第一篇：南京市衛生系統預防和懲治腐敗體系制度

南京市衛生系統預防和懲治腐敗體系制度

日期：2010年07月08日

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一、權力配置系統

1、南京市衛生局黨委議事規則

2、南京市衛生局行政工作規則

3、黨政領導干部選拔任用工作暫行規定

4、公開選拔基層單位領導干部試行規定

5、直屬單位領導班子和領導干部考核工作暫行辦法

6、直屬單位中層干部競爭上崗實施意見

7、機關處級領導干部競爭上崗實施辦法

8、局機關處級領導干部年度考核暫行辦法

9、直屬單位領導班子后備干部工作暫行規定

10、南京市衛生局直屬醫療機構院長負責制管理規定

11、南京市衛生局職能配置、內設機構和人員編制規定

12、南京市衛生局直屬醫療衛生機構重點崗位工作人員管理規定

二、依法運行系統

13、南京市衛生局公共衛生行政許可審批工作程序

14、南京市衛生局規范性文件備案審查制度

15、南京市衛生局重大行政處罰案件審查程序

16、南京市衛生局健康相關產品抽檢公告工作程序

17、南京市衛生局民營醫療機構準入審批管理規定

18、南京市衛生局醫療事件處理工作規定

19、關于進一步加強對外國醫師來華短期行醫管理的規定20、南京市衛生局關于合理檢查、合理治療、合理用藥的管理規定

21、南京市衛生局直屬單位招聘錄用人員管理規定

22、南京市衛生局衛生技術職稱評審工作管理規定

23、南京市衛生局機關財務管理制度

24、南京市衛生局關于設置銀行帳戶的管理規定

25、關于加強南京市衛生系統行政事業收費票據管理的規定

26、南京市衛生系統工程建設管理暫行規定

27、南京市衛生系統修繕項目管理規定

28、南京市醫療機構藥品收支兩條線管理實施辦法

29、關于進一步做好醫療機構集中招標采購工作的規定30、南京市市屬醫療衛生單位醫療衛生儀器設備政府采購暫行辦法

31、南京市醫療機構集中采購管理委員會章程

32、南京市醫療機構藥品、醫用耗材集中招標采購監督管理暫行辦法

33、南京市疾病預防控制機構服務規范（試行）

34、南京市衛生局關于相關從業人員辦理健康證明的程序規定

35、南京市衛生局關于衛生檢測樣品檢測程序的規定

36、南京市社區衛生服務中心(站)審批及管理工作規定

37、南京市母嬰保健專項技術服務執業許可和托幼機構衛生保健合格驗收工作規定

38、南京市基層衛生與婦幼保健工作專項經費管理規定

39、南京市婦幼保健保償經費使用規定40、南京市干部保健費用結算管理規定

41、南京市干部保健用藥范圍管理規定

42、南京市醫學新技術引進獎評審工作制度

43、南京市繼續醫學教育項目評審工作制度

44、醫學科研項目評審、立項與推薦工作制度

45、關于進一步規范南京市醫療單位內部分配制度的規定

46、關于在南京市醫療機構推行“藥房托管”的工作規定

三、教育導向系統

47、南京市衛生局黨風廉政教育及干部培訓制度

48、南京市衛生局黨委理論學習中心組學習活動制度

49、南京市衛生局黨員職工思想政治教育制度50、南京市衛生系統職業道德繼續教育暫行辦法

51、南京市衛生系統基層黨校(政校、團校)規范化建設標準

52、南京市衛生系統建設學習型單位工作制度

53、南京市文明衛生行業管理辦法

四、監督制衡系統

54、南京市衛生局領導干部個人重大事項報告制度

55、南京市衛生局機關及其直屬單位中層以上干部公開述職、述廉制度

56、南京市衛生局機關及其直屬單位中層以上干部廉政檔案管理制度

57、南京市衛生系統紀監審聯席會議制度

58、南京市衛生局直屬單位領導干部任期經濟責任審計實施辦法（暫行）

59、南京市衛生系統內部審計工作規定60、南京市衛生系統建設項目跟蹤審計實施辦法61、南京市衛生系統基建工程項目監察工作規定（試行）62、南京市衛生系統藥品招標采購監察工作規定（試行）63、南京市衛生系統醫療設備招標采購監察工作要求(暫行)64、處方公示管理規定65、用量較大藥品監督管理規定66、南京市衛生局關于聘請機關政風監督員的規定67、南京市衛生局關于聘請行風監督員的規定68、關于實行廉潔合約的規定69、關于實行廉潔函告書的規定

五、激勵約束系統70、南京市衛生局院所長（主任）負責制考核獎勵實施辦法（試行）71、南京市衛生系統先進集體、先進工作者評選表彰活動暫行規定72、南京市衛生局民主評議機關活動制度73、南京市衛生系統開展創建“先進行風示范點”活動管理辦法74、南京市衛生局“巾幗文明示范崗”管理辦法75、南京市衛生局青年文明號管理辦法76、南京市衛生局黨風廉政建設責任制責任追究規定77、南京市衛生局黨風廉政建設責任制考核檢查規定78、南京市衛生局干部誡勉制度暫行規定79、南京市衛生系統專項治理工作制度80、南京市衛生局領導干部四項承諾81、南京市“醫療機構十二條服務承諾”

六、查辦懲治系統82、南京市衛生局紀檢監察辦案工作制度83、南京市衛生局案件查辦工作網絡管理制度84、南京市衛生局案源分析會議制度85、南京市衛生局案件查辦專人責任制86、南京市衛生系統接待行風投訴值班制度87、南京市衛生系統行風投訴承辦責任制88、南京市衛生系統行風投訴反饋制度89、關于對醫務人員實行“一次投訴待崗制”的規定(試行)90、南京市醫療衛生工作人員“六不準”規定91、關于嚴格禁止醫院工作人員為醫藥營銷人員“統方”的規定

七、協調保障系統92、南京市衛生系統黨風廉政建設責任制實施辦法93、南京市衛生局“一崗雙責”工作責任制94、南京市衛生系統行風建設責任制95、南京市衛生局政務公開工作規定96、南京市衛生系統院務公開工作規定97、南京市衛生局建設服務型機關工作制度98、南京市衛生局黨內民主生活會制度

南京市衛生系統

預防和懲治腐敗體系基礎性管理制度(第1—98項)

【第1項制度】

南京市衛生局黨委議事規則

為更好地貫徹執行黨的民主集中制原則，進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，規范和監督領導集體的決策行為，增強領導集體的團結和廉潔，提高決策水平，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、中共中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《關于加強黨的執政能力建設的決定》以及相關條例規定，結合市衛生局工作實際，制定本規則。

一、議事決策原則 黨委研究決策問題，必須堅持民主集中制，貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執行規定程序，做到“四個結合”。

（一）貫徹上級要求部署和聯系衛生工作實際相結合。堅決貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規。凡上級有具體明確規定的必須照辦，對有彈性要求的要掌握好幅度。既要增強政策法紀觀念，嚴格制度管理，又要從深化衛生改革、加快衛生事業發展出發，解放思想，實事求是，與時俱進，做到決策有據、合理、務實，保證科學決策、民主決策、依法決策、正確決策。

（二）服從全局和兼顧局部相結合。黨委全體委員都必須樹立全局觀念，自覺在大局下思考問題、發表意見，不得僅從自己分管范圍局部的某些需要堅持個人意見。同時，黨委領導班子集體也要對確有特殊情況的問題，進行具體分析、客觀對待，靈活處理好個別特殊問題。

（三）堅持少數服從多數原則和考慮不同意見相結合。會議研究事項，要充分展開討論，出席會議人員在討論中應該充分發表意見，表明自己的態度。討論后，由會議主持人集中討論意見，提出決策意見或提請會議表決。決策事項必須堅持少數服從多數原則，但對少數不同意見也要認真考慮，如一時難以形成共識，在時間允許的前提下，可放到以后再議。對黨委作出的決定，黨委成員個人無權改變，在堅決服從和無條件執行的前提下，不同意見可以保留，也可以向上級組織報告。真正做到在民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合。

（四）集體領導和個人分工負責相結合。黨委書記帶頭執行民主集中制，統攬全局，統籌協調，對黨委全面工作負總責，并發揚民主作風，依靠領導班子集體，支持班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。黨委委員都要相互信任，相互尊重，相互理解，相互支持，尤其是黨政主要領導之間更要加強溝通，在認真履行職責的同時，關心并配合搞好其他全局性的工作，共同維護和增強領導班子的團結。

二、議事決策形式

局黨委議事決策形式主要有黨委會議、黨政聯席會議、黨委擴大會議等。

（一）黨委會議

1、參加會議人員。參加會議人員為黨委委員，其他局領導視議題列席會議。盡量在黨委委員齊全時開會。遇有時限要求的工作必須及時開會決策時，必須有半數以上的委員到會。討論決定干部人事問題，原則上應全部參加，遇有特殊情況時也應有三分之二以上黨委委員到會。未到會的委員返回后，黨委辦公室應盡快向其報告，使其及時掌握情況，以利于工作協調。已確定黨委討論研究的議題涉及黨委委員或其直系親屬需要回避的，按規定回避。列席黨委會的對象，一般是主辦部門和相關部門負責人，其他經辦人員視情列席，所議事項完畢后即予退出。

2、會議主持。黨委會議由黨委書記召集并主持，黨委書記因故不能出席時，也可由黨委書記委托副書記召集并主持。

3、會議次數和時間。召開黨委會議研究決定事項，一般每月一次，通常安排在每月第一周召開，因特殊原因可提前或推后。遇有重大事宜，經黨委書記同意可隨時召開。

（二）黨委擴大會議

1、參加會議人員。參加會議人員為黨委委員及其他局領導，根據需要擴大至局機關中層干部、局直屬單位黨政主要領導等。

2、會議主持。黨委擴大會議由黨委書記召集并主持，黨委書記因故不能出席時，由黨委書記委托副書記召集并主持。

3、會議次數和時間。根據工作需要不定期召開。

（三）黨政聯席會議

1、參加會議人員。參加會議人員為黨委委員和領導班子其他成員（含局級非領導職務干部）。主辦部門和相關部門負責人列席會議，所議事項完畢后即予退出。

2、會議主持。黨政聯席會議日常可與局領導辦公會合并召開，委托局長召集并主持。

3、會議次數和時間。召開黨政聯席會議研究決定事項，一般每季度一次，通常安排在每季度第一月上旬召開，因特殊原因可提前或推后。遇有重大事宜，經黨委書記和局長同意可隨時召開。

三、議事決策范圍

凡屬方針政策性的大事，全局性的問題，重大改革舉措，干部的推薦、任免和獎懲，重點項目安排和大額度資金使用等事項，都應由黨委會集體討論決定。

（一）黨委會議議事決策范圍：

(1)貫徹執行黨和國家方針、政策、法律、法令，市委市政府和上級機關的決定、指示等;(2)全市衛生改革與事業發展的規劃、年度工作計劃、目標，重大基建項目和大額資金安排，深化衛生改革的項目、方案、政策、措施;(3)局管領導班子和領導干部的培養教育、管理監督，機關和局屬單位黨的思想建設、政治建設、組織建設，重大問題處理；

(4)局管領導班子、局管領導干部調整配備和局管后備干部調整補充，干部隊伍建設中長期規劃、措施，指導監督基層單位中層干部選拔任用，把好重點崗位負責人任用關；

(5)局機關機構設置、人員編制調整及干部進出、任免、提升、晉級、退休、考核、獎懲等機關干部隊伍建設、組織建設事宜；(6)轉業干部接收安置；

(7)局直屬單位黨委（總支、支部）、紀委的換屆改選；(8)全市衛生系統干部職工的表彰獎勵；

(9)紀檢監察工作和衛生行風建設的工作部署等重要事項，局直屬單位及局管領導干部違紀的立案審查及處理、處分工作，局直屬單位及局管干部的任期審計、離任審計等；

(10)全市衛生系統人才隊伍建設規劃及人才引進和培養，拔尖人才、“333工程”、有突出貢獻中青年專家等重點人才選拔評定等人才工作事項；

(11)局直屬單位及局機關老干部、宣傳、統戰、群團組織、雙擁、政研會、機關黨委等工作中的重大事項；(12)市委市政府和上級機關交辦的其他事項；(13)黨委書記認為應由黨委討論議定的其他事項。

（二）黨委擴大會議議事范圍：

(1)傳達上級重要指示、決定，研究部署貫徹落實工作；(2)下達黨委工作任務，研究制定工作計劃和實施方案；(3)其它需經黨委擴大會議研究決定的事項。

（三）黨政聯席會議議事范圍：(1)交流工作，溝通情況，交換意見；(2)局直屬單位國有資產監督管理和重大基建投資項目立項審核，大型設備采購，對外交流、合資合作；(3)重要規章制度、規定的制訂、修改和廢除；(4)重要科技成果的立項、評比、獎勵；(5)重要外事工作及局直屬單位黨政主要領導出國出境等。

四、議事決策程序

為保證按民主集中制原則實施科學、民主、正確的決策，黨委決策事項應遵循以下程序。

（一）議題提出

1、按照黨委會議、黨委擴大會議、黨政聯席會議議事范圍擬訂議題。

2、議題的依據：

(1)上級部署要求；

(2)已列入黨委各項年度工作計劃要解決的問題；(3)下級的請示報告；(4)黨委委員的建議；(5)其他合理提議。

3、討論事項的確定。擬提交會議討論的議題，應由局領導和部門負責人提前向黨委書記報告，由黨委書記決定是否提交、何時提交，不得在會上臨時動議。特殊重要的問題立項上會討論，視情先提交黨委會研究確定原則，待條件成熟時再確定何時提交、如何提交。

（二）方案形成

1、擬制方案。擬提交會議討論決定的問題，特別是涉及制度制定、人事安排、大額資金使用等重大問題，必須提交文字方案。內容包括事項基本情況、政策依據或參考慣例、建議意見及理由等。方案由所議事項主辦部門負責擬制，分管局領導負責組織協調和把關。

2、會商方案。提交會議討論的方案上會前應在一定范圍內醞釀。要堅持民主集中制原則，廣泛聽取各方面意見、建議，先由主辦部門提出初步方案；接著向分管局領導匯報，并按其意見調整形成預案；然后向黨委書記匯報，并按其意見修改完善預案；最后，視情與相關方面會商聽取意見，并將各方意見綜合后向分管局領導和黨委書記匯報，經進一步調整充實后形成議案。如遇難以把握的問題可提出兩種以上不同方案，必要時還應進行專門論證。對全局性的重大問題應力求組織黨內外群眾討論聽取意見。提交會議討論決策的方案，須經黨委書記審閱同意。

（三）立項上會

1、議項確定。提交會議討論事項的確定、何時提交、如何提交會議討論，由主辦部門報黨委書記確定。會議議程、時間確定后由黨委辦公室及時通知與會人員。

2、熟悉方案。會前盡可能早地將議案發至與會局領導熟悉、審查。對保密要求不高特別是審定規章制度性的方案，要提前2天以上呈報與會局領導；對事關人、財、物等保密要求高的事項，在會議開始時即應發至與會局領導，保證會議討論的效果和效率。

（四）匯報討論

1、匯報情況。列入會議討論決定的事項，主辦部門必須將有關情況作充分匯報，要將需議事項的原由、目標、依據、條件等基本情況匯報清楚，并提出解決問題的建議意見。通常由主辦部門負責人按預先準備的議案及相關資料先作匯報，接著由分管局領導視情作必要說明并先表明自己的意見。

2、展開討論。匯報后、決策前要展開充分討論。對每個問題，每位出席會議人員都要發言，既表明自己的態度，又說明主要理由，保證把決策的事項議深議透。出席會議人員有權詢問、了解相關情況。

（五）表決通過

1、表決的方式方法。表決可根據討論事項的不同內容，分別采取投票、舉手、口頭等方式進行。會議決定多個事項時，應逐項表決。列席會議人員不參加表決。

2、表決結果宣布。表決后，會議主持人按不同的表決方式掌握好表決結果。對投票表決的，在主辦部門和黨委辦公室兩位以上同志同時協助下當即計算出表決結果并宣布。表決結果須半數以上贊成方為通過。

（六）決議確定

1、集中討論和表決的意見。會議主持人在宣布表決結果后，對會議討論和表決情況作出結論性的意見，包括形成的共識、肯定和否定的理由、抓好貫徹落實的承辦分工及時限要求等。

2、完善會議記錄和紀要材料。會議記錄由黨委辦公室主任負責。討論中出席會議人員發表的各種意見和主要理由均應如實記錄。討論干部任免事項時還應如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，尤其要將表決結果和表決方式記錄在案。會議記錄經會議主持人審閱并簽字后存檔。

3、決定的事項具有長期指導作用的，分別以決定、通知、意見或紀要等文書文件下發或備案。黨委會和黨委擴大會研究決定的事項，由黨委行文，黨委書記簽發，其中，涉及干部任免事項按以下方式行文：局屬單位黨務領導干部由黨委行文，黨委書記簽發，行政領導干部由黨政聯合行文，黨委書記、局長簽發；局機關干部由黨委行文，黨委書記簽發。黨政聯席會議研究決定的事項需行文的，由黨政聯合行文，黨委書記、局長簽發。

五、決策的執行和監督

黨委的決議凝聚著領導班子集體的意見乃至全局同志的智慧，各級領導、各單位、各部門必須以嚴肅認真的態度尊重、服從、維護集體研究確定的意見，按會議決定的要求和時限抓好貫徹執行。

（一）決策情況的報告、通報、部署。根據決策事由，區別不同情況及時處理。該向上級報告的要及時向上級報告；需要向中層干部和全局干部、職工包括離退休、退養等老同志通報的應由黨委確定的局領導或處室負責人在規定時間內通報完成；對下級請示報告的問題立即給予答復批復；屬于全系統共同實施的工作要抓緊作出部署。

（二）決策事項的承辦、執行、實施。會議決策時應按各部門職責和領導分工，一并明確貫徹執行的承辦部門和分管領導。在組織實施中，黨委委員和局領導都要自覺增強全局觀念，切實履行職責，積極參與集體領導，落實集體領導下的個人分工負責制。要根據集體決定和分工，認真履行自己的職責。各有關部門要增強責任感，積極創造條件，認真抓好落實。任何單位、任何部門、任何人在未向黨委報告同意將原決定改變前，都不能拖著不辦，也不能變通去辦，更不能頂著不辦。嚴禁把自己分管的部門和單位搞成不服從統一領導、不接受組織約束、不理睬群眾監督的“領地”，更不允許有令不行、有禁不止。否則將視情追究經辦單位或部門負責人和分管領導的責任，堅決克服和防止議而不決、決而不行、推諉扯皮、掣肘內耗等問題的發生，切實維護黨委決議的嚴肅性、權威性。

（三）決策落實的檢查、指導、反饋。黨委委員和局領導在抓決策的貫徹落實中，要跟蹤指導，緊抓不放，從嚴把關。黨委辦公室要做好綜合協調、跟蹤督辦。要加強對執行情況的溝通和信息反饋，如執行中發現決策不盡恰當或由于情況變化難以執行，應及時向黨委書記報告，如黨委書記認為應該調整或改變，應及時召開會議復議，集體決定維持或調整、改變原決議。否則仍應繼續執行原先作出的決定，任何個人不得擅自變更。

（四）決策責任的監督、追究、處理。對于應經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他黨委委員意見，由個人或少數人決定的，除緊急情況外，要區別情況追究主要責任人的責任。違反政策、法規和上級要求，不符合客觀規律，不切合實際需要，集體作出不當甚至錯誤決策，造成嚴重影響和重大損失的，視依據提供、議案論證、討論發言等環節上的實際情況，追究相關責任人的責任。違反決策程序造成重大失誤的，要追究有關領導的責任。黨委領導班子和各級領導干部不遵守、不執行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，追究相關責任人的責任。參加會議的所有同志以及經辦人員必須嚴格遵守保密紀律，凡違反規定泄露黨委決定的事項、會議討論的情況，搞自由主義，造成消極影響和不良后果的，都要視情節輕重追究當事人責任。處理辦法按《中國共產黨紀律處分條例》和省市有關規定執行。

【第2項制度】

南京市衛生局行政工作規則

第一章總則

一、為進一步加強市衛生局機關工作的制度化、規范化、法制化建設，不斷提高局機關的工作效率和管理水平，根據《衛生部工作規則》(衛辦發〔２００５〕105號)和《南京市人民政府工作規則》(寧政發〔２００４〕１７號)，結合局機關實際，制定本規則。

二、市衛生局工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持貫徹黨的路線、方針和政策，堅決貫徹執行市委、市政府和上級衛生行政機關的決定，堅持職責明晰、執政為民的原則，深化改革，加快發展，為廣大人民群眾提供方便快捷、優質低耗的醫療衛生服務，切實維護群眾的健康權益。

三、局機關各處室要依照法律法規和“三定”方案確定的職能行使職權，確保市衛生局各項工作部署的落實。進一步轉變行政職能，改進管理方式，轉變工作作風，規范辦事程序，提高工作效率，全面推進學習型、廉政型、法治型、服務型、創新型機關建設，努力把市衛生局機關建設成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關。

四、局機關全體工作人員要堅持解放思想，實事求是，開拓創新，與時俱進；堅持依法行政，民主決策，清正廉潔，嚴守紀律；堅持勤奮工作，無私奉獻，團結協作，顧全大局，全心全意為人民群眾健康服務。第二章領導職責

五、市衛生局行政工作實行局長負責制，局長全面負責衛生局的行政工作。副局長(含助理巡視員，下同)協助局長工作。局長出訪、較長時間出差、休假、學習期間或必要情況下，委托一名副局長主持日常工作。

六、副局長按照分工負責處理分管工作。受局長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表衛生局進行外事活動。重要工作和重大事項，要及時向局長匯報。副局長出訪、較長時間出差、休假、學習期間，其分管工作由局長或主持工作的副局長指定副局長代管。局領導根據分工，對分管處室和所聯系直屬單位的廉政建設、行風建設和反腐糾風工作負直接領導責任。

七、處長(主任)負責本處室的全面工作。處長(主任)出訪、較長時間出差、休假、學習期間，委托一名副處長(副主任)主持日常工作。副處長(副主任)協助處長(主任)工作。按照分工負責分管工作。受處長(主任)委托，負責其他方面工作或專項任務。第三章決策程序

八、建立健全群眾參與、專家咨詢和領導決策相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。

九、在起草地方性法規和政府規章以及規范性文件、出臺重要政策、作出重大決策前，必須深入開展調查研究，經過專家或研究咨詢、中介機構的論證評估；涉及相關部門的應充分協商；涉及區縣的應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的應通過多種形式聽取意見和建議。

十、衛生法規規章送審稿、規范性文件、衛生事業發展規劃、年度衛生工作重點、重要衛生政策措施、重大活動和項目、經費預算和分配方案等重要事項，由局相關會議討論決定。第四章依法行政

十一、嚴格按照依法行政、程序正當、行為規范、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任，不斷提高依法行政的能力和水平。

十二、根據衛生改革與發展需要，適時提出立法建議，制定、修改或廢止規范性文件。市衛生局制定的規范性文件，必須符合法律法規、國家方針政策和省、市政府的行政規章、決定、命令。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門充分協商，必要時由市政府制定行政規章、發布決定和命令，或有關部門聯合制定規范性文件。所制定的規范性文件要及時報市政府備案。

十三、市衛生局提出的立法建議草案、制定的規范性文件，由有關業務處室和政策法制部門負責起草。規范性文件的解釋由業務處室會同政策法制部門承辦。

十四、按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，規范衛生行政審批行為，推進綜合執法。嚴格實行行政執法責任制、管理公示制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。第五章行政監督

十五、接受上級機關的監督，向其報告工作。對人大代表建議、政協委員提案，要在規定的期限內認真負責地辦結。

十六、按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；接受監察、財政、審計等部門的專項監督；對司法和專項監督中發現的問題，認真查處和整改。

十七、嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，加強系統內部監督，及時發現并糾正各級衛生行政部門違反法律、法規、規章的規范性文件，以及行政部門(衛生監督機構)違法或不當的具體行政行為。

十八、重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。局領導親自閱批重要的群眾來信。

十九、接受新聞輿論和群眾的監督，對新聞媒體報道和反映的重要問題，積極主動地查處、整改并向市政府報告，加強網站建設，及時發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。第六章會議制度

二十、市衛生局實行局領導辦公會議、局辦公會議、局機關全體人員會議制度。

二十一、局領導辦公會議由全體局領導組成，由局長召集和主持。局長外出期間，由局長委托主持工作的副局長召集和主持。局領導辦公會議的任務是：討論決定衛生工作中的重大事項；討論通過向上級機關請示或報告的重要事項；討論通過市衛生局制定的規范性文件；聽取各處室的重要工作情況匯報；討論決定各區縣衛生局、直屬單位請示的重要事項；討論決定其他事項。局領導辦公會議每周召開一次，如有需要可臨時召開。

根據需要安排有關處室、單位負責人列席會議。局辦公室主任、副主任一般均列席局領導辦公會議，并做好記錄。

二十二、局辦公會議由局領導及有關處室負責人組成，由局長或副局長召集和主持。局辦公會議的主要任務是：傳達貫徹上級重要文件和有關會議精神，通報衛生改革與發展中的重要政策、重要事項及人事變動情況；聽取處室工作情況匯報，部署市衛生局重要工作；協調、落實局領導辦公會議明確的重要工作任務，研究專項工作。局辦公會議每季度召開一次，如有需要可臨時召開。

二十三、局機關全體人員會議由局長或副局長召集，主要任務是：傳達上級重要文件和有關會議精神；總結、部署相關工作，全體人員會議根據需要適時召開。

二十四、局領導辦公會議和局辦公會議議題由局長或受局長委托的副局長確定，會議組織工作由局辦公室負責。

二十五、因故不能出席或列席局領導辦公會議和局辦公會議的處室負責人，須向局長或主持會議的副局長請假，并安排其他同志參加會議。如對議題有意見或建議，可在會前提出。

二十六、局領導辦公會議和局辦公會議形成相關會議紀要。局領導辦公會議和議題較多的局辦公會議，紀要由局辦公室整理后報主持會議的局領導簽發；研究專項工作的局辦公會議，紀要由專項工作牽頭處室整理后報主持會議的局領導簽發，上述會議紀要由局辦公室統一登記、印發。

二十七、以市委、市政府名義召開的會議需報經市委、市政府同意。以市衛生局名義召開的全市性會議需經局領導辦公會議討論決定，或經副局長同意后報局長批準。第七章公文運轉

二十八、向上級機關報送公文，除上級領導直接交辦的事項外，一般不向領導同志個人報送公文。向上級機關報送的涉及其他部門的請示性公文，承辦處室應主動做好協調工作，未取得一致意見的請分管領導、必要時請主要領導出面協調，仍未達成共識的，應列出依據、理由及辦理建議，報請上級機關協調解決。二

十九、以市衛生局名義發文，涉及兩個以上處室工作的，牽頭處室須與相關處室充分協商，經相關處室同意、會簽后，報局領導簽發。未取得一致意見前，不得自行部署。

三

十、以市衛生局名義發文，一般工作由分管局領導簽發。向上級機關請示、報告的重大問題，由分管局領導審核后報局主要領導簽發。

除局辦公室外，局機關其他處室不得以處室名義對外行文。處理具體事項可以使用處室便函。以局辦公室名義發文，由局辦公室主任或副主任簽發，重要事項須報經局領導同意后簽發。

三

十一、除法律法規規定或經市委、市政府批準，市衛生局不向區、縣政府發文，也不要求區、縣政府報文。

三

十二、各區縣、各單位報送市衛生局的公文，應符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。各級、各單位報送市衛生局的公文，由局辦公室統一受理，提出處理意見，需送局領導審閱的呈局領導審閱。未經局辦公室登記審核的公文，不予運轉。

三

十三、局機關各處室要提高公文辦理質量和效率。對上級機關批辦的公文，屬職權范圍內的事項，應在收到文件后7個工作日內辦結；需其他部門會同辦理的事項，應在10個工作日內提出意見；需調查論證的，報告結果不得超過30個工作日；不屬職權范圍內的事項應立即作出說明，需市衛生局審批的事項，應在法律法規規定的期限內辦結，對各區縣、各單位的請示事項應在15個工作日內提出受理意見。第八章 請示報告

三

十四、對市委、市政府重要會議、重大決策、重要工作部署及對衛生工作重要指示的貫徹落實情況和涉及衛生工作全局的重大問題，及時向市委、市政府報告、請示。

三

十五、按照有關信息工作的要求，圍繞市委、市政府的部署和衛生工作重點，加強衛生政務信息報送工作，為市委、市政府提供及時、準確、全面的信息服務。

三

十六、局領導參加市委、市政府的重要會議，會議結束后要及時通報有關會議精神，也可批示由局辦公室將有關文件送其他局領導傳閱。

三

十七、局機關各處室對工作的重要部署、工作中遇到的重要問題應及時向分管局領導請示、報告，重大問題應提交有關會議討論決定。涉及其他處室的工作經協商未形成一致意見的，可由局辦公室協調提出意見，報局有關會議或局領導審定。

三

十八、局機關工作人員出訪計劃由局辦公室提出意見，報經局領導辦公會議研究決定。局領導出訪，由局辦公室按照有關規定報批，未列入局機關出訪任務，需經分管局領導同意后報局長或主持工作的副局長批準。

三

十九、局長出訪、出差、休假一般應提前兩天通知局辦公室，由局辦公室向市政府報告。副局長出訪、出差、休假，應事先報局長或主持工作的副局長同意，并通知局辦公室。四

十、處室負責人出差、休假應報經分管局領導同意。第九章 督辦查辦

四

十一、為確保各項工作任務的落實，市衛生局建立督辦查辦制度。

四

十二、市衛生局督辦查辦的范圍主要包括：上級機關的重大決策部署和上級領導同志重要指示、批示及交辦事項的貫徹落實情況；市人大代表建議、市政協委員提案的辦理情況；局領導辦公會議、局辦公會議議定的重要事項和局領導交辦的其他事項的落實情況；各區縣各單位請示事項的辦理情況等。

四

十三、市衛生局督辦查辦工作由局領導分管、局辦公室牽頭、各處室共同負責。局領導要加強對分管范圍內重要工作事項落實情況的督促檢查；局辦公室負責列辦、登記、催辦等工作，并及時向上級機關和局領導匯報落實情況；各處室負責承辦相關工作。凡涉及幾個處室的承辦件，由牽頭處室負責協調、跟蹤和反饋執行情況。四

十四、各處室必須堅決貫徹上級機關和市衛生局的決策部署，確保政令暢通。第十章 值班制度

四

十五、為保證信息暢通，及時處理緊急事項和突發公共衛生事件，市衛生局實行節假日和夜間值班制度。節日由局領導帶班。值班工作由局辦公室統籌安排。

四

十六、值班人員的主要任務是：負責記錄上級機關的指示、有關部門的通知、區縣的電話請示與報告；答復電話查詢；辦理領導交辦的事項。緊急事項要及時向局領導匯報，并負責聯絡有關方面處理應急事務。四

十七、值班人員要堅守崗位，認真負責。處理問題或辦理事項應做到快速、準確。涉密事項應注意保密。第十一章 作風紀律

四

十八、局領導和各處室負責同志要樹立理論聯系實際的學風，努力學習政治經濟理論、現代科技文化、管理及相關法律知識，樹立大局意識和全局觀念，不斷充實新知識，豐富新經驗，研究新問題，探索新路子，著力解決衛生工作中的矛盾和問題，不斷提高實際工作能力和水平。

四

十九、局領導和各處室負責人要發揚求真務實的作風，深入醫療衛生一線調查研究，掌握第一手資料，增強工作的預見性和主動性，及時指導分管工作，努力提高工作成效。下基層要本著務實、精干、節約的原則，輕車簡從，不搞迎送。

五

十、局領導及各處室負責同志要嚴格遵守中央和市委有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬及工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

五

十一、局領導及各處室負責人必須嚴格執行民主集中制，確保政令暢通。遵照少數服從多數的原則，局領導辦公會已經確定的事項，必須堅決執行。任何言論和行為必須與局領導辦公會集體研究確定的意見相一致，個人如有不同意見應在集體研究時提出，如未被采納可以保留，但不能影響局領導辦公會決策的執行。

五

十二、局領導及各處室負責人必須嚴格遵守保密紀律，不搞自由主義。對涉密問題和會議上的發言，特別是討論中的分歧意見，不得私下隨意傳播。會議記錄、有關材料、文件要妥善保管，防止泄密問題發生。五

十三、局機關全體人員必須堅決執行市衛生局的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市衛生局決定相違背的言論和行為；個人不得發表涉及未經市衛生局研究決定的重大問題的講話或文章。

五

十四、局辦公室要加強對局領導辦公會做出的重大決策和出臺的制度文件以及局領導的批示落實情況的督查督辦，確保局領導辦公會決定的每一個事項的貫徹執行。

五

十五、市衛生局要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項，要按程序和時限積極主動地辦理；對不符合規定的事項，要堅持原則不予辦理，不用公款相互送禮和宴請，不接受基層的送禮和宴請。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。五

十六、局以往有關規定與本規則條款不一致的，以本規則為準。

【第3項制度】

黨政領導干部選拔任用工作暫行規定

第一章 總則

第一條 為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，建設一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，不斷推進衛生改革和事業發展的高素質的黨政領導干部隊伍，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定，制定本暫行規定。第二條 選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：(一)黨管干部原則；

(二)任人唯賢、德才兼備原則；(三)群眾公認、注重實績原則；(四)公開、平等、競爭、擇優原則；(五)民主集中制原則；(六)依法辦事原則。

第三條 選拔任用黨政領導干部，必須符合把領導班子建設成為堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，全心全意為人民服務，具有領導醫療衛生改革和事業發展能力，結構合理、團結堅強的領導集體的要求。應當注重選擇任用優秀年輕干部。第二章 選拔任用條件

第四條 黨政領導干部應當具備下列基本條件：

(一)具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。

(二)具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在衛生改革和事業發展中艱苦創業，做出實績。

(三)堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同衛生系統的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

(四)有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。(五)正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

(六)堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

第五條 提拔擔任基層單位黨政領導職務和局機關處級干部的，應當具備下列資格：(一)應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。(二)一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。(三)由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

(四)一般應當具有大學本科以上文化程度。

(五)年齡符合市委組織部、市人事局的相關規定和局黨委的要求。

(六)應當經過黨校、行政院校或者其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。(七)身體健康。

特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

第六條 黨政領導干部應當逐級提拔。越級提拔的，應當報經市委組織部同意。

第七條 基層單位和局機關黨政領導干部可以從基層單位或局機關選拔任用，也可以按規定條件、程序在基層單位和局機關之間交流使用。

基層單位黨政領導干部一般應當從后備干部中選拔。第三章 民主推薦

第八條 選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。第九條 民主推薦按照擬任職位推薦。

第十條 基層單位民主推薦由下列人員參加：職工總數少于100人的，為全體職工；職工總數100人以上的(含)，為領導班子全體成員，中層干部，高級知識分子代表、民主黨派代表、職代會部分代表等，應占職工總數的10%以上。

第十一條 局機關民主推薦由機關全體干部職工參加。第十二條 民主推薦由局組織宣傳處主持，應當經過下列程序：

(一)召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求；(二)填寫推薦票，進行個別談話；

(三)對不同職務層次人員的推薦票分別統計，綜合分析；(四)向局黨委匯報推薦情況。

第十三條 局黨委在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察對象。考察對象人數一般應當多于擬任職務人數。

第十四條 確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。第四章 考察

第十五條 對確定的考察對象，由組織宣傳處進行嚴格考察。

第十六條 考察黨政領導職務擬任人選，必須依據干部選擇任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

第十七條 考察黨政領導職務擬任人選，應當經過下列程序：(一)組織考察組，制定考察工作方案；

(二)同考察對象所在單位黨委(總支、支部)主要領導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；(三)根據考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內發布干部考察預告；

(四)采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；

(五)綜合分析考察情況，撰寫考察材料；

(六)考察組根據考察情況，研究提出領導班子調整的初步方案和任用建議方案，向局黨委報告。第十八條 考察黨政領導干部，個別談話和征求意見的范圍一般為：領導班子全體成員，中層干部，高級知識分子代表、民主黨派代表、職代會部分代表等。職工總數較少的單位，也可為全體職工。

第十九條 考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢(監察)部門的意見。

第二十條 考察黨政領導職務擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案。已經提拔任職的，考察材料歸入本人檔案。考察材料必須寫實，全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內容：(一)德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長；(二)主要缺點和不足；(三)民主推薦、民主測評情況。

第二十一條 局黨委派出的考察組由兩名以上成員組成。考察人員應當具有較高素質和相應資格。考察組負責人應當由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。

實行干部考察工作責任制。考察組必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。

第二十二條 考察中了解到的考察對象的表現情況，一般由考察組向局黨委主要領導匯報。第五章 醞釀

第二十三條 黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。第二十四條 醞釀應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況，在局黨委有關領導成員中進行。第六章 討論決定

第二十五條 選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由局黨委集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦的意見。

第二十六條 局黨委討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。局黨委有關干部任免的決定，需要復議的，應當經超過半數成員同意后方可進行。第二十七條 黨委討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進行：

(一)局黨委分管干部工作的領導成員或者組織宣傳處負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(二)參加會議人員進行討論；

(三)進行表決，以局黨委應到會成員超過半數同意形成決定。第二十八條 需要報上級黨委(紀委)審批的擬提拔任職的干部，必須呈報局黨委的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和局黨委會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。第二十九條 需要報上級備案的干部，應當按照規定及時向上級組織(人事)部門備案。第七章 任職

第三十條 實行黨政領導干部任職前公示制度。在局黨委討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。

第三十一條 試行基層單位黨政主要領導干部任職試用期制度。試用期一般為一年，試用期滿后，經考核勝任現職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。第三十二條 對決定任用的干部，由黨委成員同本人談話。第三十三條 黨政領導職務的任職時間，按照下列時間計算：(一)由局黨委決定任職的，自黨委決定之日起計算；(二)由黨員大會或黨員代表大會選舉的，自當選之日起計算：(三)報上級黨委、紀委審批的，自批準之日起計算。第八章 公開選拔和競爭上崗

第三十四條 公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向本系統或社會進行，競爭上崗在本單位內部進行。

第三十五條 報名參加公開選拔、競爭上崗人員的基本條件和資格，應當符合本規定第四條和第五條的規定。

第三十六條 公開選拔、競爭上崗工作在局黨委領導下進行，由組織宣傳處組織實施，應當經過下列程序：(一)公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；(二)報名與資格審查；

(三)統一考試(競爭上崗須進行民主測評)；(四)組織考察，研究提出人選方案；(五)局黨委討論決定。第九章 交流、回避

第三十七條 實行黨政領導干部交流制度。

(一)交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個單位或者部門工作時間較長的；按照規定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重點是基層單位領導班子成員，局機關處級干部。

(二)基層單位黨政主要領導在同一職位上任職滿十年的，必須交流。

(三)局機關處級領導干部在同一職位上任職滿5年的，原則上應當進行交流或者輪崗。

(四)干部交流可以在基層單位之間、局機關部門之間、局機關與基層單位之間以及黨委、行政之間進行。(五)交流的干部接到任職通知后，應當在限定的時間內到任。第三十八條 實行黨政領導干部任職回避制度。

黨政領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的不得在同一單位擔任雙方有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織(人事)、紀檢(監察)、審計、財務工作。第三十九條 實行黨政領導干部選拔任用工作回避制度。

局黨委討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。第十章 免職、辭職、降職

第四十條 黨政領導干部有下列情形之一的，一般應當免去現職：(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

(二)在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一或不稱職、基本稱職票合計超過二分之

一、經組織考核認定為不稱職的；

(三)因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。第四十一條 實行黨政領導干部辭職制度。辭職包括自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職手續依照法律或者有關規定程序辦理。

第四十二條 自愿辭職，是指黨政領導干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現任領導職務。自愿辭職，必須寫出書面申請，按照干部管理權限報任免機關審批。未經批準，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀律處分。

黨政領導干部有下列情形之一的，不得提出辭職：(一)重要公務尚未處理完畢，須由本人繼續處理的；(二)有其他特殊原因的。

第四十三條 引咎辭職，是指黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去現任領導職務。

第四十四條 責令辭職，是指局黨委根據干部任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。拒不辭職的，應當免去現職。第四十五條 實行黨政領導干部降職制度。

因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔任現職的，應當降職使用。降職使用的干部，其待遇按照新任職務的標準執行。

第四十六條 引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務。第十一章 紀律和監督

第四十七條 選拔任用黨政領導干部，必須嚴格執行規定，并遵守下列紀律：(一)不準超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；(二)不準以領導圈閱等形式，代替黨委會集體討論決定干部任免；(三)不準臨時動議決定干部任免；

(四)不準個人決定干部任免，個人不能改變黨委會集體作出的干部任免決定；(五)不準拒不執行上級調動、交流干部的決定；(六)不準要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬；

(七)不準在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整干部，或者干部在調離后，干預原任職單位的干部選擇任用；

(八)不準在選舉中進行違反黨的紀律、法律規定和有關章程的活動；

(九)不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實事相，或者泄露醞釀、討論干部任免的情況；(十)不準在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營私舞弊，搞團團伙伙，或者打擊報復。第四十八條 對違反規定的干部任免事項，不予批準；已經作出的干部任免決定一律無效，并按照規定對主要責任人以及其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。

第四十九條 實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

第五十條 局黨委對干部選拔任用工作和貫徹執行本規定的情況進行監督檢查，受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本規定的行為，并對有關責任人提出處理意見或者處理建議。局紀委(監察室)按照有關規定，對干部選拔任用工作進行監督檢查。

第五十一條 建立組織宣傳處與紀委(監察室)、審計處等有關單位聯席會議制度，就加強對干部選拔任用工作的監督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議。聯席會議由組織宣傳處召集。

第五十二條 實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制。凡單位用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當追究主要領導和分管領導的責任。

第五十三條 黨委及其組織(人事)部門在干部選拔任用工作中，必須嚴格執行本規定，自覺接受組織監督和群眾監督。基層單位和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規行為，有權向局黨委以及上級黨委及其組織(人事)部門、紀檢機關(監察部門)舉報、申訴。

【第4項制度】

公開選拔基層單位領導干部試行規定

為進一步規范和推進公開選拔領導干部工作，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定，結合衛生系統實際，制定本試行規定。

一、原則與組織領導

公開選拔基層單位領導干部，是根據領導班子建設的需要，按照干部管理權限，在有關法律和規章的范圍內，向社會公開擬選領導職位和有關條件，實行組織推薦、群眾舉薦、個人自薦與考試考核相結合，選拔黨政領導干部的一種方法。

公開選拔基層單位領導干部，必須堅持干部隊伍“四化”方針，并遵循以下原則：(一)黨管干部原則；

(二)任人唯賢、德才兼備原則；(三)群眾公認、注重實績原則；(四)公開、平等、競爭、擇優原則；(五)民主集中制原則；(六)依法辦事原則。

公開選拔基層單位黨政領導干部在局黨委領導下由組織宣傳處具體負責實施。

二、適用范圍

公開選拔黨政領導干部，適用于基層單位領導班子成員，一般在本系統內進行，綜合素質要求較高或專業性較強的，也可擴大至全市衛生行業甚至更大范圍。

三、基本程序

公開選拔基層單位黨政領導干部工作一般按下列程序進行：(一)制定公開選拔工作方案；(二)公布選拔職位和報名條件；(三)報名與資格審查；(四)統一考試；(五)組織考察(含體檢)；(六)黨委集體討論決定；(七)任職前公示、公布選拔結果。以上程序可根據實際情況進行適當的調整。

四、制定方案與公布職位

在公開選拔前，由組織宣傳處根據領導班子結構和選拔職位的要求，合理確定報名范圍和條件，擬定公開選拔工作方案，報局黨委批準。

公開選拔方案確定后，要以一定方式在本系統或公開選拔范圍內公告。公告內容包括：公開選拔的職位名稱與數量，報名范圍、條件、時間、地點、方式，選拔程序和步驟，考試范圍、時間、地點、方式，面試人選、組織考察人選確定原則等。公開選拔公告一經發布，必須嚴格按照公布的程序、條件、要求進行，不得隨意變更。

五、基本條件資格

報名參加公開選拔的人員必須符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規定的基本條件和資格，具備公開選拔領導職位所需要的專業知識、業務能力和工作經歷。對德才表現特別優秀的中青年干部，可允許破格一級報名。有特殊需要的職位，對報名者可適當放寬工作年限和任職經歷條件。

六、報名與資格審查

報名采取組織推薦、群眾舉薦或個人自薦等方式進行。組織推薦，由有關單位黨組織負責，按照報名條件，集體討論推薦人選；由群眾舉薦的，應征得本人同意。提倡和鼓勵符合條件的個人自薦。報名人員每人限報一個職位。

公開選拔工作要嚴格按照公布職位的條件和要求，對報名者進行資格審查。對直接報名的，當場審查有關證件、資料原件；對以信函或電子郵件等方式報名的，須在筆試前核查有關證件、資料原件。資格審查合格后，方可參加筆試。參加筆試的人數與擬選拔職位數的比例應不低于10：1，如低于規定比例，而其他職位報名人數較多時，可根據報考志愿，征得本人同意后進行適當調劑，使之達到規定比例。經調劑參加筆試人數有不足規定比例的，該職位應在本次公開選拔中作空缺處理。

七、統一考試

考試由筆試和面試組成。按照中組部《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱(試行)》和公開選拔職位的要求，確定考試科目、內容和方式，組織試題，并制定考試程序和考務紀律。

筆試主要測試報考者應具備的基本理論、基本知識和基本方法掌握程度，分為公共科目和專業科目。公共科目內容一般包括政治、經濟、法律、管理、科學技術、歷史、國情與國策、公文寫作與處理等；專業科目內容一般包括選拔職位所需要的專業基礎知識、管理知識和政策法規等。筆試以閉卷方式進行。面試主要測試報考者在領導素質、個性特征等方面對選拔職位的適應程度。面試內容一般包括思辨能力、綜合分析能力、決策能力、組織協調能力、應變能力、語言表達能力等。面試一般采取提問答辯形式，也可以結合演講答辯、案例分析、情景模擬、實際操作、心理測試、無領導小組討論等多種有效的方式方法進行。面試考評組由有關領導和專家學者組成，每組以七人或九人為宜，負責面試評分和評判工作。面試時，如采取演講方式，擬選拔職位單位的干部群眾代表可參加旁聽。

進入面試的人員，須依據筆試成績，從高分到低分確定，面試人數與擬選拔職數的比例一般不低于5：1；進入考察范圍的人選，須依據面試成績，從高分到低分確定，考察人選數與擬選拔職數的比例一般不低于3：1。筆試、面試合格的最后一名出現成績并列情況時，并列者一同進入下道公開選拔工作程序。

八、組織考察

對已確定的考察對象，由組織宣傳處組織考察。考察要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部考核工作暫行規定》以及其它有關干部考察考核的規定進行。考察前，實行考察預告制，在被考察對象所在單位將考察對象、考察目的、考察方法等預先公布。考察中，要廣泛聽取各方面意見，全面、客觀、準確地了解考察對象的思想政治素質、組織領導能力、業務水平、工作實績、工作作風、群眾公認程度、廉潔自律等情況，并在適當范圍進行民主測評，還須經指定醫院進行身體檢查。對參與同一職位競爭的人選，應由同一考察組考察。

九、決定任用

根據考試和考察情況，提出擬任人選意見，報局黨委研究決定。對決定任用的人選，依照干部選拔任用的有關法律、法規及規定，進行任命。屬于越級提拔的，應在作出決定前報經市委組織部審批。

實行任職前公示制度。公開選拔任用人選確定后，應在一定范圍內進行任職前公示。公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。

公開選拔的黨政領導干部，實行任職試用期制度，試用期為一年。試用期滿后，經考核勝任的正式任職；不勝任的免去試任職務，一般應回原崗位或按試任前職級安排工作。試用期間，干部享受其所擔任職務的政治、生活待遇。

公開選拔的黨政領導干部應參加任職前培訓，學習相關的理論和業務知識后上崗。

十、紀律與監督

公開選拔黨政領導干部工作接受組織監督、公眾監督、輿論監督。紀檢監察部門對公開選拔領導干部工作的全部程序進行監督。對違反紀律和規定的工作人員、考務人員，應給予黨紀政紀處分；造成嚴重后果的，要追究其法律責任。

【第5項制度】

直屬單位領導班子和領導干部考核工作暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面、客觀、公正、準確地考核局管領導班子和領導干部政治業務素質和履行職責的情況，加強對領導班子和領導干部的管理與監督、激勵與約束，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和上級有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的考核工作，是指局黨委按照一定的程序和方法，對局管領導班子和領導干部的政治業務素質和履行職責的情況所進行的考察、核實、評價，并以此作為加強對領導班子的管理和領導干部任用、獎懲等的依據。

第三條 考核工作必須堅持以下原則：(一)黨管干部原則；(二)客觀公正原則；(三)注重實績原則；(四)群眾公認原則。第二章 考核方式和內容

第四條 對領導班子和領導干部的考核，一般每兩年一次定期進行。第五條 領導班子考核內容：(一)思想政治建設

包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、執行民主集中制、團結協作、選人用人、廉政建設等情況。(二)領導衛生改革和事業發展的能力

包括總攬全局、科學決策、求實創新、開拓進取和處理復雜問題等能力。(三)工作實績

在深化衛生改革、加快衛生事業發展、“三個文明”建設、維護穩定以及黨的建設等方面所取得的成績和效果。醫療單位主要包括：各項經濟工作指標的完成情況，衛生事業發展的速度、效益與后勁，業務收入增長幅度，人才隊伍和專科建設情況等。非醫療單位主要包括：發揮職能作用，完成各項工作任務，為經濟建設服務的情況等。第六條 領導干部考核內容：(一)思想政治素質

理論素養和思想水平。學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨和國家的方針政策，掌握基本原理和精神實質，學以致用，不斷提高理論和政策水平的情況； 政治方向和政治立場。執行黨的基本路線，在事關方向、原則問題上的立場、觀點、態度，在政治、思想和行動上與中央保持一致，增強法制觀念，嚴格依法辦事的情況等；

群眾觀點和群眾路線。實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確行使人民賦予的權力，聯系群眾，自覺為人民群眾謀利益的情況；

政治品德和道德品質。襟懷坦白，公道正派，堅持原則，嚴守紀律，謙虛謹慎，克己奉公，遵守社會主義道德，在精神文明建設中發揮表率作用的情況。(二)組織領導能力

運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析、研究、解決實際問題的能力；組織協調、科學決策、開拓創新的能力；發現人才、培養干部、知人善任的能力。

對黨政正職領導干部，還要重點考核其駕馭全局、處理復雜問題的能力。(三)工作作風

執行民主集中制，維護領導班子團結，發揚民主，虛心聽取不同意見，勇于開展批評與自我批評的情況；堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，深入實際，調查研究，求真務實的情況；勇于改革，敢于負責，堅持原則，嚴格管理，嚴謹細致，勤奮敬業的情況。(四)工作實績

在完成任期目標和履行崗位職責過程中所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用以及所取得的績效等。(五)廉潔自律

保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，遵守黨政領導干部廉潔自律的有關規定，清正廉潔，以身作則，自重、自省、自警、自勵的情況；執行黨風廉政建設責任制的情況。

第七條 逐步建立健全領導班子任期目標和領導干部崗位職責規范，以此作為考核領導班子和領導干部的重要依據。

第三章 考核組和考核程序

第八條 考核組由局黨委派出，對局黨委負責。考核人員應具備下列條件：(一)具有較高的思想政治素質，公道正派；(二)熟悉或了解組織人事工作；

(三)具有勝任考核工作所需要的政策水平和業務知識；(四)具有一定的綜合分析能力和表達能力。第九條 考核的基本程序：(一)考核準備；(二)述職述廉；(三)民主測評；(四)個別談話；(五)調查核實；(六)撰寫考核材料；(七)綜合分析，評定考核結果；(八)反饋。

第十條 考核準備：(一)擬定考核方案；(二)組成考核組；

(三)組織考核人員進行學習或培訓；

(四)考核組與被考核單位商定考核工作的實施計劃。第十一條 召開述職述廉會議：進行考核動員。

領導班子成員作本人的述職述廉報告。根據實際情況，有的也可以進行書面述職。述職述廉報告應根據考核內容實事求是地匯報領導班子和個人的情況，不擴大成績，不隱瞞缺點或錯誤，事實清楚，簡明扼要。第十二條 參加述職述廉會議的人員由考核組確定。職工總數少于100人的單位，為全體職工；職工總數100人以上(含)的單位，一般為領導班子成員、中層干部、民主黨派代表、高級知識分子代表、職代會部分代表等，總人數不少于職工總數的10%。第十三條 民主測評包括民意測驗和民主評議。

民意測驗應根據考核內容列出評價項目和評價等次，由參加民意測驗的人員填寫評價意見。民意測驗表由考核組回收，并進行統計。

民主評議由考核組主持，采取召開小型座談會或書面評議的方式進行。

第十四條 個別談話要選擇了解情況的人員，并注意代表性，具體人選由考核組確定，一般從參加述職述廉會議的人員中選。

第十五條 考核組根據需要可采取下列方法調查核實考核對象的有關情況：

(一)查閱資料。查閱考核對象的人事檔案材料、年度工作總結、黨委(總支、支部)會議記錄、民主生活會記錄、中心組學習記錄、培訓記錄、主持制定的文件、重要會議上的講話稿、發表的文章及研究成果、讀書筆記、個人重大事項報告表、收入申報表等。

(二)采集核實有關數據。從局機關和基層單位統計部門及有關業務部門采集、核實有關考核對象工作實績的數據。

(三)審計。由局審計處進行任期經濟責任審計。

(四)實地考察。通過現場察看、訪問群眾，了解、印證和核實考核對象某一方面的工作情況。(五)專項調查。對一些群眾反映大、情況比較復雜或分歧較大的問題，由考核組進行專項調查。第十六條 考核組在綜合分析的基礎上，寫出考核材料，并向局黨委報告考核情況。第十七條 領導班子考核材料應包括以下內容：(一)考核工作的簡要情況和領導班子的基本情況；

(二)考核情況，包括領導班子取得的成績和存在的問題及其原因；(三)民意測驗和民主評議的情況；

(四)考核組的評價和建議，包括對領導班子的總體評價，調整領導班子和加強領導班子建設的建議。第十八條 領導干部考核材料應包括以下內容：(一)考核情況。包括優點和取得的成績、存在的不足、問題，要實事求是地反映干部的情況；(二)民意測驗和民主評議的情況； 第四章 考核結果的運用

第十九條 定期考核時，對領導班子的整體評價和對領導干部考核結果的評定，應采取定性與定量分析相結合的方法進行。

第二十條 對領導班子的考核要作出整體評價，并提出加強領導班子建設的具體建議。對存在問題應督促其進行整改，問題嚴重的應責令整頓，限期改進，必要時采取組織措施予以調整。

第二十一條 領導干部考核，根據民意測驗結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，并計算得票率。

第二十二條 考核結果應作為領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資等的重要依據。第二十三條 領導干部在考核中不稱職票達30%以上或者基本稱職、不稱職票合計達50%以上，考核中被確定為不稱職的，應免去現任領導職務。領導干部在考核中不稱職票和基本稱職票比例較高，但未達上述標準的，按照有關規定進行誡勉談話。

第二十四條 考核中發現領導干部有違紀問題的，應建議紀檢、監察機關查處。第二十五條 考核結束后，由局黨委成員向考核對象反饋考核結果。第五章 考核的紀律與監督

第二十六條 考核人員要認真履行考核職責，按照規定的程序和要求實施考核，要全面、準確、細致地了解和客觀公正地反映考核對象的情況。

實行考核工作責任制。考核人員和考核組組長要在考核材料上簽名，對考核材料和考核報告的客觀性、真實性負責。

第二十七條 實行考核工作回避制度。回避對象包括：與自己有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系及其他原因需要回避的人員。

第二十八條 考核對象要正確對待組織考核，如實匯報工作和思想，客觀反映有關情況。第二十九條 有關部門和人員應客觀、負責地向考核組提供真實情況和數據。第三十條 在考核工作中，考核人員和考核對象必須遵守以下紀律：(一)不準憑個人好惡了解或反映情況；(二)不準借考核之機謀取私利；(三)不準泄露考核機密；

(四)不準故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實；(五)不準搞非組織活動；

(六)不準設置障礙、干擾或妨礙考核工作；(七)不準弄虛作假、向考核組提供虛假數據；(八)不準對反映其問題的人打擊報復。

第三十一條 對違反第二十九條規定的，視其性質、情節輕重和造成的后果，進行批評教育，或給予黨紀、政紀處分。造成考核結果失實的，宣布考核無效。

【第6項制度】

直屬單位中層干部競爭上崗實施意見

為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，進一步深化衛生系統干部人事制度改革，建立科學規范的干部選拔任用機制，激發廣大干部職工開拓進取的精神，提高干部隊伍整體素質，進一步落實院長負責制，依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)和中央、省、市委有關文件精神，結合衛生系統實際，對局屬基層單位中層干部推行競爭上崗工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《干部任用條例》為依據，遵照中央、省、市委組織部門關于深化干部制度改革的一系列文件、會議要求，結合衛生系統干部制度改革實際，認真貫徹執行干部“四化”方針，堅持黨管干部、德才兼備、公開平等競爭擇優和群眾公認的原則，進一步拓寬選人用人渠道，促使德才兼備、業績突出、群眾擁護的優秀人才脫穎而出，激發廣大干部職工愛崗敬業、恪盡職守、奮發向上的精神，培養和造就一支適應衛生改革和事業發展要求的精干、高效、廉潔的干部隊伍。

二、范圍

1、各單位規定編制、職數限額內的中層干部以及臨床、醫技科室負責人，除須選舉產生的外，原則上均應推行競爭上崗(護士長崗位可參照執行)。重點是空缺崗位、新設崗位和需輪崗調整崗位。

2、各單位管人、管錢、管物、管項目的重點崗位，如人事、財務、設備、藥劑、基建等科室，任職滿5年的，必須輪崗。

3、競爭上崗可結合單位干部考核聘用，原則上兩年進行一次。如確需及時調整、競爭上崗的，由本單位黨委(總支、支部)研究決定。

三、條件和資格

參加競爭上崗的人員，應具備《干部任用條例》規定的基本條件，并符合以下資格條件：

1、具有大專以上文化程度，40歲以下人員一般應具有大學本科以上文化程度；

2、具有五年以上工齡，少數特別優秀的可放寬至三年；

3、連續三年年度考核合格以上；

4、競爭機關職能部門中層干部的，年齡一般不超過45歲；競爭臨床、醫技科室負責人的，年齡一般不超過50歲。少數確因工作需要的，結合單位實際可適當放寬年齡限制，但距退休年限至少需一屆任期以上。各單位可按此原則根據實際制定具體的實施細則。

四、程序和方法

1、制定方案。根據崗位設置情況和工作實際，擬定競爭上崗實施方案，經本單位黨委(總支、支部)討論通過后實施。

2、組織動員。召開全體職工會議(人數較多的單位可召開中層干部或班組長以上人員會議，逐級傳達到全體職工)，進行廣泛深入的思想動員，宣傳競爭上崗和目的意義，明確競爭上崗的具體辦法，公布競爭崗位和任職資格條件，鼓勵廣大干部積極主動參與。

3、公開報名。個人自愿報名，填寫自薦表。一般每人可自薦1-2個崗位。

4、資格審查。由黨委(總支、支部)工作部門和人事部門依據任職資格條件對報名者進行資格審查。

5、考試。由本單位組織對資格審查合格者進行考試。考試可采取筆試或面試方式，或兩種方法結合進行。考試的重點是掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線方針政策情況，以及履行職責所必備的基本知識、業務技術，以及分析問題、解決問題的能力等。

6、民主推薦。召開單位中層以上干部、民主黨派代表、高級知識分子代表、職代會部分代表大會(職工較少的單位，也可召開全體職工大會)，由競爭者在會上就自己競爭優勢條件進行競崗演說。參加會議人員應具有廣泛的代表性，其組成和規模由各單位黨委(總支、支部)審定。

參加會議人員根據崗位設置要求和競爭者的優勢條件，以無記名投票方式進行民主推薦。民主推薦結果應進行科學分析，作為競爭上崗的重要依據。

競爭職能部門、醫技科室負責人一般應在該部門進行民意測評。競爭醫技科室負責人的業務技術干部，還應征求本單位專家委員會的意見。

7、組織考察。依據考試成績、民主推薦、民意測評結果，按考察對象人數多于擬任職位人數的原則，擇優確定考察對象并進行考察。考察內容主要是德、能、勤、績、廉，著重了解考察對象的政治思想表現和工作實績以及做好擬任職位工作的能力。考察在單位黨委(總支、支部)領導下由組織人事部門組織實施。

8、任職前公示。根據有關規定，行政中層干部由院長(所長、主任、秘書長)提名或黨委(總支、支部)推薦，黨務中層干部由黨委(總支、支部)提名，提出初定上崗人員名單，經黨委(總支、支部)會研究通過后在本單位進行公示，采取各種形式廣泛征求群眾意見。公示時間一般為七至十五天。公示期間群眾反映強烈的人選，須重新考察或予以否決。同時向局有關部門呈報規定科室中層干部預審表辦理預審手續。

9、決定任用。競爭上崗人員經各單位黨委(總支、支部)集體討論通過后，行政中層干部由院長(所長、主任、秘書長)聘任，黨務中層干部由黨委(總支、支部)任命。同時報局黨委備案。

五、組織領導

競爭上崗工作，在各單位黨委(總支、支部)領導下，由黨委(總支、支部)工作部門和人事部門認真組織實施。競爭上崗人數較多、工作量較大時，可專門成立工作班子。黨委(總支、支部)要切實加強領導，堅持標準，規范程序，堅決杜絕競爭上崗過程中各種非組織行為的發生，保證競爭上崗工作質量。要充分估計和把握競爭上崗工作中可能出現的問題，處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，認真研究制定相關配套政策和措施，認真做好各類人員深入細致的思想政治工作，充分調動廣大干部職工的積極性，進一步促進衛生改革和事業發展。

【第7項制度】

機關處級領導干部競爭上崗實施辦法

第一章 總則

第一條 為推進干部工作的科學學、民主化、制度化，形成機關干部能上能下、優秀人才脫穎而出、富有生機與活力的選人用人機制，按照干部隊伍“四化”方針要求，建設一支高素質的機關干部隊伍，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱競爭上崗，是指局機關內部通過公開競爭，選拔任用處級領導干部的一種方式。第三條 競爭上崗必須堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則，實行考試與考核相結合、個人意愿與組織調整相結合。

第四條 競爭上崗必須在核定的人員編制數和處級領導職數限額內進行。第二章 適用范圍

第五條 局機關處級領導職位有下列情況之一的，原則上實行競爭上崗：(一)機構調整、重組或現有人員超職數限額，需要進行人員調整或分流的；(二)職位出現空缺需要提拔的；(三)出現新設職位需要提拔的；(四)處級非領導職務轉任領導職務的；(五)其他需要實行競爭上崗的。

第六條 特殊情況下個別職位經批準可不列入競爭上崗的范圍； 處級非領導職務不列入競爭上崗的范圍。

第七條 競爭上崗原則上在本機關內部進行。對專業性較強，局機關無合適人選的職位，經市委組織部、市人事局同意，可在本系統內公開選拔。第三章 條件和資格

第八條 參加競爭上崗的人員，除應當具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規定的基本條件外，還應具備以下任職資格：

(一)具有國家公務員或參照管理機關工作人員身份；企業、事業單位人員參加競爭上崗的，應符合相應的調任條件；

(二)近三年年度考核連續被評為稱職以上；(三)具有大學專科以上學歷；

(四)參加競爭處長(主任)職位的，應任副處長(主任)職務二年以上或任副處級非領導職務四年以上；競爭副處長(主任)職位的，應任正科級職務三年以上；處級非領導職務競爭同級領導職務的，不受任職時間限制；部隊團職轉業干部競爭處級領導職位的，其擔任團職時間可視同現職時間累計計算，但須滿三年；(五)一般應具備五年以上工齡和二年以上基層工作經歷；(六)年齡符合市委組織部、市人事局的相關規定和局黨委的要求；(七)身體健康。

第九條 為鼓勵競爭，促使優秀人才脫穎而出，凡符合下列條件之一者，經市委組織部批準，可放寬任職時間限制(不超過一年)，準予參加競爭：(一)獲市級以上榮譽稱號的；

(二)近三年年度考核連續被評為優秀的；(三)具有研究生學歷和碩士學位以上的。第十條 特別優秀的年輕干部或者因工作特殊需要，需要越級參加競爭的，應當報市委組織部同意。第四章 程序和方法

第十一條 競爭上崗一般按以下程序和方法進行：

(一)制定方案。根據有關規定，結合實際，研究制定競爭上崗實施方案。內容包括指導原則、競爭職位、任職條件、競爭范圍、方法程序、時間安排、組織領導和紀律要求等有關事項。實施方案事先征求局機關干部群眾意見，由局黨委集體討論決定，并報市委組織部、市人事局審核。并將單位的干部名冊、人員編制及職數審核表、不列入競爭上崗范圍的職位、越級競爭人員以及放寬競爭資格條件的有關情況說明一并上報。

(二)公布職位。以文件、公告等形式，公布競爭職位和任職資格條件。

(三)公開報名。由符合競爭上崗條件的人員自愿報名，也可采取群眾舉薦、組織推薦的方式報名。(四)資格審查。由組織宣傳處依據競爭上崗實施方案中規定的資格條件，對報名者進行資格審查。同一職位應至少有兩名符合條件的人員參加競爭。資格審查結束后公布審查結果。

(五)考試。考試分筆試和面試兩種。考試成績應通過適當形式在一定范圍內公開，并通知本人。筆試主要測試競爭者履行競爭崗位職責所必備的基本知識以及調研綜合、辦文辦事、文字表達等能力。面試主要測試競爭者履行競爭職位所必備的基本素質和語言表達能力。可采取結構化面試方式，也可采取演講答辯等方式，由競爭者就本人的工作情況和做好競爭職位工作的設想進行述職和演講答辯。面試小組由局領導、組織人事部門和相關單位領導及專家組成。

考試可按實際情況選擇筆試或面試方式，或兩種方式結合。考試成績按60%計入競爭者的總分。(六)民主測評。由機關干部對競爭者的德才表現及其對競爭職位的適應程度進行評價。民主測評的內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，每個方面可細化為若干項，并確定相應的分值，由參加測評的人員無記名填表打分。參加測評的實到人數應占應到人數的80%以上，民主測評的結果應通知本人。民主測評結果按40%計入競爭者的總分。對民主測評分數過低、得不到多數群眾認可的，原則上不作為考察對象。(七)組織考察。局黨委根據考試成績、民主測評的總分數，從高到低，按一定比例擇優確定考察對象，并公布考察對象名單和最低入圍分數。考察應寫出書面材料，向局黨委匯報。干部任用后，其考察材料應歸入本人檔案。

(八)確定擬任人選。局黨委根據競爭者考試、民主測評的結果和考察情況，以及競爭者的現任職務、任職時間、學歷等個人條件，結合職位需要，集體討論擇優確定擬任人選。(九)備案審批。局黨委將擬任人選報市委組織部、市人事局備案和審批。(十)任職前公示。對擬任人選按有關規定進行任職前公示，公示時間一般為七天。

(十一)正式決定任用。局黨委根據任職前公示情況，集體研究決定擬任人選是否任用。決定任用的，按干部管理權限及有關程序辦理任職手續并予以公布。第五章 組織、紀律與監督

第十二條 競爭上崗，在局黨委領導下，由組織宣傳處組織實施，紀委參加。

第十三條 競爭上崗必須嚴格執行本辦法及《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并遵守以下紀律：(一)要確保競爭上崗的公開、公平、公正，尊重考試、考察結果和民意，不準事先內定人選；(二)競爭上崗實施方案不得在實施過程中隨意更改；

(三)有關人員應嚴格遵守保密紀律，不得泄露考試題目、考察情況、黨委討論情況等；(四)考察工作人員應公道正派，嚴格遵守考察工作的有關紀律；(五)參加競爭的人員不得在競爭過程中弄虛作假，搞拉票等非組織活動。第十四條 競爭上崗，應按下列規定開展有效監督：(一)必須接受上級組織(人事)部門和局紀委全過程的監督；

(二)對競爭上崗工作中的違紀行為，干部和群眾可向局紀委或上級組織(人事)部門、紀檢機關(監察部門)檢舉、申訴。

第十五條 對違反本辦法第十三條規定的，按照有關規定給予嚴肅處理。對違反本辦法和有關紀律產生的擬任人選，不予任用；通過不正當競爭手段上崗任職的，撤銷所任職務；情節特別嚴重的，可宣布本次競爭上崗結果無效。

【第8項制度】

局機關處級領導干部年度考核暫行辦法

第一章 總則

第一條 為充分發揮年度考核在局機關處級干部隊伍建設中的管理與監督、激勵與約束作用，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員暫行條例》、《黨政領導干部考核工作暫行規定》以及上級有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條 局機關處級領導干部年度考核堅持干部工作民主化、科學化、制度化的方針，按照建立健全科學的干部選拔任用和監督管理機制的要求，通過年度考核，全面、及時、準確地了解局機關處級領導干部一年來在工作成效、工作作風和廉潔自律等方面的情況，客觀、公正地評價干部，促使干部改進作風，提高工作水平，創造新的業績。

第三條 局機關處級領導干部年度考核遵循黨管干部原則，客觀公正原則，注重實績原則，領導與群眾相結合、群眾公認的原則。第二章 考核范圍和內容

第四條 年度考核的范圍和對象是：局機關處級領導干部，即機關處室處長、副處長(主任、副主任)。第五條 局機關處級領導干部年度考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核一年來的工作成效、工作作風和廉潔自律情況。

(一)工作成效，主要是指完成年度工作任務和履行崗位職責過程中所提出的工作思路、采取的措施、發揮的作用，以及實際成效。

(二)工作作風，主要是指正確處理對上負責與對群眾負責的關系，密切聯系群眾，自覺為人民群眾謀利益的情況；勤奮敬業、勇于負責、求真務實、爭先進取的情況等。

(三)廉潔自律，主要是指自覺落實黨風廉政建設責任，廉潔奉公，發揮表率作用的情況。

(四)要把組織考核和干部群眾的總體評價及滿意程度，作為評價被考核人一年來工作成效、工作作風和廉潔自律的重要依據。第三章 考核程序

第六條 局機關處級領導干部年度考核按以下程序進行：

(一)個人總結和述職述廉。被考核人對照年度考核的內容和要求進行個人總結，并填寫《公務員年度考核登記表》。召開局機關全體干部和局屬單位黨政主要領導大會，被考核人在會上述職述廉。

(二)民主測評。根據年度考核的內容列出測評項目，由局機關全體人員、局屬單位黨政主要領導按照優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對被考核對象填寫評價意見。

(三)個別談話。在民主測評中不稱職票超過30%或者基本稱職、不稱職票合計超過50%的被考核人，由局黨委派員進行個別談話，并要求提出整改措施。

(四)評定等次。根據有關規定，局機關處級領導干部年度考核結果分為優秀(市人事局、本局)、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優秀(市人事局)比例控制在總數的百分之十二以內。優秀(本局)比例控制在總數的百分之三十左右。根據民主測評情況、平時掌握情況、個別談話情況以及其他評議情況等，擬定年度考核等次初步建議，并在局機關公示7天左右，最后由局黨委研究確定考核等次。被考核人對考核結果如有異議，可向局黨委或上級黨委書面申請復核。《公務員年度考核登記表》經被考核人簽字后歸入本人檔案。

第四章 結果運用

第七條 年度考核結果作為被考核人選拔任用、職務升降、獎懲、工資晉升、培訓依據。被考核人應根據年度考核的結果，提出今后改進和完善工作的具體方案及措施。

第八條 按照省委組織部、省人事廳《關于做好2002年度考核工作的通知》(蘇人通〔２００２〕２９２號)精神，凡在年度考核中被確定為優秀(市人事局)等次的，其年度考核獎按本人本年度十二月份基本工資的百分之一百五十發放。三年連續被評為優秀等次的，在本職務對應級別內提前晉升一級工資，并按有關規定予以記功獎勵。

第九條 凡在年度考核中被確定為優秀(本局)等次的，其年度考核獎按本人本年度十二月份基本工資的百分之一百五十發放。

第十條 凡在年度考核中被確定為稱職等次的，其年度考核獎按本人本年度十二月份基本工資的百分之一百發放。

第十一條 凡在年度考核中被確定為基本稱職等次的，不發放年度考核獎，一年內不得晉升職務，并根據有關規定，對其提出誡勉，限期改進；也可視具體情況，調整其領導職務。

第十二條 凡在年度考核中被確定為不稱職等次的，按規定不能正常晉升級別和工資，停發年度考核獎，并根據有關規定，按干部管理權限和程序，作出調整現任職務、責令辭去現任職務或降職處理。第五章 有關政策規定和要求

第十三條 本年度組織上派出參加脫產培訓學習超過半年的，主要根據培訓學習表現確定考核等次；不超過半年的，年度考核按有關程序進行，其培訓學習表現應作為考核的依據之一。對于非組織上派出，但經組織上同意外出參加學習超過半年的，不進行考核。第十四條 因病、事假累計超過半年以上的，不進行考核。第十五條 受黨紀政紀處分和涉嫌違法違紀已經或將要被立案審查的，其年度考核按照省委組織部、省人事廳《關于做好2002年度考核工作的通知》(蘇人通〔２００２〕２９２號)的規定執行。第十六條 局機關處級領導干部年度考核工作在局黨委領導下，由組織宣傳處、人事處組織實施。第十七條 局機關處級領導干部年度考核工作一般于次年的一月開始，二月底前結束。

【第9項制度】

直屬單位領導班子后備干部工作暫行規定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的干部路線、方針、政策，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，建立科學規范的后備干部工作制度，培養造就一支有發展潛力、能夠擔當重任的局領導班子后備干部隊伍，為加快衛生改革和事業發展提供組織保證，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導玫子后備干部工作規定》等有關文件精神，結合我局實際，制定本規定。

第二條 局管領導班子后備干部隊伍的建設要堅持以思想政治建設為重點，以制度建設為保障，保證素質優良、數量充足、結構合理。

第三條 局管領導班子后備干部隊伍的建設必須堅持《中共南京市衛生局委員會黨政領導干部選拔任用工作暫行規定》中規定的有關原則，還應當做到：(一)注重發展潛力，重視培養提高；(二)堅持備用結合，實行動態管理；(三)服從工作大局，統一調配使用。

第四條 局管領導班子后備干部的選拔、培養、管理和任用工作，按照干部管理權限，由局黨委全面負責，組織宣傳處組織實施。第二章 條件和資格

第五條 局管領導班子后備干部應當具備(中共南京市衛生局委員會黨政領導干部選拔任用工作暫行規定)的選拔任用基本條件。

第六條 局管領導班子后備干部 應當具備以下資格：

(一)現任基層單位科(處)級正職(或主持工作的副職)，特別優秀的可放寬至科(處)級副職但須任職兩年以上。

(二)應當具有大學本科以上文化程度。(三)年齡一般在45周歲以下。

(四)黨務后備干部必須是中共正式黨員。(五)身體健康。第三章 數量和結構

第七條 局管領導班子后備干部的數量，一般按局管領導干部現職數1：1—15的比例確定。

第八條 局管領導班子后備干部以35周歲至40周歲干部為主體，一般不超過45周歲，30周歲左右的后備干部應有一定數量。

第九條 局管領導班子后備干部隊伍的專業和知識結構應滿足衛生事業發展的需要，專業結構應與本單位發展相適應。既要有醫、藥、護、技等專業技術干部，也要有黨務、行政干部。

第十條 局管領導班子后備干部隊伍的建設要有梯次，條件比較成熟、近期可提拔使用的人選，一般不少于后備干部總數的三分之一。

第十一條 局管領導班子后備干部中要有一定數量的女干部和適當數量的非中共黨員干部。第四章 選拔

第十二條 選拔局管領導班子后備干部，必須經過民主推薦、組織考察、黨委審定等程序。第十三條 民主推薦。民主推薦工作主要由局組織宣傳處負責，各單位黨委(總支、支部)配合。各單位黨委(總支、支部)組織召開民主推薦會，局組織宣傳處派人參加。基層單位參加民主推薦會的人員一般為：領導班子成員，中層干部，民主黨派代表、高級知識分子代表、職代會部分代表；職工人數較少的單位，也可為全體職工。民主推薦采取填寫民主推薦表的形式進行。民主推薦表由局組織宣傳處制發并回收統計。

第十四條 資格審查。局組織宣傳處將民主推薦得票情況反饋各單位。各單位黨委(總支、支部)根據民主推薦得票情況，進行資格審查，研究確定初步推薦人選，并與局組織宣傳處進行溝通。

第十五條 組織考察。由各單位黨委(總支、支部)組織考察組對后備干部初步推薦人選進行考察。考察通過個別談話、查閱檔案及相關資料、了解年度考核情況等形式，重點考察其基本素質、工作實績和發展潛能。考察后，形成書面考察材料。

第十六條 推薦上報。各單位黨委(總支、支部)根據民主推薦得票和考察情況，研究確定局管后備干部建議人選，報局黨委審批。

第十七條 黨委審定。由黨委會充分討論，決定局管領導班子后備干部人選。第五章 培養

第十八條 局管領導班子后備干部選定后，由局黨委、組織宣傳處會同有關單位黨委(總支、支部)確定培養方向，制訂培養計劃，落實培養措施。

第十九條 培養局管領導班子后備干部要立足當前，著眼長遠，全面提高素質。堅持把提高后備干部思想政治素質擺在首位，著重加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉。

第二十條 根據不同類別、不同層次后備干部的特點和干部本人的情況，對后備干部進行較為系統的政治理論、現代科學知識、業務知識的培訓。培訓可采取培訓班、研討班、專題講座等形式，也可組織考察、學習深造或聯系實際進行調查研究。

第二十一條 根據培養方向，結合實際情況，加強后備干部的實踐鍛煉。主要采取以下形式：干部交流、崗位輪換、特定工作任務安排、掛職鍛煉等等。通過鍛煉，使后備干部熟悉各種工作規程，掌握工作規律，積累工作經驗。第六章 管理

第二十二條 建立局管領導班子后備干部檔案。由各單位填寫后備干部登記表等相關材料并報組織宣傳處，由組織宣傳處負責建立后備干部檔案并統一管理，主要包括：后備干部登記表、民主推薦材料、考察材料、考核情況、培養和獎懲情況等。

第二十三條 實行后備干部談話制度。局黨委成員、組織宣傳處和有關單位主要領導應有計劃地與后備干部談話。結合平時掌握的情況和后備干部的現實表現，與后備干部談工作，提要求。對群眾反映的問題，在談話中應要求本人如實作出說明，開展批評與自我批評。

第二十四條 對后備干部實行動態管理。根據后備干部的自然情況、職務變動及考核結果等，及時進行相應調整，不斷充實、優化后備干部隊伍的數量和結構，提高隊伍的整體素質，保證隊伍的生機和活力。一般每兩年優化調整一次。

后備干部凡有下列情況之一的，應當調整出后備干部名單：

(一)在政治思想、道德品質、廉潔自律等方面發現問題，不宜提拔使用；(二)工作失職，造成較大損失或者不良影響；(三)工作態度消極，工作實績一般，發展潛力不大；(四)年度考核為基本合格或不合格；(五)作風不實，威信不高，群眾意見較大；(六)由于健康原因，不能擔負繁重工作任務；(七)年齡偏大；

(八)因其它原因，不適宜繼續作為局管領導班子后備干部。

第二十五條 局黨委每年聽取一至二次后備干部工作匯報，研究解決后備干部工作中的問題。第七章 任用

第二十六條 鼓勵和支持后備干部參加局屬單位領導干部和局機關中層干部的公開選拔、競爭上崗。同等條件下，優先使用后備干部。

第二十七條 對德才兼備、實績突出、群眾公認、各方面條件比較成熟的后備干部，根據工作需要，也可以直接予以任用。

第二十八條 堅持從后備干部中選拔任用黨政領導干部，未列入后備干部隊伍的一般不得提拔使用。第八章 紀律和監督

第二十九條 局管領導班子后備干部工作嚴格執行《中共南京市衛生局委員會黨政領導干部選拔任用工作暫行規定》相關的紀律規定。

【第10項制度】

南京市衛生局直屬醫療機構院長負責制管理規定

一、為加快局屬醫療機構創建基本現代化醫院進程，進一步加強醫院的科學管理，提高市屬各醫院院長負責制管理的積極性，不斷提高醫療服務能力和技術水平，更好地為全市人民的健康服務，特制定本規定。

二、對局屬醫療機構院長負責制的考核管理嚴格按照科學、公平、公開、公正的原則，實行年終評審和不定期重點檢查相結合的辦法。

三、對局屬醫療機構院長負責制進行年終評審和不定期重點檢查的依據是市局制定的《院長負責制考核細則》，其評審辦法和評審標準可在實踐中逐步修訂、完善。

四、根據《醫療機構管理條例》及其配套文件，“國家實行醫療機構評審制度，由專家組成的評審委員會按照醫療機構評審的標準，對醫療機構的執業活動、醫療服務質量等綜合評價”，依照上級要求，等級醫院評審正常進行，但能通用的檢查結果和數據，盡量不重復檢查，不給基層增加負擔。

五、市局組織的院長負責制年終考核和不定期檢查，一律委托市醫學會從建立的專家庫中隨機抽取醫院管理、醫學教育、醫技、護理等相關專業的專家進行，原則上不抽取市屬醫療機構的專家。

六、院長負責制考核評審專家應具有主任科員以上職務或副主任醫師以上技術職稱(含離、退休人員)，有一定業務水平和工作經驗，熟悉醫療機構專業技術和《院長負責制考核細則》相關標準。

七、對局屬醫療機構院長負責制考核評審，實行百分制。年終考核評審分值占評審總分的70%，不定期重點檢查分值占評審總分的30%，年終評出總分，進行排名，與相應的獎勵掛鉤。

八、參加檢查評審專家的勞務費發放在局屬醫療機構院長負責制管理專項經費中列支。

九、參加檢查評審人員必須作風正派、堅持原則，清廉公道、保守秘密，不徇私情，不得接受被檢查醫院吃請和任何形式的饋贈。

十、《院長負責制考核細則》標準中涉及其他處室的標準，按照其他處室制定的規定執行。

【第11項制度】

南京市衛生局職能配置、內設機構和人員編制規定

根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發〈南京市機構改革方案〉的通知》和《中共南京市委、南京市人民政府關于南京市市級黨政機關機構改革的實施意見》的規定，保留市衛生局，為市政府主管全市衛生工作的工作部門。

一、職能調整

根據以農村為重點、預防為主、中西醫并重、依靠科技與教育、動員全社會參與、為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務的新時期衛生工作方針，對市衛生局的職能作以下調整：(一)劃出的職能

1、交給市藥品監督管理局的藥政、藥檢職能：

(1)實施國家藥品管理法律、法規和擬定地方藥品管理法規規章及監督實施職能；(2)負責藥品的再評價、不良反應監測職能；

(3)核發《藥品經營企業許可證》(零售)和審批藥品零售連鎖門店；(4)管理麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品的職能；(5)查處違反藥品管理法律、法規的行為。

2、公費醫療管理職能交給市勞動和社會保障局。(二)劃入的職能

原市勞動局承擔的職業衛生監察(包括礦山衛生監察)職能。(三)轉變的職能 將衛生建設項目的具體實施、質量控制規范的認證、教材的編寫、專業技術培訓、考試和衛生機構、科研成果、相關產品的評審等輔助性與技術性及服務性的具體工作，交給事業單位和社會團體。

二、主要職責

根據以上職能調整，市衛生局的主要職責是：

(一)貫徹執行黨和國家關于衛生工作的方針政策和法律、法規，組織實施國家衛生標準和技術規范，研究擬定地方性衛生法規、衛生標準和技術規范并組織實施。

(二)研究提出全市衛生事業發展規劃、區域衛生規劃和社區衛生服務規劃并組織實施；研究擬定全市衛生人才發展規劃并組織實施。

(三)編制衛生事業經費的預算、決算；研究提出衛生服務價格建議，協同有關部門指導全市醫療衛生收費管理并監督檢查。

(四)貫徹預防為主方針，開展全民健康教育；制定并實施對人群健康危害嚴重疾病的綜合防治規劃；組織實施醫學康復工作。

(五)研究制定并組織實施全市農村衛生、婦幼衛生和提高出生人口素質工作發展規劃和政策措施，組織指導和監督初級衛生保健規劃和母嬰保健專項技術的實施。

(六)指導全市醫療機構改革；實施醫療機構、從業人員和臨床新技術的許可制度；組織實施關于醫務人員執業標準、醫療質量標準、醫療安全管理規范、服務規范和職業道德規范；承擔市醫療事故技術鑒定委員會的日常工作。

(七)研究制定和實施全市重點醫學科技、教育規劃和醫學重點專科建設規劃，組織重點醫藥衛生科研攻關，指導醫學科技成果的普及應用工作。

(八)貫徹國家藥品監督法律、法規，做好醫療機構中有關藥事管理工作；依法監督管理采供血及臨床用血質量。

(九)監督管理全市傳染病防治和職業病防治以及食品、職業、環境、放射和學校衛生工作；依法對食品等健康相關產品實施許可和監督管理，并負責健康相關產品檢驗機構的認證。

(十)貫徹中西醫并重的方針，研究擬定并組織實施中醫藥事業發展規劃；管理和指導全市中醫和中西醫結合工作。

(十一)承擔市政府血吸蟲病、地方病防治領導小組的日常工作。

(十二)組織指導全市醫學衛生領域對外的雙邊、多邊合作交流，組織實施援外醫療工作，組織參與國際組織在衛生領域的交流與合作。

(十三)負責管理全市醫療救護和疾病預防控制工作，組織調度全市衛生技術力量，協助各級政府和有關部門對重大突發事件、突發疫情、病情實施緊急處置，防止和控制疫情、疾病的發生、蔓延。(十四)負責市干部保健委員會確定的保健對象的醫療保健工作；按照規定管理有關干部的醫療工作。(十五)負責局機關和局直屬單位的組織、宣傳、統戰、紀檢、監察、機構編制、人事、勞動工資及群團等工作。

(十六)承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構 根據上述職責，市衛生局內設11個職能處室。(一)辦公室

協助局領導組織協調政務、黨務工作和日常事務；負責文秘工作和局機關文電處理、會議組織、接待、安全保衛、文印、檔案、機要保密以及后勤保障等工作；負責制定局機關各項工作制度；負責新聞報道工作和信息、信訪工作；負責督查、督辦工作和人大建議、政協提案辦理工作；負責衛生年鑒的編輯出版工作；組織指導全市醫學衛生方面對外的雙邊、多邊合作交流，組織實施援外醫療工作；負責局屬單位人員出國(境)審查以及外籍人員來訪、考察的審查、報批工作。(二)人事處

研究擬定衛生人才發展規劃和政策措施并組織實施；研究擬定衛生機構編制標準、衛生人員工資津貼政策的實施方案；負責局機關和局屬單位的機構編制、人事、勞動工資工作；負責全市衛生技術人員的職稱評審和全市衛生技術專業人員資格認定工作；指導全市衛生人才交流；負責指導局屬單位安全保衛工作。(三)規劃財務處

研究提出全市衛生事業發展規劃，參與制定全市區域衛生規劃；編制衛生事業經費的預算、決算，管理衛生事業經費；擬定衛生財務管理和后勤工作規章并監督實施，指導全市衛生基本建設，制定局屬單位衛生基本建設年度計劃并組織實施；負責全市衛生統計信息工作；研究提出衛生價格建議，協同有關部門管理和監督全市醫療衛生收費；負責全市衛生財務人員、統計人員的培訓和管理工作；負責局機關財務管理。(四)衛生法制與監督處

研究擬定地方性衛生法規、規章、技術規范標準；負責衛生法制宣傳教育；負責衛生行政復議和重大衛生行政處罰案件的聽證工作；承辦衛生局機關行政訴訟案件的應訴和行政賠償工作；負責全市衛生行政執法的檢查監督；監督管理全市傳染病防治、職業病防治及食品、職業、環境、放射和學校衛生；對食品等健康相關產品實施許可和監督管理，并負責健康相關產品檢驗機構的認證。(五)基層衛生與婦幼保健處

研究制定全市農村衛生、社區衛生和初級衛生保健的發展規劃并組織實施；擬定并組織實施全市婦幼衛生和提高出生人口素質工作的發展規劃及政策措施；制定母嬰保健專項服務技術標準，監督母嬰保健專項服務技術的實施，指導全市婦女保健、兒童保健業務。(六)醫政處

指導全市醫療機構改革，合理配置醫療資源；監督管理全市醫療機構的醫療質量和服務質量，擬定醫務人員服務規范；依法監督管理全市采供血機構和臨床用血質量；負責南京地區急救醫療網絡的規劃、建設和管理；組織對重大突發傷亡事故的醫療急救工作；承擔市醫療事故技術鑒定委員會的日常工作；受理醫療事故技術鑒定申請并組織實施；貫徹國家藥品監督法律、法規，做好醫療機構中有關藥事管理工作。(七)疾病控制處(市血吸蟲病、地方病防治領導小組辦公室)擬定南京地區傳染病、血吸蟲病、地方病、慢性非傳染性疾病及與公共衛生相關疾病的防治規劃和措施，組織對重大傳染病、地方病的綜合防治；組織調度全市衛生技術力量對重大突發疾病、病情實施緊急處置，防止和控制疫情、疾病的發生和蔓延；承擔市政府血吸蟲病、地方病防治領導小組辦公室日常工作。(八)科技教育處 擬定全市醫學科技發展規劃及年度計劃和管理辦法；組織實施全市醫學重點科技項目及省級醫學重點學科和重點實驗室的推薦、申報及管理工作；組織全市醫學科技成果和新技術引進項目的鑒定、評審、推廣及獎勵；研究擬定全市醫學成人教育發展規劃和年度計劃、管理辦法及實施細則；組織實施國家、省醫學重點人才和市醫學人才培養工程以及市級學科帶頭人及后備人員的選拔、培養、考核與獎勵；負責衛生科技信息管理。(九)保健處

研究擬定全市干部保健計劃及有關管理辦法并組織實施；負責市干部保健委員會確定的保健對象的保健管理工作；組織離休干部、機關干部、公安干警和教育、衛生、黨派、宗教、民政、文化、科研等事業單位職工以及企業高級知識分子的健康體檢。(十)中醫處

貫徹執行國家關于中醫藥工作的方針、政策；擬定有關中醫藥地方性法規、規章并監督執行；組織擬定和實施中醫事業發展規劃、計劃；管理全市中醫專項資金；研究擬定運用中醫藥防治重大疾病的規劃；組織實施中醫管理規范和技術標準；指導和管理各類中醫、中西醫結合醫療機構的中醫工作；研究擬定并實施中醫、中藥、中西醫結合研究規劃，組織中醫(藥)重大科研課題的協作攻關；負責全市師承教育的管理工作。

(十一)組織宣傳處

負責局屬單位領導班子建設及后備干部的培養考察工作；承辦局機關副處以上干部考核、任免工作；負責局屬單位主要中層干部任用前的考察工作；負責局屬單位黨組織建設；負責局機關干部人事檔案管理工作；指導局屬單位干部人事檔案管理工作；負責知識分子工作和統戰工作；負責制定政治理論教育和思想政治教育的工作計劃并組織實施；負責局屬單位政工職稱評審和政工人員繼續教育工作；負責衛生系統創建文明衛生行業工作，承擔創建文明城市有關工作任務；負責與市工會及市婦聯的溝通協調工作；負責衛生系統雙擁工作；團委按團的章程開展工作。

機關黨委。負責局機關和有關直屬單位的黨群工作。設立老干部處。

【第12項制度】

南京市衛生局直屬醫療衛生機構重點崗位工作人員管理規定

為進一步增強局屬醫療衛生機構重點崗位工作人員的廉潔從業意識，落實重點崗位廉潔自律各項工作內容，加強對重點崗位工作人員的管理，進一步推動黨風廉政建設和衛生行風工作深入開展，制定局屬醫療衛生機構重點崗位工作人員的管理規定：

一、重點崗位工作人員是指在局屬醫療衛生機構中從事藥劑、設備、基建、財務、人事、總務和采購中心工作的管理干部和在管錢、管物、管人、管項目、管采購、管審批崗位上的工作人員。

二、對選入重點崗位工作的人員，必須政治素質好、熟悉本崗位工作、作風正派、事業心強，10年內未因經濟問題受過黨紀政紀處分。

三、重點崗位工作人員要嚴格執行國家的法律法規、黨風廉政和衛生行政部門及本單位廉潔從業的有關規定，自覺參加市衛生局及本單位組織的職業道德專題培訓和考評。各級、各單位領導要關心重點崗位工作人員，及時幫助和解決他們在生活和工作中遇到的困難，對在工作中做出突出成績的要給予適當的獎勵。

四、重點崗位工作人員不得在八小時以外同與分管工作有關的供應商、承包商等營銷人員違規接觸和往來。違者，經查實，一次給予批評教育；二次給予談話告誡；三次則調離崗位；造成不良后果的，追究法律、紀律責任。

五、建立重點崗位中層以上領導干部和工作人員述職述廉制度。重點崗位上的中層以上領導干部必須到場參加單位公開的述職述廉；重點崗位工作人員應在一定范圍內、在適當的場合述職述廉。

六、建立重點崗位工作人員廉政檔案。重點崗位的工作人員個人重大事項如買車、購房、子女出國(境)上學、婚姻變化等情況必須在事發前后一個月之內主動向紀檢、監察部門報告，記錄在案。

七、落實黨風廉政建設責任制，實行一級對一級負責的責任追究。主要領導負總責，每半年對重點崗位黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查；單位分管領導每半年同重點崗位負責人、部門領導、每季度同重點崗位工作人員進行一次廉潔要求談話，并做好登記。

八、對重點崗位工作人員中發生的以權謀私問題，一經查實，要根據問題的性質和情節，按照黨紀政紀的規定，從嚴處理，并視情況追究有關領導的責任。

九、嚴格實行重點崗位工作人員換崗交流制度。在同一崗位上任期滿五年的中層管理干部必須交流換崗，不滿五年的因工作需要，也可換崗，再次競聘原換崗崗位，必須間隔五年。換崗前要對其所管的賬目、物資等進行審計，發現問題及時處理。交流換崗一般在本單位進行，中層以上干部必要時也可在系統內交流。被交流換崗人員，必須服從組織的安排，按時到崗到位。分管設備、藥品、基建的副院長滿5年應互換分管工作。采購人員在同一崗位任職滿2年的可進行輪崗。

十、本規定由市衛生局及各單位紀檢、監察部門會同有關部門組織實施，并負責督查落實。各區(縣)衛生系統參照執行。

【第13項制度】

南京市衛生局公共衛生行政許可審批工作程序

1、我局委托市衛生監督所統一受理依法由我局管轄的公共衛生行政許可申請。

2、市衛生監督所許可辦理部門具體負責受理公共衛生行政許可申請，并接受申請人有關行政審批事項的咨詢，按有關法律、法規的要求進行資料審查，申請資料齊全，符合法定形式的，出具“受理通知書”；申請資料不齊全或不符合法定形式的，當場或5日內一次告知申請人需補正的全部內容；不符合規定要求的，出具“不予受理通知書”并告知申請人不予受理的理由。

3、許可辦理部門會同相關監督部門根據不同性質的許可申請，在法律、法規的規定時限內，派出衛生監督人員進行現場審查，2個工作日出具現場審查意見，符合許可條例的，3日內由部門負責人審簽報所領導審批后，報送局法監處；

現場審查明顯不符合許可條件或要求的，由經辦衛生監督員以“衛生監督意見書”的形式向申請人出具不予許可的理由及依據；對事實模糊有待確認的，經辦衛生監督員應在2日內給予明確意見。

4、局法監處接到市衛生監督所報送的公共衛生行政許可申請相關資料后，在5個工作日內對資料進行審核，經處室領導審簽后，在衛生許可證及其它許可證件上蓋章并通知市衛生監督所及時取回。

5、市衛生監督所接到衛生許可證及其它許可證件后，1日內通知行政許可申請人領取相關許可證件。

【第14項制度】

南京市衛生局規范性文件備案審查制度

1、需要報送備案的規范性文件，是指以局機關名義發布的內容涉及行政管理相對人權利義務并具有普遍約束力的文件。

2、各處室擬定的規范性文件，內容涉及依據法律、法規及規章設定的行政許可、行政收費及行政處罰的，應先送法監處并由法監處報送市政府法制辦審查。經市政府法制辦審查同意后，由局辦公室核稿、局領導簽發。

3、規范性文件發布之日起10日內，將規范性文件的正式文本一式四份報送法監處，由法監處在10日內將規范性文件的正式文本一式兩份和備案報告報送市法制辦和省衛生廳。

4、法監處應當于每年1月底前，將上一年度局發布的規范性文件的目錄報送市政府法制辦和省衛生廳。

【第15項制度】

南京市衛生局重大行政處罰案件審查程序

一、本規定所稱重大行政處罰指本局擬作出以下的行政處罰：

1、責令停產停業；

2、吊銷許可證；

3、對個人處500元以上罰款，對法人或其它組織的非經營行為處1000元以上罰款，對法人或其它組織的經營行為處5000元以上罰款；

4、需移交司法機關處理的。

二、局法監處接到市衛生監督所報送的重大行政處罰案件卷宗，須在5個工作日內完成初審，認定事實清楚，證據確鑿，適用法律依據正確，程序合法的，提出初審意見，報分管局長審批；不符合要求的，退回市衛生監督所，重新調查處理。

三、局分管領導對法監處上報的對法人或其它組織的經營行為處5000元以上20000元以下罰款的行政處罰，須在5個工作日內審核批準，交市衛生監督所執行行政處罰；

需聽證告知的行政處罰，局分管領導在5個工作日內審核，提出審核意見，報局主要領導審批。

四、局主要領導對局分管領導上報的需聽證告知的行政處罰，須在5個工作日內審查批準，交市衛生監督所送達聽證告知書。

五、局法監處對相對人依法書面提出的聽證申請，具體組織實施聽證工作并提出書面聽證意見。

六、局長辦公會對書面聽證意見進行復核，依法作出行政處罰決定。

七、局法監處對需聽證告知的行政處罰，在行政處罰決定作出10日內分別報省衛生廳和市法制辦備案。

八、市衛生監督所作出的其他處罰案件，定期報市衛生局法監處備案。

【第16項制度】

南京市衛生局健康相關產品抽檢公告工作程序

1、根據上級衛生行政主管部門下達的抽檢計劃，結合我市的工作實際，制定出年度健康相關產品的抽檢計劃和臨時性抽檢計劃。

2、市衛生監督所根據抽檢計劃，嚴格按衛生部規定的健康相關產品抽檢規范的要求，依法完成現場抽樣、送檢、送審、告知、公告等項工作。

3、市疾病預防控制中心在法定期限內完成樣品檢測項目并出具檢驗報告，并將健康相關產品檢驗報告及時送達市衛生監督所。

4、局法監處接到市衛生監督所報送的抽檢結果，須在3個工作日內完成初審，提出初審意見，報分管局長(局長)審批。

【第17項制度】

南京市衛生局民營醫療機構準入審批管理規定

為進一步規范民營醫療機構審批管理，依據國務院《醫療機構管理條例》(以下簡稱“條例”)《醫療機構管理條例實施細則》（以下簡稱“細則”）及省市設置醫療機構的有關法規、文件精神，遵照公開、公正、科學、時限原則，特制定以下審批管理規定：

一、醫療機構設置申請管理

1、依據《醫療機構管理條例》及實施細則，告知申請人應報送審批的相關材料。

2、申請人或申請設置單位向衛生行政部門遞交《醫療機構管理條例》及細則規定的申請設置醫療機構的相關材料：

(1)醫療機構設置申請書；(2)醫療機構設置可行性研究報告；(3)選址報告和建筑平面圖；(4)申明申請設置醫療機構的性質。

3、衛生行政部門申請醫療機構對設置的受理的時間，自申請人提供“條例”及“細則”規定的全部材料之日計算。

二、醫療機構設置審批管理

1、首先在處務會上公開討論、審核有關文書、資料；組織專家論證。按照申請設置的醫療機構類別，隨機抽取專家庫的相關專業專家進行實地考察及醫療機構設置條件論證。(1)對擬申請設置醫療機構的選址、名稱、功能論證；(2)對申請設置醫療機構的人員構成和資質論證；(3)對申請設置醫療機構的儀器、設備配備論證；(4)對申請設置醫療機構污水、污物處理的方案論證；

(5)對申請設置醫療機構的服務方式、時間、診療科目的床位編制的論證；(6)對申請設置醫療機構的醫療用房進行論證。

2、設置審批論證過程，主動接受紀檢、監察部門論證監督。

3、衛生行政部門依據專家論證提出書面意見，通過局辦公會研究做出批準與否的決定。

4、在正式受理后30日之內做出批準與不批準的書面答復；批準設置的，發給設置醫療機構批準書，并報上級衛生行政部門備案。

三、醫療機構執業登記管理

1、申請人及申請單位必須在醫療機構設置批準書的有效期內，按照“條例”及“細則”的規定，向登記機關提交《醫療機構申請執業登記注冊書》及下列材料：(1)設置醫療機構批準書；(2)醫療機構建筑設計平面圖；

(3)醫療機構用房產權證明或者使用證明；(4)驗資證明，資產評估報告；(5)醫療機構規章制度；

(6)醫療機構法定代表人或者負責人以及各科負責人名錄及有關資格證書。

2、登記機關在申請登記人遞交了符合“條例”及“細則”規定的全部材料之日起正式受理。并在處務會上研究及審查。

3、登記機關在受理醫療機構執業登記申請后，按照醫療機構的類別，隨機抽取專家庫的專家，依據“條例”第十六條規定的條件：(1)有設置醫療機構批準書；(2)符合醫療機構的基本標準；(3)有適合的名稱、組織機構和場所；

(4)有與其開展的業務相應的經費、設施、設備和專業衛生技術人員；(5)有相應的規章制度；

進行審查和實地考察、核實，并對有關執業人員進行消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核。經審核合格，在受理45日之內發給《醫療機構執業許可證》；審核不合格，將審核結果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。

4、執業登記的審核過程，主動接受，紀檢、監察部門的監督。

參加審批人員必須作風正派、堅持原則、清廉公正、不徇私情，不得接受吃請及任何形式的饋贈。

【第18項制度】 南京市衛生局醫療事件處理工作規定

一、醫患雙方的醫療糾紛是否構成醫療事故，不能由任何個人或者處室單方面遽下定論，必須由衛生行政部門判定，或者由醫患雙方當事人協商共同認定，或者由醫學會組織醫療事故技術鑒定。

發生醫療事故的賠償等民事責任爭議，醫患雙方可以協商解決；當事人也可以在知道或應當知道身體健康受到損害之日起1年內，書面向衛生行政部門提出醫療事故爭議處理申請；還可以直接向人民法院提起民事訴訟。

二、關于病歷(案)管理，現行有效的規范如下：

1、《醫療機構管理條例實施細則》(1994年8月29日衛生部發布)第53條規定：“醫療機構的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。”

2、《醫療事故處理條例》第9條規定：“嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。”第10條規定：“患者有權復印或者復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫囑單、化驗單(檢驗報告)、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛生行政部門規定的其他病歷資料。”

3、《醫療機構病歷管理規定》第13條規定：“醫療機構應當由負責醫療服務質量監控的部門或者專(兼)職人員負責受理復印或者復制病歷資料的申請。受理申請時，應當要求申請人按照下列要求提供有關證明材料：(一)申請人為患者本人的，應當提供其有效身份證明；(二)申請人為患者代理人的，應當提供患者及其代理人的有效身份證明、申請人與患者代理關系的法定證明材料；(三)申請人為死亡患者近親屬的，應當提供患者死亡證明及其近親屬的有效身份證明、申請人是死亡患者近親屬的法定證明材料；(四)申請人為死亡患者近親屬代理人的，應當提供患者死亡證明、死亡患者近親屬及其代理人的有效身份證明，死亡患者與其近親屬關系的法定證明材料，申請人與死亡患者近親屬代理關系的法定證明材料；(五)申請人為保險機構的，應當提供保險合同復印件，承辦人員的有效身份證明，死亡患者近親屬或者其代理人同意的法定證明材料。合同或者法律另有規定的除外。”

三、關于尸檢：

1、患者死亡，醫患雙方當事人不能確定死因或者對死因有異議的，應當在患者死亡后48小時內進行尸檢；具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應當經死者近親屬同意并簽字。

醫療事故爭議雙方當事人可以請法醫病理學人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。

依據《醫療事故爭議中尸檢機構及專業技術人員資格認定辦法》第10條的規定：“根據實際工作需要，設區的市級以上衛生行政部門可以會同同級公安機關指定公安機關設置的具有獨立病理解剖能力的法醫機構承擔尸檢任務”，南京市衛生局已經會同南京市公安局指定南京市公安局法醫中心承擔南京地區醫療事故爭議中的尸檢工作。

根據屬地化管理和服務的原則，各醫療機構的醫療事故爭議尸檢的接待和組織工作，由各區縣人民政府衛生行政部門承辦。

2、關于傳染病人的尸體處理問題：

患鼠疫、霍亂和炭疽死亡的，必須將尸體立即消毒，就近火化。患其他傳染病死亡的，必要時，應當將尸體消毒后火化或者按照規定深埋。因患鼠疫、霍亂和炭疽病死亡的病人尸體，由治療病人的醫療單位負責消毒處理，處理后應當立即火化。

患病毒性肝炎、傷寒和副傷寒、艾滋病、白喉、炭疽、脊疽灰質炎死亡的病人尸體，由治療病人的醫療單位或者當地衛生防疫機構消毒處理后火化。

醫療保健機構、衛生防疫機構必要時可以對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進行解剖查驗。醫療保健機構、衛生防疫機構，經縣級以上政府衛生行政部門的批準，可以對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人的尸體進行解剖查驗。

四、關于重大醫療過失行為報告制度：

《醫療事故處理條例》第14條規定：“發生醫療事故的，醫療機構應當按照規定向所在地衛生行政部門報告。

發生下列重大醫療過失行為的，醫療機構應當在12小時內向所在地衛生行政部門報告：(一)導致患者死亡或者可能為二級以上的醫療事故；(二)導致3人以上人身損害后果；

(三)國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。”

《重大醫療過失行為和醫療事故報告制度的規定》第3條規定：“醫療機構發生或發現重大醫療過失行為后，應于12小時內向所在地縣級衛生行政部門報告。”第4條規定：“重大醫療過失行為導致3名以上患者死亡、10名以上患者出現人身損害的，醫療機構應當立即向所在地縣級衛生行政部門報告，地方衛生行政部門應當立即逐級報告至衛生部”。

《醫療事故處理條例》第36條規定：“衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告后，除責令醫療機構及時采取必要的醫療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫療事故；對不能判定是否屬于醫療事故的，應當依照本條例的有關規定交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定。”第38條規定：“有下列情形之一的，縣級人民政府衛生行政部門應當自接到醫療機構的報告或者當事人提出醫療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛生行政部門處理：(一)患者死亡；

(二)可能為二級以上的醫療事故；

(三)國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。”

五、關于醫療事故爭議處理申請：

《醫療事故處理條例》第37條規定：“發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛生行政部門提出醫療事故爭議處理申請。”第38條規定：“發生醫療事故爭議，當事人申請衛生行政部門處理的，由醫療機構所在地的縣級人民政府衛生行政部門受理。有下列情形之一的，縣級人民政府衛生行政部門應當自接到醫療機構的報告或者當事人提出醫療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛生行政部門處理：(一)患者死亡；

(二)可能為二級以上的醫療事故；(三)國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門規定的其他情形。”

條例第39條規定：“衛生行政部門應當自收到醫療事故爭議處理申請之日起10日內進行審查，做出是否受理的決定。對符合本條例規定，予以受理，需要進行醫療事故技術鑒定的，應當自作出受理決定之日起5日內將有關材料交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定并書面通知申請人；對不符合本條例規定，不予受理的，應當書面通知申請人并說明理由。當事人對首次醫療事故技術鑒定結論有異議，申請再次鑒定的，衛生行政部門應當自收到申請之日起7日內交由省、自治區、直轄市地方醫學會組織再次鑒定。”

六、關于鑒定：

條例第21條規定：“設區的市級地方醫學會和省、自治區、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫學會負責組織首次醫療事故技術鑒定工作。省、自治區、直轄市地方醫學會負責組織再次鑒定工作。必要時，中華醫學會可以組織疑難、復雜并在全國有重大影響的醫療事故爭議的技術鑒定工作。”第22條規定：“當事人對首次醫療事故技術鑒定結論不服的，可以自收到首次鑒定結論之日起15日內向醫療機構所在地衛生行政部門提出再次鑒定的申請。”《醫療事故技術鑒定暫行辦法》第42條規定：“當事人提出再次鑒定申請的，負責組織首次醫療事故技術鑒定的醫學會應當及時將收到的鑒定材料移送負責組織再次醫療事故技術鑒定的醫學會。”

七、有關訴訟事宜，請向法院等專門單位咨詢。

八、骨科內固定器材的鑒定，請與“國家骨科器械、電療儀器質量監督檢驗中心”聯系。

【第19項制度】

關于進一步加強對外國醫師來華短期行醫管理的規定

為進一步規范外國醫師來華短期行醫審批，依據衛生部關于《外國醫師來華短期行醫暫行管理辦法》中華人民共和國衛生部令第24號(自1993年1月1日起施行)、《〈外國醫師來華短期行醫暫行管理辦法〉起草說明》、《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《衛生部關于修改〈外國醫師來華短期行醫暫行管理辦法〉第十八條的通知》衛醫發〔２００３〕331號等法律、法規、文件的有關規定、要求，在審批過程中，遵照公開、公正、科學、時限原則，特制定以下規定：

1、南京地區各級各類醫療機構邀請外國醫師來院短期行醫或外國醫師申請來寧短期行醫，必須事先依法辦理有關手續。外國醫師可以委托在華的邀請或聘用單位代其辦理注冊手續。

2、申請外國醫師來華短期行醫，必須提交以下文件：(1)申請書；

(2)外國醫師的學位證書；(3)外國行醫執照或行醫權證明；(4)外國醫師的健康證明；

(5)邀請或聘用單位證明以及協議書或承擔有關民事責任的聲明書。

3、第2項中“外國醫師的學位證書”、“外國行醫執照或行醫權證明”的內容必須經過公證。

4、香港、澳門、臺灣的醫師或醫療團體參照《外國醫師來華短期行醫暫行管理辦法》執行。具有香港或澳門合法行醫權的香港或澳門永久性居民在內地短期行醫注冊的有效期不超過3年。注冊期滿需要延期的，可以重新辦理短期行醫注冊手續。

5、國外醫療團體短期來華從事醫療活動是指外國醫務人員以醫療團體的名義短期來華從事醫療活動。這類醫療團體短期來華從事醫療活動也必須取得許可。但考慮到此類情況比較特殊，所以規定由相應的省級衛生行政部門進行初步審核，然后報衛生部審批。

6、第2項中的五項材料必須附有漢語譯文。

外籍人員姓名漢語譯音以“新華通訊社譯名室(資料組)”編撰、由商務印書館印行的《×語姓名譯名手冊》的規范為準；外國地名漢譯以“中國地名委員會”編撰、由商務印書館印行的《×國地名譯名手冊》的規范為準；世界民族名以李毅夫、王恩慶等編撰的、由商務印書館印行的《世界民族譯名手冊》的規范為準。

7、外國醫師來華短期行醫沒有辦理相關手續的，南京市衛生局將按照《外國醫師來華短期行醫暫行管理辦法》的相關條款予以查處。

8、我局應在受理申請后30日內進行審核，并將審核結果書面通知申請人或代理申請的單位。

9、審批過程中嚴格按照科學、公平、公開、公正的原則，堅持清廉公正、不徇私情，不接受吃請及任何形式的饋贈。

【第20項制度】

南京市衛生局關于合理檢查、合理治療、合理用藥的管理規定

1、堅持科學、合理的檢查和用藥治療，確保及時準確的診斷、有效的治療。

2、在為病人診治過程中，在準確診斷、有效治療的前提下，要把減輕患者經濟負擔放在重要位置綜合考慮。加強思想、行風、職業道德教育，更新觀念和服務模式，杜絕一切向錢看、片面追求經濟效益的做法。醫療機構要強化崗位責任制，優化分配制度，細化指標體系，杜絕檢查、用藥與經濟利益掛鉤的做法。

3、進行檢查和用藥，要注意目的性、計劃性、經濟性，在可能的情形下，盡量利用患者已有的還能夠使用的檢驗、檢查結果、結論。同類型、同級別醫院的同種檢驗、檢查結果、結論，在方法、具體內容和其他條件一致的情況下，原則上應當院際通用、互為參考。

4、各級各類醫療機構要嚴格遵守中華醫學會臨床操作(系列)規范及其他有關規定進行檢查和開具處方。

5、醫師應當根據醫療、預防、保健需要，按照診療規范、藥品說明書中的藥品適應證、藥理作用、用法、用量、禁忌、不良反應和注意事項等開具處方。

開具麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品的處方，必須嚴格遵守有關法律、法規和規章的規定。

6、處方為開具當日有效。特殊情況下需延長有效期的，由開具處方的醫師注明有效期限。但有效期最長不得超過3天。

7、進一步加強對門急診用藥量的控制。處方一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量。對于某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當延長，但醫師必須注明理由。

麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品的處方用量必須嚴格執行國家有關規定。開具麻醉藥品處方時，應有病歷記錄。

8、除醫療用毒性藥品、精神藥品、麻醉藥品及戒毒藥品外，任何醫療、預防、保健機構不得限制就診人員持處方到其他醫療、預防、保健機構或藥品零售企業購藥。

9、深化臨床藥學工作，藥學工作人員參與查房和治療計劃的制定。

全市二級及二級以上醫療機構均應成立“合理使用抗感染藥物指導委員會”，加強對各科室、各級醫師的督導。

各級各類醫療機構必須把合理使用抗感染藥物和醫院感染有關知識作為繼續教育的重要內容。

10、醫療機構施行可能對患者造成較大經濟負擔的檢查和處方、治療時，必須征得患者同意。無法取得患者意見時，應當取得家屬或者關系人同意并簽字。無法取得患者意見又無家屬或者關系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經治醫師應當提出醫療處置方案，在取得醫療機構負責人或者被授權負責人員的批準后實施。

11、定期、不定期地對醫療機構的合理檢查和用藥情況進行檢查，督促整改。對正面典型要表揚，并建議給予物質獎勵；對反面事例要一抓到底，懲治力度要大，確保糾風工作扎實開展。

【第21項制度】

南京市衛生局直屬單位招聘錄用人員管理規定

為適應我市衛生事業單位發展需要，進一步推進衛生事業單位人事制度改革，調整優化衛生人才隊伍結構，為我市經濟發展和社會進步提供人才保證，根據中組部、人事部、衛生部《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》(人發〔２０００〕３１號)和省市有關規定精神，結合衛生實際，現就改革局屬各事業單位進人辦法提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以適應衛生事業改革、發展的需要，堅持人員總量控制，優化結構，提高素質，促進事業發展，貫徹落實公開、平等、競爭、擇優的進人原則，對新進人員實行公開招聘制度，做到公開招聘，自愿報名，凡進必考，雙向選擇，擇優聘用。

二、招聘范圍

1、局屬各事業單位需要補充人員時，應面向社會，公布缺員崗位、用人條件和職責，實行公開招聘。

2、政策性安置的人員、專業特殊難以形成競爭的人員、特殊崗位需作專門測試的人員，可采取簡化招聘考試程序。

3、局屬各事業單位招聘工作人員要在編制數和進人計劃內進行，需要追加進人計劃的，應報局、市人事部門辦理有關手續后方可進行。

三、招聘要求

1、局屬事業單位新進工作人員的招聘工作，采取考試與考核相結合的方式，擇優聘用。

2、新進工作人員應具備的基本條件是：政治堅定，遵紀守法，品行端正，沒有發生和發現違法違紀的行為。

3、應聘衛生技術崗位人員必須具備相應的專業學歷或規定的資格條件，通過市衛生局統一組織的考試，經用人單位考核、面試、體檢合格后，與用人單位簽訂聘用合同，應屆畢業生與用人單位簽訂畢業生就業協議，合同(協議)報經市衛生局審核批準生效。

4、根據衛技人員隊伍建設需要和市人事局有關規定，錄用大中專畢業生應以南京籍生源為主，吸收部分外地優秀本科以上畢業生。

四、招聘程序

1、發布招聘簡章。用人單位應面向社會發布招聘簡章，應將擬招聘的崗位、專業、人數及所需資格等條件向社會公布，并形成一定比例的競爭。

2、招聘人員的考試考核工作，主要由用人單位負責，考試、考核方案報衛生局備案。

3、審查報名資格。應聘人員報名資格審查工作主要由用人單位和衛生局負責。

4、筆試。應聘人員必須參加統一組織的公共基礎知識、專業知識和適應崗位要求的其它相關知識考試。取得研究生或以上學歷的畢業生和引進人才可以不參加筆試，報名并通過資格審查后直接參加用人單位的面試、體檢和考核。

5、面試。筆試達到合格分數線后，按擬聘用名額的一定比例確定面試人員數。

6、體檢與考核。通過面試或測評合格者，由用人單位組織健康體檢，對體檢合格者進行考核。

7、聘用。上述程序完成以后，用人單位對擬聘用人員進行公示，將擬聘用人員有關材料及公示情況，報衛生局辦理相關審批備案手續。聘用的應屆大中專畢業生，應簽訂就業協議。經市“畢業生就業網站”報批，由市畢業生就業主管部門發放《南京市畢業生就業接受函》。畢業生所在學校按接受函派遣，用人單位根據畢業生《報到證》辦理接受手續。

8、單位新進人員根據《南京市事業單位推進人事制度改革實施意見》(寧人字〔２０００〕７９號)和《南京市衛生局直屬事業單位聘用合同制實施細則》(寧衛人字〔２００３〕第28號)規定，簽訂聘用合同書，到南京市人才服務中心衛生系統分部辦理人事代理手續。新進人員試用期按有關規定確定。

【第22項制度】

南京市衛生局衛生技術職稱評審工作管理規定

一、認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度，從有利于解放人才、解放科技生產力，有利于加強衛生技術人才隊伍建設，有利于激勵創新人才的成長出發，積極、認真地開展職稱工作。促進衛生專業技術人才隊伍建設健康發展，為我市實現“兩個率先”提供有力的人才保證。

二、要嚴格依照法律法規和政策規定的要求，堅持政策公開、辦事公平、處理公正。加強機關作風建設，努力提高工作效率。

三、認真貫徹落實《江蘇省專業技術資格評審辦法(試行)》(蘇職稱〔２００１〕２號)，嚴格按照規定的程序開展工作，嚴格按照標準、條件評審職稱，加強對評審組織和評審活動的有效監管。

四、認真執行全國中、初級衛生專業技術資格考試工作政策規定和國家人事部令《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》，嚴格執行報考條件，把好人員準入關，精心組織并按規定的程序和要求實施考試，確保試卷安全，嚴防泄密，安全、順利地完成每年的考試任務。

五、嚴格執行物價部門批準的收費項目和收費標準，嚴格按照會計制度使用經費，確保專款專用。

六、建立面向全社會的職稱工作監察員制度，及時聽取群眾意見，自覺接受專業技術人員和社會各方面對職稱工作和人事部門的監督，改進工作作風，提高職稱工作管理水平。

七、職稱評審(考試)中，嚴禁弄虛作假、作弊、拉選票等違規行為，發現一起處理一起，嚴懲不貸。

八、職稱部門工作人員要加強廉潔自律，嚴格執行人事工作紀律，嚴禁以權謀私，搞權錢交易。嚴禁利用便利干擾影響評審結果。

【第23項制度】

南京市衛生局機關財務管理制度

一、總則

第一條為切實加強機關財務管理，規范經費支出，保證局機關工作的正常運轉，根據《會計法》、行政事業單位財務管理的有關規定，以及部門預算的有關要求，結合本局實際，制訂本制度。

第二條本制度適用對象是局機關，適用范圍包括行政經費、事業經費、專項經費等收入以及相對應的支出。

二、管理原則和任務

第三條認真貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，牢固樹立“過緊日子”思想，艱苦奮斗，厲行節約，制止奢侈浪費行為；正確處理好事業發展需要和改善職工福利待遇的關系；從制度上、源頭上倡導勤儉辦事業，在增收節支的基礎上，促進事業的逐步發展和職工福利水平的進步改善。

第四條根據機關作風建設的有關規定和黨風廉政建設的有關要求，認真編制局機關經費預算和財務收支計劃，合理籌集和運用各項資金，建立健全財務規章制度和內部控制制度，全面真實反映局機關財務收支狀況，杜絕“小金庫”等違法違紀行為，加強對各項經濟活動的全過程監督和管理，加強經濟核算，努力提高資金的使用效率。

三、管理辦法

第五條我局的財務管理工作實行行政首長負責制，重大事項由局長辦公會研究，具體工作歸口規財處管理。規劃財務處是局衛生事業費管理的職能部門，對所有預算內、預算外的資金實行集中統一管理，即“統一進帳、統一核算、統一審批、統一調控”。各業務處室應遵守各項財務管理制度，做好業務經費的計劃、籌措和使用工作。

第六條局機關在編制下一年度部門預算前，各處室應按部門預算管理有關規定，編制本處室經費預算明細項目，并報分管局長審批。規財處根據各處室編報的經費預算，結合事業發展需要與可用財力進行綜合平衡，統一編制下一年度預算計劃，報局長辦公會議討論確定。

四、專項經費管理

第七條專項經費是指用于支持事業發展以及為事業發展提供保證和服務的具有專門用途的經費。第八條專項(包括部、省級專項)經費采取相對集中分批次辦法下達給項目單位。各業務處室會同規財處提出項目資金下達計劃，經分管局長同意，報主管財務局長簽發。

五、政府采購管理

第九條凡納入政府集中采購目錄的支出，均需辦理政府采購。

第十條凡屬政府采購范圍內的支出，應納入年初政府采購預算，并填寫采購申請表報規財處匯總，統一上報財政局審核。

第十一條固定資產設備購置應根據年初預算，提出購置計劃申請，經分管財務局長批準后執行。設備購置后及時納入局固定資產管理，辦理固定資產入賬手續，經局固定資產管理責任人簽字后方可報銷。

六、包干經費管理

第十二條按現有核定在編人員數(缺編按一半計)，對各處室部分行政經費實行預算包干。包干使用的公用經費包括辦公費(辦公用品、信封信紙、勞保清潔用品等)、郵電費(電話、電報、郵資等)、差旅費(市內和外埠出差的交通、住宿費用等)、資料費(報刊、專業書刊、內部印刷、打印及復印等)和業務招待費(對業務單位來人用餐等)。

第十三條行政包干經費實行“預算包干、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。各處室在經費預算包干總額內可以調劑使用。各處室包干經費支出要嚴格按照財務規定的標準和開支范圍執行，在預算執行過程中對超預算、超標準、超定額、超范圍的支出，原則上不予報銷。

第十四條包干經費以記帳的形式，由規財處于年初一次性核定，各處室領導負責包干經費的使用管理工作。規財處每月15日前公布各處室上月公用經費使用情況。

七、經費使用、審批辦法

第十五條為了統籌安排，合理使用，本著厲行節約、杜絕奢侈浪費的原則，嚴格控制各項經費支出。堅持和完善經費報銷行政首長“一支筆”的審批制度和原始憑證完整性、合法性由財務部門專人審核制度。第十六條包干使用經費：包干使用經費由各行政處室控制、掌握使用。500(含500元)以下由處室主要負責人審批，500元—3000元(含3000元)由分管局長審批，3000元以上由分管財務局長審批。

第十七條專項業務費(辦公、會議、印刷、郵電、水電、購置、修繕、業務招待費)等支出按下列辦法審批： 1、500元(含500元)以下支出，由處室主要負責人審批。2、500—3000元(含3000元)支出，由分管局長審批。3、3000—10000元(含10000元)支出，由分管局長初審后，送分管財務的局長審批。

4、萬元以上支出，需經局長辦公會討論，由分管財務的局長簽字。第十八條差旅費審批辦法：

差旅費是指出差和參加各種會議發生的交通、住宿、通訊、補貼、會務費、資料費等法定的差旅費支出項目。

1、市內(含郊縣)出差的報銷，由各處室主要負責人審批，處室主要負責人的差旅費報銷，由分管局長審批。

2、外埠出差的報銷。省內需經分管局長審批。省外出差由分管局長同意后送分管財務局長審批。

3、對住宿費和交通費報銷辦法均按市財政局有關差旅費報銷的規定執行。報銷前原始憑證需經會計初驗后再填制報銷單，并辦理審批手續。對坐飛機及確因特殊情況行程繞道者，事先需經分管財務的局長批準。

4、在出差中發生的招待、禮品等其他費用，不作為差旅費報銷，由分管財務局長審批。第十九條獎品、獎勵款、勞務費、補貼等審批辦法：

1、局機關發放獎勵款、補貼，由局辦公室及有關處室會同規財處提出意見，報局長辦公會討論，形成會議紀要，經分管財務局長簽批后，由規財處辦理相關手續。

2、發放勞務費，應由主辦處室提出申請，經分管局長初審后，報分管財務的局長審批。第二十條汽車燃料、修理費、保險費、養路費審批辦法：

局辦公室負責全局汽車管理工作，并實行一車一帳制，半年公布一次支出情況。對汽車燃料費、修理費的報銷應遵守以下規定：

1、按政府采購管理規定，公務用車實行定點維修、定點保險。

2、汽油費由辦公室分管駕駛班管理員根據年度計劃按季購買并記錄，報銷時由辦公室分管財務主任初審后，報送分管財務局長審批。

3、汽車修理事先由駕駛員提出申請，分管駕駛班管理員進行初審后報辦公室主任審批。報銷時應附維修費清單并按下列辦法審批：

(1)500元以下(含500元)支出，由辦公室主任審批。

(2)500元—5000元(含5000元)支出，由辦公室主任初審后，報分管財務局長審批。(3)5000元以上支出，由局辦公室提出書面申請，由分管財務局長審批。

八、財務監督

第二十一條規財處負責局機關行政、事業及專項經費的預算管理及會計監督。同時接受財政、審計、物價、稅務等部門的監督和檢查。

九、附則

第二十二條本制度由局規財處負責解釋。第二十三條本制度自公布之日起實行。

【第24項制度】

南京市衛生局關于設置銀行帳戶的管理規定

為規范財務收支行為，嚴肅財經紀律，加強廉政建設，提高資金的使用效率，根據南京市財政局、人民銀行南京分行營管部、南京市監察局、南京市審計局《南京市市級預算單位銀行帳戶管理暫行辦法》(寧財庫〔２００３〕８６３號)文件精神和《會計法》要求，制定以下銀行帳戶管理規定：

一、開設帳戶應在國家、國家控股銀行或經批準允許為其開戶的商業銀行。

二、辦理銀行帳戶開設、變更、撤消等手續時，應向主管部門提出申請，經同意后，到市財政局辦理審批備案，并將變動事項打印計入銀行帳戶核定簿。

三、未經主管部門同意和市財政局審核同意，不得開設銀行帳戶；已經開設的帳戶屬違規開設，應辦理銷戶手續。

四、專戶存款帳戶資金，必須根據帳戶性質、資金用途專款專用。

五、單位財務管理部門負責本單位銀行帳戶的使用和管理，保管本單位的銀行帳戶核定簿，統一辦理本單位銀行帳戶的開設、變更、撤消等手續。

六、各單位負責人對本單位銀行帳戶申請、開設及使用的合法性、合規性、安全性負責。

七、所有帳戶資金的使用管理，應自覺接受財政、審計、監察、主管部門的監督檢查。八、一切財務收支核算工作必須納入本單位財務管理部門統一管理。對違反銀行帳戶管理規定擅自開設的帳戶，或以處(科)室、個人名義存放單位資金設立帳外帳，出借、轉讓銀行帳戶行為，均為違法違規行為，應予清理糾正，并依照《會計法》及相關規定追究有關責任人責任，情節嚴重的，按黨風廉政建設責任制追究有關領導的責任。

【第25項制度】

關于加強南京市衛生系統行政事業收費票據管理的規定

為加強南京市衛生系統行政事業性收費票據的管理，規范行政事業性收費票據的印制、發放、購領、使用、保管及核銷的管理，糾正各種亂收費，維護國家利益，保護公民、法人的合法權益，遏制經濟領域中的違法亂紀行為，保障衛生事業健康、持續、穩定的發展，根據南京市財政局寧財綜(2004)856號《關于進一步完善和規范市級單位內部財政收費票據管理有關問題的通知》、寧財綜(2001)493號“關于印發《南京市收費票據操作規程(暫行)的通知》等有關文件的規定和要求，并結合我市衛生系統實際情況，補充規定如下：

一、收費票據的管理部門

單位的財務部門是收費票據管理的職能部門，統一負責收費票據的申印、購領、保管、發放與繳銷。其他任何部門不得自行印購收費票據。財務部門要明確經財政部門核準的收費票據管理員負責單位內部票據的具體管理工作。

二、收費票據的申領

(一)收費單位首次申領收費票據應提供以下證明材料及復印件：

1收費依據。應提供省以上財政部門會同物價部門批準的行政事業性收費文件及物價部門頒發的《收費許可證》。

2單位法人證明。事業單位應提供編委頒發的《事業單位法人登記證》，其他單位應提供能證明其為獨立法人的相關資料。

3行業準入資格證明。應提供南京市衛生局核發的《醫療機構執業許可證》(非營利性醫療機構)。4票據管理人員的會計從業資格證書。5《南京市收費票據管理員證申請表》。

6填寫《南京市衛生系統行政事業性收費票據購領申請表》。

經過衛生局和財政局審核同意后，核發《江蘇省行政事業收費憑證購、領、使用記錄簿》(簡稱“記錄”簿)。申請收費票據的依據如發生變更，應持有關文件或資料及時到市衛生局規劃財務處辦理變更或注銷手續，收費單位不得私自轉讓、銷毀收費收據。

(二)收費單位再次申領收費票據，須憑“記錄簿”到市衛生局規劃財務處登記購領，并上報《收費票據的購領、使用、結存情況記錄表》。

第二篇：懲治和預防腐敗體系建設制度

懲治和預防腐敗體系建設制度

為深入貫徹十七屆中央紀委五次全會精神，構建我會懲治和預防腐敗工作體系，扎實推進反腐敗工作，不斷將懲防體系建設工作引向深入，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，制定本制度。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以整治突出問題為關鍵，以制度完善和落實為核心，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強綜合治理，標本兼顧，為全會各項工作順利開展提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、工作機制

實行黨組統一領導、科室各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制。

三、制度規定

1．建立健全道德和紀律教育制度。.繼續加強思想道德和紀律教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執政為民的政治理念，做到警鐘常鳴，進一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

一是加強黨紀政紀條規教育。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，開展樹立科學發展觀和正確政績觀教育活動，認真學習

— 1 — 《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀政紀條規，進一步增強黨員干部廉政勤政意識和紀律觀念。注重發揮委黨組中心組理論學習的龍頭帶動作用，每年安排2次反腐倡廉理論專題學習。

二是加強黨的作風和紀律教育。開展黨風黨紀專題教育，使全體干部自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進機關作風，進一步增強服務意識，自覺做到為民、務實、清廉。

三是加強機關廉政文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的機關文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎上，繼續抓好各項制度的完善、創新和執行。特別是干部廉潔制度，切實做到各項制度落實到崗、到位、到人，真正發揮各項制度的預防、警示、教育作用。

一是完善黨內民主制度。健全黨內民主制度，加強領導班子議事、情況溝通以及監督檢查民主集中制執行情況等方面的制度建設。進一步完善民主生活會制度。

二是完善民主、科學的決策機制和議事規則。進一步完善黨組和行政領導班子的議事規則和決策程序，嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，重大決策必須按照集體領導、民主— 2 — 集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領導班子集體討論作出決定。

三是完善違紀行為懲處制度。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》及相關配套制度。認真貫徹執行《中國共產黨領導干部廉潔從政若干規定（試行）》等，嚴明紀律、完善規定、規范行為。

3．建立健全監督制度。

一是強化黨內監督。認真落實《黨內監督條例（試行）》等黨內監督各項制度，完善制約和監督機制。加強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和涵詢制度。推進黨務公開，認真貫徹《黨員權利保障條例》，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。

二是加強重點環節和重要崗位的監督。加強對干部人事權行使的監督，堅持制度公開、程序公開、資格條件公開、監督渠道公開，增強干部人事工作的透明度。加強財務管理監督，完善內部監控機制，嚴格執行有關規定，堅持事前預算、事中控制、事后監督相結合，形成監督檢查的長效機制。

三是強化群眾監督。全面推進黨務、政務公開，結合創先爭優，利用網站等陣地，進行公開承諾，接受群眾監督。同時，暢通群眾訴求渠道。重點抓好12338維權熱線建設，堅持24小時值班制度。

— 3 — 4．建立健全責任制度。嚴格按照“一崗雙責”的要求，明確班子成員分工和職責，堅持主要領導負總責，分管領導分頭抓，進一步完善黨風廉政建設責任制。黨組是責任主體，要把加強反腐倡廉建設作為重要政治任務列入議事日程，認真組織實施。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨組書記和各部室負責人負總責。

— 4 —

第三篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此規劃是繼2005年1月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發展戰略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業化水平。這個5年規劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》通過具有綱領性的特征。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。《懲防腐敗體系工作規劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具有全面性的特征。我們黨的性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：XX縣衛生系統2010懲治和預防腐敗體系建設工作報告（模版）

南衛委?2010?43號

中共XX縣衛生局委員會

2010懲治和預防腐敗體系建設

工作報告

中共XX縣紀律檢查委員會：

現將我局2010在全縣衛生系統開展的懲治和預防腐敗體系建設工作報告于后。

一、2010年懲治和預防腐敗體系工作開展情況

今年以來，我局懲治和預防腐敗工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合“學習實踐科學發展觀”活動，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中和五中全會精神，繼續以深化學習貫徹《實施綱要》為主線，按照縣委、縣府和縣紀委的部署，根據市衛生局的要求，圍繞衛生工作中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把此項工作納入醫療衛生整體工作中，同部署、同落實、同檢查、同考核。全系統的懲防體系和預防腐敗工作堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管、業務部門各負其責、紀

檢監察組織協調、干部職工積極參與的領導體制和工作機制。

1、強化了黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”。縣衛生局制定了2010年黨風廉政建設工作計劃，下發《關于2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的意見》，明確“一把手”負總責，分管領導和各股室負責人分工負責，紀檢監察組織協調的黨風廉政建設責任制。

2、深入開展了黨員干部廉政教育活動，組織學習胡錦濤總書記在中央紀委第四次全會上的講話和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，樹立社會主義榮辱觀。廣大黨員領導干部認真貫徹落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和省紀委、監察廳以及市反腐辦《關于禁止黨和國家機關工作人員贈送和接受“紅包”的有關規定》，自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格規范個人行為，在管好自己的同時，管好轄區內的黨風廉政建設，管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，衛生局領導在全縣衛生系統干部大會上作了廉潔自律集體承諾。

3、把懲治和預防腐敗體系建設工作落實到了實處。認真落實了南委辦?2010?22號文件精神，為把“深化醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為”這一牽頭任務落實好，年初我局專門召集有關協辦單位和衛生系統下屬單位及有關股室負責人在一起，專題研究了此項工作，分解了任務，落實了責任，并制定了“深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為”工作實施意見。同時制定下發了《中共XX縣衛生局

委員會、XX縣衛生局2010年XX縣衛生系統貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設目標任務和責任分工的實施意見》，制定了衛生系統內部牽頭負責落實的八項工作任務和九項協辦任務，分人頭落實了責任。

4、加強了衛生行業的糾風工作。成立了領導小組，制定和印發了《醫德醫風建設實施方案》，成立了組織領導機構，制定了目標任務，對全縣各醫療衛生單位和醫護人員在管理和服務上提出了明確的要求；今年11月起，又在全縣衛生系統開展了集中兩個月的醫德醫風專項治理工作，轉發了巴中市衛生局“五項禁令”，建立健全了醫德醫風工作的激勵、監督和懲處制度和醫務人員醫德醫風個人檔案，每季度由所在單位考核一次，年終時，由所在單位初評等次，由衛生局醫德醫風領導小組集中考核認定，將結果記入個人檔案，與晉升、調工資、表彰先進掛鉤。

5、加強了干部作風整頓建設。成立了以“一把手”為組長，分管領導為副組長，相關人員為成員的作風整頓領導小組，負責整個作風整頓建設活動的組織領導和協調指導。分別召開了長會、黨員大會、職工會，宣傳當前XX面臨的重大歷史發展機遇，宣傳縣委、政府整頓作風、促進發展的堅定信心，進一步統一思想、深化認識，充分發動廣大黨員干部職工積極投身作風整頓活動，在全縣衛生系統營造作風整頓的濃厚氛圍。組織全系統黨員干部職工認真學習胡錦濤總書記關于作風整頓建設的重要論述，省委劉奇葆書記關于“四個特別”的重要講話精神；深入學習市委關于“一把手要努力實現六個轉變”、“三個永遠”、“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”、“學習王瑛精神，爭當樸實、吃苦、感恩的巴中人”的要求；深入學習縣委“十條禁令”等要求；學習《黨

員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀法規知識。在全縣衛生系統廣大黨員干部中普遍開展以“治難、治懶、治拖、治庸、治貪”為主要內容的“五治”活動，著力解決當前黨員干部隊伍中存在的消極畏難、懶散松懈、拖拉疲沓、無所事事等突出問題。在局機關要重點解決局部利益至上、落實效率差、群眾感情淡薄的問題。通過檢查剖析，查擺問題，整改提高，建立起作風整頓建設的長效機制。要著力糾正行業不正之風，進一步提高奉獻意識和服務質量。通過集中解決突出問題，帶動作風整頓活動的深入開展，促進了全縣衛生系統黨員干部作風的根本好轉。

6、加強了監督檢查，逗硬實行“三問”，衛生局組成由局紀委牽頭，相關醫療衛生單位負責人和股室負責人配合的檢查組，常年定期和不定期地到各醫療衛生單位檢查黨風廉政建設的工作開展情況、懲防體系額建設情況、醫德醫風工作建設的情況、對黨的各項路線方針及法律法規的執行情況、醫療衛生服務及新農合工作的開展情況等等。通過監督檢查，發現了衛生系統個別單位和個人在某些工作中存在一些問題，特別是在新農合報賬中有違規行為，對檢查發現的3各地方3個問題給予嚴肅處理，對兩個院長和4各工作人員分別給予了誡勉談話和通報批評。

7、加強了制度建設。通過懲治和預防腐敗體系建設和黨風廉政建設以及醫德醫風專項治理活動的開展，衛生系統全體干部職工在思想作風、工作作風、生活作風等方面有了明顯的變化，為了進一步規范管理，堅持用制度管理和約束每位干部職工，近年來，衛生局先后建立了《XX縣衛生局機關管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構監管制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構醫療費用

控制管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品公示、使用管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療違規違紀責任追究制度》等等。

二、存在的主要問題

盡管今年以來我們在懲治和預防腐敗系統建設工作中做了很多工作，也取得了較大成績和效果，但也存在一些需

一是衛生局作為牽頭單位，在落實“深化治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為的工作中，雖然年初召集協辦單位召開了會議，分解了任務，制定了實施意見。但是，在實施過程中沒有經常性把協辦單位召集在一起，集中開展大規模的整治理活動，許多活動都是在分散開展，其效果不十分理想。

二是個別醫療衛生單位領導懲防體系建設工作認識不足，重視不夠，力度不大，沒有深層次分析研究各級人員存在的廉政風險點，查擺整改的意識和力度不夠。只注重了醫療業務的發展，沒有充分認識到懲防體系和黨風廉政建設的是衛生事業發展的前提和關鍵。

三是個別醫療衛生單位沒有規范建立激勵與約束相結合的醫德醫風考評長效機制，個別地方還存在一定的問題，XX麻辣社區上炒作較多。

四是部分鄉鎮衛生院上網藥品集中采購的金額和比例與上級的要求還有一定的差距。要改進的地方。

五是新型農村醫療合作制度機制還需進一步完善，特別是鄉村一體化的實施還需進一步加強監管。

三、下一步工作的打算

來年，我局將進一步開展好懲治和預防腐敗體系工作，具體從以下幾個方面努力。

一是結合衛生系統工作實際，進一步建立健全實施方案。

二是認真組織開展好縣委安排的牽頭工作，積極協調開展好配合協調工作。

三是把懲治和預防體系工作與衛生業務相結合，特別是與醫德醫風建設、糾正醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風、新型農村合作醫療等工作緊密結合。

四是糾正和積極整改今年工作存在的不足和存在的問題。

總之，通過各種方式把懲防體系貫徹在整個衛生工作之中。為衛生事業的健康有序發展提供有力的保障。

2010年12月13日

第五篇：XX縣衛生系統2010懲治和預防腐敗體系建設工作報告

南衛委?2010?43號

中共XX縣衛生局委員會

2010懲治和預防腐敗體系建設

工作報告

中共XX縣紀律檢查委員會：

現將我局2010在全縣衛生系統開展的懲治和預防腐敗體系建設工作報告于后。

一、2010年懲治和預防腐敗體系工作開展情況 今年以來，我局懲治和預防腐敗工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合“學習實踐科學發展觀”活動，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中和五中全會精神，繼續以深化學習貫徹《實施綱要》為主線，按照縣委、縣府和縣紀委的部署，根據市衛生局的要求，圍繞衛生工作中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把此項工作納入醫療衛生整體工作中，同部署、同落實、同檢查、同考核。全系統的懲防體系和預防腐敗工作堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管、業務部門各負其責、紀檢監察組織協調、干部職工積極參與的領導體制和工作機制。

1、強化了黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”。縣衛生局制定了2010年黨風廉政建設工作計劃，下發《關于2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的意見》，明確“一把手”負總責，分管領導和各股室負責人分工負責，紀檢監察組織協調的黨風廉政建設責任制。

2、深入開展了黨員干部廉政教育活動，組織學習胡錦濤總書記在中央紀委第四次全會上的講話和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，樹立社會主義榮辱觀。廣大黨員領導干部認真貫徹落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和省紀委、監察廳以及市反腐辦《關于禁止黨和國家機關工作人員贈送和接受“紅包”的有關規定》，自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格規范個人行為，在管好自己的同時，管好轄區內的黨風廉政建設，管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，衛生局領導在全縣衛生系統干部大會上作了廉潔自律集體承諾。

3、把懲治和預防腐敗體系建設工作落實到了實處。認真落實了南委辦?2010?22號文件精神，為把“深化醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為”這一牽頭任務落實好，年初我局專門召集有關協辦單位和衛生系統下屬單位及有關股室負責人在一起，專題研究了此項工作，分解了任務，落實了責任，并制定了“深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為”工作實施意見。同時制定下發了《中共XX縣衛生局委員會、XX縣衛生局2010年XX縣衛生系統貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設目標任務和責任分工的實施意見》，制定了衛生系統內部牽頭負責落實的八項工作任務和九項協辦任務，分人頭落實了責任。

4、加強了衛生行業的糾風工作。成立了領導小組，制定和印發了《醫德醫風建設實施方案》，成立了組織領導機構，制定了目標任務，對全縣各醫療衛生單位和醫護人員在管理和服務上提出了明確的要求；今年11月起，又在全縣衛生系統開展了集中兩個月的醫德醫風專項治理工作，轉發了巴中市衛生局“五項禁令”，建立健全了醫德醫風工作的激勵、監督和懲處制度和醫務人員醫德醫風個人檔案，每季度由所在單位考核一次，年終時，由所在單位初評等次，由衛生局醫德醫風領導小組集中考核認定，將結果記入個人檔案，與晉升、調工資、表彰先進掛鉤。

5、加強了干部作風整頓建設。成立了以“一把手”為組長，分管領導為副組長，相關人員為成員的作風整頓領導小組，負責整個作風整頓建設活動的組織領導和協調指導。分別召開了長會、黨員大會、職工會，宣傳當前XX面臨的重大歷史發展機遇，宣傳縣委、政府整頓作風、促進發展的堅定信心，進一步統一思想、深化認識，充分發動廣大黨員干部職工積極投身作風整頓活動，在全縣衛生系統營造作風整頓的濃厚氛圍。組織全系統黨員干部職工認真學習胡錦濤總書記關于作風整頓建設的重要論述，省委劉奇葆書記關于“四個特別”的重要講話精神；深入學習市委關于“一把手要努力實現六個轉變”、“三個永遠”、“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”、“學習王瑛精神，爭當樸實、吃苦、感恩的巴中人”的要求；深入學習縣委“十條禁令”等要求；學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀法規知識。在全縣衛生系統廣大黨員干部中普遍開展以“治難、治懶、治拖、治庸、治貪”為主要內容的“五治”活動，著力解決當前黨員干部隊伍中存在的消極畏難、懶散松懈、拖拉疲沓、無所事事等突出問題。在局機關要重點解決局部利益至上、落實效率差、群眾感情淡薄的問題。通過檢查剖析，查擺問題，整改提高，建立起作風整頓建設的長效機制。要著力糾正行業不正之風，進一步提高奉獻意識和服務質量。通過集中解決突出問題，帶動作風整頓活動的深入開展，促進了全縣衛生系統黨員干部作風的根本好轉。

6、加強了監督檢查，逗硬實行“三問”，衛生局組成由局紀委牽頭，相關醫療衛生單位負責人和股室負責人配合的檢查組，常年定期和不定期地到各醫療衛生單位檢查黨風廉政建設的工作開展情況、懲防體系額建設情況、醫德醫風工作建設的情況、對黨的各項路線方針及法律法規的執行情況、醫療衛生服務及新農合工作的開展情況等等。通過監督檢查，發現了衛生系統個別單位和個人在某些工作中存在一些問題，特別是在新農合報賬中有違規行為，對檢查發現的3各地方3個問題給予嚴肅處理，對兩個院長和4各工作人員分別給予了誡勉談話和通報批評。

7、加強了制度建設。通過懲治和預防腐敗體系建設和黨風廉政建設以及醫德醫風專項治理活動的開展，衛生系統全體干部職工在思想作風、工作作風、生活作風等方面有了明顯的變化，為了進一步規范管理，堅持用制度管理和約束每位干部職工，近年來，衛生局先后建立了《XX縣衛生局機關管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構監管制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構醫療費用控制管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品公示、使用管理制度》、《XX縣新型農村合作醫療違規違紀責任追究制度》等等。

二、存在的主要問題

盡管今年以來我們在懲治和預防腐敗系統建設工作中做了很多工作，也取得了較大成績和效果，但也存在一些需一是衛生局作為牽頭單位，在落實“深化治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風，嚴厲打擊制售假藥劣藥行為的工作中，雖然年初召集協辦單位召開了會議，分解了任務，制定了實施意見。但是，在實施過程中沒有經常性把協辦單位召集在一起，集中開展大規模的整治理活動，許多活動都是在分散開展，其效果不十分理想。

二是個別醫療衛生單位領導懲防體系建設工作認識不足，重視不夠，力度不大，沒有深層次分析研究各級人員存在的廉政風險點，查擺整改的意識和力度不夠。只注重了醫療業務的發展，沒有充分認識到懲防體系和黨風廉政建設的是衛生事業發展的前提和關鍵。

三是個別醫療衛生單位沒有規范建立激勵與約束相結合的醫德醫風考評長效機制，個別地方還存在一定的問題，XX麻辣社區上炒作較多。

四是部分鄉鎮衛生院上網藥品集中采購的金額和比例與上級的要求還有一定的差距。要改進的地方。五是新型農村醫療合作制度機制還需進一步完善，特別是鄉村一體化的實施還需進一步加強監管。

三、下一步工作的打算

來年，我局將進一步開展好懲治和預防腐敗體系工作，具體從以下幾個方面努力。

一是結合衛生系統工作實際，進一步建立健全實施方案。

二是認真組織開展好縣委安排的牽頭工作，積極協調開展好配合協調工作。

三是把懲治和預防體系工作與衛生業務相結合，特別是與醫德醫風建設、糾正醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風、新型農村合作醫療等工作緊密結合。

四是糾正和積極整改今年工作存在的不足和存在的問題。

總之，通過各種方式把懲防體系貫徹在整個衛生工作之中。為衛生事業的健康有序發展提供有力的保障。

2010年12月13日