿瓦提縣人民法院

2009年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監察部關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、最高法院《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關于構建懲治和預防腐敗體系的決定》精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，進一步加強我院黨風廉政建設和反腐倡廉工作，全面推進法院機關干部隊伍建設，為審判事業的健康快速發展做出了新的貢獻。

一、加強學習教育，形成統一認識

一年來，我院把黨風廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統一規劃，統一要求，深入開展黨風廉政建設宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結合，集中學習和個人自學有機地結合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學習、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關于對近期發生的幾起不當使用司法強制措施事件的通報》、《關于對兩起在刑事審判工作中違規收費案件的通報》、《關于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關于嚴禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機構傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風廉政建設教育的內容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務意識，著重強化職業道德教育，增強愛崗敬業精神。通過學習教育，使廣大黨員干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執法能力和全心全意為人民服務意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鞏固和擴大司法規范化建設和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創新的思想作風，公正司法、熱情服務的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領導作風，以作風建設的成效，推動審判、執行工作質量和效率的提升，努力把我院建設成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務實、高效、創新”的服務型審判機關，為建設“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領導，健全制度，構建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設工作領導小組，保證懲防體系建設工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責懲防體系建設工作的指導協調和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設的相關工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學習制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學習制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風廉政建設責任制實施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構建懲治和預防腐敗體系工作方案》等規章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內部管理，實現各項管理制度化、規范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學決策。進一步完善各項政務（財務）公開制度、服務承諾制度、首問責任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯動推進，營造懲防體系建設的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設情況列入考核內容，對落實懲防體系建設工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構建工作作為反腐倡廉首要任務，針對容易滋生腐敗現象的關鍵崗位和重點環節，進一步完善了《執行案件節點風險防范制度》等十六項規章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎。

三、強化監督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，改進監督方式，創新監督手段，提高監督質量。把事前、事中、事后監督有機結合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監督有機結合起來，并把監督納入規范化、法制化軌道，確保監督到位。

一是完善各項監督制度。認真執行領導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監督。督促黨員干部認真執行各項廉潔從政規定，自覺接受人大監督、積極支持配合新聞輿論監督，敢于揭短亮丑，善于汲取經驗教訓。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規范公開的內容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務、財務公開監督制度，積極推行信息化建設，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和監督權。通過公開有關信息，提高了決策的科學性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領導班子及領導干部的監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經院領導班子集體決定。

四是強化院機關的廉政監督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書，規定各部門負責人對本部門的黨風廉政建設負直接責任，每年按規定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設重點工作考核辦法》為依據，強化責任考核，創新監督制約機制。把構建反腐倡廉的“大監督”機制與履行職能、業績考核相匹配，體現監督實效，把各種形式的監督融入考核之中，形成監督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領導干部濫用職權，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結合，做到寬嚴相濟。重視和發揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調解機制，提升調解質量與效率。開展司法大調解活動，民商事審判重調解、行政審判重協調、執行案件重和解；注重優化審判方式，強化調解效果，拓寬調解渠道，加強辨法析理，做到案結事了。沒有違法違紀情況的發生。

五、進一步探索創新，不斷豐富體系內容

我院以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預防腐敗工作機制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務。面對新形勢、新任務，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續貫徹落實以上措施的基礎上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風廉政建設，不斷與時俱進、開拓創新，努力建設一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日